北京第一中院公布该院“民告官”十大典型案件五篇

第一篇：北京第一中院公布该院“民告官”十大典型案件

北京第一中院公布该院“民告官”十大典型案件

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今天，本报集中了北京市第一中级人民法院近年来审结的10大行政案件以飨读者。这些案件有的过去曾经报道过，有的是首次披露。据我们了解，集中公布10个“民告官”的案件，在北京的法院系统还属首次。那么对于过去一直被搁置在“敏感区”的行政案件，为什么现在可以集中推出？记者采访得知：首先是法院公开审判，已经给行政案件的“阳光披露”提供了可能；其次，随着法治的进步，老百姓越来越深切地感受到政府的行政行为，与自己的工作生活息息相关，百姓对政府依法行政倾注了更大的关注度；第三，恐怕还有政府的自信力大为增强，现在的法治环境让集中披露行政案件从“禁区”走向可能。所有这些不正从一个侧面反映了中国民主法治的进步吗？

案例一：退回A股发行企业不服海南凯立告赢证监会

2000年4月28日中国证监会作出《关于退回海南凯立中部开发建设股份有限公司A股发行预选申报材料的函》，该函认定凯立公司发行预选申报材料前三年财务会计资料不实，不符合发行上市的有关规定。经研究决定，退回其A股发行预选申报材料。海南凯立公司不服该函的认定结论及退回A股发行预选申报材料的行为，于2000年8月16日向北京市一中院提起行政诉讼，请求撤销有关错误认定，并判令恢复审查程序。

2000年12月18日市一中院判决：确认中国证监会退回海南凯立公司A股发行预选申报材料的行为违法；责令被告中国证监会恢复对原告海南凯立中部开发建设股份有限公司股票发行的核准程序。判决后，证监会不服提出上诉。北京市高级人民法院经审理作出维持原判的终审判决。

点评：此案是全国首例涉及股票发行、申请、核准行为的行政诉讼案件。证监会是行使国家证券监督管理职权的行政机关，负有核准的职责和权力，但其行使该职责和权力时必须依照相关的法律规范并适用相关的法律程序进行。根据《证券法》的有关规定，证监会受理股票发行申请文件后，应在规定的期限内作出核准决定或者不予核准决定并予以说明的行为。该核准程序应当公开并依法接受监督。在此案中，证监会作出的上述行为并未按上述法定程序进行，因此法院判决确认其行为违法。该案对推动证监会依法行政起到了积极作用。

案例二：“泛美卫星”诉国税局跨国卫星使用费纳税第一案

2000年6月30日，北京市国税局对外分局第二税务所，向中央电视台发出《关于对中央电视台与泛美卫星公司签署〈数字压缩电视全时卫星传送服务协议〉所支付的费用代扣代缴预提所得税的通知》，通知认定：依据美国泛美卫星公司与中央电视台签订的《协议》，央视所支付的费用属于《中美税收协定》中确定的特许权使用费，根据该协定，应在我国缴纳部分所得税。依照我国税法的规定，要求央视履行代扣代缴预提所得税的义务,并认定泛美公司于1999年3月25日缴纳的150余万美元预提所得税，应由中央电视台依法代扣代缴。美国泛美公司不服，向国税总局对外分局提出复议，对外分局于同年11月17日作出维持319号《通知》的决定。后泛美公司向北京市一中院起诉。2001年12月20日，北京市第一中级人民法院作出如下判决：

一、维持北京国税总局319号《通知》；

二、驳回泛美公司的诉讼请求。2002年12月20日，北京市高级人民法院经终审认为：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回泛美公司上诉，维持一审判决。

点评：该案涉及国际间使用通讯卫星费用性质的确定，涉及涉外税收征管、国际税收协定、涉外电信管理等诸多新情况、新问题。此类案件当时在国际上仅有两例起诉。一中院依据国际条约和我国税收征管法作出上述判决，在国内外产生较大影响。

案例三:女律师告了交通队司法建议规范交管拖车

2001年3月1日14时左右，北京方正律师事务所女律师刘燕燕，将其所驾驶的小客车停放在西城区金融街投资广场对面的非机动车道内。值勤民警用清障车将刘燕燕的车辆拖至西城区月坛桥下。西单交通队依据有关规定，对刘燕燕处以5元罚款。刘燕燕不服该决定，向西城交通支队申请复议。2001年4月11日，西城交通支队作出行政复议决定，仍决定对刘燕燕罚款5元。刘燕燕不服向法院起诉。

2001年9月北京,市一中院终审判决维持西城交通支队作出的行政复议决定书。同时,市一中院就市交管局处罚违法停车中存在的问题，提出了司法建议。该司法建议认为，公安交通管理机关在实施拖曳违章车辆的执法程序中，未履行告知义务，行政执法行为不够公开、透明，建议其予以改进。交通管理部门十分重视法院的司法建议，及时采取了有效的整改措施。

点评：一中院在审理行政案件时注重通过司法审查活动及时发现行政机关在执法过程中存在的问题，并采取司法建议的形式及时提出改进意见。据不完全统计，一中院近年来共发出各种司法建议近100份，有力地促进了行政机关依法行政，更好地保护了公民和法人的合法权益案例四：河北律师告铁道部引出上浮票价听证制度

2000年12月21日，铁道部向北京铁路局等发布了《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》。35岁的河北三和时代律师事务所律师乔占祥认为，该通知的作出违反法定程序。依据《铁路法》、《价格法》有关规定，制定火车票价应报经国务院批准，而铁道部未经该程序报批。同时，依据《价格法》有关规定，票价上浮应召开价格听证会，而铁道部未召开听证会。乔占祥认为该通知侵害了其合法权益，向铁道部提起行政复议。2001年3月19日，铁道部对乔占祥作出行政复议决定书，维持了《票价上浮通知》。乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，请求判决撤销《票价上浮通知》。北京市第一中级人民法院依法受理了该案，并对铁道部春运票价上浮的事实依据、法律依据和制定程序的合法性进行了审查。一中院于2001年11月5日作出一审判决，以此次春运票价上浮行为没有侵犯原告合法权益为由驳回原告的诉讼请求。2002年2月27日，市高院对此案作出终审判决，维持原判。

点评：该案的意义不在于原、被告谁输谁赢，而在于价格听证制度被广泛关注。同时通过该案的审理，有力地推动了价格听证制度的完善和实施。虽然1997年颁布《价格法》首次以法律的形式规定了价格听证会制度，但实际上中央一级的价格听证会从未召开过。该条法律的实施因从未有人提出质疑或提起监督而似乎被人遗忘，成为摆设，直到此案才引起人们对行政听证程序的广泛关注。在此案一审过程中，国家计委即颁布了《政府价格决策听证暂行办法》。2002年1月12日国家计委依照上述听证程序，首次举行了铁路部分旅客列车实行政府指导价方案听证会。案例五：地址搞错证书寄丢专利权人获国家赔偿

国家知识产权局在实用新型专利公报上未公告联系人事项，被北京市第一中级人民法院确认为违法，专利权人向法院提起国家赔偿诉讼。2003年11月21日下午，北京市第一中级人民法院作出行政赔偿判决书，确认国家知识产权局行为违法,赔偿原告王向东经济损失3354.5元。

2001年2月27日，王向东向国家知识产权局提出了一种名称为“滚动式拖把”的实用新型专利申请。由于王向东是外地人，在北京没有固定的居住地点，因此在填写申请人地址一栏时，王向东将北京的一位亲戚的姓名、地址写上，在联系人姓名一栏填写的是“夏某某转王向东”。

国家知识产权局受理该实用新型专利申请后，于2001年12月授予专利权，并在实用新型专利公报进行了公告，公告的专利权人地址上删去了“夏某某转”的字样,并于2001年11月27日将专利权证书寄出。一直没有收到专利证书的王向东,多次到国家知识产权局询问，才得知是由于知识产权局在邮寄专利权证书时没有将联系人夏某某的名字写上，致使被告将原告的专利证书寄丢。2003年7月，原告向市一中院起诉要求确认被告行为违法，并索赔相关经济损失。

点评：此案中，法院首先确认国家知识产权局未公告联系人事项的行为是违法的，在此基础上考虑到原告因被告的违法行为来京解决问题及进行相关诉讼，确实支付了一定的交通、食宿、检索、打印复印和邮寄等费用，酌情确定了赔偿数额，依法保护了专利权人的合法权益。

案例六：大学讲师状告教育部高校依法享有职称评定自主权

武汉一名大学讲师因学校职称评审而状告教育部行政不作为一案，在立案阶段已经引起社会的关注。2003年6月10日，北京市第一中级人民法院对该案进行了一审宣判，原告讲师败诉。

华中科技大学土木工程与力学学院讲师王晓华,因其在学校举行的高级专业技术职务资格评审中未通过副教授的资格评审，认为学校在资格评审工作中存在弄虚作假的问题，而教育部又对其提出的行政复议作出了不予受理决定，因而向北京市第一中级人民法院起诉，状告教育部行政不作为。

法院审理后认定：2002年，华中科技大学进行了高级专业技术职务的评聘工作。评聘委员会认定王晓华在学校没有主持或参加过一项科学研究项目，不符合有关政策中副教授任职资格。而王晓华认为其符合副教授的任职资格，该校在职称评定问题上存在弄虚作假问题，故多次向湖北省教育厅及教育部等部门反映、检举。2003年1月21日，王晓华向教育部递交了“行政复议及检举信”。2003年2月21日，教育部针对王晓华提出的行政复议申请，作出行政复议不予受理决定。后王晓华将教育部起诉到北京市一中院。

法院认为，根据《高等教育法》规定，评聘教师及其他专业技术人员职务是高等学校的自主权。华中科技大学专业技术职务评聘委员会有权对副教授的任职资格进行审定，该行为属于高等学校行使自主权的范畴。依法判决：维持被告教育部作出的行政复议不予受理决定；驳回原告王晓华的其他诉讼请求。

点评：评定职称属高校自主权的范畴，学校在法律允许范围内行使自主权应该支持。法院依法认定行政机关的行政管理职权不应延伸到此范畴内。该案的判决结果对全面推进高校人事制度改革具有重大意义。

案例七：女主持家属告了消防局行政败诉为民事胜诉打底

中央电视台《夕阳红》栏目主持人沈旭华在张生记餐厅吃饭时误入施工区域，失足坠楼死亡。其夫喻建华向法院起诉北京市消防局未尽消防验收责任。2003年8月14日，北京市第一中级人民法院作出终审裁定，驳回喻建华的起诉。

北京张生记餐饮有限公司位于浙江大厦裙房，于2002年4月开业。经法院调查，2002年4月，北京市消防局对浙江大厦裙房验收合格后，作出京消验字(2002)第121号验收的意见，认为位于浙江大厦裙房东南角和西南角两个楼梯满足安全疏散要求，被确认为安全出口。喻建华以市消防局违法发放消防验收意见书，致使未完工的建筑投入使用，造成沈旭华死亡为由诉至法院。

