中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见(精)

第一篇：中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见(精)

中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见 银发〔2009〕224号 中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，中国银联股份有限公司、城市商业银行资金清算中心、农信银资金清算中心有限责任公司： 为贯彻落实党的十七届三中全会精神，提升农村地区金融服务水平，有效助推农村经济发展，现就大力改善农村地区支付服务环境提出以下指导意见。

一、指导思想和总体目标 指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设确立的战略目标，以服务“三农”为宗旨，大力推广非现金支付工具和支付清算系统，全面提升农村地区支付服务效率和质量，促进城乡支付服务一体化发展。总体目标：建立有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系，发展适用于农村地区的支付工具体系，建设覆盖所有涉农金融机构的安全、高效的支付清算系统，促进农村地区支付服务组织多元化发展。力争到2012年，农村地区非现金支付量比2009年增长20%,农村地区银行机构建成内部清算网络，能够以电子方式办理跨行支付业务；农村地区人均持卡量1张,持卡消费额占社会零售商品总额达到10%;受理银行卡的商户增长10%;ATM、POS机具在农村地区的布放数量分别达到6万台和24万台，在较贫困的县实现ATM、POS机具布放零突破。国家各项补贴全部通过银行账户和银行卡发放。

二、促进农村地区银行结算账户的开立与使用

（一）提高农村地区银行结算账户的普及率。人民银行各分支机构要会同地方政府相关部门研究便利农户和农村个体经济组织开立单位银行结算账户的政策措施。农村地区银行机构要在防范风险的前提下,为农村经济组织、种植（养殖）专业户等开立银行结算账户创造便利条件，适当简化开户手续,促进非现金支付结算业务的发展。

（二）加强农村地区银行结算账户管理,防范资金风险。支持符合条件的农村地区银行机构加入人民币银行结算账户管理系统和联网核查公民身份信息系统，实现对农村地区银行机构银行结算账户的非现场监管。

三、因地制宜，积极推动非现金支付工具的推广普及

（三）大力推广银行卡。对已推行农民工银行卡特色服务的农村地区，要进一步加强业务指导、安全管理和宣传引导，扩大农民工银行卡特色服务的受理范围；对符合条件但尚未开通农民工银行卡特色服务的农

村地区，要做好指导、协调工作，创造条件尽快开通。鼓励农村地区银行机构面向农

村养殖户、种粮大户、个体工商户和个体私营企业等推行支农、惠农信用卡，切实满足农民小额资金需求，有效解决短期资金周转难的问题。结合“家电下乡”等政策推动银行卡的使用。

（四）扩大非现金支付工具使用。创造条件，鼓励农村粮食、蔬菜、农产品、农业生产资料等各类专业市场使用银行卡、电子转账等多种非现金支付工具，支持国家粮食、农副产品收购机构使用非现金支付工具收购农副产品。改进补贴发放方式，实现财政转移支付资金的直接到达个人账户。

（五）加快电子支付创新和普及应用工作。在经济条件成熟、网络通信等基础设施较好的农村地区，各商业银行、专业化服务机构要积极研究推动手机支付、电话支付、有线电视网络支付和网上支付等支付业务创新，充分利用农村地区现有网络通信设施，开发面向广大农村地区、符合农民群众支付需要的电子支付产品，并加大宣传和营销力度，创造条件引导农民积极使用。

（六）发展票据业务。鼓励在农村地区的批发市场、农资交易市场、小商品市场等场所使用银行本票。支持农村地区银行机构推广银行汇票。指导农村信用社稳步发展银行承兑汇票业务，为经营状况好的农村地区银行机构承兑或贴现的涉农票据优先办理再贴现业务。鼓励银行机构在有条件的农村地区开展商业汇票业务，满足农村重点龙头企业的融资结算需求。

四、夯实基础、畅通渠道，拓展支付清算网络覆盖面

（七）发挥跨行支付清算系统的核心作用。积极引导农村地区银行机构充分利用大、小额支付系统、支票影像交换系统等办理支付业务。要采取灵活多样的接入方式，实现人民银行大、小额支付系统全面覆盖农村地区银行机构。指导农信银资金清算中心将农信银支付清算系统延伸到乡，充分发挥其连通城乡的支付清算网络优势。

