新形势下农村地区支付环境建设的若干思考

第一篇：新形势下农村地区支付环境建设的若干思考

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新形势下农村地区支付环境建设的若干思考 黄倩 2012/01/17 分类:风采.交流 字体: 【大 中小】 拷贝内容

“三农”问题一直是最近几年中央关注的焦点，农村合作金融机构作为服务“三农”主力军，对调整农村产业结构、建设社会主义新农村发挥着不可替代的作用。随着农村合作金融机构管理体制的改革，在各方面的努力下，全国农村合作金融机构同城和异地支付结算体系正在逐步建立和完善，对于农村地区支付结算环境建设的研究能够让我们更好的认识到这方面存在的不足，为业务发展需要，创新支付服务方式。本文试从如何畅通支付渠道、创新支付手段，改善农村支付环境等方面,探讨对新形势下农村地区支付结算环境建设。

一、宏观形势分析

2009年7月22日，中国人民银行出台了《关于改善农村支付服务环境的指导意见》（银发[2009]224号），明确将这一年确定为改善农村支付服务环境试点年，探索改善农村支付服务环境的具体做法，开展丰富多彩的支付结算知识宣传，提高了农民对非现金支付的认知度和认可度。2010年初，中国人民银行副行长苏宁在海口召开的中国人民银行支付结算工作会议上强调：2010年要继续大力改善农村支付环境，改进农村信用社接入大额支付系统状况,大力推广农民工银行卡特色服务，结合国家支农惠农政策、“万村千乡”工程、农村市场专业化和规模化发展趋势等,切实改善农村支付环境，使农村和广大农民真正享受到现代化支付体系的建设成果，真正得到实惠。

数据显示，截至2009年底，全国共有20587家农村信用社、1035家农村合作银行、1664家农村商业银行、88家村镇银行接入人民银行支付系统。全国各省级农村信用联社全部建设运行了综合业务系统，并实现与农信银资金清算中心的联网。农村地区支付清算网络已形成比较完整的体系。在非现金支付工具推广方面，人民银行组织开展的农民工银行卡特色服务已扩展到23个省（区、市）的5.2万个农村合作金融机构营业网点和全国31个省（区、市）辖内1.5万个中国邮政储蓄银行营业网点。

从宏观形势发展来看，加强农村地区支付结算体系建设，改善农村地区支付服务环境已成为人民银行的重点工作之一，也成为各家商业银行抢占农村金融市场份额的重头戏。

二、农村支付环境建设的现实意义

改善农村支付结算环境问题不是一个朝夕就能解决的问题，困难是不言而喻的，但改革是历史的必然进程，农村支付环境建设不仅仅是提升农村金融服务水平的问题，更是关系社会主义新农村建设的重大战略问题，具有十分重要的现实意义。

（一）有利于引导资金回流农村。新农村建设需要大量的资金投入，光靠国家的财政是远远不够的，信贷资金的投入必不可少，信贷投入的效果是无庸置疑的。而信贷的投入必须有个先决条件，那就是要有钱可投。现实是农村的资金因结算条件的限制，往往流向结算便捷的城市。信贷投入就像一个人的两条腿，要走得矫健，必须要不断的有储蓄资金的不断注入。随着农村经济的不断发展，我们只有充分发挥农村合作金融机构网点遍布城乡的优势，改善农村支付结算环境，广泛采用非现金支付工具，让农民享受到与城里人一样的金融服务，从而有效改善农村资金外流的现象，增强农村金融机构资金的供给能力。

（二）有利于节约社会成本。纸币需要大量材料制作，成本高不言而喻，同时长期以来，由于农村支付结算环境建设滞后，农村成为全社会现金流通的集散地和反假币、防盗抢的重点区域。加快农村支付结算环境建设，大力发展银行卡和各种信用支付结算工具，必将大大减少在农副产品收购、农业生产资料销售等领域的现金流通，降低交易成本与相关风险，提高资金效益，促进城乡商品流通。

（三）有利于培育农村信用文化。市场经济是信用经济，非现金交易作为“诚信文化”的重要组成部分，对金融生态环境有着十分重要的影响。通过银行卡等支付结算环境的建设，促进电子支付结算工具在农村的广泛应用，对于更新农村单纯的现金货币观念，接受并大胆使用电子货币支付结算工具，不断增强交易双方的信用度，必将发挥十分重要的作用。

三、农村地区支付结算环境建设的现状及存在问题

（一）传统结算工具仍占主导地位

农村支付结算工具虽已日渐丰富和完善，已经从传统的现金、转账、汇兑、委托收款业务逐步扩展到银行汇票、商业汇票、银行卡、网上支付等业务，票据和银行卡业务比重逐渐上升,但传统支付工具仍是主要的支付结算方式，现金交易的数额较高。

（二）资金清算系统欠发达

目前,我行的资金清算系统包括农信银支付清算系统、大额实时、小额批量支付系统、全国支票影像系统等，其中大、小额支付系统、全国支票影像系统均系人民银行开发建设，只有农信银支付清算系统是农村合作金融系统(包括农信社、农村合作银行、农村商业银行)的第一个全国统一的资金清算平台。农信银支付系统自2006年上线后运行情况较好，但也存在一些问题，如：汇路不畅、在途时间长、速度慢、环节多、查询查复困难等。

（三）资金使用效益不高

在未加入大、小额支付系统以前，农村合作金融机构异地资金汇划主要通过三种渠道：特约电子汇兑系统、人民银行电子联行系统、其他银行汇划系统，农村合作金融机构通过以上三个渠道以及加入大、小额支付系统进行异地结算，必然在有关银行开立账户，存放一定数量的备付金。同业往来资金占用增多，信贷资金运用相对减少，必然影响农村合作金融机构经营效益的提高。

（四）缺乏有效的技术创新手段

由于农村经济普遍欠发达，市场发育不成熟，商户具有数量多、规模小、流动性大等特点，适应农村该特点的有效创新支付手段不多，目前只是限于POS等支付工具。同时多数商户不具备布放POS机具的条件，即使在布放POS机具的商户中，多数也不愿承担刷卡交易费，受卡的积极性不高，发展速度慢。

