清原县政协打造花园城市专题协商材料

第一篇：清原县政协打造花园城市专题协商材料

县政协助推“花园城市”建设

专题协商会议材料汇编

打造“花园城市”

建设美丽幸福清原

撰稿 杨绪升

2015年5月27日

说 明

为认真贯彻落实县委提出的“打造花园城市”战略部署，加快推进美丽幸福清原建设，两年来，县政协组成若干调研组，围绕确定的调研课题，深入到相关部门和单位进行了认真调研。县政协对收到的10余篇调研材料进行了筛选、修改和完善。最后确定6篇入选“花园城市”建设专题协商会议材料。6篇协商材料分别从“打造花园城市”须规划先行、国道202线城区段南移势在必行、改善城市供水供暖供气服务功能、注重县城绿化净化亮化、加强交通环境整治与管理、提升市民道德水准和文明素养等方面提出了富有建设性的意见和建议。现将6篇协商材料整理汇编成册，供各位领导和相关部门参考借鉴。

目 录

上篇 建言献策

“打造花园城市”须规划先行……………………………………...3 改善城市供水、供暖、供气服务功能 不断增进民生福祉 „„„.5 绿化净化亮化 让城市充满魅力……………………………………..9 关于加强县城交通整治和管理的建议………………………………13 国道202线清原城区段南移势在必行………………………………..15 提升市民道德水准和文明素养 助推花园城市建设………………18

中篇 协商施政

花园城市建设专题协商会议材料之一 „„„„„„„„„„„21 花园城市建设专题协商会议材料之二.1„„„„„„„„„„„24 花园城市建设专题协商会议材料之二.2„„„„„„„„„„„29 花园城市建设专题协商会议材料之三.1„„„„„„„„„„„31 花园城市建设专题协商会议材料之三.2„„„„„„„„„„„35 花园城市建设专题协商会议材料之三.3„„„„„„„„„„„37 花园城市建设专题协商会议材料之四.1„„„„„„„„„„„40 花园城市建设专题协商会议材料之四.2„„„„„„„„„„„43 花园城市建设专题协商会议材料之五 „„„„„„„„„„„45 花园城市建设专题协商会议材料之六 „„„„„„„„„„„47

下篇 领导讲话

县政协周国尧主席在协商会议上的讲话„„„„„„„„„„„50 县长刘培宏在协商会议上的讲话„„„„„„„„„„„„„„55 县委书记赵雪松在协商会议上的讲话 ……………………………59

助推花园城市建设专题协商会议材料之一

“打造花园城市”须规划先行

把清原打造成“花园城市”是县委根据我县实际，提出的战略目标，为实现这一目标，促进我县经济社会协调发展，首先要做好科学规划，为此，提出如下建议：

一是规划要有前瞻性。花园城市是集规划、建筑、园林、交通等为一体的综合创造，是一个庞大的系统工程。为防止短视和局限性，必须高起点、高质量地编制城市总体规划、主体功能区规划、控制性详规和各类专项规划，实现城市规划的全覆盖，为城市空间布局、功能定位、产业发展、市政设施、交通网络、安全布控等提供战略指导，科学合理的城市规划几十年不落后。要根据资源环境承载能力、现有发展基础和未来发展潜力，将县城空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。

二是规划要有权威性。通过严格、科学的权威性论证确定后，就要坚持规划的延续性、统一性和权威性，防止随意性。做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一部法。随着经济社会的发展，如遇规划必须调整，需经专家的科学论证并履行严格的法律程序。一流的规划，加上一流的执行力，城市的建设和管理才能做到有章可循，有据可依，才能实现以科学的规划引领城市的可持续发展。

三是规划要有全局性。要制定详细规划，系统推进，使县城街路整洁、山青水绿、桥梁美观、岸线优化、夜景亮丽、交通完善并相得益彰。使我们的每一条街道、每一个社区、每一个单位都能成为这个大花园中的盆景和亮点。花园城市建设规划既要通盘谋划全局，也要考虑兼顾细节，使我们城市的每一个板块都有

形象、有变化、有亮点、有个性。

四是规划要有渐进性。花园城市的建设不是一蹴而就的，是一个渐进的、长期的过程，要有计划、有步骤地组织实施重点工程、重大项目，以重点突破来带动全局发展，以项目推进来完善花园城市功能。实现由点到面、由线到片，由初级向高级逐步推进城市形态、临街建筑、道路设施、城市产业、城市管理、自然人文景观、生态环境等的科学优化。

五是规划要有文化性。一个城市的魅力品格来源于城市的文化。清原虽不是著名的历史文化名城，却是满清王朝的发祥地，清原文明同样是中华民族灿烂文化的组成部分。满族文化就是清原的文化品牌和文化符号。要充分利用满族文化和特征，将河堤带状公园建设成为展示满族文化的主题公园，在县内大众休闲娱乐地点增设一些具有满族文化的代表性雕塑、长廊、娱乐项目等等，通过文化元素展示提升城市的魅力。

打造“花园城市”一定要在科学合理的规划指导下进行。依规而行、依法建设和管理，才能使清原---我们的可爱家乡山美、水美、城更美。

助推花园城市建设专题协商会议材料之二

改善城市供水、供暖、供气服务功能

不断增进民生福祉

近年来，随着县城建设突飞猛进、城市规模和人口扩张，部分基础设施已不能满足城市发展的需求，供水供热管线年久失修、负荷过重，不同程度地影响供水供热质量，由于液化气价格偏高、燃气入户率低等问题对居民生活产生影响，这些现象与城市发展不相匹配。为此，在“花园城市”建设中，对解决好供水、供热、供气问题提出如下建议：

一、立足长远，加快改造，全面推动供水工程建设 一是认真开展自来水管网普查，科学编制自来水管网建设及改造规划。要着眼于县城的长远发展，充分考虑城市的发展速度来编制规划，使其具有前瞻性，能够满足未来一段时间县城生产生活用水的需要。

二是加快供水管网改造，下决心全面改造老旧供水管线，统一管线标准，避免造成二次污染，全力保障居民饮用水安全，努力提高服务效能。应多措并举、广辟筹资渠道，加大资金投入。加强对供水管网、集中供暖陈旧管网改造力度，着力解决老旧楼房及“弃管楼”上水管线改造，实施水表出户工程。

三是加强规范管理，促进供水管理的现代化建设。要建立现

代企业管理制度，降低生产成本。积极推广使用智能水表和IC卡等先进计量仪表，以切实减少水损。全面加强城区水政执法力度，坚决打击非法用水，加强对城区地下水资源的保护，遏制地下水的采集，或高于自来水价格进行收费，来控制地下水使用。加强宣传力度，积极推进节水型社会建设。综合利用经济、技术和必要的行政手段，不断加大城区供水管网改造和节水型生活用水器具的推广力度，全面引导居民节约用水，提高用水效益。

四是加大小孤家饮用水水源地保护力度，严控和整治对水源安全有严重威胁的产业，坚决打击破坏水源安全的行为，切实将水源地保护好、建设好、管理好。同时加强饮用水水质监测，确保广大市民用水安全。

五是规划建设好第二水源地。伴随着城市扩容步伐的加快，现有水源将满足不了城镇用水需求，着手开辟第二水源地已成为当务之急。

六是对1987年出台的《清原县自来水管理暂行办法》进行修改与完善，该办法部分条款已不适应城市发展的需求，应适当调整。

二、整合资源，强化管理，全面推进城区集中供热

一是有关部门和企业要进一步加大工作力度，完善工作机制，严格执行供热标准，使供暖系统始终保持良好的运行状态，确保供暖质量和安全。做好相关预案，加强动态监测，对于供暖故障和突发事件，争取在最短时间内恢复供暖，对于一时难以解决的

事故，在进行应急信息报告的同时，迅速抢修，及时向用户说明情况，取得社会理解和支持。根据地区气候特点，适当延长或调整供暖时间。

二是整合供热资源，全面推进城区集中供热，确保供热质量和民生需求。以“节能减排、提高供热安全”为目标，调整供热布局，扩大联网区域，减少热源数量。关闭或淘汰供热面积小、设备老化落后、环保不达标、不适合本地区供暖方式的小型供暖企业。加快小型燃煤锅炉淘汰进程，推进节能减排工作。

三是整合资金，加大对供暖企业扶持力度。采取国家专项拨付、地方财政补贴、企业自筹等方式，加快对供热设备及管网的改造和更新。对设备改造、污染治理、扩容扩建方面给予扶持，重点对供暖企业粉尘、烟雾、噪音、废渣等污染治理的资金扶持力度。以经营权承包或股份制运行等方式，积极探索县热电总公司运行机制改革，提高供暖效能。

三、统筹协调，加强监管，全面提升服务效能

一是完善审批机制，规范地下管网规划建设。有关部门和企业要进一步加强沟通协调，避免产生重复施工、多头施工和半截子工程，杜绝“拉练”工程。

二是推进燃气入户工程。结合棚改及新城区开发，全力抓好燃气网管入户建设，提高燃气入户率，使方便、清洁、质优、价廉的生活用气得以普及。适时起动液化气价格听证程序，解决我县液化气价格偏高问题。

三是进一步完善监督机制，加大监督力度，对违规现象严管重罚。涉及供水、供暖、供气的相关部门和企业要进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，加强本部门、企业内部监督管理，进一步节能挖潜；加强新闻舆论监督和社会民主监督，促进供水、供暖、供气事业服务民生、健康发展，为打造文明宜居的花园城市做出积极贡献。

助推花园城市建设专题协商会议材料之三

绿化净化亮化 让城市充满魅力

按照县委提出的“打造花园城市、建设美丽乡村”战略部署，实施科学绿化、整体净化、合理亮化工程，建设功能齐全、设施完善、更加舒适的人居环境，是花园城市魅力的客观要求、广大人民群众的热切期盼和实现清原经济社会可持续发展的环境支撑。为全面实现花园城市这一目标，现就如何搞好绿化、净化、亮化工作提出如下建议：

一、搞好城区绿化，提升城市形象

绿化美化工作要坚持政府主导、群众参与、统一规划、因地制宜、讲究实效的原则，要建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美，具有清原特色的城市绿化、美化系统。

１、科学制定园林绿化规划，增加绿地面积。城区绿化应以改善人居环境、提升城市品位、美化城市景观、凸显城市特色为重点，形成以道路绿化为骨架，公园、广场、游园绿化均匀分布，河滨公园绿色长廊贯穿城区，点线面结合，打造地域特色的城市园林绿化体系，不断扩大城区绿地面积。

２、因地制宜，合理选择绿化树种。要根据地区气候和土壤特点、树木特性、绿化美化要求，选择适合本地区栽植、适宜城市绿化及美化效果好的树种。逐步引种或驯化周边城市的无污染树种，适当引进适合东北地区生长的彩叶树种，既能提高成活率又增强美化效果。要以环城林带为屏障，以街路、公园、河岸绿带为支撑，以小区庭院绿化为点缀，形成点、线、面多层次的植被绿化体系，使市民和游客对花园城市的感受更直观、更深刻。