一中院经审理认为，沈旭华并非因发生火灾或启动消防系统及设施等原因导致的死亡，其高坠死亡的地点亦不是北京市公安局消防局此次消防验收的范围，故沈旭华之死与消防验收行为没有法律上的利害关系。喻建华应通过民事诉讼或其他途径解决沈旭华之死而引起的相关纠纷。此后不久，朝阳法院判决张生记餐饮公司等对沈旭华之死承担赔偿责任，两被告共赔偿沈旭华家属30余万元。

点评：这是一起涉及公安消防验收行政许可行为的案件。该案的正确裁判为后来原告提起民事诉讼并获得民事赔偿奠定了基础，起到了定纷止争的作用。案例八：减肥药含有违禁成分生产厂家状告卫生部

原告广州健柏保健品有限公司是健柏堂牌减肥胶囊生产厂商。2002年12月4日，国家卫生部认为健柏堂牌减肥胶囊中含有法律禁止添加的“芬氟拉明”、“吗吲哚”成分，因此作出撤销保健食品批准证书的通知。原告以被告所做撤销通知认定事实有误，起诉至一中院，请求法院判决撤销该通知。

法院查明，2002年2月6日，被告经审查向原告颁发了保健食品证书。同年7月10日，湖南省卫生监督所在对该省长沙市的灵通保健品商行进行检查时，抽取了“健柏堂牌减肥胶囊”。经检验，该产品中含有“芬氟拉明”、“吗吲哚”等禁止在食品中添加的成分。后国家卫生部又委托体育总局检测中心对“健柏堂牌减肥胶囊”样品进行了检验，结果再次证实该样品含有违禁成分“芬氟拉明”和“吗吲哚”。经听证，被告认定含有违禁成分的“健柏堂牌减肥胶囊”系原告生产，遂作出前述撤销保健食品批准证书的通知。原告不服，向被告申请行政复议。被告经审查，于2003年4月27日作出复议决定，维持了卫生部的撤销通知。2003年12月18日，一中院对该案作出判决，卫生部一审胜诉。

点评：本案涉及减肥产品生产许可的行政管理问题。减肥产品涉及广大消费者的身体健康，因此国家对此从严进行管理，体现了卫生行政部门既对广大消费者负责也对生产厂家负责的工作态度。法院的判决有力地支持了国家行政机关的依法行政。案例九：国内厂商起诉专利复审委法院依法支持国外当事人

2002年5月22日，国家知识产权局授权公告了原告台州市川铃摩托车制造有限公司的摩托车外观设计专利。第三人日本摩托车生产厂商本田技研工业株式会社于2002年9月13日向专利复审委提出无效宣告请求。专利复审委受理后，于2003年3月作出宣告原告专利无效的决定。原告台州市川铃摩托车制造有限公司不服，向一中院提起行政诉讼。一中院审理认为，专利复审委所作宣告专利权无效的决定是正确的。法院判决维持了专利复审委的上述决定。

点评：本田摩托车外观设计专利案，法院判决支持了外国当事人的合法请求，体现了对外国当事人合法权益的平等保护，贯彻了WTO的原则。案例十:“奔驰”诉商评委商标不显著法院不支持

2003年12月18日，一中院对原告戴姆勒·克莱斯勒公司诉国家工商行政管理总局商标评审委员会四起商标行政案件作出一审判决，戴姆勒·克莱斯勒公司因其申请注册的四个图形商标与汽车散热格栅(俗称“前脸”)的常用造型基本相同而败诉。

戴姆勒·克莱斯勒公司于2000年10月向商标局提出四个图形商标注册申请，因该四个图形与汽车散热格栅的常用造型基本相同，商标局驳回了戴姆勒·克莱斯勒公司的注册申请。原告不服，向商评委申请复审，商评委作出驳回复审决定。2003年8月，原告向北京市一中院提起诉讼，请求法院依法判决撤销被告的驳回复审决定。

一中院认为，原告申请的商标与汽车散热格栅(俗称“前脸”)的常用造型基本相同，使用在汽车等商品上，难以起到区别商品来源的作用，不具有商标的显著性。故依法判决维持被告商评委的驳回复审决定。

点评：该案涉及奔驰汽车生产厂商，系外国著名公司。根据《商标法》第十一条的规定，缺乏显著特征的标志不得作为商标注册。所谓商标的显著性是指商标从总体上具有独自特征，并能与他人使用在同一种商品或类似商品的商标相区别。原告申请注册的商标，因其没有显著性而败诉。

第二篇：北京二中院公布十大典型案件

京市第二中级人民法院公布2010年十大典型案件

北京市第二中级法院召开新闻通报会，通报了包括“黄光裕案”在内的“2010十大典型案件”。据悉，这是该院进一步加强审判工作公开、透明的又一新举措，也是该院建院15年以来首次对外通报十大案件。

该院新闻发言人白山云副院长介绍，2010年，二中院的审判工作逐步呈现收案平稳、结案上升、未结案下降的良好态势。全年新收案件28300余件，同比增长2.2%，审结28400余件，同比增长2.1%，未结案530件，同比下降8.1%，结案率达98.2%，均创历史新高。为进一步充分利用好典型案件的价值，发挥好典型案件在社会上的辐射效应，回应人民群众对重大典型案件审判、执行结果的关注，同时促进法院审判质量提高，树立公正权威的良好形象，维护法院公正司法权威，二中院组织了十大典型案件评选。十大典型案件评选，以“汇集大案，见证法治进程”为宗旨，以“回应社会关注，提高审判质量”为目的，由部分媒体代表组成评选委员会，经评审委员会根据案件、事件、人物的影响力以及其社会的关注程度评选出十大典型案件。此次公布的2010十大典型案件，涵盖了刑事、民事、知产、执行等案件类型，主要是二中院2010年审结、执行案件中类型新、案情复杂、社会影响大的案件，具有社会关注度高、影响大、案情疑难复杂等特点，有一定的典型性和代表性以及产生了广泛影响的案件，也是对法制进程的一个见证，更是对法律尊严和社会正义的一个彰显。二中院力图通过十大典型案件的评选、通报，对该院2010年依法审理的各类案件从一个新的角度做一次认真的梳理归纳，以展现该院在过去一年中通过依法审理、执行的刑事、民事等案件，为促进首都经济社会稳定、健康发展提供司法保障所作出的努力。

案件一：黄光裕案：

【主要案情】黄光裕于2007年9月至11月间，将人民币8亿元私自兑购并在香港收取了港币8.22亿余元。黄光裕在重大资产置换或重组信息公告前，于2007年4月至6月间，使用他人股票账户购买股票，账面收益额超过3亿余元。2006年至2008年间，直接或指使他人向国家机关工作人员行贿款、物共计价值人民币400余万元。市第二中级法院经审理认为，被告人黄光裕行为构成非法经营罪、单位行贿罪、内幕交易、泄露内幕信息罪，判处有期徒刑14年，并处罚金6亿元，没收个人财产2亿元。

【评委点评】这是一起发生在新的社会形势下的新类型案件。国美和黄光裕名声在外，其涉案手段也是当今社会生活的热点。金融、资本领域的经济犯罪，且关联政治、权力、腐败的行贿受贿等犯罪。因此，案件的审判引起社会的高度关注。此案被告人黄光裕曾头顶中国首富光环，“国美电器”几乎家喻户晓，案件又涉及国家机关工作人员的权钱交易，而且涉案金额巨大，这几点都是社会关注的热点。这一案件的最终判决，对于规制经济领域犯罪特别是内幕犯罪和打击官商勾结非法利益链，具有重要的警示作用和指导意义。透过黄光裕案，社会各界特别是研究和管理机构，对市场经济制度规范化建设进行反思，引起关注。同时，进一步明确了对于“权钱”交易的打击力度，有力地维护了当前市场经济的安全和稳定。

案件二：央视大火案

【主要案情】被告人徐威在任中央电视台新台址建设工程办公室主任兼北京央视国金工程管理有限公司董事长、总经理期间，擅自决定于2009年2月9日晚在央视新址园区施工区内燃放烟花，并指派他人筹办。烟花燃放过程中，引燃检修通道内壁裸露的易燃材料引发火灾，造成1名消防队员因烟雾吸入性窒息死亡、8人受伤，直接经济损失达人民币1.6亿余元。市第二中级法院经审理认为，被告人徐威等21人行为构成危险物品肇事罪，分别处有期徒刑三至七年，或免于刑事处罚。

【评委点评】央视大火，发生在北京2008年奥运会圆满结束后，第一个中华民族传统节日――春节期间的正月十五元宵节。当时，充满浓郁喜庆气氛的中央电视台元宵晚会尚未结束，沉浸在欢乐中的全国人民都无法接受这场大火的残酷现实。火灾震惊全国，影响世界。这起火灾造成的直接经济损失非常巨大，达人民币1亿6千多万元；政治和精神损失更是无可估量。因此，火灾的调查处理结果是我国社会各界乃至世界关注的焦点。法律对责任者的判罚，是维护社会公平、抚平人们精神创伤的有力底线。火灾发生在特殊的时间、特别的地点、特定的单位。因此，这起社会高度关注的热点案件的审判结果，必然会在国内外产生重大影响。市第二中级法院对案件审理、宣判后，在全社会引起了很大反响，起到了法律警示和引导作用。社会公众普遍认识到烟花燃放的危险性和规范性，监督管理部门认识到监督的重要性和必要性，生产销售部门认识到诚信经营的必要性。

案件三：密云18人恶势力案。

【主要案情】自2004年至2010年，王晓雷等18人单独或伙同他人，分别在密云县、怀柔区等处，违背国家禁令开采矿石，暴力抗拒公务人员的执法活动；向过往车辆强行索要过路费；单独或伙同他人殴打他人并致多名被害人受轻伤；寻衅滋事殴打他人并造成人身损害和财产损失；因盗采矿石一事与他人相约斗殴。市第二中级法院认为，王晓雷等18名被告人的行为已分别构成非法采矿罪、妨害公务罪、敲诈勒索罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪和聚众斗殴罪，分别判处王晓雷等18人有期徒刑一至十七年不等的刑期。

【评委点评】此案是北京市2010年打击恶势力第一案，是北京市重点打击有组织犯罪的典型案例。案件涉及话题敏感，具有重大影响。被告人王晓雷以盗采砂石起家，靠威胁、恐吓、贿选等手段当选密云县南寨村村主任，并以非法手段聚敛财富，造成了恶劣的社会影响。本案在审理过程中，注重信息公开，及时向社会公开案件进程，取得了良好的法律效果和社会效果。案件的及时审结，促进和维护了首都的稳定和谐。

案件四：丈夫拒绝签字致孕妇死亡案。

【主要案情】孕妇李丽云于2007年11月21日到朝阳医院京西院区就诊，鉴于病情发展迅速，朝阳医院决定实施剖宫产手术。由于陪同诊治的李丽云丈夫拒绝在手术同意单上签字，李丽云最终因妊娠晚期患有并继发其它病症死亡。第二中级法院经审理认为，朝阳医院做出的初步诊断和处置符合诊疗常规，不存在过错。诊疗过程虽存在一定不足，但李丽云的死亡主要与其病情危重、病情进展快、综合情况复杂有关，与李丽云的死亡无明确因果关系。法院同时指出，患者在诊疗过程中，应当信任医院的诊疗行为并对医院的诊疗行为予以充分配合。而在李丽云病情危重的情况下，患方对于治疗仍采取不配合的态度，其消极的行为影响了医院对李丽云的抢救治疗。因此判决驳回上诉，维持原判。