四、农村地区支付结算环境建设的发展瓶颈

（一）主观因素制约支付结算工具的推广

1、目前各金融机构对支付结算业务普遍实行收费，对农村地区使用者来说，相对本身结算业务量而言结算手续费仍偏高，而支取大额现金不用收取任何费用，既直观又简便，而不愿使用其他支付结算工具。而且农村地区的企业为了避税，担心通过银行账户进行交易的资金会被税务机关列入企业应税收入，增加税款,因此在结算时偏好现金交易，甚至发工资时也不愿意转账代发更喜欢提取现金。这一方面增加了银行的现金压力，另一方面也相应造成增加结算工具的推广难度。

2、虽然近几年农村合作金融机构由于电子化水平的不断提高，支付结算方式获得了空前的发展，但是相对于业务平台的发展速度，人员的业务水平仍然偏低，许多的一线临柜人员不懂会计原理，特别是对于新员工来说，对于支付结算方式比较陌生，加之支付系统业务的风险较大，所以很多临柜人员从心理上对新的支付结算业务存在畏惧情绪，不愿意办理此类业务。从而导致支付结算人员素质和数量难以满足农村金融服务的需要。

（二）客观因素制约支付结算业务的推广

1、现代化的支付工具还未在农村普及，直接制约了支付结算业务的进一步发展。近几年来，POS机、信付通业务普遍进行推广，但上门主动要求安装的商户却很少，客户经理营销的一些特约商户特别是服装、餐饮、小百货等刷卡单笔金额较小的行业对费率较敏感，认为费率过高且其行业利薄，因此怠于刷卡或尽量少刷。以银行卡为例，农信银异地取款要收取千分之五(最高收费50元)的手续费，由于农民收入较低，存取款单笔金额小，普遍认为使用银行卡交易不划算，无偿的现金使用与有偿的非现金结算相比，农村客户更多的选择现金结算。

2、银行业金融机构对农村的有效投入不足，投入的重担主要落在农村金融机构身上。除农村合作金融机构依然扎根农村外，商业银行受利益驱使等原因早已纷纷撤出农村市场。最现实的问题是在农村银行卡用户较少的情况下，金融机构布放自助机具和收单机具普遍存在投入大、产出小、管理难的问题。如一台ATM机单机费用就是几十万元，加上运钞加钞费、线路费、维护费等较高，但跨行刷卡交易量较少、安全隐患较大，出于经济效益考虑，在支付结算环境建设的资金投向和投量上，商业银行普遍倾向于把有限的资金投向收益高、成本低的城镇市场，而农场合作金融机构因发展水平问题、技术支持问题、成本核算等等，有效的机具发放也发展缓慢。

五、农村地区支付结算环境建设的初步构想

（一）做好现有支付结算知识宣传与普及。农民知识不足、交易喜好观念等是历史原因造成的，不是我们能在朝夕之间可以改变的，大小额支付系统、农信银通存通兑业务系统等结算系统已经上线且运行成熟，极大的丰富了农村的支付结算手段，通过农村金融网点，进行支付结算业务特别是新业务的宣传普及,通过柜面人员对客户进行引导，逐步改变农村居民现金支付习惯。针对不同的客户群体提供差异化的服务，对普通农户和外来务工人员，引导其通过银行卡进行结算，对结算量较大的专业户和开户单位，以转账和票据结算为主提供服务。

（二）创新农村支付结算品种。农村合作金融机构要结合自身特点，在做好信贷业务同时，注入效益观念，积极开发适合业务发展、符合客户需求、风险程度低的支付

结算品种，打破品种单一的制约。一是发展票据业务，扩大开办银行汇票业务的范围，提高票据使用率。二是稳步发展现代支付结算业务工具。农村合作金融机构可充分利用其点多面广的优势，发展、代理卡业务，全面实现银行卡之间实时转账，方便持卡人资金结算。三是要推广发展个人支票业务、通存通兑业务，不断丰富农村合作银行的支付结算品种，提高中间业务收入占比，拓宽结算渠道。

（三）充分整合农村银行业资源。相对与农村合作金融机构而言，邮政储蓄历来就是竞争的强大对手，特别是2007年国家批准邮政储蓄银行成立，更是感觉到了竞争的加剧。因为邮政银行网点的设置同样主要集中农村地区，机构有优势的同时其结算网络早已经实行了全国联网，结算手段方面走在了农村合作金融机构的前面。但从另外的角度来看，便捷的结算是改善农村支付结算的目标之一，要改善农村的支付结算环境，邮政储蓄银行也同样担负共同的责任。农村合作金融机构应当与邮政储蓄银行进行有效的合作，整合各自的结算资源，共同提升农村结算服务的效率。

（四）争取早日实行“一卡通”。从经济发达地区的发展历程来看，普及银行卡、集成卡功能是结算业务发展的必然选择。一是要加大对农村地区丰收卡业务发展的投入，在经济发展较好的乡镇、村有规划地安装一批ATM，争取中国银联的大力支持，发展一批生产、生活资料销售、农产品经营的特约商户，使用POS机进行结算，使用卡的老百姓能真正感受到卡业务结算的方便与实在。二是进一步深化农民工银行卡特色服务,为农民工提供方便、快捷、低成本的结算服务。四是进行必要的账户清理与归集，如农村的电费、电视费、养老保险费、补助款发放等各类款项的发放与缴纳与有关单位进行充分的协调处理，尽可能的进行统一账户的归集管理，减少老百姓反复跑银行的麻烦，尽可能早的实行“一卡通”。

（五）进一步丰富农村支付结算方式。在国有商业银行加大网上银行业务的宣传和拓展力度的同时，作为农村银行业主力军的农村合作金融机构，更应积极推广网上银行业务、支付宝卡通业务等，把非银行业机构的结算手段与结算途径延伸到农村，使农村有条件的个人和单位能够使用网上银行平台，促进支付结算手段现代化，弥补农村金融机构网点设置较少的局限性。

（六）统一合理的结算收费制度。目前结算收费省内对现金存取、转账业务基本不收，而省外通过农信银、大小额系统通兑都相应收取一定费用，POS机、信付通等对于普通商户来说收费明显过高，不利于非现金结算方式的推广。亟待进一步改革现行的结算业务收费模式，降低支付结算收费标准，尤其是刷卡消费手续费，以鼓励非现金结算工具的广泛采用。