3、控制乔木类树高，适当增加灌木类。县城绿化是一项周期较长的工程，为了提高绿化植物的成活率，降低成本，保护好森林资源，县城绿化应从小树抓起，一般新移栽树种树高应控制在10米以下，胸径在6-10公分以下。同时，要增加灌木种类，在休闲广场、河堤绿化带等地，搭配栽植不同种类花灌木。也可在行道树中间栽植绿篱，形成植物空间上的错落有致，使县城园林景观“春、夏、秋三季有花、有果，冬季有姿、有形”，充分美饰环境空间、演绎绿色乐章，打造出生态清新的城市韵味。

４、加强管护，提高移栽成活率。绿化美化提高树种成活率是关键，首先要选择符合本地气候及土壤条件的乡土树种。其次要不断提高园林工作者业务水平，加强养护管理，注重浇水施肥、病虫害防治和及时修剪。避免因频繁更换树种导致的财力损失和不良影响。三是要加大宣传和监管力度。充分利用媒体广泛宣传，提高全民共建花园城市意识；严格落实管理责任制，遏制随意损毁花草、树木现象。

５、坚持长抓不懈，久久为功。要遵循自然规律，本着突出重点、循序渐进的原则，不断提高城市绿化美化水平。逐步建立起滨河景观带、道路绿化与南北两山生态景观线相映衬，单位绿化与市政绿化相呼应，住宅小区绿化与建筑景观相协调，平面绿化与立体绿化相结合的城市绿化体系。不断提升城市绿化品位和档次，让绿化成为城市靓丽的风景线。

二、抓好卫生整治，优化人居环境

整洁、优美的环境是花园城市的基本要求，是人民群众乐居、八方来客乐游的前提，是城市品位的最直接体现。为此，在加强卫生整治，优化人居环境方面提出以下建议：

一是建立卫生整治长效机制。要明确责任，逐步形成一套全面、系统、规范的环境卫生管理体系。着力抓好城市保洁，实行垃圾对接无缝隙管理；临街机关企事业单位、经营商户要落实“门前四包”责任制，自觉加强对责任区、门店容貌、环境卫生管理；加强在建项目监管，杜绝建筑垃圾遗撒；规范临街商铺和小区管理，禁止占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画现象。二是深入开展市容环境卫生综合整治，重点是“城中村”、社区楼院、背街小巷、铁路沿线、城乡结合部等区域环境卫生治理。三是加大市容整治执法力度。依法审批、规范户外广告和门头牌匾，对影响市容市貌的违规广告牌匾要及时清理、拆除。四是加强基础

设施建设。针对城区公厕不足问题，应加大投入力度，合理增加公厕等公共环境设施。

三、提升亮化水平，为花园城市添异彩

如果说绿化是城市的“氧吧”，那么灯光就是城市的“眼睛”。针对县城周边老旧路灯较多、个别单位不十分重视亮化等问题，应组织机关、企业等各单位开展亮灯率和设施完好率大提升活动。县政府逐步加大投入力度，解决镇内个别地段道路无路灯或有灯不亮问题，消灭无灯区。不断提升县城主要街路、标志性建筑亮化水平。努力完成白云桥及河滨园两侧河堤景观亮化工程，在绿树、红花、草坪错落有致的前提下，通过不断对景观的美化亮化，为县城增添生机和活力，当夜幕降临之时，让人们真正感受到灿若星河、流光溢彩的美丽风景和花园城市的魅力。

助推花园城市建设专题协商会议材料之四

关于加强县城交通整治和管理的建议

城市交通是展示城市形象的直接窗口，体现着一个城市的文明和进步。然而，随着我县经济社会的快速发展，城市规模不断扩大。县城人口急剧膨胀，城区内机动车数量快速增加。由于历史原因造成的部分主要街路人行道过宽、机动车道过窄、停车泊位不足；机动车和非机动车混杂运行；占道停车、无序停靠现象时有发生；行人、非机动车无视交通信号，群体违章现象较为严重。为此，助推花园城市建设，加强县城交通整治和管理已刻不容缓。现提出如下建议：

一是制定与花园城市相适应的城区综合交通体系建设规划和交通安全管理规划。合理布局，因地制宜，深挖潜力。在河北老城区，应探讨在可行的情况下，适当压缩人行道，拓宽行车道；加快推进国道202线南移及环城公路建设。

二是完善交通标志、标线、信号灯及电子探头等设施。及时施划和更新道路交通标线和标志，不断扩大电子监控系统覆盖面。对流量大、事故易发路口及时设置交通信号灯，增加安全保障，提高通行速度。

三是实施“公交优先”发展战略，缓解交通压力。合理配置、适当调整公交车线路、停靠站点、密度，适时增加运营时间、车次，优化住宅区、商业区、办公区的公交线路安排，提高乘坐舒

适度，力求让公交成为市民出行的首选，提高公交车的市民出行分担率。适时更新公交车辆，提升运送能力和服务水平，确保乘车安全。

四是规范出租车行业管理，强化运营市场监管。实行出租车准入制，规定车型，统一标识，计价收费，挂牌服务，提高服务质量。适当投放出租车运力，压缩黑出租生存空间。采取有效措施，引导正三轮载客摩托车退出运输市场。通过相关部门联合执法，打击非法营运，杜绝安全隐患。

五是加快停车场等相关设施建设，尽量减少机动车占道停放。坚持以配建停车场为主、社会停车场为辅、路边停车位为补充的原则，因地制宜采取地上、地下等多种类型，以满足城市交通需要。没有地下停车场且人流、车流密集的地方，可探讨建造立体停车场。通过政策引导，积极吸引多方投资参与停车场建设，切实改善交通拥堵和停车难问题。

六是在部分交通要道和枢纽设立单行线和分隔栏，有效解决县城交通拥堵问题。禁止随意左转、掉头，以局部的限制来保障全局的畅通。探索在一些人流量较大的路段架设人行天桥或者地下通道，减少行人穿行道路中间绿化带、人行横道时给道路机动车带来的行驶压力。

七是加强对重点路段的疏导和整治，实现规范、有序通行。严格纠正和处罚各类交通违法行为。加强交通安全教育，增强市民遵守交通规则的自觉性，进一步提高人们的交通文明素养。真正做到“文明从脚下起步，安全从人人做起”。

助推花园城市建设专题协商会议材料之五

国道202线清原城区段南移势在必行

国道202线城区段南移，将推动县城河南新城区和河北老城区统一规划建设、协调发展、有机交融，不仅是建设“花园城市”的需要，更是一项提高清原百姓福祉的民生工程，非常必要，也势在必行。

一、国道202线南移有利于畅通县城交通，遏制交通事故频发势头

国道202线与省道彰桓线、县级公路瓦北线以及县城内道路平面交叉，并将县城南北阻隔。近些年，城市建设步伐加快，河南地区陆续开工建成住宅小区10余处、200余栋住宅楼，并有机关、学校、工业园区等30多家单位，成为清原县城新区。人流、物流、车流的飞速增长，加之沟通县城南北两侧的5座桥梁，都与202国道紧密相连，是城区居民南北通行的主要通道，国道上行驶的车辆与横穿马路的人流、车流汇合，造成交通严重拥堵和道路安全事故频发。2013年和2014年两年，该路段发生交通事故217起，死亡 16 人，伤55人。事故怵目惊心，安全隐患凸显。

国道202线是辽宁与吉林的主要交通枢纽，交通流量大，城区段每日车流总量达1.1万辆次，远超道路原有设计承载能力，不堪重负。其中每日过境车辆达到2000余辆次。国道202线城区段南移后，辽吉过境车辆将避开县城主城区，并将瓦北线穿越县城问题

一并解决，清原城区交通压力将得到极大缓解，交通事故安全隐患也将大大减少。

二、国道202线南移有利于拉伸城市框架，完善城市建设布局 202线城区段全线沿浑河走向，将县城分为南北两侧，不利于清原县城镇整体规划和建设。我县是省政府确定的5个重点县城建设之一，202线城区段南移将推动县城河北老城区与河南新城区融为一体，有力推进清原县城规划更加科学、布局更加合理，将有效拉伸城市框架，美化城市环境，提升城市品位。202线城区段南移，与彰桓线构成清原城区南外环路，与北环路连接后将形成完整的县城外环道路，而原来路段将成为城内街路，使得县城街路形成七横七纵的合理格局，使得城市建设布局更加合理。

三、国道202线南移有利于打造县城中枢街路，促进滨河景观带和商业区建设

按照县城总体规划，国道202线南移后，原来路段成为县城衔接河南、河北的主街路，浑河两岸将建成带状公园和重要的商业区。打造这条县城中枢街路，不仅可以促进滨河景观带在英额河南岸的全面建设，而且会推动滨河南岸的商业开发，形成清原新的商业集聚区，使其成为广大居民休闲、健身、购物、娱乐的好去处，极大地提升清原的美誉度和影响力。从这个意义上讲，国道202线南移是县城发展所需、人民群众所盼，是一项实实在在的民生工程。

四、国道202线南移有利于减少车辆污染，改善县城人居环境 浑河为清原县城过境河，并且是大伙房水源保护区上游主干河，国道202线城区段5公里全线为浑河沿滨路，车辆通行给浑河造成较为严重的多种污染。而且该路南侧沿线共有10余栋住宅楼，路上行驶车辆的鸣笛造成严重噪音污染，让居民不堪其扰。国道202线南移后，该地段的生态环境、人居环境，都将得到大幅改善。

国道202线南移项目得到了县政府的高度重视，连续两年列入县政府十件大事之一，并做了大量的前期工作，省交通厅基本同意南移项目。今年2月初，县政府在清原宾馆召开了202线南移项目预可论证会，基本通过了专家论证，项目建议书和预可研报告已通过市发改委报送至省发改委。为此，建议县政府抓住时机，坚定信心，攻坚克难，扎实推进，让国道202线城区段南移这一利于发展、合乎民心的战略举措早日成为现实，真正成为打造“花园城市”、建设美丽幸福清原的重要道路支撑。

助推花园城市建设专题协商会议材料之六

提升市民道德水准和文明素养

助推花园城市建设

打造“花园城市”，不仅需要加大“硬件”建设，更需要加强“软件”建设。好的环境能提升人的素质，而人的素质的提升更能推动环境优化。近年来，我县通过多种途径的宣传教育，特别是“四德”主题教育实践活动和精神文明创建活动的开展，广大市民素质总体上有了一定程度的提高。但不可否认的是，在一些市民中，还存在不讲社会公德和不文明的现象，部分市民的言行举止、行为习惯与打造“花园城市”要求有着不小的差距。这不仅给“花园城市”建设带来负面影响，同时也显现出市民教育和文明素质的培养还存在薄弱环节。因此，就如何提升市民道德水准和文明素养，助推“花园城市”建设提出五点建议：