（八）有效推进银行卡的联网通用。根据农村地区对ATM、POS机具的有效需求，合理推进ATM、POS机具的布放。鼓励中国银联向农村地区银行机构延伸服务，扩大农村地区的联网通用覆盖面。

（九）完善内部清算网络建设。人民银行各分支机构要加强对农村地区银行机构内部清算网络建设的跟踪指导，组织力量，研究农村小型金融机构业务处理系统标准软件和硬件配套以及外包处理，促进农村地区银行机构提高行（社）内支付业务处理效率。新设农村信用社及中国邮政储蓄银行分支机构必须实现与上

级机构的清算网络连接。鼓励新型农村地区银行机构通过代理方式办理支付结算业务，允许符合条件的新型农村地区银行机构接入人民银行支付系统。

五、顺应需求、多措并举，不断完善支付服务市场

（十）建立多层次、多元化的支付服务渠道。农村信用社要发挥在农村地区支付服务主力军作用，完善配套设施，深化农民工银行卡特色服务；中国邮政储蓄银行要不断提高农村地区营业网点的服务水平，实现邮政电子汇兑系统全面覆盖所有营业网点；农业银行要抓住改善农村支付服务环境的契机，不断开发适合农村支付服务发展需要的惠农卡等非现金支付工具。城市地区银行机构要加强与农村地区银行机构的合作，利用农村地区银行机构自身资源优势，开创互利互惠、合作竞争的良好局面。

（十一）强化农村地区银行卡受理市场建设。推动农村信用社扩大开通农民工银行卡特色服务受理方业务的营业网点数量。促进中国邮政储蓄银行全面开通农民工银行卡特色服务，充分利用其遍布乡村的网点优势，拓展农民工银行卡特色服务的覆盖范围。协调农业银行、农村信用社和中国邮政储蓄银行等按照互利合作的原则，调整农村地区银行卡的收费策略，便利银行卡在农村地区的跨行使用。鼓励专业化服务机构参与农村地区银行卡受理市场建设，有针对性地面向医院、商店、市场、宾馆、旅游景点等发展特约商户，扩大特约商户覆盖面。指导农村地区收单机构拓展特约商户，特别是将比较大的零售消费品商店发展为银行卡特约商户。

六、注重风险防范，增强支付服务环境的安全性

（十二）认真落实制度，健全防控措施。农村地区银行机构要认真落实账户实名制，加强身份核实，严把特约商户准入关，建立健全特约商户检查监督制度。采取多种措施不断提高农民使用各类非现金支付工具时的自我保护意识，引导其正确使用非现金支付工具。提高非现金支付工具的防伪能力，加强ATM、POS机具的监控与维护，确保支付清算系统的运行可靠性。切实加强电话POS等新型终端设备的风险管理，完善安全措施。

（十三）完善报告制度，打击犯罪活动。要高度重视预防和打击支付领域违法犯罪活动，尽快建立和完善农村地区支付领域违法活动信息报告制度、联合预防机制等，对出现的犯罪手法和类型，按照有关规定及时上报，并向农村地区银行机构进行通报，或向社会公开发布风险提示。主动协调、积极配合公安机关依法打击支付领域的各类违法活动，切实保障广大农民群众利益，增强他们使用非现金支付工具的信心。

七、加强宣传、重视

培训

（十四）深入开展形式多样的宣传工作。人民银行各分支机构和农村地区银行机构要精心策划具有针对性、操作性强的宣传方案，并切实做好组织实

施工作。与地方宣传主管部门密切合作，充分利用地方电视台、广播电台、报纸以及其他宣传媒介加强宣传。在旅游景点、农贸市场、养殖基地等农民密集的场所可开展银行卡、票据等非现金支付工具的宣传推广活动。在已实施农民工银行卡特色服务的地区，可利用农民工返乡时机重点宣传农民工银行卡的使用。要让农民记得住、愿意用、用得好，真正使支付服务宣传走进千家万户，深入民心，有效提升农村地区对非现金支付方式的认可度。

