材料-三明市人民政府办公室关于印发三明市工伤保险市级统筹实施办法的通知

第一篇：材料-三明市人民政府办公室关于印发三明市工伤保险市级统筹实施办法的通知

三明市人民政府办公室关于印发三明市工伤保险市级统筹实施

办法的通知

明政办„2010‟137号

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

•三明市工伤保险市级统筹实施办法‣已经市政府常务会议研究通过，现予以印发实施，请认真遵照执行。

三明市人民政府办公室

二〇一〇年九月二十八日

三明市工伤保险市级统筹实施办法

为增强工伤保险基金的抗风险能力，进一步扩大工伤保险覆盖面，保障工伤职工的合法权益，根据国务院•工伤保险条例‣和•福建省实施†工伤保险条例‡办法‣（闽政„2004‟12号）、省人力资源和社会保障厅、省财政厅•关于印发<福建省工伤保险实行设区市统筹实施意见>的通知‣(闽人社文„2009‟32号)和•三明市人民政府关于工伤保险有关问题的通知‣（明政文„2004‟80号）的有关规定,结合本市实际，制定本办法。

一、统筹范围

本市行政区域内各类企业，非财政全额拨款事业单位，民办非营利组织，有雇工的个体工商户参加工伤保险市级统筹，参加省行业工伤保险统筹的除外。

二、缴费标准

工伤保险基金根据“以支定收、收支平衡”的原则筹集。工伤保险费由用人单位按工资总额为缴费基数缴纳。职工月缴费基数最低不得低于三明市上年度职工平均工资的60%，职工月缴费基数超过三明市上年度职工平均工资300%的，按300%计算征缴。

工伤保险缴费费率暂按各县（市、区）原规定执行。

三、基金管理

（一）工伤保险基金实行“核定收支、风险共担”的原则和“收支两条线”的管理办法。

（二）工伤保险实行市级统筹后，每年由市政府向各县（市、区）下达工伤保险基金年度征收和支出计划。征收目标任务纳入市政府目标管理考核。工伤保险基金征收和支出计划由市劳动保障局和财政局根据各县（市、区）参保人数、职工工资水平、工伤保险支付情况编制，报市政府批准后执行。

（三）当年工伤保险基金征收任务未完成的县（市、区），不足部分由当地财政负责补足。各县（市、区）年度基金收支余额扣除按规定上解省级调剂金后结余部分，50%上解市财政工伤保险基金专户，50%留作各县（市、区）历年结余基金。县（市、区）年度基金收不抵支的，由县（市、区）劳动保障和财政部门提出拨补申请，经市劳动保障和财政部门核准，首先从留存当地的历年工伤保险基金结余中支付；仍不足支付的，由市里再统一拨付。

（四）各县（市、区）历年结余的工伤保险基金是市级工伤保险统筹基金的组成部分，实行市级统筹后历年基金结余暂留在县（市、区）工伤保险基金财政专户管理，需要动用历年工伤保险基金结余的，需经市劳动保障和财政部门批准。

（五）工伤保险基金纳入财政专户管理，专款专用，不得挤占挪用。

（六）工伤保险基金实行上解制度。市、县（市、区）工伤保险经办机构保留基金收入户和支出户。市、县（市、区）工伤保险经办机构每月月底前将当月征收的工伤保险基金上缴市、县（市、区）财政工伤保险基金专户。县（市、区）财政于每月月底前上解市财政工伤保险基金专户；县（市、区）社保中心每月5日前向市社保中心上报当月支出计划及上月支出情况，市社保中心根据县（市、区）上报情况统一向市财政申请当月工伤保险费用款计划，由市财政于每月 15日前向县（市、区）财政下拨工伤保险费，市、县（市、区）财政于每月20日前下拨市、县（市、区）社保中心工伤保险支出户。

（七）市财政与劳动保障部门每年对各县（市、区）工伤保险基金收支进行结算，对于违规或不合理的支出，统筹基金不予支付。

四、工伤认定管理

工伤认定工作按•三明市人民政府关于工伤保险有关问题的通知‣（明政文„2004‟80号）执行。

五、劳动能力鉴定管理

劳动能力鉴定工作按•福建省劳动和社会保障厅关于实施†工伤保险条例‡做好工伤保险工作有关问题的通知‣（闽劳社文„2004‟7号）执行，即市劳动能力鉴定委员会负责全市劳动能力鉴定工作。