一、加大宣传力度，营造氛围，采取有效方式，全面提升市民素质

建议通过制作大型公益广告牌、电子屏幕、宣传橱窗和新闻媒体开设专题专栏等方式，让“打造花园城市、争做文明市民”的理念深入机关企业、学校乡村、社区家庭，积极营造全社会关心、支持、积极参与“花园城市”建设的浓厚社会氛围。

二、加强市民思想道德、文明礼仪、法制观念教育，强化治安管理和惩戒力度

一是建议宣传部门牵头，巩固“四德”教育成果，在全县各个乡镇、村、社区广泛开展“打造花园城市、争做文明市民”活动。同时要加强对市民的法制宣传教育，提高市民的法制观念和

法律意识，遵纪守法，自觉规范自己的言行，做到：管好自己的嘴，不说脏话粗话，不随地吐痰；管好自己的手，不乱涂乱画、乱扔杂物，不损坏公物；管好自己的脚，不践踏花草，不乱闯红灯。二是要加大教育和惩处力度，对市民中出现的随意横穿马路、乱闯红灯、车辆乱停乱行、垃圾乱扔乱倒、破坏公共设施等不文明举止和违纪行为，建议交通等相关部门要严格监管，坚决给予必要的训诫和制裁。新闻媒体对影响恶劣的不道德、不文明行为，要及时予以曝光，以示警戒。三是要强化治安管理，打造安定有序的生活环境。建议公安与社区联合协作，加大对存在治安隐患的老旧小区、城乡结合部、公共场所的监管和排查力度，对盗窃、涉黄、赌博、吸食毒品等违法犯罪行为要依法进行严厉打击。通过采取一系列必要的法律手段和措施，使市民真正做到“讲文明从小事做起，破陋习从自身改起”。引导市民克服陋习，自觉告别不文明行为，切实提高道德自律能力和文明素养。

三、以“打造花园城市、争做文明市民”为主题，开展丰富多彩文化、体育活动

文体、宣传、新闻媒体等部门积极支持配合，以社区为单位，有组织、有计划、有步骤地组织群众开展寓教于乐的文化体育活动。并注重在活动中注入“讲文明、树新风”的思想道德元素，在强身健体的同时，增进友谊、促进和谐、彰显文明。循序渐进引领市民道德水准和文明素质不断攀升。

四、弘扬志愿者服务队伍 “传递文明，服务发展” 的正能量，培树典型，抓好示范带动作用

目前，全县活跃着数十个志愿者服务队伍，在这支队伍中有机关企事业的干部、在校学生、社区居民、出租车司机、甚至还有下岗工人、农民等等，他们不计个人得失，无私奉献，用博爱之心，友爱之手，默默服务于社会公益事业。我们要将他们作为一种有形资源，充分发挥示范带动作用，让社会的正能量不断优

化“小气候”，影响“大环境”。通过深化“四德”主题教育实践活动，选树和弘扬道德先进典型，使广大市民真正受到教育和鼓舞，从心灵上得到净化，从素质上得到升华，道德水准和文明素养实现质的飞跃。

五、教育为本，培养孩子健全的人格，良好的道德品质，使之成为道德与文明的践行者和引领者

孩子是祖国的未来，社会道德与文明素养进步的希望。建议学校、家长要加强对孩子的正面教育和引导，在学校强化道德培养教育的同时，家长更要率先垂范，做尊老、爱老、助人为乐的楷模。只有这样，才能培养孩子具有健全的人格，良好的道德品质，并使之成为道德与文明的践行者、引领者和受益者。

总之，打造“花园城市”需要“硬件”,更需要“软件”，着力提升市民道德水准和文明素质，特别是市民整体素质的提高，是助推花园城市建设的迫切需要。相关部门要通力合作，齐抓共管，采取多种行之有效的方法和措施，弘扬社会正能量，积极引领社会文明风尚，把提高市民的道德水准和文明素养作为打造“花园城市”的一项重要内容和长期工作来抓，加快打造“花园城市”的建设步伐，一个山美、水美、宜居、宜游、高度文明、美丽幸福的花园城市就在我们眼前„„

花园城市建设专题协商会议落实材料之一

打造“花园城市”规划先行的协商意见

（城建局）

现就政协关于《打造‚花园城市‛须规划先行》的议题从以下几方面抓好落实。

一、关于规划前瞻性。现行的《清原满族自治县县城总体规划(2008－2030年)》于2008年开始编制，经过近三年的时间完成，于2011年初经抚顺市政府批复正式实施。编制期间为了保证县城总体规划的科学性和前瞻性，邀请省市高级专家，由省住建厅组织召开专题论证会，对总体规划进行论证评审，并及时公示，广泛征求群众意见，在此基础上进行了多次修改。县城总体规划范围东到瓦窑，西至斗虎屯，南至沈吉高速公路，北至北山，规划面积由原来的10.6平方公里增加到21平方公里。规划以沈吉铁路和英额河为分界线，将县城分为铁北地区、河北老城区和河南新区三个区域。规划内容包括清原县城的城市定位、乡镇体系规划、各类用地布局、功能分区、对外交通和道路广场规划、绿地水系景观规划、市政设施规划、环保环卫规划、综合防灾规划、近期建设规划等内容，是我县有史以来内容覆盖面最广，专业类规划最全面的一次规划。

二、关于规划权威性。为确保规划实施的严肃性和权威性，城建局对于各项建设工程的规划审批，一直以来严格遵守《中华

人民共和国城乡规划法》、《辽宁省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规和规范，坚决执行《清原满族自治县县城总体规划2008－2030》，凡不符合总体规划的设计项目一概不予审批。总体规划的修订权属于人大，这不仅是一道法治的防线，还可以增加随意改动的难度和确需修改时的操作透明度。

三、关于规划的全局性。为了科学地引领县城各项城市建设，确保每个建设项目不仅要具备自身特点，还要适应整体风格，我们在规划过程中不是就单一的项目进行规划设计，而是在县城总体规划的指导下，编制一个区域的修建性详细规划，在规划中对建设项目的颜色、高度、间距、占地等因素进行统筹考虑，以保证规划的全局性。近几年，我县编制完成了清原县城控制性详细规划、县城主要街路亮化规划（包括长岭街、清河路、河堤路等）、英额河绿化水系规划、河堤带状公园规划、清原休闲健身广场规划、清原县城五年建设规划、北山公园规划、部分乡镇村庄整治规划、小区环境整治规划等等，这些规划保证了总体规划从宏观到微观、从整体到局部的延续性，并适时进行相应规划项目的建设，做到一次性规划，根据实际情况分期建设，确保城市建设的健康发展。

四、关于规划的渐进性。各项规划的编制最终目的还是要落实到项目建设上来，多年来，我们一直本着先地下、后地上，基础设施先行，开发项目随后的原则，以全面提升县城基础设施整体功能为目标，有针对性地实施市政、园林、环卫、供水、供暖

等重点工程项目建设。开通了浑河路、白银路、清河路东段、河堤路东段、西郊街南段、红石街南段，新建了休闲健身广场和北山公园，建成了县城垃圾填埋场，改造了铁北地区排水设施，实施了县城供热扩容改造和县城供水管网改造，建成了四合家园、花溪家园、馨怡家园、中房花园等一批中高档居住小区。通过这些项目建设，进一步扩展了城市空间，完善了基础设施功能，改善了人居环境，为推动我县经济发展起到了积极作用。

五、关于规划的文化性。清原是满族文化的发源地之一，为此我们在委托县城总体规划编制的过程中，与编制单位多次沟通，最大限度地让规划中充分体现出满族文化底蕴。今年县政府计划从美食城向西延伸至天桥街，打造满族风情一条街，目前此项目正在酝酿中，下一步将在河堤公园陆续安排其它带有满族文化的小品雕塑等。

花园城市建设专题协商会议落实材料之二.1

关于改善城市供水、供暖、供气服务功能，不断增进民生福祉的协商意见

（城建局）

现就县政协‚花园城市‛建设专题协商会上关于《改善城市供水、供暖、供气服务功能，不断增进民生福祉》的议题重点从以下几方面进行贯彻落实。

一、县城供水方面

（一）基本情况

自来水公司始建于1959年，现有水厂两座。其中八里村水厂建成于1985年，供水能力为3万吨/日，以小孤家水库为水源。五里庙水厂扩建于2008年，供水能力2万吨/日。输配水管线长达170公里。县城供水普及率93%。供水总户数为34410户，供水人口近10万人。

（二）管网改造

为了保证正常用水，近几年我们每年都投入30万元左右的维修资金进行管网改造。为从根本上解决以上问题，计划从今年开始实施县城供水管网改造项目，一是结合老旧住宅小区改造，去年政府投资350万元改造了5个老旧小区，今年计划投资500万元改造5个；二是结合道路建设实施管网改造；三是

引进民间资本实施改造。计划更换老旧供水管网36公里，改造老旧住宅楼供水管网164栋。

（三）规范管理

我县从2005年开始推行智能水表，要求新建项目一律安装智能水表，同时随着管网改造，逐步将老式水表更换为智能水表，以便节约管理成本，减少水流失。从2014年开始，联合水利部门对无证开采使用地下水的水井实施整治。今年还将加大力度，对私自开采、使用地下水的行为进行严厉打击。县自来水公司每年将5月份作为节约用水宣传月，利用各种媒体，推进节水型用水器具，宣传节约用水，打击非法用水盗水行为。

（四）二水源建设

为满足县城未来建设发展需要，计划实施县城第二水源地建设，县政府将此项目作为重点民生工程写入政府工作报告。目前，已经完成了项目可研的编制，正在进行其他前期准备工作。

（五）自来水管理暂行办法的修改

清原县自来水管理暂行办法于1987年出台，其中很多条款已经不适应城市发展需要，为加强用水管理，目前我们正在着手进行调整。

二、县城供暖方面

（一）基本情况

县城供暖面积310万平方米。其中热电总公司189万平方米，鑫宇供暖公司106万平方米，融佳供暖公司12.5万平方米，铁北供暖公司2.5万平方米。

（二）供热服务和管理

一是严格执行《辽宁省供暖条例》，确保供暖温度和供暖质量，监督供暖企业夏季必须做好‚三修‛计划并认真组织实施，保证锅炉等主要供暖设施、设备正常运行。二是认真受理投诉，接受社会监督，在供暖期开通供暖服务热线、投诉热线和报修电话，保证24小时有人在线。今年我们将进一步完善投诉受理程序，改变过去有的供暖企业将服务电话设在各换热站的方式，要求每个企业必须将服务热线设在公司内，并安排专人负责接听和协调，以进一步提高工作效率，提升服务水平。三是完善供暖应急预案，对于供暖期内出现的功能故障和突发事件，要在最短时间内解决，不能在短时间解决的，要按照应急预案的程序上报并向用户说明，取得用户的理解和支持。