（十五）突出重点和难点，做好培训工作。人民银行各分支机构要明确具体工作思路、方法、重点等。每年至少对辖内各县支行工作人员进行一次专业培训，要组织开展农村地区银行机构相关从业人员的专业知识、业务能力培训。通过不定期举办知识竞赛、开展业务技能考试与岗位练兵等形式，真正提高农村地区银行机构临柜人员的宣传和服务水平。

八、加强领导，统筹安排，有序推进，讲求实效（十六）建立和强化组织领导工作机制。改善农村地区支付服务环境是一项长期的任务。要充分认识这项工作的重要性、必要性和长期性，增强紧迫感和使命感，加强领导、科学规划、精心部署，确保农村地区支付服务环境改善工作落实到位。人民银行各分支机构要与地方政府相关部门共同成立农村支付服务环境改善工作领导小组，统一组织、指导、协调和监督检查农村支付服务环境改善情况。充分发挥人民银行县支行贴近农村基层的作用，调动其积极性、主动性，做好推广、宣传、信息反馈等工作。（十七）因地制宜，明确工作目标和方案，统筹安排实施进程。2009年,人民银行各分支机构要根据所在省（自治区、直辖市、计划单列市）内农村地区的经济发展水平，划分较高、一般、较差三个层次，分别选取1-2个县作为改善农村支付服务环境的示范县，研究制定示范县的工作目标和方案，探索改善农村支付服务环境的具体做法，认真总结经验。自2010年起，根据农村地区实际情况推广示范县的经验做法，全面开展农村地区支付服务环境改善工作。要及时掌握辖内农村支付服务环境改善工作的进展情况，指导督促各项目标全面落实到位。（十八）正向激励、按绩评优，务求实效。人民银行各分支机构要依据已制定的辖区内农村支付服务环境改善工作目标和实施方案，对农村地区银行机构各阶段工作目标的实现情况进行检查考评，总结表

彰。同时，要认真分析存在的问题并研究改进措施，确保辖区内农村支付服务环境改善工作目标的顺利完成。人民银行将会同有关部门，对做出突出贡献的单位和

个人进行表彰和奖励。中国人民银行 二00九年七月十六日

第二篇：关于改善农村地区支付服务环境情况的报告

关于改善农村地区支付服务环境情况的汇报材料

中国工商银行股份有限公司XX支行

（2012年11月6日）

尊敬的各位领导：

根据《中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》精神，我行依托现有物理网点布局，加大自助机具和电子银行渠道建设力度，以“牡丹灵通卡”和“牡丹福农卡”为主打产品，积极营销网上银行、转账电话等新型支付工具，努力做好宣传工作和队伍建设，不断改善支付服务环境建设，提升金融服务水平，有效助推经济发展。

一、支付服务基本情况

我行现有营业网点2个，其中：县城网点1个，农村网点1个。加入大、小额支付系统的有县城1个网点，行内主要通过NOVA系统核算业务，实现了全国资金实时到账和业务办理电子化，跨行资金清算主要通过大、小额支付系统和同城票据交换处理。目前，我行支付结算业务主要以现金、支票、汇兑、银行卡和单折为主。2011年，现金业务量71.83万笔，占比62.17%，其中：农村网点17.99万笔，占比71.16%；非现金业务量43.70万笔，占比37.83%，其中：农村网点7.29万笔，占比28.84%。2011年，我行存量对公人民币结算账户416户，办理支票业务16896笔，批量代发工资业务9.57万笔。

1、基础设施建设：2012年10月末，我行布放ATM机5台，查询机和补登折机2台。其中：农村ATM机2台，查询机和补登 折机1台；营销特约商户POS机47户47台，其中：农村11台。

2、支付工具应用： 2012年10月末，我行发行“借记卡”38599张，人均持卡0.6张。其中：农村网点发行10200张，服务区人均持卡0.63张；发行“贷记卡”2170张，其中农村网点44张；营销“个人网银”17915个，其中：农村网点4615个；营销“企业网银”171个，其中农村网点47个；营销“手机银行”6928个，其中：农村网点1825个。