六、经办管理

工伤保险业务经办实行市统一管理，分级负责。各工伤保险经办机构负责承办辖区内的工伤保险业务。

（一）职工工伤治疗实行定点医疗机构就医管理。情况紧急时可先到就近的医疗机构急救，待脱离危险生命体征稳定后，应转到工伤保险定点医疗机构就医。

（二）工伤人员经协议医疗机构确认需转往三明市境外医疗机构就医的，由用人单位申报，当地工伤保险经办机构审批并报市工伤保险经办机构备案。

（三）工伤医疗费用单例支出超过5万元的，经当地工伤保险经办机构审核后报市工伤保险经办机构审批。

（四）工伤职工需配置辅助器具或安装辅助器具在保修期满后需维修或更换的，由用人单位或本人申请，报三明市劳动能力鉴定机构审核同意，经工伤保险经办机构审批，到定点配置机构维修或更换，所需费用按国产普及型标准，从工伤保险基金支出。

（五）市工伤保险经办机构按规定负责上解省级工伤保险调剂金。

七、机构管理和监督

（一）工伤保险经办机构、管理体制暂保持不变。市、县（市、区）人民政府应根据当地工伤保险工作任务，增加人员编制和工作经费，所需人员工资和工作经费列入当地财政预算，确保工伤保险业务经办工作的高效、顺畅运转。

（二）工伤保险业务工作由市工伤保险经办机构统一管理，对基金的收支情况进行检查稽核，对年度业务工作进行考核，由市财政拨出一定经费根据考核情况给予经费补助。具体经费补助办法由市财政局、劳动保障局另行制定。

（三）各级工伤保险经办机构要切实履行职责，严格执行基金管理规定，不得降低收费标准或变相降低收费，不得减免收费，确保应收尽收。要严格控制支出，不得擅立名目增加支出，确保年度工伤保险基金收支平衡。

（四）劳动保障部门和财政部门要加强对工伤保险基金的监督管理。审计部门要定期对工伤保险基金收支情况和管理情况进行审计，社会保险监督委员会要加强对工伤保险基金的监督。

（五）工伤保险基金的征缴管理、监督检查及处罚办法等，按照国务院•社会保险费征缴暂行条例‣（国务院令第259号）有关规定执行。

八、其他

（一）建筑企业农民工工伤保险管理参照本办法。

（二）本办法未规定的，依据国家、省、市等有关文件规定执行。

（三）本办法由市劳动和社会保障局负责解释。

（四）本办法从2010年10月1日起实施。

http://www.xiexiebang.com/news/view.asp?idno=4766

第二篇：-三明市人民政府办公室文件

三明市人民政府办公室文件

明政办〔2009〕92号

三明市人民政府办公室关于 印发三明市计量工作联席会议制度的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《三明市计量工作联席会议制度》已经市政府同意，现印发给你们。请各有关单位认真按照联席会议制度的要求，加强协调，形成合力，共同推进我市计量工作的深入开展。

二〇〇九年六月三十日

三明市计量工作联席会议制度

为加快推进我市计量工作，加强部门间的协调配合，形成分工协作、齐抓共管的综合协调机制，进一步加快我市资源节约型社会的建设，充分发挥计量工作在推进科学发展、服务民生、促进社会和谐的基础保障作用。现根据省政府《关于加强计量工作的若干意见》（闽政文〔2008〕411 号）及市政府《关于加强计量工作的实施意见》（明政文〔2009〕95号）文件精神，建立三明市计量工作联席会议制度。

一、联席会议工作职责

（一）研究贯彻国务院及各部委、省政府有关计量工作的政策和规定，并认真组织实施。

（二）加强对全市开展节能减排、服务民生等计量工作的指导、分析和研究，协调解决能源计量和民生计量工作中存在的困难和问题。

（三）研究市政府计量工作专项资金的使用安排，提高计量工作专项资金使用的针对性和有效性。

（四）通报联席会议成员单位按各自职责分工开展工作的情况，研究、部署和落实阶段性的重点工作。

（五）鼓励计量科研、技术发明和管理创新。制定计量检定规程、技术规范，研制计量标准装置、计量器具新产品等，按科技计—２— 划项目管理规定申报省科技计划重点项目。配合国家城市能源计量中心(福建)的工作，推进三明市重点耗能企业主要能源数据的科学采集、网上直报、综合分析和有效应用。

（六）强化能源计量技术服务。推进我市大中型企业和重点用能单位按照国际标准建立计量测量管理体系，帮助小型企业落实国家规定的计量检测规范要求，树立一批能源计量示范单位，争创单位产品综合能耗全国先进。

（七）推进三明市诚信计量体系建设。加强检定（校准）机构的公信力建设，充分发挥相关行业协会、商会等社团的作用，积极引导生产经营者遵守诚信计量准则，自觉规范计量行为。