（七）加强内控制度建设和人员培训。提高经办人员素质水平是确保农信社支付系统平稳运行和业务发展的重要保证和前提。要开展多种形式的支付系统业务、技术知识培训，全面提高管理人员和经办人员的操作技能，完善相关制度和处理手续，严密操作规程，切实防范支付系统运行中存在的风险。规范支付结算代理业务，在便利支付结算的前提下，减少不必要的多头开户。同时要加强对从业人员业务知识、操作能力等系统化培训，使其真正掌握运用现代化的操作技术处理业务，从而提高结算人员的工作效率，降低结算风险。

总之，农村合作金融机构应审时度势，顺应新形势下新时代的发展要求，及时进行支付手段的创新，构建更适应现代农村经济发展的支付结算体系，积极拓宽农村合作金融机构结算服务领域，才能更好地为“三农”服务，更好地吸引客户，发展壮大自身业务，不断提高经营效益，不断促进农村信用社支付结算业务向纵深发展，以强有力的金融服务手段助推社会主义新农村建设。

作者：桐庐农村合作银行 沈波

第二篇：农村地区支付结算现状及思考

农村地区支付结算现状及思考

建设新农村，离不开金融机构强有力的支持和服务。农村支付结算工作是农村金融服务体系的重要组成部分，改进农村支付结算水平，开展形式多样的服务创新，以满足农村多层次的支付结算需求，加快农村地区资金流转速度，提高资金使用效益，促进农村经济金融和谐发展，有利于加快推进社会主义新农村建设。近年来，农村支付结算工作无论是在硬件建设上还是在软件推广上都较过去有了很大改观。大、小额支付结算系统正逐步向广大农村延伸，银行卡、网上银行、电话银行等多种现代化电子结算支付工具也开始在农村启用并推广。但是，由于受传统支付结算意识的束缚，国有商业银行在农村金融市场的退出，农村金融服务基础薄弱，加之支付结算宣传工作不到位、支付结算工具落后等因素的影响，致使农村地区支付结算服务还不能真正与当地经济金融发展相适应。当前，农村支付结算工作依然存在着诸多的问题。

农村地区支付结算基本情况和存在的问题

农村地区金融机构网点少，结算渠道狭窄。目前农村地区主要金融服务机构为农村信用社、邮政储蓄网点和少数农业银行，但受行政乡镇合并改革和风险防控的影响，农村信用社和邮储银行也在对部分网点进行撤并，但由于农民工进城务工增多和国家各项三农政策的逐步落实，广大农村对各项金融服务特别是支付结算服务的需求越来越大。相对稀缺的农村金融机构和日益增长的农村支付结算要求之间的矛盾越来越突出。农村地区非现金结算工具认知度低，现金交易习惯难以改变。近年来，人民银行和基层各金融机构虽然在农村地区采取了多种措施加强了结算等金融知识的宣传，但由于流动人口多，宣传普及范围还不大，很难针对广大农村和农民重点开展业务宣传，致使不少农民尤其是外出劳务人员仍然缺乏基本的支付结算知识，另外相关结算知识的宣传过于强调专业性，很难得到农村客户的认同和接受。由于感到操作复杂，农村客户对新兴的支付工具往往不知道用、不会用。

农村金融支付结算工具欠缺，制约支付结算业务发展。由于农村信用社、邮政储蓄和农业银行的支付结算工具有限，银行汇票、商业汇票、银行本票、网上银行、电话(手机)银行、全国支票影像系统等结算支付工具在农村地区尚未普及。

改善农村地区支付结算的建议

为了改善农村支付环境，满足农村多层次的支付结算需要，加快农村地区资金流转速度，提高农村资金使用效益，可以从以下几个方面着手：

1、建立适应电子和网络支付要求的农村支付结算体系，合理布局,适当增加农村服务载体。根据农村经济发展的实际情况,合理调整网点布局,增加网点数量。

2、大力推广和应用多元化的非现金支付工具。一是要进一步加大科技投入和资金投入,推进农村地区银行卡的联网通用工作,改善银行卡在农村的受理环境,扩大银行卡受理范围,为其充分发挥安全、便捷的功能创造好的支付环境。二是积极鼓励农村使用新的支付工具，开通网上银行、手机银行等新型支付工具和网上支付等新业务,不断扩大使用面，从而提高支付结算水平和效率。三是积极拓展集中代收、付业务,方便农户缴纳水费、电费、保险费等各种费用。

3、加强业务宣传,普及支付结算知识。组织、推动支付结算知识下乡活动,在地方政府的支持下，金融机构要充分利用媒体、网络、橱窗、宣传画、现场解说等多种形式,积极开展支付结算知识的宣传活动。

4、积极做好助农取款工作。助农取款服务不能局限在个别村镇，应该全面推广，也不能局限于只能支取某种银行卡，应扩大其使用范围，让广大农民朋友享受到助农取款服务的好处和方便，积极解决助农取款不能跨行取款的缺陷，更好的为农民朋友服务。

第三篇：关于改善农村地区支付服务环境情况的报告

关于改善农村地区支付服务环境情况的汇报材料

中国工商银行股份有限公司XX支行

（2012年11月6日）

尊敬的各位领导：

根据《中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》精神，我行依托现有物理网点布局，加大自助机具和电子银行渠道建设力度，以“牡丹灵通卡”和“牡丹福农卡”为主打产品，积极营销网上银行、转账电话等新型支付工具，努力做好宣传工作和队伍建设，不断改善支付服务环境建设，提升金融服务水平，有效助推经济发展。

一、支付服务基本情况

我行现有营业网点2个，其中：县城网点1个，农村网点1个。加入大、小额支付系统的有县城1个网点，行内主要通过NOVA系统核算业务，实现了全国资金实时到账和业务办理电子化，跨行资金清算主要通过大、小额支付系统和同城票据交换处理。目前，我行支付结算业务主要以现金、支票、汇兑、银行卡和单折为主。2011年，现金业务量71.83万笔，占比62.17%，其中：农村网点17.99万笔，占比71.16%；非现金业务量43.70万笔，占比37.83%，其中：农村网点7.29万笔，占比28.84%。2011年，我行存量对公人民币结算账户416户，办理支票业务16896笔，批量代发工资业务9.57万笔。

1、基础设施建设：2012年10月末，我行布放ATM机5台，查询机和补登折机2台。其中：农村ATM机2台，查询机和补登 折机1台；营销特约商户POS机47户47台，其中：农村11台。