【评委点评】“丈夫”拒绝签字致孕妇死亡的事件发生后，引发社会各界高度关注。面对生命垂危的患者，医疗机构的救治义务与保护患者本人及其近亲属的知情权、同意权之间，到底应该如何权衡？

一、二审法院在审理过程中曾进行了多番论证最终认定，当患者的生命健康面临着明显而即刻的威胁时，生命健康权较之知情同意权，具有更高位阶的价值。这一判决结果，对于今后此类案件的审理必将产生深远的影响，在司法审判领域具有指导性的意义。更为重要的是，这一判例间接推动了《侵权责任法》中关于“因抢救生命垂危的患者等紧急情况，不能取得患者或者其近亲属意见的，经医疗机构负责人或者授权的负责人批准，可以立即实施相应的医疗措施。”等相关规定的确立，对立法同样具有非同一般的影响。

案件五：高速通行卡丢失首发按最远端收费案。

【主要案情】2009年11月26日，杨军驾车在首发公司经营管理的八达岭高速公路上清进京站驶出高速公路时，因其不能提供通行卡，杨军按收费员的要求交纳通行费95元。一审法院审理，判决首发公司返还杨军90元通行费。市第二中级法院审理认为，收费公路的收费标准是由地方省级政府主管机关制定，而不是服务合同双方当事人协议收费或单方制式合同规定；首发公司收费员根据《北京市公路条例》等有关规定，要求杨军按上清进京站的最远端交纳通行费95元，符合北京市地方政府的规定；在首发公司不能提供录像资料的情况下，杨军不能免除举证责任。据此，终审判决撤销原判，驳回杨军的诉讼请求。

【评委点评】关注度极高、足够吸引眼球的案件。特别是，此案未判，民间判决已经一边倒。一直以来，人们对一旦高速路丢卡就要收取全程费用非议颇多。二中院宣判可谓具有判例作用、法理清楚。对于老百姓而言，讲透法理，才认可判决，才会服气。审判长王范武宣判后特别解释：首发公司客观上不能提供录像了，而不是不举证，收费不属于霸王条款。所谓霸王条款是指一种格式合同，签订前必须接受。此案中首发是按地方立法规定收费，虽然立法会随经济发展而变化，但没改变前就要遵照执行，因此不能视为霸王条款。

案件六：新婚夫妇登长城雷击身亡案。

【主要案情】2009年6月13日，新婚夫妇陈云云、魏军伟同三友人到怀柔区西栅子生态观光园游玩，后去攀爬未经开发的箭扣长城。到达名为“鹰飞倒仰”的制高点时雷电大作，陈、魏遭雷击后跌落山下，不幸身亡。后死者父母将怀柔区西栅子村委会及生态观光园诉至法院，要求赔偿60万元。一审驳回了全部诉讼请求，陈、魏提出上诉。市第二中级法院审理后认为，陈、魏的死亡系一起意外事件，与西栅子村委会、西栅子观光园的行为并无法律上的因果关系，判决驳回上诉，维持原判。

【评委点评】本案因其奇特和罕见而引起社会的广泛关注，也因事涉一对新婚夫妻的生命，而使案件变得异常复杂。由于二人的死亡纯属意外，与长城管理部门没有必然的因果关系，所以法院的一、二审均未支持死者父母的诉讼请求。但面对死者父母的上诉，二审法院考虑到他们所面临的残酷现实，经和相关部门细致工作，使死者父母得到了十万元的补偿，化解了矛盾，既维护了法律的尊严，对死者父母及社会的同情之心，也是一种安慰。

案件七：百度与360不正当竞争案。

【主要案情】奇智软件公司在360安全卫士软件、三际无限公司在360安全中心网站中将百度工具栏和百度地址栏软件称为“恶评插件”、“恶评软件”，在查杀病毒、木马时将上述两款软件标识出来、虚假描述诱导用户删除，并无依据地对上述两款涉案软件进行负面介绍。市第二中级法院经审理认为，上述行为均构成不正当竞争，判决二被告停止侵权，刊登声明以消除影响，赔偿经济损失及诉讼合理支出38万余元。

【评委点评】利益争夺，两个互联网大佬“撕破脸面”，从合作伙伴变为对手。本案双方当事人在我国的网络用户高达5亿以上，纠纷关乎社会公众利益。随着我国网络服务业的深入发展，一些大型网络服务公司从网络特色经营转向网络混业经营甚至网络全业经营，在这一大背景下，大型网络服务商之间的诉讼激增，产生极大的社会反响，引起了有关部门乃至国务院的高度关注。本案判决做出后，在行业中引起了极大的关注。有关部门也认为，本案判决具有里程碑的作用，对于规范网络行业的发展树立了标准，对于制订行政规章提供了很好的参考。

案件八：真假开心网不正当竞争案。

【主要案情】2008年3月，社交网站“开心网”（kaixin001.com）开通，提供社会性网络服务，同时拥有“开心”文字注册商标专用权。开通不久，用户数量迅速扩张，得到了网络用户和业界认可。2008年10月，被告千橡互联公司也开通了同一名称的“开心网”（kaixin.com），该网站亦提供社会性网络服务，且首页使用的图形和文字与原告网站首页近似，使网络用户对二者提供的服务产生混淆。市第二中级法院经审理认为，被告不得在提供社会性网络服务中使用与原告知名服务的特有名称“开心网”相同或近似的名称，判决被告赔偿原告经济损失四十万元。

【评委点评】“李鬼终究是李鬼，业内可以竞争，但要正当。”此案被称为“中国社交网络行业不正当竞争第一案”。在当前的网络环境下，相比域名而言，网站名称是网络用户识别网络服务及区别不同的网络服务的更重要、更基本的方式和途径。判决明确指出网站名称作为网络用户识别该服务的最重要途径，应属于反不正当竞争法的保护范畴。近年来，我国社交网络大量兴起，覆盖网民数量众多，但这一行业的快速发展也带来了行业竞争混乱的问题。因此，本案的判决对于规范互联网产业的发展，保护权利人的合法权益具有重要的借鉴意义。

案件九：全国首例互联网电视机侵犯信息网络传播权案。

【主要案情】原告优朋普乐公司系国内影视数字发行商，依法独立享有影视作品《王贵与安娜》、《少林寺传奇Ⅱ》等信息网络传播权。被告TCL公司在2009年推出的新产品“MiTV互联网电视机”中增加了互联网搜索功能，用户可下载观看由“迅雷”软件提供的涉案网络影视作品，在线观看由“PPStream”软件提供的涉案网络影视作品。国美公司销售了涉案电视机。市第二中级法院经审理认为，迅雷公司、众源公司作为涉案搜索服务提供者，通过被告TCL公司生产的涉案互联网电视机，向电视机用户提供了涉案影视作品的搜索服务。迅雷公司、众源公司和TCL公司对相关搜索结果进行了编辑、整理，有合理理由知道所链接的作品为侵权作品，仍帮助实施侵权行为，应承担共同侵权责任。因此判决被告停止通过涉案带有互联网功能模块的“MiTV互联网电视机”提供涉案影视剧的在线、下载观看服务的行为；被告共同赔偿原告经济损失8万余元。

【评委点评】当前，一场席卷全球的三网合一业务浪潮正在信息运营界蔓延。“三网合一”能够使运营商在信息沟通的经营中实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成对客户业务需求响应快、业务适应性广、运营效率高、网络维护费用低的高速带宽的多媒体基础平台。互联网电视是三网合一的重要载体，也是商家必争的主战场。然而，由于法律规范和监管的滞后，当前互联网电视机厂商、搜索服务提供商侵犯（或变相侵犯）信息网络传播权的行为司空见惯。本案以搜索服务提供商对相关搜索结果进行了编辑、整理，有合理理由知道其行为为侵权行为，仍帮助被链者实施了侵犯行为，其主观上具有过错，因此应就此承担共同侵权责任。判决及时健全和完善了搜索服务提供商侵犯他人知识产权的标准，对规范推进互联网电视行业的健康有序发展具有重大意义。

案件十：碧溪广场非法吸收公众存款执行案。

【主要案情】王宝平任北京碧溪广场有限公司法定代表人兼董事长期间，为给碧溪广场公司及相关企业筹措经营资金，以定期支付固定高额回报、保证回购、无风险投资等条件为名，非法吸收5000余人的资金共计人民币7.61亿余元。案件进入执行阶段后，市第二中级法院已发还给5287人，发还案款9亿余元，发还率为95.7％。

【评委点评】碧溪家居广场非法吸收公众存款案曾因涉案人数众多、影响范围广而轰动京城。几年后的今天，之所以将碧溪执行案重新提起并列入十大典型案例，绝非是它又有了什么轰动性新闻，相反却正是因为它执行的“悄无声息”。对这样一起影响极大的涉众型经济犯罪案件，依法下判也许并非难题，而更加考验法官智慧和执法办案水平的正是能否将一纸判决落到实处，实现案结事了。在北京市二中院法官的周密准备和精心组织下，截至目前，“碧溪”案已顺利发还案款9.43亿元，发还率高达95.7%，5287名受害人情绪平稳、秩序井然地领回了钱款。“碧溪”案的顺利执行确保了首善之区的稳定，是人民法院和人民法官秉承能动司法理念，坚持为大局服务、为人民司法的又一生动体现。

来源：新华网

第三篇：民告官”十大典型案件

法院公布“民告官”十大典型案件

证监会、国税局、交通队、铁道部、教育部等成为被告 政府部门有

胜有负 本报记者 李罡

自古中国“刑不上大夫”。在新中国成立后的很长一段时间里，中国没有《行政诉讼法》。从1989年中国第一部行政诉讼法通过，行政案件的审理几乎多数处于媒体报道的“禁区”。而随着依法治国步伐的加快，昨天———

案例一：退回A股发行企业不服海南凯立告赢证监会

2000年4月28日中国证监会作出《关于退回海南凯立中部开发建设股份有限公司A股发行预选申报材料的函》，该函认定凯立公司发行预选申报材料前三年财务会计资料不实，不符合发行上市的有关规定。经研究决定，退回其A股发行预选申报材料。海南凯立公司不服该函的认定结论及退回A股发行预选申报材料的行为，于2000年8月16日向北京市一中院提起行政诉讼，请求撤销有关错误认定，并判令恢复审查程序。

2000年12月18日市一中院判决：确认中国证监会退回海南凯立公司A股发行预选申报材料的行为违法；责令被告中国证监会恢复对原告海南凯立中部开发建设股份有限公司股票发行的核准程序。判决后，证监会不服提出上诉。北京市高级人民法院经审理作出维持原判的终审判决。