（三）整合资源

按照县城供热专项规划，将县城供暖区划分为两部分，河北为热电总公司供暖，河南为鑫宇供暖公司供暖，以减少因管网过河造成的热损失。

（四）整合资金

2009年，县政府投资4200万元实施了热电总公司3台锅炉改造工程；2012年，实施了热电总公司供热管网改造，改造一次网16公里、二次网60.8公里，工程投资6500万元；2014年，投资

600万元完成了热电总公司40吨热水锅炉新建工程，确保了2014年正常供暖；计划今年投资8748万元实施热电总公司扩容改造（计划对上争取资金2400万元）。主要改造内容有新建130吨锅炉1台、原有锅炉脱硫脱硝改造和北山变电所变电设施改造。另外，结合目前国家正在实施的‚蓝天工程‛，我县也在积极对上争取资金，进一步加大供暖设施的改造力度。

三、加强监管方面

（一）完善审批机制

为最大限度地避免重复施工，一是我们在道路工程开工建设之前，邀请电力、电讯、通讯等专业部门召开论证会，统筹安排地下管网，尽可能做到资源共享。二是确有需要破道施工的，一方面我们从严审批，在不影响道路整体功能的前提下方可施工，另一方面加强监管，必须在规定时间内完工并按标准进行恢复。三是加强执法，对于未经审批擅自开挖市政道路的行为，按照相关法律、法规严肃处理。

（二）燃气工程

我县于2013年开始正式引进管道燃气，目前已经建设供气首站一座，管道燃气工程的消防、环保、管网等主要工程已经通过了相关部门验收，正在办理《燃气经营许可证》。

（三）完善监督机制

在建筑市场方面，我们要依法依规严格履行各项审批程序，对未履行审批手续的建设项目坚决不允许开工建设。加强对在建

项目的日常监管和管理，发现问题及时整改。对供水、供暖企业一方面要加大老旧设施维修改造力度，确保县城供水、供暖安全；另一方面要加强服务意识，提高服务质量，努力让用户满意。在市政、园林、环卫设施管理方面，我们要继续加强巡查和日常维护管理，发现问题及时处理，确保公用设施发挥作用。

花园城市建设专题协商会议落实材料之二.2 关于改善城市供水、供暖、供气服务功能，不断增进民生福祉的协商意见

（水务局）

近年来，县城生产、生活用水量不断增加，对饮用水质的要求也越来越高。水务局在县委、县政府的正确领导和县政协的民主监督下，采取有力措施，不断加大水源地治理力度，积极规划县城第二水源地建设，全力保障县城用水安全，并取得了良好效果。

一、加大综合治理力度，确保小孤家水库水源地水质和水量安全

近年来，我局加强了小孤家水库的综合治理工作，联合国土、公安等部门组成检查组对小孤家水库上游非法采砂、淘金行为进行专项检查，加大了打击力度，小孤家水库上游非法采砂、淘金现象得到有效遏制。安排专人加大对水源地上游河道、山林的巡查管护力度，进行围栏封闭管理，埋设宣传警示牌，进一步提高了上游居民群众和企业保护水源地水环境的意识。协同枸乃甸乡政府投资21.48万元，对小孤家水库上游河道综合治理范围内的358亩耕地进行了退耕封育。经过争取把小孤家水库上游枸乃甸乡列入大伙房水库水源综合治理计划项目，今年计划建设拦河闸2座、拦河坝9座，治理堤防长度5.48km，建设水源净化区2处、蓄砂池1座、河口湿地160000㎡，设臵封禁围栏8公里、取水口拦污网285m，总投资3000万元。该项目实施后将极大改善县城水源地上游的生态环境，为县城饮水安全提供一个更好的保护平台。投资300万，建设水质监测站1座，对小孤家水库水质进行实时监测。从监测结果和县自来水公司、抚顺市水文局的化验分析来

看，2013年之前除不在水质评价内的总氮含量超标外，其他指标均达到国家Ⅱ类饮用水标准。2014年，发现铁、锰指标超标较为严重，主要原因是锦雨隆矿业和宏印矿业等矿山企业排污不达标所致。

针对矿山企业排污和畜禽养殖污染，县环保、动监等部门也采取了切实可行的措施进行了治理。

二、积极争取，认真谋划建设县城第二水源地

小孤家水库是县城唯一的水源地,基本上保证了县城日用水3万立方米的需求，但如果出现去年的特大旱灾等情况，小孤家水库将出现供水危机。县委、县政府高度重视县城第二水源建设工作，经过多次研究和论证后，县委常委会同意将红河电站作为县城第二水源地，利用水库原有大坝进行拦蓄水源，以确保县城供水安全。

红河水库控制面积806平方公里，多年平均径流量达2.49万立方米，水量充沛。县环保局和县疾控中心对红河水库库区水质进行检测表明，满足Ⅲ类水质要求，符合《生活饮用水标准》，适用于集中式生活饮用水地表水源地。并且红河漂流项目经营期间是丰水期，县城这时不需补水；需要补水时漂流项目已经停漂，对水质无影响。

目前，我局正在开展前期工作，一是根据县政府安排与沈阳天源能源公司达成收购电站意向协议，正在办理相关手续；二是完成水库大坝注册申请工作，已上报省水利厅；三是参与由县政府组织相关部门对第二水源地论证预可研的编制工作；四是正在积极争取将红河水库列入中型病险水库除险加固项目，争取项目资金对红河水库进行改造。

花园城市建设专题协商会议落实材料之三.1

关于绿化净化亮化让城市充满魅力的协商意见

（城建局）

现就县政协‚花园城市‛建设专题协商会上关于《绿化净化亮化让城市充满魅力》的议题，城建局将从以下几方面抓好落实。

一、县城绿化工作

1、科学制定园林绿化规划，绿地面积逐年增加。我县于2010年编制完成了清原满族自治县绿化系统规划（2010-2030）。为认真实施好规划内容，我们重点开展了以下几方面工作：一是在河滨园、源中园、休闲广场、西草坪、高速口、西郊街等重要节点栽植京桃、山杏、梨树和云杉等开花和常绿树种3500多株，新增绿地2.5万平方米，县城建成区绿地率由26%提高到30%，绿化覆盖率由33%提高到36%，人均公共绿地面积由8.6平方米提高到9平方米。二是结合实际完善游园功能。改造了源中园，扩展了活动空间；提升了休闲广场品质，满足百姓健身、休闲、活动的需要；完善了河滨园功能，新建健身广场4600平方米，安装健身器材20多组，游园功能进一步完备；实施了北山公园建设，新建上山栈道3条，全长1470米。改造观光道1628.3米，新建拱桥1座。沿山脊新建景观路1629.6米、景点2处，满足不同群体运动的需要。三是因地制宜，在公园、街旁绿地对乔木、灌木、花草进行合理配臵，打造高低错落、层次分明的街路景观。

2、合理选择绿化树种。近几年，我们遵循适地、适树、经济的原则，在县城绿化建设上多采用本地树种。比如在县城主要街路、游园和住宅小区多采用垂柳、白榆、梓树、蒙古栎；春花秋实的京桃、山杏、海棠、梨树、五角枫、金叶榆、金叶糖槭、紫叶李等；四季常青的云杉、红松、桧柏等。这些树种成活率高，生长速度快，绿化效果好。

3、控制乔木高度。从2013年开始，在河滨园、休闲广场、源中园、西郊街、高速口等地栽植各花灌木、造型灌木3000多平方米，栽植应季草花38万株，新建河滨园廊架650米，所栽植的700多株乔木规格均为胸径6-10公分树苗。

4、加强管护，提高新植树木成活率。一是坚持适地、适树的原则。二是严把树木运输、栽植、浇水等各个环节，保证栽植质量。三是加强病虫害防治，每隔半个月进行一次打药防病虫工作。四是及时维护，每半个月对所有管辖绿地进行一次整形修剪，以保证树形、绿篱、绿地整洁美观，长势良好。五是加强管理，实行划分责任区域，层层落实责任制，同时游园、广场实行全天保洁，垃圾日产日清。

5、坚持长抓不懈。在今后绿化工作中，按照县委、县政府安排，一是对现有绿化成果保持现状，不断完善，不搞大面积更换。二是抓好三个重点项目建设：北山公园续建、南山公园建设、河堤带状公园建设。仅河堤带状公园一个项目就可新增绿地4万多平方米。三是做好新建道路两侧绿化工作。以上工程实施后，依

托南北两座山，一个英额河水系，一个沿河公园带，将给清原带来一个崭新的变化。与此同时，我们将重点实施住宅小区绿化，逐年对现有老旧住宅小区的配套设施和绿化设施进行整体改造，不断提升城市绿化品位和档次。

二、环境卫生工作

1、建立卫生整治长效机制。一是建立了网格化管理模式：根据我县街路清扫实际情况，制定了清扫、保洁、清运、公厕、转运站四级网格化管理机制。即：一级网格1个（领导小组负责对整治内容进行全面检查验收）；二级网格2个（两个清扫所）；三级网格6个（6个大地块）；四级网格49个（49个小地块）。每个三级网格设两名管理员，负责日常巡查督促，每个四级网格根据实际情况设3-5人负责日常清扫保洁。二是加大县城街路清扫保洁和垃圾清运力度，所有路段延长保洁时间，实行‚十分钟巡回保洁制‛和‚14小时不间断流动保洁制‛，保洁时间由原上午8点到下午5点延长为上午7:30到下午6点。夜市、早市在晨扫、保洁上各增加2人，早市晨扫结束时间提前到上午10点。三是加大对居民区垃圾对接力度，要求在早7点之前、下午3点之前完成两次垃圾对接。机关企事业单位及商业网点实行每天两次上门收集。

2、加强设施建设。目前县城共有水洗公厕27座。为解决旱厕卫生条件差等问题，2012年将原河滨园4座旱厕和铁路道口处1座旱厕改造为水洗公厕。下一步，将结合实际情况，按照县城总

体规划，重点在河南新区进行公厕建设，针对公厕不足的问题，计划采取机关、企事业单位、沿街商铺厕所开放的办法加以解决。关于垃圾中转站建设的问题，为减少垃圾二次染污，我们于2012-2013年相续取消了县城5个垃圾中转站，同时县政府投入200万元购臵了5台封闭式垃圾收集车，实行定点式垃圾收集，实现了垃圾收集、转运不落地，进一步提高了县城街路环境卫生质量。

三、县城亮化工作

目前县城共有街路亮化灯具3400多盏。一是为确保路灯完好率，政府每年都要投资50多万元，平均每年更换路灯2000多盏。二是县政府逐年投入资金，进一步加强住宅小区亮化设施建设，近几年在东园、三环、兴隆等住宅小区巷道安装了照明设施，共消灭摸黑路12处。三是政府投入资金350万元，完成了主要街路的亮化建设。四是要结合北山公园、河堤带状公园建设，完成北山、白云桥、河堤两侧景观亮化工程，为县城增添生机和活力。