2、支付工具应用： 2012年10月末，我行发行“借记卡”38599张，人均持卡0.6张。其中：农村网点发行10200张，服务区人均持卡0.63张；发行“贷记卡”2170张，其中农村网点44张；营销“个人网银”17915个，其中：农村网点4615个；营销“企业网银”171个，其中农村网点47个；营销“手机银行”6928个，其中：农村网点1825个。

二、主要的做法和措施

我行现有物理网点相对较少，还不能为广大农村地区客户提供广覆盖、普惠制的支付服务。为此，我行从农民群众对支付追求便利、安全和低成本的实际出发，以完善基础设施建设和推广支付工具使用为抓手，以努力压降现金交易和提升非现金支付为目标，充分整合各种资源和产品，致力于为最广大客户提供便捷高效的金融服务。

1、加强领导、有序推进。改善农村地区支付服务环境是一项长期的任务，我行从开始就对这项工作科学规划、精心部署，明确工作目标、制订实施方案和下达目标任务，对银行卡和电子银行等支付工具营销实行产品计价的正向激励措施，增强每一位员工的紧迫感、使命感和积极性，确保农村支付服务环境改善工作落实到位。

2、做好宣传、重视培训。针对农村地区使用非现金支付工具意识不强的实际，我行结合各种营销活动深入开展形式多样的宣传工作，详细介绍我行现代支付工具，让广大农村客户认识和掌握现代支付工具的便利性和安全性。另外，我行充分结合当地 民俗习惯,采用农民特有的信任和接受方式开展银行卡、电子银行等产品的宣传推广活动，真正使支付服务宣传走进千家万户，有效提升农村地区对非现金支付方式的认可度。同时，我行通过开展业务技术比赛和岗位练兵等形式，不断提高营业网点临柜人员的宣传和服务水平。

3、完善设施、推广工具。一是增加ATM、POS等自助设备的布放，发展农村地区特约商户。在农村支付环境建设工作的推动下，我行近年来特约商户发展较快，特约商户POS机涵盖到重点商业街区、酒店宾馆、大型超市、车站和医院，定点药店POS机安装到农村地区的乡镇，用卡环境得到改善，基础设施得到加强。同时，加快营业网点转型，做好客户引导、分流和维护工作，不断加强“软”设施建设，自助机具对柜面业务和现金业务的分流较为明显，便民服务措施得到落实。二是代发工资业务得到发展，有效压降了工薪现金支付需求。三是银行卡得到有效覆盖，非现金支付工具得到有效推广。近年来，我行为做好服务“三农”工作和实施整村推进战略，不断加大牡丹灵通卡的发卡力度，近两年年均新增发卡量0.5万张，并迎合农村地区客户对银行卡安全有疑虑的心理，配套银行卡对账折、短消息服务和电话银行等业务，使客户能够通过多种途径掌握自己账户的资金状况，有效提高了我行银行卡的发卡量、覆盖率和使用率，银行卡已培植成我行中间业务支柱产业。同时，以网上银行、手机银行和转账电话为特色的新型支付工具营销取得突破，使客户能够充分利用网络、通信等资源，足不出户就能办理转账、汇款、缴费和理财等业务，满足了城乡客户多样化的金融需求。四是注重风险防范，增强支付服务环境的安全性。我行按照制度规定认真落实账户实名制，加强身份核实，严把特约商户准入关，建立健全特约商户检查监督制度。采取多种措施提高非现金支付工具的防伪能力，加强对ATM、POS机具的监控、巡检和维护，切实加强电话POS等新型终端设备的风险管理，完善各种安全措施，不断提高农民使用各类非现金支付工具时的自我保护意识，引导其正确使用非现金支付工具。

三、今后的工作打算和建议

一是以灵通卡为重要载体，继续实施整村推进战略，有效推动灵通卡发行，不断向农村地区渗透，提升灵通卡的覆盖面，努力做好“三农”服务工作。

二是加大自助机具的投放力度，积极与重点乡镇政府部门协商联系，在充分考虑安全性的前提下，尝试离行式ATM机的布放。

三是大力营销网上银行、手机银行和转账电话，努力在小商品市场、农贸市场、中小企业、物流业、种养业大户等支付结算活跃的行业和客户取得重大进展。

四是提高贷记卡的发行量，进一步以代理医保业务为契机，不断投入POS机具。

五是加快营业网点转型进度，加大配备客户经理、大堂经理和理财经理人数，为客户提供丰富的服务，努力改善物理网点的服务水平。

六是充分利用柜台、各类媒体、露天场所等渠道，积极参加金融服务活动，开展金融知识下乡等方式，不断加大支付业务的宣传力度。七是对营业网点柜员进行穿透式的培训，通过举办业务知识竞赛、岗位大练兵等活动，促进员工支付结算知识的提高，不断加强队伍建设。

八是建议国家财政能够比照“家电下乡”等优惠政策，对投入到农村地区的自助机具给予一定的补贴，加快农村支付渠道建设进度。

XX支行

中国工商银行股份有限公司

第四篇：新形势下农村地区食品安全监管的再思考

新形势下农村地区食品安全监管的再思考

发表时间：2010-12-15 来源：《中国美容医学》(综合)10年第3期供稿 作者：宋慧勇

[导读]近年来，多起重大食品安全事故的发生使食品质量安全引起了越来越多的社会关注。

宋慧勇(南京中医药大学江苏南京210046)作者简介：宋慧勇（1980-），女，硕士，南京中医药大学经管院，讲师 【摘要】近年来，多起重大食品安全事故的发生使食品质量安全引起了越来越多的社会关注。而农村作为政府监管的薄弱环节，受害尤为严重。结合目前农村现状，分析《2008年流通领域食品安全调查报告》反映出的农村食品安全监管的新问题，提出几点思考。

【关键词】农村食品安全；政府监管；信息化

【中图分类号】F407.82【文献标识码】A【文章编号】1008-6455（2010）09-0381-01 民以食为天，食以安为先。食品安全涉及人民生命健康，关系社会和谐稳定，已成为政府工作的重点、社会关注的焦点和群众反映的热点。近年，我国食品安全事故频发，而日常监管中“重城区、轻农村”的思想没有根除，农村作为政府监管的薄弱环节，食品安全问题更为突出。

1当前农村地区食品安全问题分析

商务部组织的《2008年流通领域食品安全调查报告》显示（以下简称“报告”），81.8%的批发市场和90.3%的农贸市场建立了协议准入制度，市场秩序逐步改善、市场制度逐步完善。但违规使用非食品添加物带来的新问题，消费者对食品安全信息不足，农村市场食品安全基础设施建设仍未改观，总体形势严峻。