点评：此案是全国首例涉及股票发行、申请、核准行为的行政诉讼案件。证监会是行使国家证券监督管理职权的行政机关，负有核准的职责和权力，但其行使该职责和权力时必须依照相关的法律规范并适用相关的法律程序进行。根据《证券法》的有关规定，证监会受理股票发行申请文件后，应在规定的期限内作出核准决定或者不予核准决定并予以说明的行为。该核准程序应当公开并依法接受监督。在此案中，证监会作出的上述行为并未按上述法定程序进行，因此法院判决确认其行为违法。该案对推动证监会依法行政起到了积极作用。案例二：“泛美卫星”诉国税局跨国卫星使用费纳税第一案

2000年6月30日，北京市国税局对外分局第二税务所，向中央电视台发出《关于对中央电视台与泛美卫星公司签署〈数字压缩电视全时卫星传送服务协议〉所支付的费用代扣代缴预提所得税的通知》，通知认定：依据美国泛美卫星公司与中央电视台签订的《协议》，央视所支付的费用属于《中美税收协定》中确定的特许权使用费，根据该协定，应在我国缴纳部分所得税。依照我国税法的规定，要求央视履行代扣代缴预提所得税的义务,并认定泛美公司于1999年3月25日缴纳的150余万美元预提所得税，应由中央电视台依法代扣代缴。美国泛美公司不服，向国税总局对外分局提出复议，对外分局于同年11月17日作出维持319号《通知》的决定。后泛美公司向北京市一中院起诉。2001年12月20日，北京市第一中级人民法院作出如下判决：

一、维持北京国税总局319号《通知》；

二、驳回泛美公司的诉讼请求。2002年12月20日，北京市高级人民法院经终审认为：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回泛美公司上诉，维持一审判决。

点评：该案涉及国际间使用通讯卫星费用性质的确定，涉及涉外税收征管、国际税收协定、涉外电信管理等诸多新情况、新问题。此类案件当时在国际上仅有两例起诉。一中院依据国际条约和我国税收征管法作出上述判决，在国内外产生较大影响。

案例三:女律师告了交通队司法建议规范交管拖车

2001年3月1日14时左右，北京方正律师事务所女律师刘燕燕，将其所驾驶的小客车停放在西城区金融街投资广场对面的非机动车道内。值勤民警用清障车将刘燕燕的车辆拖至西城区月坛桥下。西单交通队依据有关规定，对刘燕燕处以5元罚款。刘燕燕不服该决定，向西城交通支队申请复议。2001年4月11日，西城交通支队作出行政复议决定，仍决定对刘燕燕罚款5元。刘燕燕不服向法院起诉。

2001年9月北京,市一中院终审判决维持西城交通支队作出的行政复议决定书。同时,市一中院就市交管局处罚违法停车中存在的问题，提出了司法建议。该司法建议认为，公安交通管理机关在实施拖曳违章车辆的执法程序中，未履行告知义务，行政执法行为不够公开、透明，建议其予以改进。交通管理部门十分重视法院的司法建议，及时采取了有效的整改措施。

点评：一中院在审理行政案件时注重通过司法审查活动及时发现行政机关在执法过程中存在的问题，并采取司法建议的形式及时提出改进意见。据不完全统计，一中院近年来共发出各种司法建议近100份，有力地促进了行政机关依法行政，更好地保护了公民和法人的合法权益案例四：河北律师告铁道部引出上浮票价听证制度

2000年12月21日，铁道部向北京铁路局等发布了《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》。35岁的河北三和时代律师事务所律师乔占祥认为，该通知的作出违反法定程序。依据《铁路法》、《价格法》有关规定，制定火车票价应报经国务院批准，而铁道部未经该程序报批。同时，依据《价格法》有关规定，票价上浮应召开价格听证会，而铁道部未召开听证会。乔占祥认为该通知侵害了其合法权益，向铁道部提起行政复议。2001年3月19日，铁道部对乔占祥作出行政复议决定书，维持了《票价上浮通知》。乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，请求判决撤销《票价上浮通知》。北京市第一中级人民法院依法受理了该案，并对铁道部春运票价上浮的事实依据、法律依据和制定程序的合法性进行了审查。一中院于2001年11月5日作出一审判决，以此次春运票价上浮行为没有侵犯原告合法权益为由驳回原告的诉讼请求。2002年2月27日，市高院对此案作出终审判决，维持原判。

点评：该案的意义不在于原、被告谁输谁赢，而在于价格听证制度被广泛关注。同时通过该案的审理，有力地推动了价格听证制度的完善和实施。虽然1997年颁布《价格法》首次以法律的形式规定了价格听证会制度，但实际上中央一级的价格听证会从未召开过。该条法律的实施因从未有人提出质疑或提起监督而似乎被人遗忘，成为摆设，直到此案才引起人们对行政听证程序的广泛关注。在此案一审过程中，国家计委即颁布了《政府价格决策听证暂行办法》。2002年1月12日国家计委依照上述听证程序，首次举行了铁路部分旅客列车实行政府指导价方案听证会。案例五：地址搞错证书寄丢专利权人获国家赔偿

国家知识产权局在实用新型专利公报上未公告联系人事项，被北京市第一中级人民法院确认为违法，专利权人向法院提起国家赔偿诉讼。2003年11月21日下午，北京市第一中级人民法院作出行政赔偿判决书，确认国家知识产权局行为违法,赔偿原告王向东经济损失3354.5元。

2001年2月27日，王向东向国家知识产权局提出了一种名称为“滚动式拖把”的实用新型专利申请。由于王向东是外地人，在北京没有固定的居住地点，因此在填写申请人地址一栏时，王向东将北京的一位亲戚的姓名、地址写上，在联系人姓名一栏填写的是“夏某某转王向东”。

国家知识产权局受理该实用新型专利申请后，于2001年12月授予专利权，并在实用新型专利公报进行了公告，公告的专利权人地址上删去了“夏某某转”的字样,并于2001年11月27日将专利权证书寄出。一直没有收到专利证书的王向东,多次到国家知识产权局询问，才得知是由于知识产权局在邮寄专利权证书时没有将联系人夏某某的名字写上，致使被告将原告的专利证书寄丢。2003年7月，原告向市一中院起诉要求确认被告行为违法，并索赔相关经济损失。

点评：此案中，法院首先确认国家知识产权局未公告联系人事项的行为是违法的，在此基础上考虑到原告因被告的违法行为来京解决问题及进行相关诉讼，确实支付了一定的交通、食宿、检索、打印复印和邮寄等费用，酌情确定了赔偿数额，依法保护了专利权人的合法权益。

案例六：大学讲师状告教育部高校依法享有职称评定自主权

武汉一名大学讲师因学校职称评审而状告教育部行政不作为一案，在立案阶段已经引起社会的关注。2003年6月10日，北京市第一中级人民法院对该案进行了一审宣判，原告讲师败诉。

华中科技大学土木工程与力学学院讲师王晓华,因其在学校举行的高级专业技术职务资格评审中未通过副教授的资格评审，认为学校在资格评审工作中存在弄虚作假的问题，而教育部又对其提出的行政复议作出了不予受理决定，因而向北京市第一中级人民法院起诉，状告教育部行政不作为。

法院审理后认定：2002年，华中科技大学进行了高级专业技术职务的评聘工作。评聘委员会认定王晓华在学校没有主持或参加过一项科学研究项目，不符合有关政策中副教授任职资格。而王晓华认为其符合副教授的任职资格，该校在职称评定问题上存在弄虚作假问题，故多次向湖北省教育厅及教育部等部门反映、检举。2003年1月21日，王晓华向教育部递交了“行政复议及检举信”。2003年2月21日，教育部针对王晓华提出的行政复议申请，作出行政复议不予受理决定。后王晓华将教育部起诉到北京市一中院。

法院认为，根据《高等教育法》规定，评聘教师及其他专业技术人员职务是高等学校的自主权。华中科技大学专业技术职务评聘委员会有权对副教授的任职资格进行审定，该行为属于高等学校行使自主权的范畴。依法判决：维持被告教育部作出的行政复议不予受理决定；驳回原告王晓华的其他诉讼请求。

点评：评定职称属高校自主权的范畴，学校在法律允许范围内行使自主权应该支持。法院依法认定行政机关的行政管理职权不应延伸到此范畴内。该案的判决结果对全面推进高校人事制度改革具有重大意义。

案例七：女主持家属告了消防局行政败诉为民事胜诉打底

中央电视台《夕阳红》栏目主持人沈旭华在张生记餐厅吃饭时误入施工区域，失足坠楼死亡。其夫喻建华向法院起诉北京市消防局未尽消防验收责任。2003年8月14日，北京市第一中级人民法院作出终审裁定，驳回喻建华的起诉。

北京张生记餐饮有限公司位于浙江大厦裙房，于2002年4月开业。经法院调查，2002年4月，北京市消防局对浙江大厦裙房验收合格后，作出京消验字（2002）第121号验收的意见，认为位于浙江大厦裙房东南角和西南角两个楼梯满足安全疏散要求，被确认为安全出口。喻建华以市消防局违法发放消防验收意见书，致使未完工的建筑投入使用，造成沈旭华死亡为由诉至法院。

一中院经审理认为，沈旭华并非因发生火灾或启动消防系统及设施等原因导致的死亡，其高坠死亡的地点亦不是北京市公安局消防局此次消防验收的范围，故沈旭华之死与消防验收行为没有法律上的利害关系。喻建华应通过民事诉讼或其他途径解决沈旭华之死而引起的相关纠纷。此后不久，朝阳法院判决张生记餐饮公司等对沈旭华之死承担赔偿责任，两被告共赔偿沈旭华家属30余万元。

点评：这是一起涉及公安消防验收行政许可行为的案件。该案的正确裁判为后来原告提起民事诉讼并获得民事赔偿奠定了基础，起到了定纷止争的作用。案例八：减肥药含有违禁成分生产厂家状告卫生部

原告广州健柏保健品有限公司是健柏堂牌减肥胶囊生产厂商。2002年12月4日，国家卫生部认为健柏堂牌减肥胶囊中含有法律禁止添加的“芬氟拉明”、“吗吲哚”成分，因此作出撤销保健食品批准证书的通知。原告以被告所做撤销通知认定事实有误，起诉至一中院，请求法院判决撤销该通知。

法院查明，2002年2月6日，被告经审查向原告颁发了保健食品证书。同年7月10日，湖南省卫生监督所在对该省长沙市的灵通保健品商行进行检查时，抽取了“健柏堂牌减肥胶囊”。经检验，该产品中含有“芬氟拉明”、“吗吲哚”等禁止在食品中添加的成分。后国家卫生部又委托体育总局检测中心对“健柏堂牌减肥胶囊”样品进行了检验，结果再次证实该样品含有违禁成分“芬氟拉明”和“吗吲哚”。经听证，被告认定含有违禁成分的“健柏堂牌减肥胶囊”系原告生产，遂作出前述撤销保健食品批准证书的通知。原告不服，向被告申请行政复议。被告经审查，于2003年4月27日作出复议决定，维持了卫生部的撤销通知。2003年12月18日，一中院对该案作出判决，卫生部一审胜诉。