花园城市建设专题协商会议落实材料之三.2

绿化净化亮化让城市充满魅力的协商意见

（综合执法局）

县政协确定的‚绿化净化亮化，让城市充满魅力‛议题，是贯彻落实县委提出的‚打造花园城市、建设美丽乡村‛战略部署的体现，符合花园城市的客观要求和广大人民群众的热切期盼。现针对该议题，县综合执法局下一步将重点开展以下工作：

一、在卫生整治长效机制方面

1、目前已经与沿街单位、商户签订‚门前三包责任书‛，预计5月中旬结束。签订三包的单位和经营业户要保证责任区内无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱吊挂堆放、无垃圾、积雪等行为。下一步，要在责任制的落实上加大监管力度。同时继续加大市容管理相关规定的宣传力度，联合宣传媒体，对一些影响市容环境卫生的不文明行为加大曝光力度，进一步提升市民的文明素质。

2、对县城内建筑工地的监管实现关口前移。4月份，已向各建筑工地送达了关于规范建筑施工工地容貌、杜绝车辆运输泄漏遗撒的相关通知，并附带法律、法规的相关规定。提前告知拆迁、新建施工现场负责人要严格按照县城环境卫生管理条例的要求设臵出口硬铺装、水槽水池水枪等各类设施。不断加大巡查力度，适时开展综合执法、交警、运管三家联合执法活动，杜绝建筑垃

圾遗撒。

二、市容环境卫生综合整治方面

1、全面规范经营秩序，取缔无照经营流动摊点，全面清理店外经营、临时性商业占道经营和商业营销行为。加强早、夜市管理，对清河路、长岭街、莱河路等一级管理路段和新世界步行街、客运站、中医院等重点周边占道经营和店外经营进行全面清理，杜绝占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建现象发生。将次要街路确定为‚规范路段‛，合理设定便民摊点，疏导流动商贩。针对乱贴画行为，4月初升级了语音追呼系统，加大对乱贴画行为的追呼和处罚力度。建议各产权单位认真承担起清理责任区内小广告的责任，通过大家的共同努力，让乱贴画行为无立足之处。

2、加大小区内乱搭乱建清理力度。前期对全县各住宅小区内乱搭乱建情况进行了集中清理，目前已清理乱搭乱建、乱堆乱占90余处。下一步，对前期拆除、清理不彻底的搭建、堆占进行集中整治。同时，建立物业、社区、综合执法巡查相结合的长效管理机制，对新出现的乱搭建做到早发现、早制止、早拆除。

3、在户外广告牌匾管理上，由于我县没有户外广告牌匾的相关规划，也没有具体的审批标准和要求，目前县综合执法局只能对店外落地商业招牌，户外广告和商户牌匾存在安全隐患、污损等现象进行监管。因此，建议规划部门尽早出台户外广告牌匾相关规划，使县综合执法局在日常管理中有具体的规划或管理标准可以遵循。

花园城市建设专题协商会议落实材料之三.3

关于绿化净化亮化，让城市充满魅力的协商意见

（爱卫办）

现就政协关于《绿化净化亮化，让城市充满魅力》的议题，爱卫办从以下几方面抓好落实。

一、成立组织，强化措施，整治效果明显

一是县爱卫办牵头成立了由公安环卫等十四家单位组成的环境卫生治理领导小组；二是制定下发了县城环境卫生整治实施方案及整治任务分解表，整治工作做到了目标明确，责任落实，分工具体。保证了整治各项工作任务的全面落实；三是对于城中村、城乡结合部的环境卫生整治，县爱卫办根据不同时期，有计划、有步骤、有重点、科学合理的安排部署整治工作任务。即：根据春夏秋冬四季的不同特点，开展爱国卫生运动。春季主要以清理越冬垃圾和残冰积雪、卫生死角，清除各类垃圾，净化环境为主；夏季主要以 治理‚四害‛滋生地为主，重点对乱堆乱放、排水沟、积水坑、河道污物进行了清理和打扫，从根本上扼杀了传播疾病的媒介。秋季主要以清理残枝落叶，巩固整治成果为主；冬季主要以清理积雪为主。这样根据季节的不同特点开展环境整治工作，从客观上遏制了疾病的滋生和传播，同时通过宣讲活动，动员群众积极主动地参与到爱护清洁环境工作中来；四是城建及所属的环卫、园林、市政城管等部门，还有交通、商业、水务等

单位，行动早、动作快，开展城中村、城乡结合部、外来人员居住地环境卫生的综合整治；五是不断加强了道路清扫保洁和垃圾清运管理工作，杜绝了遗撒现象的发生。环卫部门对所有道路实行了全天候的清扫保洁，道路卫生始终达到标准。小区卫生面貌有了较大改观，个别小区居民反映强烈的垃圾暴满外溢、渗液横流、清运不及时、二次污染环境等问题得到了有效解决；六是规范了对建筑施工单位的管理。杜绝了乱倒垃圾、抛洒路面的现象发生，加大监管巡查力度。由于领导重视，狠抓落实，使我县县城市容环境卫生整体面貌大为改观，是处在历史的最好时期。

二、建章立制，完善制度，确保环境卫生长效管理落到实处近年来，围绕‚花园城市‛建设，县爱卫办一方面加大了对城中村、城乡结合部外来人员聚集地环境卫生整治的组织协调力度，另一方面在建章立制和探索长效管理措施上下功夫，不断加强城乡结合部环境卫生的监管力量，对于外来人员居住相对集中的靠山屯、高丽屯、北山村、腰站村等区域，爱卫办不定期的牵头组织协调相关单位和部门进行检查和电视曝光。同时，加大了对铁路沿线的卫生整治和管理。

城乡环境卫生综合整治工作的几点打算：

健全长效机制，确保整治成果，加强对环境卫生工作的长效管理。

一是进一步加大整治工作力度，在全县组织开展由爱卫办、农发局牵头，公安、工商、城建、国土等相关部门配合的联合整

治活动，对重点内容，重点部位强化措施，一抓到底，不留死角，确保各阶段的整治工作取得实效。

二是强化考核，要层层建立年度目标责任制、督促协调机制和动态管理制度，并严格依据卫生村镇标准采取明查暗访、互查等多种方式进行考核，并将考核结果与年度卫生考核挂钩，推动整治工作长期有效开展。

三是全面整合各种资源，借‚花园城市‛建设这一大好机遇，进一步加大综合整治力度，让爱国卫生工作常抓常新。

花园城市建设专题协商会议落实材料之四.1

关于加强县城交通整治和管理的协商意见

（交警队）

县政协提出的‚加强县城交通整治和管理的建议‛，十分及时，反映了全县人民的心声，我们深表感谢。为此将重点做好如下工作。

第一，制定城市交通体系建设总体规划问题。2000年时，我们以大队的名义请清华大学教授陆化普来我县实地考察测量，按照50年的规划目标规划城市交通体系。但因城市交通规划涉及城市的长远发展和政府对县城发展的总体规划，以及较大的规划资金而搁浅。镇内城区的人行道过宽，行车路窄的问题确实需要城市建设全盘规划、改造，是宏观规划，长远之计。

第二，镇内标志标线问题。受气候、路面、环境的影响，我们只能每年的五.一开始施划，并在不断努力，尽可能的满足安全畅通的需求。政府也加大这方面资金的投入。现有的电子监控是我们自筹资金安装的。7个点位的违规停车，任意调头的自动抓拍系统，现在已发挥了应有的作用，今年我们力争再争取资金安装

几处视频监控。信号灯的建设，政府去年已批准投资150万元，再建5处信号灯，现正在招投标过程中，预计七月底前完成。

第三，停车问题是我们县城交通的‚老大难‛，一个时期以来我们禁止在人行道上停车，但目前如果人行道上不让停车，势必在行车道上停车，那么镇内交通将更加拥堵。加快停车场建设涉及城市建设、改造的长远规划。我们努力助推停车场、地下停车场的建设。2013年我们也曾提出过社区内停车收费的建议。

第四，单行线和隔离带问题。目前我们县城长岭街、清河路设立了硬隔离带，从客观上减少了交通违法行为的发生。但隔离带的建设众说不一，建设了确实利于交通，而不利于行人，包括人行过街天桥建设早在2012年我们就提出过建议，县政府主持召开60余人的听证会被否决。

第五，关于重点路段的疏导和整治问题。也是工作重点，我们开展了一系列的专项治理，通过各种手段进行打击处理。同时我们也十分重视交通安全宣传教育，包括和县文明办联合组织劝导工作，坚持了三年之久，虽收到一定的成效，但与人民群众的期望值相差较远。今后，我们会将委员提出的问题做为我们工作的重点，继续加大打击力度，运用多种手段抓好交通安全宣传教育。同时我们也呼吁全社会自觉遵守交通法规做到文明出行、安全出行。

感谢政协委员为镇内交通管理工作建言献策，我们将认真听取意见和建议，努力改进，在切实加强清原镇内交通管理的同时，全力服从服务于县政府道路改建、停车场建设等工作，努力为全县人民提供一个安全文明的出行环境。

花园城市建设专题协商会议落实材料之四.2

关于加强县城交通整治和管理的协商意见

（交通局）

交通局将在加强县城交通整治和管理中重点抓好以下两方面工作。

一、实施‚公交优先‛发展战略，缓解交通压力

我县现已开通1、2、3路三条公交车线路，共有公交车辆37台，运营时间分为冬、夏二季，4月1日至9月30日，为夏季运营时间，首班车6点发车，末班车18点发车；10月1日至次年的3月31日，为冬季运营时间，首班车6点30分发车，末班车17点30分发车；发车间隔时间为6分钟。

5月中下旬3路公交车全部更新为新能源标准公交车；

1、2路公交车今年内更新6台，其余车辆按照车辆使用年限逐步更新为新能源标准公交车。

几年来，公交事业得到了县委、县政府的高度重视和人大代表、政协委员的密切关注，为了满足新的住宅区、商业区、办公区的快速发展，城镇规模和城镇人口的迅速增加，县政府经过多次调研论证，3月11日在县政府刘县长主持召开的交通专题会议上原则同意开通4路公交车。经过前期准备，6月末拟在镇内开通4路公交车，运行线路涵盖河南易和广场、中房二期，铁北清原二中、矿山新区等新建小区，缓解河南新区乘车紧张，彻底解决铁北居民出行难的问题。新增公交车全部为新能源公交车，公交设施齐全，节能环保；初次投放12-14台。