1.1农村市场监管不到位，政府重视度不够。散装食品卫生、食品无标签标识、假冒伪劣产品、过保质期等问题仍是农村市场时常出现的最主要食品安全问题，现在违规使用非食品添加物的新问题又凸显出来。另外，农村大多地处偏远，交通不便，执法力量薄弱，执法成本高，外加执法部门和执法人员“重城区、轻农村”的监管思想，导致农村食品市场监管严重缺失，食品安全问题严重。

1.2农村市场基础设施普遍落后，特别是检测等设施设备严重缺乏，市场准入无法把关。报告显示，仅有33.6%的农村市场配置了农残速测仪等初级设备，而且其中只有21.8%的市场的有效使用率在80%以上。这反映出政府在农村食品安全监管上的经费投入严重不足，还反映出相关监管部门对食品安全的态度仍停留在口头上、行动不足，重视度不足。

而用于监管的财政经费不足是制约政府推进农村食品安全监管的一个主要因素。监管人员不足、监管设施不足、检测技术落后、监管力量薄弱等问题长期存在。对食品安全的检查情况在方法和技术上落后，采用先进仪器设备检测食品质量的很少，农村食品过期现象较严重。

1.3农村消费者食品安全意识、维权意识明显增强，但维权行为受阻。报告显示，消费者高度关注食品安全，城市消费者关注度95.8%，农村消费者关注度从2006年的58.1%上升到2008年的94.5%，与城市消费者几乎持平；在遇到食品安全问题时，60.4%的农村消费者不愿意向有关部门投诉，而最主要原因是“投诉需花费太多的时间和精力”。

1.4农村信息基础设施落后，食品流通环节的信息不畅通制约食品安全的监管。2010年6月12日，世界卫生组织(WHO)驻华代表处官员康彼得强调，食品的生产、运输及贸易中的信息不通畅，制约着食品安全的监管。很多信息和数据不能分享，导致在食品的运输、生产和贸易中，不知道哪些环节会影响食品的安全，这种平台还没有搭建好，在未来的几年中需要应对的一个挑战就是要打破不同部门之间的隔阂，实现信息透明沟通。

由此可见，农村地区仍是食品安全监管的薄弱环节，农村食品安全现状堪忧。

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2对农村食品安全监管的几点思考

农民收入相对较低、消费者和经营者维权难、政府资源有限、食品检测的技术设施落后等，是造成农村假冒伪劣食品泛滥、食品安全问题严重的主要原因。为确保农村食品安全，政府部门在对待农村食品安全监管上应立足现实，探寻区别于城市的安全监管新路径。

2.1落实监督机制建设，将投诉维权网络延伸到农村基层。首先，加强12315行政执法体系建设，切实规范、简化消费者申诉举报的受理、转办、处理、反馈等环节，降低由于“投诉需花费太多的时间和精力”而放弃维权的概率。第二，对快速检测的机构设立、人员配备、实施程序、问题处理和信息发布等作出具体规定，制定《流通领域食品质量快速检测工作规范》，实现食品快速检测工作的规范化。第三，建设乡村两级投诉、举报站，形成由广大农村消费者积极参与的便捷、畅通的安全监督网络和快捷有效的投诉通道，做到有诉必应。目前，江苏省共有食品安全协管员、信息员21350人，覆盖所有乡镇和行政村，为农村消费者提供了便捷有效的快速维权渠道，降低了维权成本，在一定程度上保障了农村居民的权益。

2.2增加政府在农村食品安全监管领域的财政投入，落实基层监管工作基础。就农村而言，政府要想发挥其在食品安全管制上的重要角色，必须增加监管经费，在此基础上落实基层监管责任，加快监管设施配套、检测仪器设备的完善、监管平台的建设，将监管力量向农村倾斜。

将食品快速检测仪器装备到农村基层，形成市级有流动检测车、县级有流动检测箱、基本工商所有快速检测仪、超市、农贸市场有快速检测室的流通环节食品快速检测体系。这一方面可以借鉴江苏省的经验，2008年江苏投入资金760万，为基层单位新购160台摄像机、12辆检测车、34套食品快速检测仪、655个食品快速检测箱；2009年江苏省又安排470万元专项经费用于定型包装食品、散装食品的质量监测工作的开展。

2.3积极推进农村现代物流的新模式，培育良性消费环境。建立以集中采购、统一配送为核心的农村新型营销体系，鼓励和引导有一定实力的诚信企业和超市到农村开设食品和商品连锁经营店，形成以城区店为龙头、乡镇都为骨干、村级店为基础的农村消费网络，由设立连锁经营店的相关企业统一配送价格适中的食品，在农村形成优越的、舒适的、上档次的消费环境；加大对非法“送货下乡”车辆的查处力度，消除假冒伪劣食品危害农村食品安全的隐患，真正确保农村广大人民群众的食品安全。2.4以农村地区信息化建设为保障，破解监管中的信息不畅问题。充分利用信息化手段和信息化优势，解决农村地区食品经营者台帐登记不健全、保管不到位等难题。对食品批发企业推行电子溯源管理、食品代理企业推行电子登记备案管理，充分保障食品质量安全的可追溯性。

2.5构建企业食品安全自律机制。报告显示，违规使用非食品添加物带来的食品安全新问题日益严重，市场准入已无法把关。这需要政府部门积极完善相关法律法规以强化企业行为规范，着力构建食品安全自律机制，推进市场信用建设，大力惩戒违法行为。

另外调查报告还显示，媒体资讯是影响消费者最终购买的重要因素，影响率达88.6%；其次为品牌和个人经验，分别占到51.7%和48.3%；部分消费者表示，在重大事件发生后媒体报道的信息要比政府公布信息及时、全面，更可信。因此，应充分发挥媒体的监督宣传作用。一方面加强对媒体食品广告的监管力度，形成对虚假违法食品广告全方位、多层次的防控体系，逐步提升消费者对食品安全的信心；一方面农村主要关注的媒体就是电视、广播，通过这些媒体加大对农村食品安全知识、食品质量判别知识的宣传力度，进一步提升消费者的食品质量辨别能力，理性对待食品安全问题。