点评：本案涉及减肥产品生产许可的行政管理问题。减肥产品涉及广大消费者的身体健康，因此国家对此从严进行管理，体现了卫生行政部门既对广大消费者负责也对生产厂家负责的工作态度。法院的判决有力地支持了国家行政机关的依法行政。案例九：国内厂商起诉专利复审委法院依法支持国外当事人

2002年5月22日，国家知识产权局授权公告了原告台州市川铃摩托车制造有限公司的摩托车外观设计专利。第三人日本摩托车生产厂商本田技研工业株式会社于2002年9月13日向专利复审委提出无效宣告请求。专利复审委受理后，于2003年3月作出宣告原告专利无效的决定。原告台州市川铃摩托车制造有限公司不服，向一中院提起行政诉讼。一中院审理认为，专利复审委所作宣告专利权无效的决定是正确的。法院判决维持了专利复审委的上述决定。

点评：本田摩托车外观设计专利案，法院判决支持了外国当事人的合法请求，体现了对外国当事人合法权益的平等保护，贯彻了WTO的原则。案例十:“奔驰”诉商评委商标不显著法院不支持

2003年12月18日，一中院对原告戴姆勒〃克莱斯勒公司诉国家工商行政管理总局商标评审委员会四起商标行政案件作出一审判决，戴姆勒〃克莱斯勒公司因其申请注册的四个图形商标与汽车散热格栅（俗称“前脸”）的常用造型基本相同而败诉。

戴姆勒〃克莱斯勒公司于2000年10月向商标局提出四个图形商标注册申请，因该四个图形与汽车散热格栅的常用造型基本相同，商标局驳回了戴姆勒〃克莱斯勒公司的注册申请。原告不服，向商评委申请复审，商评委作出驳回复审决定。2003年8月，原告向北京市一中院提起诉讼，请求法院依法判决撤销被告的驳回复审决定。

一中院认为，原告申请的商标与汽车散热格栅（俗称“前脸”）的常用造型基本相同，使用在汽车等商品上，难以起到区别商品来源的作用，不具有商标的显著性。故依法判决维持被告商评委的驳回复审决定。

点评：该案涉及奔驰汽车生产厂商，系外国著名公司。根据《商标法》第十一条的规定，缺乏显著特征的标志不得作为商标注册。所谓商标的显著性是指商标从总体上具有独自特征，并能与他人使用在同一种商品或类似商品的商标相区别。原告申请注册的商标，因其没有显著性而败诉。

■编后

今天，本报集中了北京市第一中级人民法院近年来审结的10大行政案件以飨读者。这些案件有的过去曾经报道过，有的是首次披露。据我们了解，集中公布10个“民告官”的案件，在北京的法院系统还属首次。那么对于过去一直被搁臵在“敏感区”的行政案件，为什么现在可以集中推出？记者采访得知：首先是法院公开审判，已经给行政案件的“阳光披露”提供了可能；其次，随着法治的进步，老百姓越来越深切地感受到政府的行政行为，与自己的工作生活息息相关，百姓对政府依法行政倾注了更大的关注度；第三，恐怕还有政府的自信力大为增强，现在的法治环境让集中披露行政案件从“禁区”走向可能。所有这些不正从一个侧面反映了中国民主法治的进步吗？

第四篇：连云港中院公布2012连云港法院消费维权十大典型案例

连云港中院公布2012连云港法院消费维权十大典型案例

近年来，全市法院在省法院监督指导下，在市委领导、市人大监督和市政府支持、市政协民主监督及社会各界关心支持下，坚持“乘势而上、跨越发展、公正司法、争创一流”的总目标，狠抓执法办案第一要务，依法服务经济社会发展大局，大力加强法院队伍建设，全力推进全市法院科学发展、跨越发展、创新发展，各项工作取得了新的进展。2012年共新收各类案件64381件，结案63032件。在“3·15”消费者权益保护日到来之际，市中级人民法院公布了2012十大消费者权益保护的典型案例，借此提醒广大消费者树立维权意识，依法维护合法权益，另一方面也提醒商家在销售、商品质量和售后服务等各环节诚信经营，提高服务质量，实现交易安全。

营销餐桌“海洛因”谋不义财 不法父子侵害百姓双领刑 【案情】

2009年以来，赣榆县的王某父子利用猪的碎肉膘、内脏上的脂肪熬制猪油，并将熬制的熟猪油销售给该县多个个体工商户及某食品配料有限公司用于生产食品配料及食用油。在近3年的时间里，王某父子共制造销售“地沟油”385吨之多，涉案金额达280余万元，社会影响恶劣。该行为侵犯了国家对食品卫生的管理制度和广大消费者的生命、健康安全，构成生产、销售有毒、有害食品罪。【审判】

法院审理认为，王某父子行为侵犯了国家对食品卫生的管理制度和广大消费者的生命、健康安全，构成生产、销售有毒、有害食品罪。考虑2人在共同犯罪中的作用及认罪态度等情节，依法作出王某有期徒刑二年六个月，并处罚金20万;其子一年六个月,并处罚金10万元的刑罚。【评析】

“民以食为天”。近年来，随着苏丹红鸭蛋、孔雀绿鱼虾、三聚氰胺奶粉及牛奶、瘦肉精等问题产品的相继出现，“食品安全”问题逐渐成为社会公众最为关注的问题之一，而其中堂而皇之上到了百姓餐桌的地沟油，更是直接危害到社会上每一个人的身体健康。据了解，摄入地沟油会对人体造成明显伤害，轻则腹痛腹泻，长期服用则会导致发育障碍、肠癌、胃癌等，也因此被称为餐桌上的“海洛因”。对于人为的恶意制售如毒品海洛因一样的地沟油，此等恶行，为社会公众所痛恨，国家法律所不容。为依法严惩“地沟油”犯罪，切实保障人民群众的生命健康安全，2012年1月9日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发的《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》，根据相关规定，被告人王某父子用肉类的废弃物等非食品原料生产“地沟油”并予以销售达到谋利的目的，其行为构成生产、销售有毒、有害食品罪。

【赣榆县人民法院】

合法借贷未履行还款义务 债主维权讨要本金与利息 【案情】

2009年9月3日，家住市区的被告李某向原告徐某借款人民币50000元，并出具内容为“借条，今借徐某人民币50000元（伍万元整），2009.9.3 李某”的借条一张，李某与韩某系夫妻关系。徐某向法院提起诉讼称被告李某借其现金51000元，其中1000元是后来借的，没打借条，用于家庭生活，逾期未还，因而向法院提起诉讼，要求李某和其妻韩某承担还款责任及支付利息。

李某、韩某辩称从未向徐某借钱，李某收到原告现金50000元是因原告想投标由被告负责向社会招标的公司工程，而投标工程必须要交50000元的押金，因而才应原告的要求打了借条，在收到原告50000元的当天就将钱连带案外人的50000元共100000元押金交给了公司财务人员入账，其行为系职务行为并非个人行为，原告起诉的主体不适格，因而不应承担还款责任。【审判】

一审法院认为，合法的借贷关系受法律保护，被告李某向原告徐某借款使用后未履行还款义务，应承担偿还借款的民事责任。根据《最高人民法院关于使用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释

（二）》第二十四条的规定，债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理，因此被告韩某应当就50000元的借款承担清偿责任。对于被告主张的其行为系职务行为而非个人行为，因与借条内容相矛盾而不予采信。对1000元的借款因没有证据证明且被告当庭否认，因而不予支持。据此，一审法院判决李某、韩某承担50000元的债务及利息，驳回徐某的其他诉讼请求。

二审法院认为，借条内容不能表明李某收到徐某的50000元钱是收款凭证，同时李某出具的公司会计孙某收条一张，内容为“今收到韩某人民币拾万元整（100000）2009年9月3日 孙某”，该收条并未载明拾万元的来源及用途，因为不能证明韩某所交的拾万元中包含李某借徐某的5万元，也不能证明李某履行的是职务行为，据此，二审法院判决驳回上诉，维持原判。【评析】 本案的裁判要点关键在于原被告所述的事实究竟如何认定的问题，到底是被告借钱用于家庭生活，还是原告为了投标工程而交的押金，对这一事实的认定直接影响到如何确定被告收取原告的50000元钱的是属于职务行为还是个人行为的问题。显然，根据已有的证据（借条内容、收据内容）来看，因借条并未载明借款的实际用途，收据也没载明拾万元的来源及用途，因此根据现有证据只能得出“被告李某借原告徐某50000元这一事实”而不能采信被告提交的证据。

该案中一、二审法院的判决很好的把握了法律事实与自然事实的差别，判令被告承担还款责任，很好的保护了债权人的权益。同时法院用判决提醒债务人，要区分借条和收据的差别，同时在打借条一定要写明具体内容，以便更好的维护自身利益。

【中院民一庭】

维修车辆未尽职 法官裁定明是非 【案情】

原告汤某某驾驶闽J42589号轿车发生交通事故，送至被告市某汽车销售服务有限公司维修。双方协议约定某汽车公司维修该车，包括车辆事故拆检工作。协议签订后，某汽车公司却依据保险公司定损单对变速箱部分仅更换了变速箱端盖、垫和油封，不包括更换变速箱总成，汤某某取车支付19400元。汤某某取车后感觉变速箱有异响，遂将该车送至扬州广源汽车销售服务有限公司进行维修，更换了变速箱总成水箱，支付38230元。修车期间，另租其他车辆使用，花费 2190元。

汤某某起诉某汽车公司承担上述损失。某汽车公司认为汤某某的车辆是事故车辆，修理是按保险公司的维修清单范围进行，保险公司定损单不包括更换变速箱总成拆解检查委托，保险公司与汤某某也并未就此项目达成拆解检查协议，汤某某也未就此拆解检查项目委托某汽车公司，故某汽车公司无权就该项目进行拆解检查，也未收取该项目费用。汤某某取车近3个月后去他处维修，而某汽车公司已履行完相关义务，将车辆完好交付给汤某某，汤某某没有证据证明其在广源公司维修的故障是因为某汽车公司造成的，应与某汽车公司不存在因果关系。【审判】

一审人民法院认为，汤某某与某汽车公司之间签订的事故车辆委托修理协议合法有效。某汽车公司应依约对闽J42589号车辆因本次事故而造成了哪些损坏进行拆解检查、维修，而某汽车公司只是以保险公司的定损范围进行修理，且根据相关规定，汤某某该车辆仍在质量保证期内，其变速箱总成损坏，花费38230元修理，某汽车公司应赔偿，但主张的租车费2190元没有法律依据，不能支持。二审人民法院认为,汤某某取车两个多月后在广源公司更换变速箱总成，是因为事故本身原因还是某汽车公司维修不善亦或是其他原因并不清楚，汤某某并没有提供证据证明其二次维修是远通公司维修不当所导，某汽车公司在维修车辆时对变速箱部分仅更换端盖、垫和油封，维修范围与广源公司的维修范围不一致，故不能认定汤某某更换变速箱总成与某汽车公司的维修存在直接的因果关系。另，质保期限针对的应是机动车已经进行过维修的部位，某汽车公司并未对变速箱总成拆检、修理，故对变速箱总成的维修无质保责任。