为解决鑫农商市场乘车难的问题，我们拟将2路公交车局部站点进行调整。即：原2路车由原经由202线调整到经由鑫农商市场，并加密区间发车密度，方便百姓出行购物需求。

二、规范出租车行业管理，强化运营市场监管

我县现有出租车经营企业5家，共有426台出租车，经过多年的规范和管理，目前，在市场内运营的主要有三种车型，即羚羊、夏利N5和三菱菱悦，所有车辆全部为蓝天白云颜色，门标和出租车顶灯一致，基本实现了车型统一、车辆标识统一。从2014年9月10日起，清原镇内出租车全部执行计价收费，挂牌服务，同时设立了举报电话，对不打计价器的车辆，进行严厉处罚。对非法营运的黑出租，交通部门将继续加大打击力度，每天在镇内保持一个稽查中队，周六周日不休息，适当时机，联合交警部门联合执法，净化出租车市场。由于出租车市场实行总量控制，运力投放需要政府批准，目前还没有运力投放计划。但随着国家倡导优先发展公交事业，我县公共交通服务市场也将得到全面改善，公共交通的运力和服务质量将得到大力提升，市场竞争将进一步压缩黑出租和正三轮载客摩托车的生存空间，从而改善镇内交通的秩序。目前已对现有正三轮车不再进行检证和审证，引导他们有序的退出运输市场。

花园城市建设专题协商会议落实材料之五

关于国道202线清原城区段南移

势在必行的协商意见

（交通局）

国道黑大线清原城区段改建连续多年被人大代表、政协委员列为建议、提案，从2013年10月份开始县交通局按照县委县政府工作总体部署，着手进行工程前期准备。二年来工程得到省市相关部门的大力支持和帮助，县委、县政府主要领导均高度重视，被列为2015年全县十项惠民实事之一。近期，县委常委会、县长办公会、县政府专题会议等均对项目进展给予了肯定，对项目推进过程中存在的问题给予了支持和帮助，有效地保证了项目推进的顺畅。

国道黑大线清原城区段改建工程路线全长11.55公里，起点位于黑大线与八里村大桥平交道口东侧700米处，经古城子、新村，与彰桓线平交，腰站、西八家、大沙沟村、马前寨，跨红河后终于中寨村北。全线公路等级为一级公路，设计时速为60公里/小时；路基宽20.5米，路面宽19米，其中城区段（3公里）加3米×2侧人行道。工程直接费、拆迁费、占地费估算约23434万元，其中工程建设直接费8652万元，拆迁费7967万元，占地费6815万元。争取省投工程建设资金6997.5万元。

目前予可研专家评审会已完成，与会专家基本同意该项目的总体设计方案，待省咨询公司完成补充设计后报省发改委审批。环评工作已全面启动，预期40个工作日完成。水保方案已对接启

动，预期50个工作日完成。社会风险稳定评估已启动，预期30个工作日完成。已完成工程立项，预计5月末完成设计招投标工作；设计单位将用30个工作日完成设计（预期6月中旬）；设计完成后，有设计部门组织放样，给动迁办提供精准的占地红线，同时给国土部门提供占地坐标，供办理征占手续使用。最后环评报告、水保方案、社会风险稳定评估报告合封在工可书中待批复（预期8月末至9月份，水保方案批复慢）。9月末或10月份可组织工程、监理招标，如拆迁顺利，土地征占手续正常批复，施工单位就可进场，准备施工。

花园城市建设专题协商会议落实材料之六

关于《提升市民道德水准和文明素养，助推花园城市建设》的协商意见

（文明办）

一、注重宣传，营造氛围，不断提升市民素质

几年来，县委县政府非常重视市民素质和城市文明的提升。我们紧紧围绕‚打造花园城市、创建文明县城、争做文明市民‛这一个主题，充分利用电视、报纸、广播、网络、4处LED大屏幕等新闻媒体全覆盖进行宣传。在城区重点区域的大型高架宣传广告牌、门市、出租车、公交车、果皮箱上印制了‚打造花园城市，争创文明县城‛等宣传标语；在县城河滨园建立了‚社会主义核心价值观主题公园‛一处，在县城中心地段的建筑工地制作‚社会主义核心价值观‛围挡六处150延长米，把培育和践行社会主义核心价值观与‚打造花园城市‛紧密结合起来，使‚打造花园城市、争创文明县城、争做文明市民‛家喻户晓、人人皆知。

二、加强市民思想教育，不断加大治安管理和惩戒力度 2008年，县委、县政府在全县开展了‚树立‘四德’新风，优化社会环境，建设社会主义核心价值体系‛主题教育，我们探索创建了‚德惠学子‛、道德信贷、《立德成才》进课堂、‚四德‛模范评选颁奖、道德文明监督岗等多项有效载体让文明有根基，让文明有实惠，让文明有榜样，其中，道德文明监督岗活动被中央文明办评选为精神文明建设典型案例在全国推广。通过开展‚四德‛主题教育，我县评选出两届‚四德‛模范人物22人，两个‚四德‛模范家庭。有8人获‚市百姓雷锋‛，4人获省道德模范，3人荣登中国好人榜，1人获全国道德模范提名奖。为了深化‚四德‛教育活动，今年在全县开展了‚最美清原人‛评选活动，通过最美工人、最美农民、最美教师、最美村官

等评选，用身边的人教育感染身边的人，充分发挥典型的引领示范作用。2014年我县获辽宁省未成年思想道德建设先进县，经验收省级文明县城称号予以保留。

关于‚强化治安管理和惩戒力度‛方面，与公安局进行了沟通，具体措施是：一是充分利用视频图侦固定证据，加大对‚黄、赌、毒‛与‚两抢一盗‛案件的打击力度。二是加强刑事技术部门现场勘查及系列案件串并工作。三是实行武装巡逻常规化。四是加强安全防范宣传教育活动。截止2015年4月，清原县公安局在‚百城禁毒会战‛中累计侦破刑事案件23起，抓获涉毒违法嫌疑人115人，缴获毒品冰毒5.6342千克，有效地遏制和震慑了涉毒犯罪分子的嚣张气焰。

三、丰富活动载体，突出‚打造花园城市、争做文明市民‛活动宗旨

近年来，特别是新一届县委、县政府非常重视群众的业余文化生活和文化体育工作，先后投入巨资对园中源、北山公园、县文体中心进行扩建改造，开放了县高中体育场馆，给广大群众创造宽松舒适的文体活动环境，并利用节庆组织开展秧歌、广场舞、各种球类棋类比赛以及举办文艺汇演、百姓春晚等丰富多彩的文体活动，吸引了各类文体爱好者广泛参与，极大地丰富了群众的业余文化生活。县委宣传部充分发挥文联作用，在原有六个协会的基础上相继成立了清原民间文艺、诗词楹联等协会。其中清原民间文艺协会下辖的130多个团队活跃在城乡，他们把社会主义核心价值观、‚四德‛以及‚打造花园城市、创建文明县城‛等融入各类节目和活动中，针砭时弊，弘扬正能量，有力地促进了社会主义核心价值观的培育与践行，极大地推动了我县文化强县战略的实施。

四、注重典型选树，抓好示范带动，弘扬社会正能量 2012年7月16日，我县成立了清原满族自治县学雷锋志愿者

协会，这是抚顺市县区第一家志愿者协会，协会共有分会41家，注册会员5000余人。两年多来，我们以管理制度化、服务规范化、活动项目化为标准，不断推动志愿服务规范化、常态化。仅2014年，全年活动2125次，参与人次199351次，捐款捐物折合250余万元。为了发挥典型引领作用，2014年3月14日召开了全县学雷锋志愿服务表彰大会。目前，已有两个团队获‚抚顺百姓雷锋优秀团队‛。

五、注重未成年思想教育工作，倡导社会文明新风 加强未成年思想道德建设一直是精神文明建设的重要任务之一。2010年3月，县委宣传部组织人员编写了‚四德‛乡土教材《立德成才》免费发放到了各中小学校。该教材除系统宣讲‚四德‛建设的内容和要求外，针对学生特点，引摘了大量中华传统美德故事、尚德古训、格言警句及当代道德模范事迹等，图文并茂，深入浅出，深刻阐述了‚人无德不立、国无德不兴‛等道理。2011年12月，县委宣传部和教育局又策划、编写了《立德成才》之二，对这本地方道德建设教材进行了充实、完善。应该说这本教材培养中小学生的高尚品格、道德素养和文明习惯起到了致关重要的作用。成为指引青少年德才兼备、健康成长的‚精神食粮‛。

总之，我们在‚打造花园城市‛活动中发挥了一定作用，但距离县委、县政府以及广大群众的要求还有很大差距，今后，我们将在县委、县政府的领导下，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，继续深化‚四德‛主题教育，开展好‚最美清原人‛评选活动。积极推进群众性精神文明创建活动，为‚打造花园城市，建设美丽乡村‛做出新的更大的贡献。

第二篇：城市花园小区

居民质疑小区物业各项收费不合理

近日，家住在南宁市城市花园小区的陈女士致电本报称，其所居住的小物业存在乱收取物业费用而不公布明细的问题。对此，该小区物业管理处负责人表示，该小区的收费内容和收费标准严格按照国家标准进行，若是业主对收费问题有质疑，可直接到物业处咨询解决。业主：收费标准不明，未公布收费明细

17日上午，记者来到城市花园小区。陈女士向记者展示一份08单元水费计收档案表和其最终交纳的同日期水费缴费收据。陈女士指出，这份08年每月的水费支出与她实际去交的水费有出入，她指出，其08年9月至08年11月的水费分别为：24.44元、28.20元、26.32元，共计78.96元。但物业给陈女士开出的水费收据上显示，其08年9月至08年11月的水费一共是120.80元。“一不留神，这部分的费用就被多收了”，陈女士称。

“还要就是费用公摊问题，物业没有及时公示收取公摊费用的明细构成，我们交的钱都不明不白的”。另一位业主刘女士说，她出示了一份其写给该小区物业服务公司的信，该信分条列出了质疑物业公司收费不规范不合理的几点意见。在第二条，该业主对小区费用公摊表示质疑，同时她还出示了一张缴费清单，在“共同分摊电费”一栏，标出了应缴费总额，没有标出这部分费用构成。“这部分钱到底是由哪几项费用构成的，我们希望物业详细列出明细”，刘女士称。

另外，部分业主对该小区的专项维修基金也有质疑，该小区专项维修基金按照业主房产面积按0.2元∕平方收取。“这笔钱每个月收

了多少，都用去了什么地方，我们都不得而知”，众业主称。业委会：小区物业应及时公示收费明细

随后，记者联系了该小区业主委员会一负责人。该负责人称，他们这一届业主委员会是去年3月份由业主选举成立的，成立时他们根据《南宁市物业管理办法》等相关法规与小区物业商定了各项收费内容和收费标准，并到南宁市物价部门备案，“这个过程业委会都参与了，是符合相关法规，是透明的”，该负责人称。

面对业主们对专项维修基金的质疑，该负责人称，按照《南宁市物业管理条例》规定，小区专项维修基金是物业所有权人按规定归集缴存的，专项用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造的资金，应由业委会设专户储存，专项管理。“但由于种种原因，专项账户没有设立起来，因为一直由物业代收”，该负责人称。“今年早些时候，小区内有一个水泵坏了，这个水泵过了保修期，维修费是从专项维修基金拨出的，大约花了6000多元钱，这笔钱物业已经在小区各个公告栏做了公示，可能是部分业主没有留意，没有看到”。