二、主要的做法和措施

我行现有物理网点相对较少，还不能为广大农村地区客户提供广覆盖、普惠制的支付服务。为此，我行从农民群众对支付追求便利、安全和低成本的实际出发，以完善基础设施建设和推广支付工具使用为抓手，以努力压降现金交易和提升非现金支付为目标，充分整合各种资源和产品，致力于为最广大客户提供便捷高效的金融服务。

1、加强领导、有序推进。改善农村地区支付服务环境是一项长期的任务，我行从开始就对这项工作科学规划、精心部署，明确工作目标、制订实施方案和下达目标任务，对银行卡和电子银行等支付工具营销实行产品计价的正向激励措施，增强每一位员工的紧迫感、使命感和积极性，确保农村支付服务环境改善工作落实到位。

2、做好宣传、重视培训。针对农村地区使用非现金支付工具意识不强的实际，我行结合各种营销活动深入开展形式多样的宣传工作，详细介绍我行现代支付工具，让广大农村客户认识和掌握现代支付工具的便利性和安全性。另外，我行充分结合当地 民俗习惯,采用农民特有的信任和接受方式开展银行卡、电子银行等产品的宣传推广活动，真正使支付服务宣传走进千家万户，有效提升农村地区对非现金支付方式的认可度。同时，我行通过开展业务技术比赛和岗位练兵等形式，不断提高营业网点临柜人员的宣传和服务水平。

3、完善设施、推广工具。一是增加ATM、POS等自助设备的布放，发展农村地区特约商户。在农村支付环境建设工作的推动下，我行近年来特约商户发展较快，特约商户POS机涵盖到重点商业街区、酒店宾馆、大型超市、车站和医院，定点药店POS机安装到农村地区的乡镇，用卡环境得到改善，基础设施得到加强。同时，加快营业网点转型，做好客户引导、分流和维护工作，不断加强“软”设施建设，自助机具对柜面业务和现金业务的分流较为明显，便民服务措施得到落实。二是代发工资业务得到发展，有效压降了工薪现金支付需求。三是银行卡得到有效覆盖，非现金支付工具得到有效推广。近年来，我行为做好服务“三农”工作和实施整村推进战略，不断加大牡丹灵通卡的发卡力度，近两年年均新增发卡量0.5万张，并迎合农村地区客户对银行卡安全有疑虑的心理，配套银行卡对账折、短消息服务和电话银行等业务，使客户能够通过多种途径掌握自己账户的资金状况，有效提高了我行银行卡的发卡量、覆盖率和使用率，银行卡已培植成我行中间业务支柱产业。同时，以网上银行、手机银行和转账电话为特色的新型支付工具营销取得突破，使客户能够充分利用网络、通信等资源，足不出户就能办理转账、汇款、缴费和理财等业务，满足了城乡客户多样化的金融需求。四是注重风险防范，增强支付服务环境的安全性。我行按照制度规定认真落实账户实名制，加强身份核实，严把特约商户准入关，建立健全特约商户检查监督制度。采取多种措施提高非现金支付工具的防伪能力，加强对ATM、POS机具的监控、巡检和维护，切实加强电话POS等新型终端设备的风险管理，完善各种安全措施，不断提高农民使用各类非现金支付工具时的自我保护意识，引导其正确使用非现金支付工具。

三、今后的工作打算和建议

一是以灵通卡为重要载体，继续实施整村推进战略，有效推动灵通卡发行，不断向农村地区渗透，提升灵通卡的覆盖面，努力做好“三农”服务工作。

二是加大自助机具的投放力度，积极与重点乡镇政府部门协商联系，在充分考虑安全性的前提下，尝试离行式ATM机的布放。

三是大力营销网上银行、手机银行和转账电话，努力在小商品市场、农贸市场、中小企业、物流业、种养业大户等支付结算活跃的行业和客户取得重大进展。

四是提高贷记卡的发行量，进一步以代理医保业务为契机，不断投入POS机具。

五是加快营业网点转型进度，加大配备客户经理、大堂经理和理财经理人数，为客户提供丰富的服务，努力改善物理网点的服务水平。

六是充分利用柜台、各类媒体、露天场所等渠道，积极参加金融服务活动，开展金融知识下乡等方式，不断加大支付业务的宣传力度。七是对营业网点柜员进行穿透式的培训，通过举办业务知识竞赛、岗位大练兵等活动，促进员工支付结算知识的提高，不断加强队伍建设。