参考文献

[1]孙艳华.欠发达地区农村食品安全的实证研究[J]，农村经济，2007.2 [2]王玉娟.美国食品安全法律体系和监管体系[J]，经营与管理，2010.6 [3]句荣辉，新农村建设下的食品安全[J]，中国农学通报,2009,1 [4]关尔渤，农村食品安全问题研究[J]，经济研究导刊,2009.5 [5]江苏-全面深化农村食品安全监管长效机制建设[J]，工商行政管理,2009.10

第五篇：农村支付环境建设

深入推进农村支付服务环境建设

持续促进城乡一体化发展

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文章来源：沟通交流

2014-09-10 19:56:12 打印本页

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为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善农村金融服务的工作部署，充分发挥农村支付服务环境建设对于发展普惠金融、健全城乡发展一体化体制机制的基础性作用，日前，人民银行发布了《中国人民银行关于全面推进深化农村支付服务环境建设的指导意见》（银发〔2014〕235号，以下简称《深化意见》）。

农村金融是农村经济的核心，农村支付服务是农村金融服务的基础。深化农村支付服务环境建设，畅通农村支付结算渠道，加速资金周转，对于促进农村金融服务改革升级，进而促进“三农”发展具有非常积极的作用。

2009年，人民银行印发《中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》（银发〔2009〕224号），明确了全面改善农村支付环境的总体目标、主要措施要求和保障机制。过去四年多时间里，人民银行会同地方政府、银行机构、清算机构、支付机构等有关各方，以消除金融服务空白乡镇、均衡城乡支付服务资源配置为突破口，建设了覆盖广大涉农金融机构的支付清算网络体系，建立了有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系，发展了适用于农村地区的非现金支付工具体系，着力推动农民工银行卡特色服务、银行卡助农取款服务以及手机支付在农村地区的推广应用，积极打造中国特色惠农支付服务体系，促进城乡金融服务协调发展和支付普惠。

截至2013年末，农村地区金融机构开立的个人银行账户达24.1亿户，发放的银行卡达15亿张，基本实现了人人有卡、家家有账户、补贴能到户。超过8万个农村金融机构网点接入人民银行支付系统，接入比率超过70%，其中包含近4万家农村合作金融机构网点、1400多家村镇银行。农村地区银行机构网点接入其内部清算系统的比率超过90%。农信银支付清算系统已覆盖全国近8万家农村合作金融机构网点。2010年-2013年，全国通过银行账户、银行卡等非现金支付方式代理发放新农保、新农合以及财政涉农补贴资金合计达760亿笔、共1.78万亿元。农民群众通过银行卡助农取款服务既可提取补贴款，也可持卡消费或转账。助农取款服务点超过85万个，覆盖行政村48万余个，消除金融服务空白行政村超过80%，基本实现了乡村全覆盖。2010年-2013年通过助农取款服务取款金额和笔数分别达到650亿元和1.9亿笔，以每次（笔）业务为农民节约交通餐饮花费10元和4小时时间计，该业务可为农民群众节约19亿元和7.6亿小时。

当前和今后一个时期，改善农村支付服务环境工作仍然面临一些困难和挑战。助农取款服务投入产出不平衡问题仍较突出，农民的现金结算意识依然较强，从业人员业务素质偏低，非现金支付工具应用深度有待拓展，真正贴合“三农”的支付服务或产品的创新难度大，政策扶持力度有待加强，风险管理措施有待进一步健全。人民银行在总结已有工作成绩和经验做法的基础上，广泛征求有关各方意见，对困难和挑战进行系统分析研究，着力完善顶层设计，制定并印发了《深化意见》。

《深化意见》共十个部分，除指导思想、基本原则外，主要从深化助农取款服务，优化农民工银行卡特色服务，丰富支付服务主体，推广非现金支付，完善政策扶持体系，加强风险管理，强化宣传培训和组织落实等方面对下一步深化农村支付服务环境建设工作提出要求。一是将深化助农取款服务作为核心内容。允许在银行卡助农取款服务点新增开办现金汇款、转账汇款、代理缴费三种业务，丰富服务功能，提升服务使用率。二是明确服务点业务收费要兼顾可持续发展和适度优惠农民的指导原则。特别是对于农村老人在服务点支取养老金等政府涉农补贴资金，要求每卡每月首笔取款业务免费。三是鼓励支持农村支付服务主体多元化发展，推动手机支付等新兴支付业务在农村地区推广应用。四是重申关于宣传培训与风险防控工作的要求，强化农村支付服务安全运行。五是遵照《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）加大政策扶持力度的精神要求，协调推动地方政府及相关部门对农村支付服务环境建设工作给予必要的政策扶持，合力推进工作开展。

下一阶段，人民银行将会同有关各方，以服务“三农”为宗旨，在充分发挥市场决定作用的同时，更好地发挥政府作用，积极推动实施《深化意见》，不断推进惠农支付服务建设，优化农民工银行卡特色服务，丰富支付服务提供主体，持续推动支付结算账户普及、非现金支付工具应用、支付系统网络延伸，推动金融普惠，促进我国城乡一体化发展。（完）

附件：

中国人民银行关于全面推进深化农村支付服务环境建设的指导意见

银发〔2014〕235号

中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部,各省会（首府）城市中心支行,各副省级城市中心支行；国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行；中国银联股份有限公司、城市商业银行资金清算中心、农信银资金清算中心有限责任公司；中国支付清算协会：

为全面贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善农村金融服务的一系列工作部署，现就进一步深化农村支付服务环境建设有关工作提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，充分发挥农村支付服务环境建设对于发展普惠金融和健全城乡发展一体化体制机制的基础性作用，进一步扩大现代化支付体系建设成果在农村的应用和普惠面，丰富农民易于接受和获得的支付服务和支付产品，提升农村支付服务水平，形成以“三农”金融需求为导向，多层次、广覆盖、可持续的农村支付服务体系，推动金融包容性增长和城乡金融服务一体化发展。

二、基本原则

需求导向，因地制宜。立足实际，根据不同农村地区的经济金融发展水平、资源禀赋，实事求是地制定政策措施和工作目标，研究推出符合农民需求、安全好用易操作的非现金支付产品。

丰富主体，鼓励创新。尊重基层首创精神，鼓励引导各类支付服务提供主体参与农村支付服务市场建设，激发其积极性和创造性，发挥各类商业模式的特点和优势，推动农村地区支付服务创新发展。