对于业主们关心的公摊费用问题，该负责人称，小区物业在这一块的服务确实没有跟上，“按照我们协商的结果，物业应定期向业主公示公摊费用明细，但物业未公示或者公示不及时”，同时该负责人表示，“我们会根据业主反映的情况跟物业交涉，让他们定期公布公摊收费明细”。

随后，记者在该小区随机采访几位业主，一位吴姓业主称，他平

时很少留意公示栏张贴的公示，对于公摊费用明细问题，这位业主表示，他很少去关注这个问题，“钱不多，我们也怕麻烦”。另一位钟姓业主称，他们从不看物业费收取构成，“每次都是单子上写多少，我们就交多少”。

物业：已经明确公布手收费明细

随后，记者采访了该小区物管—广东中奥物业管理有限公司南宁分公司负责人谢女士。谢女士称，在给每一位业主出具的收费发票中，他们都明确列出了经过物价部门核定并批准收取的各项费用，其收费完全符合国家相关法规。当陈女士等业主提出要查看物价等相关部门的批准收费和收费依据时，谢女士称这些材料都放在公司总部存档，没有放在他们服务中心。

对于陈女士各月水费清单和实际缴纳总计不符的情况，谢女士称，这可能是财务程序出现的问题。当陈女士要求查看其财务收费情况时，谢女士表示财务人员已借调外出了，过几日回来方能查看。“我们把部分时期的公共分摊费用张贴在了各楼房公示栏内，可能是居民没有留意”，针对业主对公共分摊电费的质疑，谢女士称，这部分的费用是由电梯电费，路灯，走廊灯等产生的电费构成的，每月都有工作人员去抄取然后平均分摊到每家每户。“我们每月都有电费记录在案，业主若有疑问，可随时到物业服务中心查看”，谢女士表示。

第三篇：花园城市观后感

《新加坡——花园城市》观后感

英国人史丹佛·莱佛士在一八一 九年抵达新加坡，代表英国东印度公司从荷兰人手中取得新加坡的经营权。五年后，新加坡正式成为英国在东方的殖民地之一。莱佛士曾任爪哇地区的副总督，行政 经验丰富，在短短的八个月中就完成了新加坡第一张城市规划图。莱佛士规划了行政区、港区、码头，以及不同族群的住宅区。这一个规划，奠定了新加坡城市发展 的基础，并且留下了英国城市规划的传统。莱佛士的城市规划至今大致被保存下来，成为新加坡城的历史核心区。

新加坡河口是个天然良港，英国人最擅长海运经营，莱佛士的港区建设使得新加坡在一八七零年代就成为欧洲与亚洲之间最重要的转口港。

开港之后，经济繁荣，吸引了大 量的移民。人口由一八三零年代的三万人持续增加到五零年代的八万人。最主要的移民是来自福建、广东地区的华人，华人一直占新加坡总人口比例的八成以上。新 加坡的原住民是马来人。与华人同时移民的还有印度人。这些不同的族群在新加坡形成一个多种族、多宗教的文化拼图。

一九四一年底，日军发动战争，七天之内就攻陷了兵力薄弱的英国军队。英军投降日，刚好是中国农历新年。日军进城，对不同族群进行一系列拉拢与分化政策，种下了日后不同种族之间关系紧张的原因。

一九四五年八月三十一日，日本宣布投降。九月五日，英军重返新加坡，虽然接受当地居民热烈的欢迎，但是胜利的喜悦是短暂的，战乱留下了一个百废待举的城市。战后的新加坡，一直到1950 年底都是英国的殖民地。当时社会上问题很多，许多都是很迫切需要解决的问题，譬如住房问题，城中许多的住宅都是二至三层，然而其中住了三四十户人家，每一 层住了十到十二户人家，共同使用一个厨房，一个厕所，儿童缺乏游戏空间。当太多人住在一起时，尤其当族群不同时，自然会问题紧张。

战后很多学生离开学校，因为战 后的婴儿潮，工作机会很少，只有当公务员，还有在外商公司，从事进出口贸易等等。还有一些个人的店铺工作，中文学校毕业的学生，却无法找到满意的工作，只 能在一些中国的店铺工作，且仅能糊口，所以情况非常糟糕。令人们最开心的是能够找到一份工作与一个住处。这就是五零年代新加坡的情况。

战后的新加坡举行了公选，人民行动党大胜。李光耀（刘太格口中的真正的“新加坡规划之父”）出任人民行动党总理，从此开启了他的治国之路。一九五九年，人民行动党取得独立政权时，当时的决议是以公屋政策作为第一优先。这个决议没有任何人反对，就是全力以赴。住者有其屋是人民行动党的第一 个政策。遵循着这一政策，政府着手清理城区内杂乱无章的居民集中区，开始广建符合现代化水准及良好公共设施的国民住宅。这个政策尽然持续了数十年，成为人 民行动党的施政主轴。住者有其屋的政策逐渐扩大成为一个结合公基金、公共政策、经济发展、社会福利的整体国家发展策略。而新加坡也因为住者有其屋的成功而 举世闻名。

新加坡政府不盖零星的国宅，这 个政府从不跑短线，他们善于长期规划，并兴建经过了仔细规划的、公共设施配套完整的新市镇。而且百分之九十的人住在有捷运系统联系的新市镇中。而新加坡新 市镇的成功也正是在于大量的精确的整体规划，并且确保了必要的公共设施，创造了大量的开放空间。离开市区的捷运路线都走高架，沿途风景美丽，视野开阔。

新加坡的新市镇与捷运相辅相 成，没有一个新市镇没有捷运。车站的位置设立在新市镇的中心商业区，而且贴心的是公车站与捷运站不仅仅只是在附近，而是连在一起，这在新加坡的新市镇，因 为是整体规划，所以都是如此。公车站与捷运系统，好像是一体设计，至少都具备国际水准，公车抵达每一个新市镇的住宅区，所以完全不需要自备汽车。捷运直达 商业中心，因此确保了商机，而商业中心的人潮也确保了捷运的客源，有捷运与公车直达的商业中心，因为交通便捷，当然也成为供应新市镇居民休闲娱乐消费等各 式各样需求的生活中心。商业中心通常有一到四个大型的旗舰百货公司，再搭配相当数量的小型商店，刚好服务新市镇二十万人口。商业设施与人口的数量是想对应 的，所以百货公司与商场的客源其实是在规划之中的。再往外围一些就是办公区与无污染的工业区。每一个新市镇都提供了一定的就业机会，而不必每一个人都挤到 城中心工作，所以就减低了道路的交通负荷。新市镇中心是新镇生活机能的集中之处。其余地区就是纯粹的住宅区。

一个新市镇有五万户人家，大约二十万人口，而新市镇建设的最重要的一方面就是推估这些人口数量所需的公共设施的项目与数量，如公园，小学，车站，停车场等。经过了细致地计算，然后配置在适当的位置，不会边做边想。新加坡的住宅社区一定规划了大量的开放空间，公园还有建筑物周边的绿地以开阔的草皮与大树为主，小孩子与青少年绝对不愁没有空间玩耍。社区的配置了立体的停车场，规划成了开放的空间，一定经过精心计算，每一部车子都一定有停车位，所以几乎看不到违法的路边停车。

新市镇的四周被快速道路所环绕，道路两侧的绿化带其实也是新市镇的隔离带。绿化带宽大三十公尺，而且隆起，再加上好几层茂密的乔木，在绿化带内侧根本听不到快速道路上的噪音。三十公尺宽的绿化带同时也创造了新市镇与快速道路之间的道路景观，同时也确保了居民的宁静与安全。层级分明的道路系统是是新市镇交通方便，住宅区内宁静安全的不二法门。住宅区内绝无大干道，只有慢车道与人行道。

以上这些细腻的规划手法，再加上严格的工程管理质量，新加坡的新市镇终于成为了都市计划教科书中的典范。新加坡的规划有其自身的缺陷，就是单一的重复性，每一个新市镇都是在一个模式下展开和发展的，这些新市镇没有新城地方独有的特色或者承接历史文脉的发展，单独是为了节约空间和最大化规划管理和实施。也是比较容易实现的规划，而中国的国土面积太大，人口众多也是一个比较大的问题，在每个规划的背后都有大量的数据和制约因素，而不能像新加坡那样直接建立一个新城市，用快捷的交通联系整个国家，人口众多是中国最大的问题，人口的疏散和搬迁都涉及到很多方面。我们应该像新加坡学习的地方是规划的全面性和实施力度，这个是政府一直以来的问题，在规划方案有很多，但是每一个领导都有不同的看法和工作重心，我们的规划在落实的方面的确不怎么到位，每一届规划调整的方向不一样，重大项目的建设没有政府的支持得不到很好的持续开发。

城规11-1

刘倬榕 10号

第四篇：发挥政协优势推进协商民主

马克思主义强调，没有民主就没有社会主义。探究适合中国国情的社会主义民主形式，是中国共产党人始终不渝的奋斗目标。2006年2月中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”在党的正式文件中首

次提出协商民主与选举民主并重的论断，明确了我国社会主义民主是“选举＋协商”的民主，人民政协的协商民主与人大的选举民主并重且互为补充。这是中国共产党对民主政治建设理论和实践中的重大创新，党的十七大提出“人民民主是社会主义的生命”的新命题，要求“把政治协商纳入决策程序”，进一步明确协商民主的重要地位。在社会主义民主政治建设中，积极推进协商民主，是人民政协履行职能的优势所在，也是新世纪现阶段必须肩负的重要责任。