八是建议国家财政能够比照“家电下乡”等优惠政策，对投入到农村地区的自助机具给予一定的补贴，加快农村支付渠道建设进度。

XX支行

中国工商银行股份有限公司

第三篇：中国人民银行全面推广银行卡助农取款服务 改善偏远农村地区支付结算环境

中国人民银行全面推广银行卡助农取款服务 改善偏远农村地区支付结算环境

来源：人民银行官网

日前，人民银行发布《中国人民银行关于推广银行卡助农取款服务的通知》，明确在2013年底前实现银行卡助农取款服务在全国范围内农村乡镇、行政村的基本覆盖，满足偏远农村地区各项支农补贴资金、日常小额取现、余额查询等基本金融需求，构建起支农、惠农、便农的“支付绿色通道”，进一步改善农村地区支付服务环境。

银行卡助农取款服务是银行卡收单机构在农村乡（镇）、村的指定合作商户服务点布放银行卡受理终端，向借记卡持卡人提供小额取款和余额查询的业务。为体现国家对偏远农村地区居民的政策倾斜，保证农民用得起现代化的金融服务，人民银行要求各金融机构对持卡人应采取较低的收费标准：余额查询业务不得收费；对于本行取款业务，同城不得收费，异地不超过本行异地汇兑手续费；对于跨行取款业务，不超过农民工银行卡特色服务取款手续费。严禁服务点向持卡人收取任何额外费用。

为确保银行卡助农取款服务稳妥开展，人民银行同时明确了多项风险防范措施。一是助农取款服务开通区域仅限农村乡（镇）和行政村，开通卡种仅限借记卡，严禁信用卡开通，且每卡每日最高取款限额1000元。二是助农取款服务仅允许使用普通POS机和有硬件加密功能的电话支付终端，避免卡片侧录等风险事件的发生。三是建立对收单机构和取款服务点的准入、监督和退出机制，确保信誉良好、运作规范、遵纪守法的收单机构和服务点才能从事该业务。四是为防范假钞风险，要求收单机构加强假币识别宣传，取款服务点逐笔登记取款信息，对争议现钞要当场更换。五是各地先选择乡镇试行后再稳妥推开，单个乡镇或行政村的服务点不得超过三家。

据了解，近年来国家陆续出台了各类支农补贴、新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险等惠农政策，并依托银行卡进行资金发放。但由于大部分农村乡镇位置偏僻、交通不便，没有金融服务机构或基本金融设施缺乏，已有的金融网点和设施也多集中于县城区域，农村居民支取资金不方便，需频繁往返县城和所在村之间，既费时费力，又要承担较高交通费用。银行卡助农取款服务依托简单、易操作的“银行卡+POS机”进行创新，延伸了银行金融服务触角，让农民足不出村就能便利地支取各种涉农补贴等小额资金，便利了农民支付，契合了农村需求。这是人民银行深入贯彻落实科学发展观，有效落实中央各项扶农惠农政策、助力社会主义新农村建设的一项重要举措；也为金融部门拓展农村市场、改善农村金融服务提供了有利契机，对于促进城乡公共金融服务均等化、提升农村经济发展水平具有重要的现实意义。

第四篇：改善农村支付服务环境工作汇报

改善农村支付服务环境工作汇报

——邮储银行鹿泉市支行

改善农村支付服务环境是一项长期、艰巨、复杂的工作，没有强有力的组织领导很难推进。我邮储鹿泉市支行领导非常重视此项工作的开展，积极召开“改善农村支付服务环境”会议，调动职工积极参与进来，探索改善农村支付服务环境的具体做法，开展丰富多彩的支付结算知识宣传，提高农民对非现金支付的认知度和认可度。据人民银行统计，截止2011年8月底，我辖共有金融机构网点51家，其中，办理对公业务网点数量40家，接入大小额支付系统42家，接入全国支票影像系统19家（较年初增加1家，为我邮储银行）。