风险可控，试点先行。稳妥开办新的支付业务、增加新的支付功能。认真总结试点经验，推动形成可复制、可推广的业务模式。密切关注农村地区支付服务风险，强化农村地区用户的风险意识和风险防范能力，在风险可控的基础上，有序推广支付服务新产品、新功能。

政策扶持，包容发展。既要尊重商业规律，使市场在资源配置中起决定性作用，又要积极争取政策扶持，以业务可持续发展为导向，协调推动金融、财税、农业、商务、通信等相关部门支持农村支付服务环境建设。

三、推进综合性惠农支付服务建设

（一）丰富银行卡助农取款服务点（以下简称服务点）的业务功能。银行卡收单机构可根据实际需求，通过服务点新增办理现金汇款、转账汇款、代理缴费业务。现金汇款是指服务点收取汇款人小额现金，并通过扣划服务点的银行账户(包括银行借记卡账户和存折账户，下同）资金，将等额款项转入汇款人指定的银行账户。转账汇款是指服务点不收取汇款人现金，通过直接扣划汇款人的银行账户资金，将相应款项转入汇款人指定的银行账户。代理缴费是指服务点通过现金汇款或转账汇款方式，为缴费人办理的专门面向水电气费、通讯费、新农合、新农保等账单出账单位的费用缴纳业务。现金汇款、转账汇款、代理缴费分别采用专门交易类型，由银行卡清算机构统一设置。本行交易和跨行交易均应遵循该设置，确保交易可识别、可统计、可控制。收单机构和银行卡清算机构应自本意见印发之日起6个月内完成相关设置。

（二）适度调整限额管理要求。服务点办理助农取款或现金汇款业务，原则上单卡、单日累计金额均不得超过2000元；各银行业金融机构根据风险防范能力自行对转账汇款进行限额管理，并向当地人民银行副省级城市中心支行以上分支机构报备。服务点应建立现金汇款业务台账，逐笔登记现金汇款日期、汇款人身份信息、金额等信息，经汇款人或其代理人签字（指纹）后确认，并定期核对。人民银行总行或副省级城市中心支行以上分支机构可根据业务发展情况、风险控制能力等因素调整上述限额。

（三）完善收单机构管理。收单机构已参与助农取款服务并拟在服务点新增现金汇款、转账汇款、代理缴费业务功能的，应选择经营稳定、风险防范能力强且未发生过风险事件的服务点先行试点、稳步推广，并在新增业务功能前向当地人民银行地市中心支行以上分支机构报备。收单机构拟申请参与助农取款服务及新增支付业务试点的，参照《中国人民银行关于推广银行卡助农取款服务的通知》（银发〔2011〕177号）办理。收单机构具体管理要求由人民银行副省级城市中心支行以上分支机构确定。支付机构作为收单机构参与服务点业务的，应将委托划转资金直接转入委托人指定的银行账户，不得通过支付账户划转。人民银行各级分支机构应密切跟踪监测服务点新增支付业务功能的风险和发展，及时总结报告。

（四）提升服务点的服务与管理水平。服务点原则上应设置于无银行业金融机构网点的村、屯。收单机构应积极稳妥采取措施支持服务点业务开办所需资金，切实加强服务点有关现金管理安防措施和能力，在与服务点签订的协议中明确现金管理防范措施等内容，争取将服务点纳入当地公安机关监控网络，有效防范抢劫、盗窃、诈骗、假币等事件发生。收单机构应不断强化服务点的责任意识和风险意识，在合作协议中明确告知责任义务，加强对服务点规范操作培训、运行维护管理、定期巡检，建立服务点准入退出机制、激励约束机制、投诉处理机制及风险管理制度。人民银行副省级城市中心支行以上分支机构应加强对服务点名称的规范管理，依据业务功能指导收单机构为服务点统一悬挂标识牌（如惠农支付服务点）。少数民族地区的服务点应力争双语操作提示。

（五）合理制定收费定价和利益分配机制。收单机构应在服务点经营场所显著位置公示业务收费标准，且不得对余额查询及每卡、每月首笔取款业务收费。收单机构应采取有效措施，适度补偿服务点运营成本，确保其业务办理积极性。人民银行副省级城市中心支行以上分支机构应会同有关各方，按照促进可持续发展、适度优惠农民的原则，确定辖内服务点支付业务收费机制，并及时将相关收费标准及分润模式报告人民银行总行。

（六）切实提升服务点支付设施有效使用率。人民银行副省级城市中心支行以上分支机构应会同有关各方积极推进服务点开通跨行支付业务，并将此项工作作为新增服务点和服务点新增支付业务功能的重要考核因素，确保发卡行和有关收单机构均支持银行卡跨行使用。截至2015年6月末，所有发卡行和有关收单机构均应开通服务点的跨行支付业务。收单机构要根据需求情况不断优化服务点设置。对于基础条件暂不具备的村、屯，要通过加强临近村、屯服务点建设等方式为农民提供支付便利。鼓励探索其他符合农民需求、有利于服务点持续发展的金融业务功能。

四、优化农民工银行卡特色服务

（七）调整限额收费、扩大受理范围。农民工银行卡特色服务的单卡、单日取款金额累计不得超过20000元。收费标准按照取款金额的0.5%收取，最低1元，最高20元，收费分配比例不变。中国邮政储蓄银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用（联）社要持续增加农民工银行卡特色服务网点。鼓励地处农民工输出大省且业务系统较为完备、风险控制措施较好的其他金融机构积极参与农民工银行卡特色服务。

五、丰富支付服务主体

（八）继续发挥涉农金融机构主力军作用，支持农村支付服务市场主体多元化发展。中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用（联）社、村镇银行等涉农金融机构要认真总结金融支持“三农”发展相关经验，充分利用在网点设置、客户群体培养、社会认知度建立等方面的优势，继续发挥在农村支付服务环境建设中的主力军作用。鼓励其他金融机构积极顺应城乡一体化的趋势，履行社会责任，参与农村支付服务环境建设，合力促进金融包容性增长。银行卡清算机构应加大涉农银行卡支付产品创新，推进银行卡在涉农行业的应用及农村地区的联网通用。支持支付机构利用自身业务特性，开发适合农村需求的支付产品和服务，探索既有助于服务“三农”发展又有利于自身发展的业务模式。鼓励各类型支付服务主体互相合作，共同开发便农惠农支付结算产品和服务。中国支付清算协会应充分发挥自律、维权、服务、协调作用，引导成员机构积极参与农村支付服务环境建设，加强农村消费者权益保护，加大相关宣传培训工作力度。