但某汽车公司未依照协议拆检变速箱存在过错，应当对因漏检、漏修而导致汤某某的损失即租车费2190元承担赔偿责任。【评析】

当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。双方建立合同关系，一方未尽到约定的义务，应承担违约责任。该案件是典型的汽车修理合同纠纷。汤某某不能举证证明更换变速箱总成与某汽车公司的维修不当有因果关系，其侵权的主张于法无据。某汽车公司与汤某某签订的维修协议不包括更换变速箱总成，只应对其漏检、漏修而导致的损失承担赔偿责任。

如今，随着汽车保有量不断增加，汽车维修引发的纠纷也逐年增多。消费者应提高防范意识，明确修理的范围，及时掌握车辆维修的真实情况是否与协议一致，而汽车4S店也应加强自律，规范修理作业，以免因合同履行引发纠纷。

【中院民二庭 】

谋取不当利益出奇招 墓穴作礼行贿生事端 【案情】

湖北武汉市女子谭某某系原东海县某园艺工程有限公司法定代表人、现该公司股东。2006年12月份，被告人谭某某为与东海县民政局签订公墓开发联营协议而欲注册成立东海县某园艺工程有限公司。因没有注册资金，谭某联系王某为其注册工商登记并垫付100万元的注册资金，支付王某五六千元的费用，并约定在公司成立后，王某将垫付的资金抽出。2006年12月5日，王某将100万元以股东谭某某、金某某的名义注入该公司的验资账户，取得验资报告后经审批领取公司营业执照。2006年12月11日，王某将注册的资金100万元分三笔以收购、工资等名义抽走。

领取公司营业执照后，被告人谭某某于2006年至2011年初，为非法获取东海县牛山公墓经营权及与东海县民政局签订联营合同等活动中谋取不正当利益，先后多次向已被判刑的东海县民政局原局长司某某、潘某某，东海县物价局某人行贿计人民币53105元。在行贿的财物中，不仅有价值5000元的玉挂件、4185元的手表、高档手机、2500元的钻戒、3000元的貂皮大衣，超市购物卡等，还有价值26000元的已经装潢好的豪华墓穴二座。【审判】

鉴于被告人谭某某有投案自首、自愿认罪等从轻情节，2012年6月12日，东海县人民法院于依法判决被告人谭某某犯抽逃出资罪，判处有期徒刑6个月，并处罚金4万元；犯行贿罪，判处有期徒刑10个月；决定执行有期徒刑1年，并处罚金4万元。【评析】

行贿现象不仅害己害人，而且是危害社会公正廉洁的毒瘤，是侵害政府机关政治清明的顽症，为老百姓深恶痛绝，也是法律所严格禁止的。新一届党中央下决心惩治腐败，首先从严肃法纪，严厉打击和制裁贪污受贿开始。在封建社会，素有“当官不打送礼”的说法，这是行贿现象屡禁不绝的历史根源，而在当代司法实践中，对行贿人制裁极轻，多数被判处缓刑的做法，在一定程度上纵容了此类犯罪的蔓延，对行贿者判处实刑并处罚金，对遏制此类犯罪，净化社会风气有着十分重要警示作用。

【东海县人民法院】

雇员打水途中事故死亡 村委会承担受害赔偿金

【案情】

2009年8月，海州区洪门街道办事处洪门村的郭某，受村委会雇佣，为村里水泵房打水及夜间值班。2010年9月中午，郭某在去为村里打水的途中遭遇交通事故当场死亡，郭某家人要求村委会赔偿各项损失526774元。

洪门村委会辩称，该村和郭某之间为承揽关系，并非雇佣关系；郭某发生交通事故并非是去打水，与水泵房无关；该交通事故已经经法院处理，侵权行为系第三人造成，应该由第三人承担赔偿责任，村委会无过错，因此不承担赔偿责任。【审判】

经法院审理查明，郭某受被告村委会雇佣，在被告的水泵房从事打水和夜间值班工作，2010年9月2日中午，郭某在去水泵房打水途中遭遇交通事故死亡。后三原告与肇事方达成调解协议，由肇事方一次性赔偿三原告10万元，原告不再向肇事方主张其他权利。2011年9月6日，三原告诉至海州区人民法院，要求确认郭某与被告村委会之间存在劳动关系，被法院驳回。在审理过程中，因三原告已经免除了实际侵权人的赔偿责任，故村委会在承担替代赔偿责任后，无法向实际侵权人追偿，故法院通过大量的调解工作，终于促使原、被告达成 和解协议，由村委会一次性赔偿三原告55000元，并对郭某妻子的生活予以照顾。【评析】

《侵权法》规定，劳动者因第三人侵害构成工伤的，用人单位按无过错责任原则承担工伤赔偿责任，但对雇佣关系中，雇员被第三人侵害没有明确规定，因此，雇员被第三人侵害，仍应适用《人身损害赔偿司法解释》的规定，赔偿权利人可以请求实际侵权人赔偿，也可以请求雇主赔偿，雇主赔偿后，可以向第三人追偿。这里要注意的是，雇主或雇佣单位，承担的是无过错责任，即不论其是否存在过错，都要对雇员发生的损害承担赔偿责任。同时这也是一种替代责任，雇主赔偿后还可以向实际侵权人追偿，实际侵权人才是终局的赔偿义务人，如果赔偿权利人免除了实际侵权人的赔偿责任，则在免除范围内，雇主或雇佣单位也不承担赔偿责任。

【海州区人民法院】

婚礼录像未现新娘子身影

婚姻缔结人获赔5千余元 【案情】

原告仲某和徐某于2011年9月27日登记结婚。2011年11月9日，原告仲某在被告市某婚庆公司，提供的婚礼受托书上签字，委托被告筹办2011年11月11日两原告的婚礼，服务项目包括提供主持人、婚礼摄像、光盘制作等，费用为3800元。该婚礼受托书后附有价格明细表以及婚礼流程表。其中价格明细表第2项显示，婚礼摄像包括后期制作费用为580元。协议签订后，原告依约向被告支付了服务费3800元，被告亦依约为原告提供了婚庆服务。婚礼结束后，被告向原告交付了婚礼录像光盘。原告检验后发现该光盘内容不完整，时长不足10分钟，除花絮外，正片只摄录至新郎进入新娘家接亲，新娘子尚未现身,此后婚礼过程均无音像记载。

原告遂将光盘交还被告，要求被告修补。然此时被告已将其电脑中原告婚礼录像资料删除，无法为原告刻录内容完整的婚礼光盘。原告因此诉至法院，要求被告赔偿摄像费损失580元及精神损害抚慰金39420元，合计40000元。被告则辩称，被告为原告婚庆服务，双方系合同关系，根据服务合同的约定，被告并不应当承担精神抚慰金。被告不存在任何过错，因此也不存在侵权行为。原告诉求40000元没有法律依据。被告已经按照合同的约定履行婚庆的全部义务，只是在音像制作方面存在一定问题，并不是侵权行为。请求驳回原告的诉讼请求。【审判】

经法院审理认为，婚姻缔结人委托婚庆公司对结婚典礼进行录像，该婚礼录像具有重大的情感价值和一定的人格象征意义，是婚姻缔结人精神利益的一 种体现，如果婚庆公司由于过错导致该婚礼录像丢失、损坏等，则侵害了婚姻缔结人的民事权益，应当依法承担侵权责任。最终判决被告婚庆公司赔偿原告仲某和徐某摄像费损失580元及精神损害抚慰金5000元，合计5580元。【评析】

结婚举办结婚典礼仪式是我国传统的婚俗习惯，婚姻缔结人通过婚礼录像的形式记录人生中最重要的时刻，给将来生活留下美好的回忆。所以婚礼录像具有重大的情感价值和一定的人格象征意义，是婚姻缔结人精神利益的一种体现。本案中，被告婚庆公司因工作疏忽大意导致原告仲某和徐某夫妇婚礼大部分录像资料灭失，无法刻录成光盘，由于结婚典礼过程无法重复和再现，必然会给原告夫妇精神上造成无法挽回的损失。因此，原告以侵权之诉要求被告赔偿精神损害抚慰金于法有据。但是原告主张精神损害抚慰金39420元过高，根据侵权人的过错程度、行为方式、侵权行为造成的后果以及本地平均生活水平等因素，酌情确定为5000元。关于原告要求被告赔偿摄像费损失580元的诉讼请求，根据原、被告双方约定婚礼摄像包括后期制作费用为580元，而婚礼摄像及后期制作的物质载体为婚礼录像光盘，由此可以认定婚礼录像光盘的价值为580元。被告提供的婚礼录像光盘不合格，造成原告财产损失580元，应当予以赔偿。

【新浦区人民法院】

洗澡中毒殃及6人 销售商担责赔 9千

【案情】

2010年间，原告刘某某夫妇在经销商彭某某处购买了1台某花牌燃气热水器。2012年3月25日晚，原告亲戚赵某等四人来原告家洗澡，在洗澡过程中因一氧化碳中毒昏倒在地，原告发现后及时拨打120，送至东方医院进行抢救治疗，为此给原告六人造成各项损失26052.85元。后查明该起中毒事件发生系被告安装热水器时存在安全隐患所致。为了主张自己的权利，原告请求连云区消费者协会调解，但未达成一致意见。原告遂诉至连云区法院，要求被告承担赔偿责任。【审判】

本案属于一起典型的消费者权益保护类案件，消费者购买产品后，销售商没有按照产品的安装要求进行安装，造成消费者人身及财产损害的，应该承担侵权赔偿责任。消费者对此亦有过错的应承担一定的责任。在审理该案过程中，结合案情，承办法官将相关法律条文及双方应付责任向当事人进行了详细的说明，在调解过程中根据法律明确告知被告没有按照强制要求安装亦属于产品质量问题，耐心做双方当事人的工作，争取尽快将此案调解并实际执行完毕。最终被告同意赔偿原告方9225元并当庭给付，有效化解了该起纠纷。【评析】

本案是一起典型的消费者维权案件，诉讼前亦经消费者协会多次调解没有达成一致意见。在本案中导致原告六人人身权益受到侵害的原因是销售商没有严格按照产品的安装要求进行安装，给消费者的人身安全留下了极大的隐患。在庭审过程中被告抗辩不是产品质量造成的，原告亦有安全的注意义务，法院在调解过程中根据法律明确告知被告没有按照强制要求安装亦属于产品质量问题，最终被告同意赔偿原告方9225元并当庭给付，此案以调解结案。

【连云区人民法院】

“小生意”久拖货款 巧执行到期债权 【案情】

韩某与虞某系从事小本生意的合作伙伴，后因虞某长期拖欠货款，韩某起诉要求尽快偿还货款，该买卖合同纠纷案经新浦区人民法院审理，判决虞某偿还韩某货款41000元及利息。后虞某到期未履行判决书确定的义务，韩某于2011年4月14日向院申请执行。【执行】