为了畅通渠道并拓展支付清算系统覆盖面，根据实际情况，我行支付系统专门为其提供了多种经济、灵活的接入方式，积极支持其接入现代化支付系统。此外，继续支持和鼓励农信银资金清算中心的发展，逐步形成了连通城乡的结算网络，完善了农信银机构之间的支付清算平台。农村金融机构网点的大量联网，有效地改善了农村支付环境，为广大农村地区群众提供了便捷的支付清算服务。截止2011年11月20日，我行个人银行结算账户403884户，较年初增加26278户；单位银行结算账户262户，较年初增加56户。

我行在推动支付系统不断延伸的同时，进一步发挥支付 系统尤其是小额支付系统的作用。结合鹿泉市实际状况，努力探索，积极协调财政、农委、商务、银行机构等相关单位部门，实现了依托小额支付系统办理社保、医保、粮食补贴以及“新农合”等各类财政涉农补贴资金直接划拨入户，进一步发挥了该系统的功能，为农户提供了便利，受到了农村居民的热烈欢迎。

近年，我行支付结算部门抓住国家发放各类财政补贴资金的有利时机，组织引导涉农银行机构大力发行银行卡，通过多种形式，积极引导农村居民使用银行卡。特别是在惠农卡业务方面，我行积极推动“三农”和县域市场，着力研究解决面向广大农民的金融服务问题，根据县域客户的金融需求和特点，创新金融产品和服务，先后研发推出了面向“三农”的金融服务特色产品——绿卡通卡、绿卡、商易通卡、及信用卡。在为农户提供存取款、理财、支付结算等金融服务的同时，有效解决了农民贷款难的问题。今年，截止到2011年11月20日，我支行新增绿卡通卡3159张，卡户平均存款余额达5700元；信用卡共计进件491张，进件合格率为91.04%，审批成功313张，其中金卡163张，普卡150张。

与此同时，推动农民工银行卡特色服务向纵深发展。认真总结推广经验，发挥邮政储蓄银行网络遍布城乡，服务贴近“三农”的优势，开展有针对性的业务培训和专项培训。大力开展宣传营销活动。为方便农民取款，我行特在营业网点 设置ATM机3台，POS机6台，其中：县城5台，乡镇1台，商易通419部，较年初新增30部；新增加台席3个。

近年来，我行在推广转账电话、网上银行支付等其他非现金支付工具使用上也做了大量工作，取得了很多成效。截止2011年11月20日，今年新增网银支付用户数量743户，交易金额630万元；电话支付用户数量685户，交易金额118万元；银行卡消费金额16491万元；银行卡转账金额41788万元；转账支票结算金额70968.80万元。

今后，我行将通过建设示范县和联系点积累好的经验做法，以点带面，促进农村支付服务环境的全面改善，为提高农村金融服务效率和质量，促进“三农”发展，推进城乡一体化做出重要贡献。

二零一一年十一月二十五日

第五篇：中国人民银行关于手机支付业务发展的指导意见(精)

中国人民银行关于手机支付业务发展的指导意见

手机支付是以手机作为支付终端,基于无线通信网络与后台服务器之间的远程信息交互(即远程支付,或基于手机与受理终端的近场信息交互发起支付指令(即近场支付,实现货币资金转移的支付方式。近年来,随着手机用户规模持续增长,智能终端不断普及,我国手机支付产业获得较快发展,新的业务模式、产品和技术形态不断涌现,手机支付正逐步成为提高支付效率、拓展支付服务、促进金融普惠的新兴支付方式。为鼓励业务创新,维护各方权益,防范支付风险,促进手机支付产业持续健康发展,现提出如下指导意见:

一、坚持市场主导,发挥产业合力,拓展小额便民支付应用

(一发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场机构的创新活力。手机支付产业尚处于起步阶段,市场各参与主体正在积极探索建立相应的业务模式和商业模式。鼓励商业银行、支付机构、银行卡清算机构、通信运营商、手机终端

厂商、芯片制造商等产业链各方,在防范手机支付风险、保障客户权益的前提下进行有益的合作与尝试,探索、创新适宜的产品形态和业务模式,满足用户多样化需求。各参与主体应抓住市场发展机遇,积极参与到手机支付服务市场,共同建立公平、有序、高效的市场竞争机制,提升资源配臵效率,推动手机支付产业和市场健康发展。