六、持续推广非现金支付

（九）大力推广银行账户和非现金支付工具。提高银行账户普及率和活跃账户率，增强农村地区银行服务的可获得性。积极发行面向“三农”、切实具有便农惠农特色的银行卡，协调各类财政补贴通过银行卡直接发放，以“一卡多用”为特色功能，拓宽服务领域。不断完善农村地区银行卡受理环境，支持在风险可控情况下开通农村地区支付终端的跨行使用，应在2015年6月末前开通所有转账电话的跨行支付功能。支持在农村地区推广银行卡自助转账业务，为农民提供安全、便利的资金汇划方式。发卡银行可根据业务需要为持卡人默认开通自助转账业务，并应结合不同渠道的业务风险等级设置交易限额，为持卡人提供限额调整服务。银行卡清算机构应会同发卡银行确定跨行自助转账业务的开通及限额管理方案，并向人民银行总行报备。积极稳妥地在有条件的地区推广商业汇票等业务，构建产、供、销一条龙服务的支付结算链。

（十）积极发展手机支付及其他新兴支付方式。认真总结农村地区手机支付试点成功经验，利用手机支付快捷、便利、自助服务管理等业务特点，发挥手机支付在推动农村金融普惠方面的独特优势，推动移动运营商与涉农金融机构、银行卡清算机构、支付机构等有关各方合作，因地制宜推动手机支付业务在农村地区的推广应用。研究开发贴近农村、农民的手机支付产品，加强手机支付特约商户实名制管理及资金结算管理，加强客户身份识别，保障手机支付交易与信息安全。支持在应用环境较为成熟的农村地区发展网络支付业务。积极推广适应农资企业、种养殖大户、农副产品收购企业发展需求的新兴电子支付方式。密切关注农民、农户、贫困人群等有关各方需求特点，研究开发成本相对低廉、操作较简单、安全性能较好的新兴支付产品。

（十一）不断延伸支付清算网络覆盖面。积极稳妥扩大人民银行跨行支付清算系统、农信银支付清算系统、银行卡跨行交易清算系统在农村地区的覆盖面。指导农村地区银行业金融机构进一步完善内部支付清算网络，鼓励新型农村金融机构通过代理方式办理支付结算业务。畅通跨境劳务汇款渠道，降低跨境汇款成本。

七、不断完善政策扶持体系

（十二）健全工作机制，争取政策扶持。建立健全由政府支持，人民银行牵头，各有关部门参与，银行业金融机构、清算机构、支付机构等共同实施的农村支付服务环境建设工作长效机制。人民银行各级分支机构应注重内部相关部门的协作，充分利用自身政策资源，对积极参与农村支付服务环境建设的机构给予支持；积极与地方政府沟通协调，力争通过财政补贴、税收减免、通信优惠、专项资金、纳入地方政府工作考核内容等形式，对政策性便农惠农支付业务给予扶持；协调各地各类财政补贴优先通过积极参与农村支付服务环境建设的涉农金融机构代发。

八、加强风险管理

（十三）加强风险管理，保障支付安全。涉农金融机构、支付机构应建立健全符合“三农”发展特点的风险管理体系，提升安全保障能力；严格落实账户实名制要求，不断强化支付结算业务的合规性；建立健全客户资金赔付责任机制，明确支付结算业务所涉消费者权益保护责任；强化内部控制，特别是加强对基层营业网点和服务点的业务管理；通过安全宣传、警示教育、操作培训等方式，不断提高从业人员和用户的安全意识。人民银行各级分支机构要适时对服务点运营情况、风险状况进行检查调研，发现问题及时反映；加大农村地区支付业务监测力度，会同公安等有关各方，建立健全农村地区支付结算风险防范和打击犯罪的长效机制，及时通报各类风险信息，迅速发现、处置、管控风险；充分利用联合整治支付结算重大违法犯罪机制的作用，适时对农村地区支付结算领域的犯罪活动开展集中打击，营造安全的支付服务环境。

九、强化宣传培训长效机制建设

（十四）深化支付结算知识宣传培训工作，提升农民认知度。以涉农金融机构实体营业网点为基地，加大日常宣传工作力度，有条件的地方可组织现场体验式宣传。发挥服务点面向群众、扎根乡村的特点，依托服务点开展综合金融知识宣传。鼓励银行业金融机构、清算机构、支付机构等各类支付服务主体充分借助多样化宣传渠道，积极探索新型宣传网络，不断创新宣传方式。适时开展阶段性工作成效展示，引导新闻媒体客观全面宣传报道。人民银行副省级城市中心支行以上分支机构至少每年在辖区内组织开展1次农村支付业务宣传，并督促有关各方加强支付安全知识宣传，加强对服务点、柜台等业务具体经办人员的支付业务知识培训，使其全面掌握并熟练操作所使用或代理的支付服务产品，不断提升其向农民进行宣传的公益服务意识和能力。

十、工作要求

（十五）制定方案，有序推进。人民银行各级分支机构要客观分析当地实际情况，依据本意见研究制定符合辖内实际的工作方案和目标。银行业金融机构、清算机构、收单机构应主动履行工作职责，对本意见确定的工作内容积极探索、研究和落实，加强信息反馈。人民银行副省级城市中心支行以上分支机构可组织收单机构在辖内选择服务点开展新增支付业务试点，人民银行总行也将选取部分地区进行综合服务试点。（十六）认真总结，及时报告。人民银行副省级城市中心支行以上分支机构、中国农业银行、中国邮政储蓄银行、中国银联股份有限公司、农信银资金清算中心及各省级农村信用联社，应及时总结农村支付服务环境建设工作情况，并于下一年1月20日前报送人民银行支付结算司。各省级农村信用联社总结由当地人民银行省会（首府）城市中心支行以上分支机构代为上报。

（十七）正向激励，按绩评优。人民银行分支机构要重视农村支付服务环境建设工作的数据统计分析，客观反映工作进展，及时总结经验、查缺补漏，据此对有关各方的工作情况进行检查、督促和评价。人民银行总行将对做出突出贡献的单位和个人进行表彰。

请人民银行副省级城市中心支行以上分支机构及时将本意见转发至辖区内地方法人银行业金融机构和支付机构。