一、推进协商民主是中国社会主义民主政治建设的历史选择民主政治最初产生于古希腊的奴隶制城邦国家，指多数人的统治，与贵族政治、寡头政治相对立。西方资产阶级扩大了古代民主政治的基础，确立了以普选制和议会制为中心的资产阶级民主政治制度。上世纪六、七十年代以来，一些第三世界国家照搬这种民主制度，结果水土不服，导致政权更迭频繁，社会**，经济衰退，后患无穷。新中国成立前夕，以毛泽东同志为核心的中国共产党人就认识到，要使中国彻底摆脱半封建、半殖民地的命运，建立人民当家作主的政权，就必须发展和加强革命统一战线，把各民主党派和社会各界人士团结起来，在中国共产党领导下，共同致力于建设民主、富强的社会主义强国。并且就建立符合中国实际的民主政治进行了积极的探索，成立了中国人民政治协商会议这一政治组织，逐步形成了我国协商民主的基本框架。1949年9月召开中国人民政治协商会议第一届全体会议，中国共产党和各民主党派、人民团体、无党派民主人士按照民主原则共商建国大计，协商通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，确立了新中国的国家制度和政权组织形式，这是运用协商民主形式的最初尝试和成功实践。可见，人民政协本身就是协商民主的产物，现代意义上的协商民主实践发端于中国，是由中国的国情和历史文化传统决定的。建国初期，中国人民政治协商会议一度代行人民代表大会的职权，协商民主是当时的主要政治形式。1954年第一届全国人大召开时，毛泽东针对“政协还要不要存在”、“协商还有没有必要”的疑问，明确指出：“人民代表大会是权力机关，有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商”，确立了人民政协在协商民主中的重要地位。在此后的10多年里，人民政协团结各族人民和各界爱国力量，活跃在国家政治生活舞台上，发扬人民民主，发展爱国统一战线，调动一切积极因素为社会主义革命和社会主义建设服务，为我国民主政治建设积累了丰富的经验。改革开放以来，我国的社会经济基础发生了巨大变化，原来单一的公有制经济已不存在，利益主体日益多元化，基于经济基础之上的上层建筑也应随之转型，必须形成一种更具包容性、代表各种利益主体的政治形式，实现有效的政治整合，为社会主义建设创造良好的政治环境，这种新的政治形态就是协商民主型政治形态。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的颁布，反映了当代世界民主理论和实践发展的大趋势，符合中国的实际情况，为协商民主提供了政治保障，标志着中国特色的协商民主政治制度趋于完善。在中国长期的革命和建设过程中，中共同各民主党派、人民团体和各族各界人士一道经历了各种严峻的考验，荣辱与共，团结合作，平等协商。半个多世纪以来，这种合作协商在我国的政治生活中发挥了重要作用。实践证明，西方资产阶级民主并不适合中国，推进协商民主，为社会多元利益主体的政治参与提供制度载体，是我国社会主义民主政治建设的历史选择，是我国实现社会主义民主的有效形式，也是当前建设和谐社会的现实需要。

二、人民政协在推进协商民主政治建设中具有自身独特优势协商式民主的实质是最广泛地发扬社会主义民主，克服投票表决的局限性，从而在更大的范围、更深的层次、更真实的涵义上实现人民的民主权利。推进协商民主，建设社会主义民主政治，人民政协责无旁贷。这是因为人民政协的性质与职能同协商民主一脉相承，在协商民主建设中拥有自身的独特优势。第一，人民政协在政治上具有的广泛主体性是推进协商民主的最大优势。作为最广泛的爱国统一战线组织，人民政协的广泛的主体结构，与日益分化的社会结构相适应，从而产生强大的社会整合功能。人民政协涵盖了各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士，凝聚了一切可以团结的力量，可以说凡属于人民范畴的都可以涵盖在人民政协的构成之中。因此，人民政协既是广泛团结的产物，也是实现广泛团结的组织，能够最大程度地实现最广大人民的民主权利，充分体现协商民主范围广泛的特点。

随着新时期爱国统一战线的不断发展壮大，参加政协的界别也不断调整扩大，人民政协的主体性也在相应扩大。第二，人民政协在政治上具有的巨大包容性是推进协商民主的另一优势。作为中共领导的多党合作和政治协商机构，人民政协坚持求同存异的方针，坚持合作、参与、协商、包容的精神，在坚持四项基本原则的前提下，最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，实现

政协委员、各界人士政治上的有序参与。社会各界人士可以通过这个平台，自由发表意见，在充分、民主、平等、真诚的协商讨论中达成一致，从而把社会上各阶层、各群体、各族各界代表人士愿望的表达、诉求的提出、关系的协调、矛盾的化解，纳入社会主义民主与法制的轨道，避免无序的、非常规的“大民主”状态。这是我国最广泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。第三，人民政协能够充分发挥协商民主在构建和谐社会中的协调作用。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，政协的“基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的”。人民政协代表广泛的利益主体，能够包容各种利益诉求，位置相对比较特殊，工作形式比较灵活，是执政党和政府整合社会资源、团结社会各界力量、实现社会管理和调控、构建和谐社会的独特纽带。中国共产党通过人民政协这一政治组织和民主形式，深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，及时准确地反映基层和群众的意愿和要求，通过提案、专题调研和反映社情民意等工作，提供表达途径和参与平台，从而实现减少对立面、消减冲撞、维护社会安定团结的局面，使党和政府的决策成为最大多数人的自觉行动，从而为构建社会主义和谐社会铺平道路。第四，协商民主是人民政协履行职能的优势所在。在协商民主中，协商是形式，民主是目的，人民政协的三项职能都体现了协商式民主的优势，都蕴涵了协商式民主的本质。近年来，石乔口区政协在履职中充分体现协商民主的优势，做了积极探索和实践。在政治协商领域，通过搭建平台，建立协商机制，充分利用政协全体会议、常委会议和主席会议，围绕区委、区政府的中心工作和人民群众关注的热点难点问题，进行专题协商和重点协商，为区委区政府决策提供了重要参考依据。在民主监督领域，坚持以建言献策为主要手段，以弘扬团结民主为着力点，通过建立专项视察制度，督办提案制度，情况通报制度等多种形式履行监督职能，畅通了民主监督渠道。在参政议政领域，通过课题调研引导委员积极参与，通过界别活动引导委员有序参与，通过建立机制引导委员有效参与，从而提高了参政议政的质量。

三、坚持党的领导，完善协商程序，确保协商民主落到实处坚持中国共产党的领导地位，确保中国社会主义民主政治的正确方向，是积极稳妥地推进协商民主建设的前提。在思想上，我们要继续深刻认识在开展协商民主中加强党的领导的重要性和长期性，坚持党对协商民主建设的政治原则、政治方向和重大方针政策的领导；在实践中，我们要积极探索坚持和完善协商民主的制度化、规范化和程序化，既要体现党委和政府在开展协商式民主中的主导性，又要体现政协在履行职能中的主动性，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出的履行政协职能的程序、机制等具体规定，在避免随意性、增强实效性上下功夫，真正使协商民主成为推进决策科学化、民主化的有效环节，在发展社会主义民主政治建设中发挥更大的作用。建立科学、完备的协商程序，是确保协商民主落到实处的重要条件。中共中央对政治协商程序化建设非常重视，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调指出：“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。”近年来，政协工作受到各级党委和政府的重视，但在实际工作中，政治协商制度的落实，往往取决于党政一把手的个人民主意识，政治协商缺乏刚性规定，存在较大的不确定性，容易流于形式。因此，必须加强政治协商程序化建设，坚持党委总揽全局、协调各方的原则，发挥党委对政协组织的领导核心作用，真正把政治协商纳入决策程序，将遵守协商程序的情况作为组织部门考核领导干部政治水平、民主作风的一项重要内容。他山之石，可以攻玉。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布以来，各地对强化民主协商程序做了一些有益的探索，可以学习借鉴。一是坚持“三在前”、“三在先”的做法。重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，制定经济和社会发展规划先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重要问题先协商后决定，在制定重要的地方决策性规范文件时先协商后提请审议。二是实施听证制度。十七大报告要求增加决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策要公开听取意见，经过公开、公正的听证程序，提高决策的科学性，有利于群众理解和接受，保证政策推行的效果。三是建立决策咨询论证制度。对一些关系国计民生的方针政策、城市建设和经济发展的重大项目，在决策前邀请专家学者进行咨询论证，充分听取专家学者的意见，并将专家提供的信息咨询作为决策的重要依据，提高决策效率，降低决策成本和风险。四是公示重大事项。党委、政府建立重大决策协商信息公示制度，把民主协商过程、协商结果置于人民群众的监督之下，推动协商成果的落实和转化。五是坚持互动协商，提高协商实效。党委、政府积极拓展协商平台，进一步畅通协商渠道，实现协商的双向互动，增强参与协商的各方的积极性和主动性，从而提高民主协商的质量和效果。

第五篇：打造顶级别墅私密花园范文

打造顶级别墅私密花园

别墅装饰对于中国人来说是舶来品，所以在人们大讲别墅区位的时候，往往忽略了别墅的园林设计与维护。与美国所不同的是，中国的别墅有规划好的别墅小区，有专门的物业管理小区内的园林，而自家后花园中的园林却常常得不到专业的设计与维护。其实别墅花园的设计还是有许多章法可循。

Part One 别墅后花园 打造多功能露台

如果面积允许，为何不把室内享受的功能全部搬到室外呢? 全面的功能区，给你完美户外生活体验！

技巧：全面打造户外功能空间、厨房、就餐区、休闲区等

适用：独立庭院

可以适当在花园内搭配一些篱笆和藤架，此举不仅为植物提供了攀爬空间，更是营造出私密氛围，成为花园中美丽的点缀；亦可充分利用花槽将庭院分隔成几个区域。无论业主想要一个吃饭的地方，可以坐下来休息的地方，还是和家人一起谈天说地的地方，露台都能满足这样的想法。当把这类室内的功能搬到室外，你就会发现生活的空间一下子扩大了好多倍。在进行别墅装饰的时候，还可以利用藤架撑起一片舒适的休闲区，如此一来，休闲区在植物的掩映下将是一处供主人安静思考、体会自然美景的绝佳之地。

还有另外一种思路是将厨房通向户外的推拉门改造成一扇大窗，这样，室内厨房通过这扇窗户便可与户外料理台相连，就成功解决了没有地方安置料理台的问题。而原来的推拉门可以移到厨房侧后方，保持了进出的方便。当然，水槽和管线等复杂的设备都应安装在室内的厨房里，而料理台则安排在露台一侧，从而保证水槽等设备在严寒气候不会凝水结冰，影响了这些设备的质量及使用状况。Part Two 别墅庭院

可以让设计师根据花园的实际规模规划一个露天餐厅，在这里举办个Party或者家庭聚餐，一定是再合适不过了。尤其在灯光的映射下，这必将会是个很有情调的地方。若是约上三五好友对月小酌，田园风的桌布，舒适的沙发椅，实在是惬意。若空间允许，可再搭配打造一个迂回的台阶，丰富的空间层次感，拾级而上的乐趣，在家就可以欣然享受啦。

Part Three 玻璃屋顶 延伸阳光餐厅

当然，如果别墅本身原先就配有下沉庭院的话，亦可加设一个玻璃屋顶，这样不仅可以让空间免受天气的影响，变得更加实用，也为住宅的地下部分留住了更多阳光。在别墅装饰的时候，可在下沉庭院上方加盖一个木结构玻璃棚顶，做出挑高坡顶，形成一个不受风雨侵袭的封闭空间。再搭配上土黄色墙面和做旧地板，如此一来，浓郁的地中海风情就完美得被呈现了。当然，别墅外立面的色彩最好与建筑风格保持和谐一致。对于这样一个庭院，原木结构的挑高棚架和玻璃房顶无疑是亮点，不仅提升了空间的使用率，也解决了地下庭院的采光问题。类似的想法也可体现在：如在墙上钉制几排搁架，既可以摆放小装饰品作为空间的点睛，又可以放一些餐具等小物件，起到收纳的作用。如此多元实用的阳关餐厅，一定是令很多别墅业主所心生向往的。