(二发挥各方优势,实现协作共赢。

手机支付产业链长、参与主体多,产业链各方应合理分工、加强协作,积极探索开放、共赢、可持续的业务发展模式,推动产业健康发展。商业银行应充分利用资金管理和风险管理优势,在手机支付服务市场继续发挥基础性、推动性作用;支付机构应进一步利用机制灵活、创新能力强的优势,加强风险管理,在小额便民支付领域形成对传统支付服务的延伸与补充;银行卡清算机构应继续发挥在银行卡产业链中的枢纽作用,为手机支付业务提供安全、高效的银行卡交易处理与清算服务。

(三提升便利性,推进金融普惠。

鼓励商业银行、支付机构与银行卡清算机构等产业相关各方基于可信服务管理平台(Trusted Service Manager,TSM开展广泛、深入合作,探索实现和推广“一卡多应用”的商业模式,便利客户管理和使用多种支付应用,提升产品便捷性,改进客户体验。各参与方应协同加

快电子商务发展、推广金融IC卡(Integrated Circuit Card,集成电路卡等当前国家重点建设项目,利用手机支付随身、随地、随时的优势,不断满足广大城乡居民便捷、小额、非现金支付需求,推广普惠金融应用与服务。

二、落实基本业务要求,规范发展手机支付业务

商业银行和支付机构发展手机支付业务,应当坚持业务创新与规范发展并重、提高效率与防范风险兼顾的基本原则。

(一大力发展商业银行手机支付业务。

支持商业银行与银行卡清算机构等产业相关各方紧密合作,改进客户体验,引导和培育客户手机支付消费习惯,扩大手机支付的普及率。

商业银行开展手机支付业务应遵循银行卡、电子支付等相关管理规定。支持商业银行发行脱机、小额支付应用的手机电子现金。手机电子现金应符合金融行业标准,不得与客户本人手机终端分离使用,不挂失、不取现,余额不超过1000元。鼓励商业银行结合客户支付需求开展业务创新,为客户提供安全、高效的手机电子现金跨行圈存服务。商业银行发行手机电子现金不再执行《中国人民银行关于规范银行业金融机构发行磁条预付卡和电子现金的通知》(银发…2012‟14号关于向人民银行报批和报告的有关规定。

(二规范发展支付机构手机支付业务。

鼓励支付机构基于银行卡(账户开展手机支付业务,按照其取得的相应业务资质,规范开展业务,并加强风险防范,保障支付安全。

1.仅取得移动电话支付业务资质的支付机构,应当基于付款人的银行卡(账户提供手机远程支付服务;同时取得移动电话支付和互联网支付业务资质的支付机构,应当根据付款人及其开户银行的授权、基于付款人的银行卡(账户,或者可根据付款人的意愿、基于付款人在本支付机构开立的支付账户提供手机远程支付服务。上述手机远程支付服务只能为付款人和网络特约商户之间的电子商务交易提供相关支付服务,并适用人民银行关于支付机构网络支付业务及银行卡收单业务等相关管理规定。

支付机构基于支付账户开展手机远程支付业务的,应确保支付账户资金来源仅限于客户同名银行借记账户等规定渠道。支付机构应区分支付账户资金不同来源,规范资金用途并遵循“原路退回”原则办理退款业务。

支付机构不得基于客户的通信账户开展手机支付业务。

2.取得银行卡收单业务资质的支付机构,可为实体特约商户提供商业银行直接发行在付款人手机安全载体内的银行卡(账户及手机电子现金的近场受理服务,适

用人民银行关于银行卡收单业务管理的相关规定。(三严格落实客户实名制管理和发卡记名管理规定。

商业银行、支付机构开展手机支付业务,应采取有效措施核实与管理手机支付客户的相关信息。

1.商业银行基于银行卡(账户,或基于复合借贷记账户应用的手机电子现金(以下简称手机复合电子现金开展手机支付业务,以及支付机构基于银行卡(账户或支付账户开展手机远程支付业务,应落实客户实名制度,并将客户用于支付的银行卡(账户号码及手机复合电子现金或支付账户账号、身份证件号码、手机号码进行关联管理,且账户名称应与客户有效身份证件姓名一致。