此执行案件立案后，法院依法及时通知虞某尽快履行义务，期间双方当事人达成分期履行和解协议，但虞某未按期主动履行，并失去联系。由于债权得不到保障，花甲之年的韩某多次到该院，声称其与虞某买卖的仅是些“调料”日用品，小买卖欠了大债务，严重影响其经营和生活，请求法院尽快执行。事实上，因执行未到位，执行法官并未放弃努力，在多方查找被执行人的同时，积极向金融、房地产、社区等有关部门查询被执行人可供执行的财产线索。经过努力，执行法官查明被执行人虞某对第三人连云港新国旅大酒店享有到期债权40000余元后，及时与该大酒店和被执行人虞某取得联系，依法要求大酒店协助执行到期债权，该大酒店起初不理解，经承办人多次宣传法律并反复进行沟通、协调后，被执行人虞某、连云港新国旅大酒店同意兑现该到期债权，付款给申请人韩某以清偿虞某所欠债务，法院裁定扣留、提取了该款，并兑现给了申请人韩某。至此，这起长达3年多的案件终于画上了圆满的句号，申请人韩某专程到该院送感谢信，对该院和承办法官的不懈努力和辛勤工作表示深深的谢意。【评析】

近年来，我市两级法院全力破解“执行难”，努力实现生效裁判确定权利兑现程度的最大化，保障法律的刚性运行，让被执行人赖不掉、逃不了。出台了《构建全员能动执行机制的实施细则》、《执行实施权分权实施及流程管理实施细则》等规定。用足用好法律赋予的手段将执行限制出境、拘留、罚款等执行举措常态化。建立与公安、金融、工商、国土、建设等部门的执行联动机 制，使被执行人及其财产查控工作更加便捷、高效。该案通过对被执行人的到期债权依法查扣，保障申请人权益，取得良好的法律效果和社会效果。

【中院执行局】

事故伤者就医感染肝炎 医院承担连带责任赔偿 【案情】

原告王某乘坐被告魏某某所有的客车因发生交通事故，致王某受伤，后王某被送往被告灌南县硕湖医院进行救治，在治疗过程中，硕湖医院为王某输血。王某后被查出感染病毒性肝炎，并为此进行了治疗。请求法院依法判决二被告赔偿其各项损失33888元。【审判】

法院经审理查明，2009年6月16日，王某乘坐魏某某所有客车在行驶至宁连高速公路257KM+558米处发生交通事故。经交警部门认定，魏某某的雇佣驾驶员朱长庚负事故全部责任。该交通事故致王某受伤，后王某被送往硕湖医院进行救治，临床诊断为左侧胫骨粉碎性骨折、左肺挫伤，行清创复位钢板内固定+髂骨植骨术，术中输血800毫升。2009年6月18日，王某转至市第一人民医院治疗，后经医院检查，王某乙肝五项检查无异常。2009年9月3日，王某因左胫骨中段骨折创伤后骨髓炎至南京军区南京总医院就诊，病程中查HBsAg阳性、HBeAg阳性，并于10月5日以“乏力、纳差半月”入住中国人民解放军81医院，诊断为“病毒性肝炎乙型”，经治疗后，于2009年11月19日出院，出院时王某乙肝表面抗原（-）、HBsAb(-)。王某因本次交通事故所遭受的部分损失已经法院（2010）新民初字第1320号民事判决书得到解决。2011年12月10日，经南京医科大学司法鉴定所法医鉴定分析说明如下：不支持王某既往即患有乙型肝炎；本次交通事故损伤致王某左胫骨开放性骨折，入院时查体见“左下肢可见皮肤破溃，可见碎骨外露”，且在第一次住院期间手术中输血800毫升，存在血源性感染的可能性，就现有材料，不排除王某所患肝炎与本次交通事故之间的因果关系。现王某要求主张其部分后续医疗费及因治疗乙肝的相关费用。王某因对其在交通事故中受伤的左下肢进行后续治疗,共支出医疗费25092元、交通费1000元、住宿费922元、鉴定费2000元、住院伙食补助费1320元。

新浦区法院于2012年3月20日作出民事判决,魏某某于判决生效后十日内给付王某各项损失2308.2元；魏某某、硕湖医院于判决生效后十日内连带给付王某各项损失30334元；驳回王某其他诉讼请求。宣判后，硕湖医院提出上诉。市中级人民法院于2012年7月18日作出终审民事判决，驳回上诉，维持原判。【评析】 法院认为，王某因交通事故受伤后被送至硕湖医院救治，硕湖医院在救治过程中为王某输血800毫升。后王某患上病毒性肝炎，并为此进行治疗。一审诉讼期间，原审法院为了查明案件事实，委托南京医科大学司法鉴定所对王某患上病毒性肝炎的原因进行鉴定，根据鉴定结论能够证实不排除王某所患肝炎与本次交通事故以及硕湖医院为其输血之间的因果关系。在此情况下，原审法院依法判决硕湖医院与魏某某对王某因患肝炎而造成的损失承担连带赔偿责任符合法律规定。硕湖医院上诉称原审法院判决其对王某承担赔偿责任属认定事实错误的理由不能成立。

受害人因交通事故受伤而被送至医院治疗，之后又被诊断出感染其他疾病，在该疾病经司法鉴定不能排除是因交通事故感染还是因医院治疗感染的情况下，应将交通事故和医院不当治疗视为共同危险行为，判决肇事人和医院对受害人因治疗该疾病而遭受的损失承担连带赔偿责任。

【中院民一庭】

驾驶员异地肇事逃逸 所在单位担责赔偿金 【案情】

连云港博云机械有限公司向中国太平洋财产保险股份有限公司东海支公司投保机动车交通事故责任强制保险，保险期限自2009年1月7日起，至2010年1月6日止。2009年8月14日凌晨1点50分，王某驾驶博云公司的苏G79735号小车在四川省西昌市长安祥和路口撞伤白某后，驾车逃离现场，事发后经西昌市交警队现场勘查，认定“王某无证驾驶，承担事故的全部责任，白某不承担事故责任”。白某和博云公司对责任认定无异议。后经四川省西昌市人民法院、凉山彝族自治州中级人民法院两审判决，太平洋保险公司东海支公司在机动车交通事故责任强制保险限额内赔偿白某74065.2元，肇事人王某系本案博云公司的员工，不应承担机动车所有人应承担的责任。

太平洋保险公司东海支公司承担责任后，依据相关规定，即驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的，保险人有权追偿。请求法院判令博云公司承担因交通事故造成的赔偿款共计74065.2元。博云公司辩称，两份判决书要求保险公司承担责任是正确的，但判决博云公司承担责任是错误的。两份判决与本案不具有关联性，也未说明太平洋保险公司具有追偿权。故太平洋保险公司无权向博云公司追偿。【审判】

东海法院审理认为，根据相关法律法规及规范性文件，太平洋保险公司东海支公司在交强险限额内承担赔偿责任后，向博云公司追偿于法有据。因此，太平洋保险公司东海支公司要求博云公司支付赔偿款74065.2元的诉讼请求，法院予以支持。博云公司不服一审判决，向市中级人民法院提出上诉称：王某是直接侵权人，保险公司应当向王某追究责任而非我公司。请求二审法院依法改判。二审法院判决驳回上诉，维持原判。【评析】

本案争议的问题就是根据《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条第一款第一项规定，驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿。实践中，保险公司往往以驾驶人无证驾驶或者酒后驾驶为由拒绝对受害人赔偿，根据江苏省高级人民法院《关于审理保险合同纠纷案件若干问题的讨论纪要》第十条规定：“保险人依据机动车交通事故责任强制保险条款，主张对于驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的、被保险机动车被盗抢期间肇事的、被保险人故意制造道路交通事故的情形下，保险人只负责垫付抢救费用而对于财产损失之外的死亡赔偿金等损失不予赔偿的，人民法院不予支持。保险人赔偿保险金后向致害人追偿的，人民法院予以支持”。

根据上述规定，本案中，太平洋保险公司应当承担对受害人的赔偿责任。但是基于防范道德风险和保障交通安全的考虑，应由致害人负终局赔偿责任，保险人赔偿保险金后向致害人追偿的，人民法院应当予以支持。如此处理，既及时充分保护了受害人利益，又兼顾了保险人利益，且未纵容违法行为者，价值取向和社会效果较好。

第五篇：济南中院公布十大行政案件2014-04-01

济南中院公布十大行政案件2014-04-01

十大典型行政案件

一、杨某诉济南大学不履行授予学士学位法定职责案

案情简介

杨某系济南大学2006级本科生，2007年因打架受到留校察看处分，2008年留校察看处分被撤销，2010年，济南大学向杨某颁发毕业证，但以曾受过留校察看处分为由，拒绝向杨某颁发学士学位。杨某提起诉讼，要求判决济南大学履行向其颁发学士学位的法定职责。裁判结果

2010年10月，济南市市中区人民法院作出（2010）市行初字第61号行政判决，驳回原告诉讼请求。2012年11月，济南市中级人民法院作出（2011）济行终字第29号行政判决，判决撤销原审判决，责令济南大学自本判决生效之日起一年内，依法履行向杨某颁发学士学位的法定职责。

裁判理由

法院生效判决认为，杨某所受处分系因参与打架，属于因学术水平问题及相关思想品德之外的其他不当行为而受到的处分，与授予学士学位的条件无关。济南大学不加甄别地以杨某曾受到学校行政纪律处分为由，认定其相关品德教育方面的课程成绩不够优良，不符合授予学士学位的条件，属于主要证据不足。

意义点评

本案属于新类型案件，明确了学位管理和学籍管理是两种不同的法律关系，高等学校不能笼统地将开除学籍的条件等同于不授予学位的条件。本案被最高人民法院《中国行政审判案例》第八卷收录。

二、齐某诉山东省交通运输厅道路运输局不履行法定职责案

基本案情

2012年11月，齐某向山东省交通运输厅道路运输局邮寄申请，认为某客车侵占其运营路线，要求依法予以查处，并吊销营运人道路运输经营许可证。

至齐某提起诉讼之日，该局一直未作出答复。齐某起诉称，“谁许可谁监督”是行政许可的一般原则，山东省交通运输厅道路运输局是道路运输经营许可证的发证机关，依法负有相应的法定职责。

山东省交通运输厅道路运输局答辩称，根据道路交通安全法及山东省的相关规定，对违反规定线路行驶行为的执法权，属于省内各级交通稽查机构，该局不予答复并无不当。裁判结果

2013年3月，济南市市中区人民法院作出（2013）市行初字第4号行政判决，驳回原告诉讼请求。2013年9月，济南市中级人民法院作出（2013）济行终字第45号行政判决，判决撤销原审判决；责令山东省交通运输厅道路运输局自接到本判决之日起60日内对齐某的申请作出处理。

裁判理由

法院生效判决认为，道路交通安全法是特别法，行政许可法是一般法，在山东省交通运输厅道路运输局职责问题上，应遵循特别法优于一般法的原则，但在一般法有明确规定的情况下，该局收到申请后未作出任何说明与指导，确有不当。