2.商业银行基于未复合借贷记账户应用的手机电子现金(以下简称手机非复合电子现金开展手机支付业务,发行手机非复合电子现金时应对客户进行记名管理,将

客户的姓名、身份证件号码、手机号码与其申请的手机非复合电子现金对应进行登记,并关联管理。

3.商业银行应强化对创新发卡模式的客户身份识别管理,对通过TSM平台将客户新申请的银行卡信息、复合电子现金信息写入手机终端安全载体芯片等业务,如客户已在本行以面签方式开立银行账户,则可采用有效的非柜面方式核实客户身份,并确保业务申请为客户本人真实意

愿。如客户未在本行以面签方式开立银行账户，则必须通 过柜面识别与核实客户身份。

（四）加强与规范受理市场建设。为便利客户手机支付，各参与方应积极拓展手机支付 在公共交通、超市、集贸市场、旅游景点等公共服务领域 的应用，改进客户体验，减少现金使用。收单机构应进一 步加大特约商户拓展、受理终端机具布放与改造的投入，改进和优化手机支付受理环境。银行卡清算机构应基于市 场化原则调动各参与方积极性，联合收单机构、发卡机构 集中产业资源，共同推进受理环境建设。

三、加强管理，防范风险，促进手机支付业务可持续发 展

（一）加强特约商户实名制管理及资金结算管理。1.商业银行、支付机构应按照银行卡收单业务的相关 管理规定，加强手机支付特约商户实名制管理，严格审核 特约商户资质并签订受理协议，明确双方权责及资金结 算、差错处理等必要事项。商业银行、支付机构应确保手 机支付交易信息的真实性、准确性和完整性，按规定准确 反映交易渠道和交易类型等信息，并按约定时限，及时将 手机支付交易的资金结算至特约商户指定的银行结算账 户，切实保障客户的合法权益。2.发卡银行、收单机构和银行卡清算机构应做好电 6 子现金的资金结算和差错处理服务，逐步缩短交易资金清 算周期，保障特约商户和客户的资金权益。

（二）建立健全风险管理体系。商业银行、支付机构开展手机支付业务，应拥有并运 营独立、安全、规范的业务处理系统，制定完善的业务管 理制度、内部控制制度和风险管理措施，切实防范支付风 险。商业银行、支付机构应按照审慎性原则，根据客户资 信状况、业务类型、账户类型，建立有效的交易风险监测 系统，对单笔支付金额和月累计支付金额、支付认证方式 等实施有效控制。

（三）保障交易与信息安全。商业银行、支付机构开展手机支付业

务，应符合国家 和金融行业技术标准和相关信息安全管理要求。商业银 行、支付机构应采用必要、适当的加密技术和措施，保证 交易数据处理过程中的完整性、安全性和不可抵赖性。要 建立严格的客户身份信息、账户信息和交易信息管理机制 和风险防范措施，并对客户信息保密，防止信息泄露。商 业银行、支付机构因业务需要客户提供有关信息时，应书 面告知客户所提供信息的使用目的和使用范围、安全保护 措施等，按照客户的授权依法使用，并承担有关信息保护 不善被盗用的相关后果与责任。7

四、加强组织协调和创新支持，积极推广手机支付业务 人民银行各分支机构应加强属地管理，立足于便民应 用和防范风险，以实际应用项目为突破口，加大政策引导 和支持力度，推动产业各方不断创新和优化业务流程；及 时跟踪辖内手机支付业务发展情况，加强业务宣传和调查 研究，积极推广手机支付应用，推动产业协调发展。同时，人民银行各分支机构应加快完善手机支付业务风险防范 预警机制，及时识别辖内风险事件或隐患，通过采取风险 提示等有效措施，建立和完善手机支付业务风险监管体 系。商业银行、支付机构与银行卡清算机构应完善运营机 制，研发贴近民生的手机支付产品，提升手机支付服务水平；针对不同客户群体普及手机支付安全使用知识，在培 养客户支付习惯的同时，作好客户风险教育，提高客户风 险防范意识。8