意义点评

本案强调了行政机关的释明义务，明确了在申请人依一般法规定要求行政机关履行职责

时，行政机关不能因特别法有不同规定而置之不理，应该给予必要的说明和指导。

三、姜某诉济南市住房保障和房产管理局信息公开案

基本案情

2012年5月，律师姜某向济南市住房保障和房产管理局提出申请，要求公开其代理案件中的对方当事人的房屋产权登记信息。

2012年6月，该局答复称，因姜某未明确房屋坐落及权属证书编号，不符合建设部《房屋权属登记信息查询暂行办法》规定的查询条件，决定不予公开。

姜某起诉称，济南市住房保障和房产管理局设置查询限制，违反了《信息公开条例》的规定，侵犯了《律师法》赋予律师的查证权利。

裁判结果

2012年9月，济南市市中区人民法院作出(2012)市行初字第19号行政判决，驳回原告诉讼请求。2013年9月，济南市中级人民法院作出（2012）济行终字第182号判决，判决驳回上诉，维持原判。

裁判理由

法院生效判决认为，律师申请查询案件中的对方当事人的房产信息，应根据《房屋权属登记信息查询暂行办法》的规定，明确房屋坐落及权属证书编号，在其未能明确的情况下，房屋登记管理部门予以拒绝并说明理由，并未侵害律师的调查取证权利。

意义点评

本案属于新型案例，在信息公开的大背景下，界定了律师查证权的边界，理清了《信息公开条例》与行业规范性文件的关系。

四、鲁信面粉有限公司诉山东省人民政府行政复议案

基本案情

2009年12月，山东聊城临清市青年路街道办事处南厂居民委员会向山东省人民政府提起复议申请，要求撤销聊城市人民政府作出的《关于完善征地手续并将该宗土地出让给鲁信公司的批复》。山东省人民政府在通过邮寄送达以及直接送达方式通知鲁信面粉厂参加复议未果后，作出复议决定撤销了该批复。

裁判结果

2010年10月，济南市中级人民法院作出（2010）济行初字第85号行政判决，撤销了被诉行政复议决定。2011年4月，山东省高级人民法院作出（2011）鲁行终字第40号行政裁定，准许撤回起诉和上诉。

裁判理由

济南市中级人民法院审理认为，复议机关有保障权利主体实现其“作为第三人参加复议”之义务，在通过邮寄送达以及直接送达方式通知鲁信面粉厂作为第三人参加复议未果的情况下，应参照《民事诉讼法》的规定进行留置送达或公告送达，而非迳行作出对其有重大不利影响的复议决定。

意义点评

本案在《行政复议法》未明确规定的情况下，立足程序正义原则，类推适用《民事诉讼法》关于送达的规定，保护了行政复议第三人的正当权益。本案被最高人民法院《中国行政审判案例》第四卷收录。

五、山东唐码齐鲁国际传媒有限公司诉济南市城市管理局城管行政合同案

基本案情

2006年12月，山东唐码齐鲁国际传媒有限公司与济南市城市管理局签订《济南市户外广告设施阵地使用权出让合同》，约定该公司取得绕城高速东线八处广告阵地八年的使用权，同时约定济南市城市管理局应按规划对该路段广告位进行严格控制。

2012年10月，山东唐码齐鲁国际传媒有限公司起诉称，相关路段广告位未按约定得到严格控制，导致媒体市场价格处于无序竞争状态，要求判决自2010年12月30日后，解除与济南市城市管理局签订的《济南市户外广告设施阵地使用权出让合同》。

裁判结果

2013年3月，济南市市中区人民法院作出（2013）市行初字第36号行政判决，判决济南市城市管理局于判决生效之日起30日内，履行解除合同的行政职责，并对合同解除后的权利义务予以处理。宣判后，双方当事人均未上诉，判决已发生法律效力。

裁判理由

法院生效判决认为，行政合同具有契约性，参考《中华人民共和国合同法》有关规定，双方目的无法实现时，应予解除。就本案行政合同而言，行政机关的目的是规范城市户外广告设置管理，相对人的目的是合法参与市场经营，但由于涉案路段户外广告位严重超出规划数量，相对方的经营权益已无法得到合同保障，行政机关管理目的也无法实现，依法应予解除。但行政诉讼以监督或督促行政机关作为及不作为为主要任务，不宜以判决方式直接调整原、被告之间的具体权利义务关系，故本案通过督促被告履行职责来解决相关争议。意义点评

本案属于新类型案件，明确了行政合同纠纷属于行政诉讼的受案范围，理顺了行政合同中的法律关系，为行政合同案件的审理提供了一种思路和方法。

六、旅顺旅游汽车有限公司诉济南市安全生产监督管理局安监行政处罚案

基本案情

2012年10月，旅顺旅游汽车有限公司一辆大型客车，在青银高速银川方向发生交通事故，造成14人死亡、44人受伤。济南市安全生产监督管理局认定，该公司驾驶员聘用制度不落实；对驾驶员安全教育培训不到位，培训学习没有资料，也无人授课，从未对客车驾驶人进行任何形式的安全教育培训；安全员对车辆出入库的安全检查流于形式，让车主和驾驶员自查，不进行情况核实；对事故车辆GPS动态监管措施不落实，事故客车GPS信号经常处于关闭状态，在未整改的情况下，仍允许其上路运行；驾乘人员发车前、行驶中未督促乘客系好安全带，是造成事故的间接原因，应承担事故责任，决定对该公司罚款50万元。裁判结果

2013年8月，济南市历下区人民法院作出（2013）历行初字第187号行政判决，驳回原告的诉讼请求。2013年12月，济南市中级人民法院作出（2013）济行终字第210号行政判决，维持了原审判决。

裁判理由

法院生效判决认为，事故原因有直接原因和间接原因，直接原因是指事故当事人实施的，直接造成事故发生的原因，间接原因是指由于相关单位未全面履行职责而造成事故发生的原因，济南旅顺旅游汽车有限公司怠于履行安全生产义务，是事故发生的间接原因，也应该承担事故责任。

意义点评

本案在道路交通安全形势日益严峻的背景下，明确了安全生产单位的安全生产义务，强调了安全生产单位的安全生产责任及其构成要件。

七、许某诉济南市交通警察支队市中区大队交通行政处罚案

基本案情

2010年6月，许某在济南市经五路金德利快餐店吃早餐时，将私家车东西向停放在快餐店门前的人行通道上，被济南市交通警察支队市中区大队罚款一百元。

裁判结果

2010年7月，济南市市中区人民法院作出（2010）市行初字第48号判决，驳回原告诉

讼请求。2010年10月，济南市中级人民法院作出（2010）济行终字第271号行政判决，撤销原审判决，变更“给予许某罚款一百元的处罚”为“给予许某警告的处罚”。

裁判理由

法院生效判决认为，许某的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条关于“禁止在人行道上停放机动车”的规定，给予100元罚款也未超出法定幅度范围。但处罚应当考虑违法的基本事实、社会影响，并符合公正合理及行为与处罚相当原则。本案中，许某停车目的是不影响车辆和人员的通行，主观上并没有违反交通管理的故意，客观上也符合人们的通常认知，违法行为情节显著轻微，给予警告足以达到有序管理和制止违法的目的。意义点评

本案通过司法变更权的行使，明确交通管理处罚应当考虑违法的基本事实、社会影响，符合公正合理及行为与处罚相当原则，处罚幅度应以有序管理和制止违法为必要。

八、戴某诉济南市公安消防支队消防行政验收案

基本案情

2011年11月，济南市公安消防支队作出《建设工程消防验收备案结果通知》，认定馆驿街以南棚户区改造工程1-8号楼及地下车库的消防设施抽查合格。戴某对该通知不服，提起诉讼。

裁判结果

2012年10月，济南市高新区人民法院作出（2012）高行初字第2号行政裁定，认定《建设工程消防验收备案结果通知》属技术性验收通知，不是具体行政行为，裁定驳回原告起诉。2013年1月，济南市中级人民法院作出（2012）济行终字第223号行政裁定，撤销原审裁定，指定济南市高新区人民法院继续审理。

裁判理由

法院生效裁定认为，建设工程消防验收备案是对建设工程消防设施质量监督管理的最后环节，备案结果中有消防竣工验收是否合格的评定，具有行政确认的性质，是消防行政机关的具体行政行为，人民法院可以对其进行司法审查。

意义点评

本案属于新类型案例，明确了消防备案行为属于具体行政行为，拓宽了行政诉讼的受案范围。本案被最高人民法院《中国行政审判案例》第七卷收录，并获2013全国法院行政审判优秀调研成果二等奖。

九、郑某诉济南市公安局交通警察支队市中区大队交通行政处罚案

基本案情

2012年8月，淄博交通协管员拍摄了郑某违章停车的照片，经当地交通主管部门审核后录入“公安交通管理综合应用平台”，市中区交警大队依据上述照片作出了处罚。郑某起诉称，对违法行为进行拍照取证，是交通行政部门行政职权，交通行政部门让渡给交通协管员行使，严重违反法律规定。

裁判结果

2013年8月，济南市市中区人民法院作出（2013）市行初字第35号行政判决，判决驳回原告诉讼请求。2013年12月，济南市中级人民法院作出（2013）济行终字第243号行政判决，维持原审判决。

裁判理由

法院生效判决认为，交通协管员拍摄违法停车照片，并将照片提供给交通管理部门审核，属于向交通管理部门报告交通情况的行为，相应照片经交警部门审核后，才能录入“公安交通管理综合应用平台”，交通协管员并未行使交通管理部门的行政职权。

意义点评

本案属于新类型案件，回应了交通协管员收集道路交通违法信息的问题，明确了这些信息在执法过程中的效力与适用规则。

十、章丘锦屏机动车检测有限公司诉章丘市环境保护局环保行政答复案

案情简介

2009年2月，章丘锦屏机动车检测有限公司申请机动车尾气检测项目审批，章丘市环境保护局答复称，济南市人大常委会正在立法，在上级答复之前暂缓审批此类项目。2009年7月21日济南市人大常委会公布实施了《济南市机动车排气污染防治条例》。2010年9、10月，该公司再次提出相同的申请。2010年12月，章丘市环境保护局答复称：“章丘市只能建设1家机动车尾气检测项目，该局已于2009年10月审批了机动车尾气检测中心项目，因此对你单位拟建设的机动车环保性能尾气检测项目不再审批。”

裁判结果

2011年8月，章丘市人民法院作出章行初字第33号行政判决，撤销章丘市环境保护局的环保行政答复。2011年10月，济南市中级人民法院作出（2011）济行终字第162号行政判决，维持了原审判决。

裁判理由

法院生效判决认为，章丘市环境保护局于2009年3月作出答复，内容为济南市人大常委会正在进行立法，在上级答复之前暂缓审批此类项目。在对该公司建设项目“暂缓审批”程序未进行处理的前提下，章丘市环境保护局以“2009年10月28日审批了章丘市机动车尾气检测中心项目”为由，作出“对你单位拟建设的机动车环保性能尾气检测项目不再审批”的“批复”，属于程序违法。

意义点评

本案在环保法没有明确规定的情况下，推定适用了“申请在先原则”，指出环保行政许可机关对在先的申请未经处理的情况下，不应对后续的申请进行审批。