二、联席会议成员单位

联席会议成员单位由市发改、经贸、科技、财政、建设、交通、卫生、环保、统计、物价、工商、质监等部门组成。

市质量技术监督局为联席会议牵头单位，联席会议成员由有关部门负责人组成(名单附后)。联席会议在市质监局设立办公室，作为联席会议的日常办事机构。联席会议办公室主任由市质监局分管计量工作的副局长兼任，各成员单位指定一名科级干部为联络员。

三、联席会议工作制度

（一）联席会议由市质监局局长召集，根据需要不定期召开。各成员单位以联席会议为载体，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议的作用。

（二）联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单

—３— 位同意后印发有关单位并抄送市政府办公室。

（三）建立日常沟通的工作机制，适时向各成员单位通报各部门在计量工作方面的情况，并按各自职责分工落实联席会议议定事项。

（四）建立计量工作的快速反应机制，切实为(供)用能企业和百姓生活排忧解难。对各部门反映的问题，由联席会议办公室汇总后报联席会议研究解决，并由有关单位组织实施。联席会议要研究的内容应提前一周送达各成员单位。

附件：三明计量工作联席会议成员名单

—４— 附件

三明市计量工作联席会议成员名单

召集人：刘先义 市质监局局长 成 员：谢国强 市发改委副主任

吴擢祥 市经贸委副主任 王立文 市科技局副局长 邓永辉 市财政局副局长 林镇土 市建设局副局长 江锦建 市交通局副局长 茅声禄 市卫生局副局长 余 骥 市环保局副局长 王江明 市统计局副局长 朱建明 市物价局副局长 沈虹波 市工商局副局长 姜元龙 市质监局副局长

联席会议办公室设立在市质量技术监督局，办公室主任由姜元龙同志兼任，联系人：卢萍，电话8259731。

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主题词：经济管理

计量

会议

制度

通知 市直有关单位：省质量技术监督局。抄送：市委办公室。

市人大常委会办公室，市政协办公室。

三明市人民政府办公室 2009年6月30日印发

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第三篇：关于印发《三明市质量技术监督局

三明市质量技术监督局文件 明质监〔2009〕134号

关于印发《三明市质量技术监督局

关于2009年争创全国精神文明建设工作先进单位

实施方案》的通知

市局直属分局，各科（室）、队，各直属事业所：

现将《三明市质量技术监督局关于2009年争创全国精神文明建设工作先进单位的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。争创工作中的好做法、好经验，请及时向市局机关党委反馈。

二〇〇九年八月四日

三明市质量技术监督局

关于2009年争创全国精神文明建设工作先进单位

实施方案

2009年是我局新一轮文明创建活动的第一年，是深入学习贯彻落实科学发展观的重要一年。为了通过深入开展争创国家级文明单位活动，充分发挥质监职能作用，促进质监工作质量和工作效率的进一步提高，更好地服务于全市经济建设大局，在海峡西岸经济区建设进程中不断做出更大的贡献，切实打造出在全国有影响力的质监工作品牌。根据《福建省文明单位建设管理办法》、《文明单位考评操作细则》和《三明市质量技术监督局2009-2011年文明单位创建工作规划》，特制定2009国家级文明单位创建工作实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，深入学习宣传贯彻党的十七大精神和十七届三中全会精神，积极围绕 “质量和安全年”主题，紧扣本局“基础全面提升年”工作部署，以构建“和谐质监”、争创全国文明单位为目标，以建设社会主义核心价值体系为根本，大力推进三明质监文化建设和群众性精神文明创建活动，着力提高质监队伍综合素质，为“海西应先行，三明要争先”提供强大的精神动力和良好的社会环境。

二、目标要求

— 2 — 坚持解放思想、开拓创新、与时俱进，贴近实际、贴近群众、贴近生活，坚持抓主抓重、以人为本、深化改革。从创新思想政治工作入手，把全员思想统一起来，达到认识一致、思想一致、步调一致；从创新文明创建活动入手，凝聚人心，达到心往一处想、劲往一处使、事往一处干；从创新人才教育机制入手，激发人的主观能动性，达到一流的队伍、一流的形象、一流的作风、一流的工作；从创新质监服务理念入手，达到优质服务、热情服务、周到服务；从创新管理手段入手，不断建立健全工作机制，以制度约束人，确保质监整体工作上水平；从创新基础设施建设入手，努力繁荣文化活动阵地，达到设施齐全、功能健全。在省级文明单位的基础上，我局创建工作年内要上一个新台阶，并最终达到全国精神文明建设工作先进单位要求。

三、2009年创建工作内容

2009年，市局文明单位创建工作主要抓好以下三个方面：

（一）扎实抓好理论武装，不断加强干部理论素养

1.深入学习宣传贯彻党的十七大精神和十七届三中全会精神。把学习宣传贯彻党的十七大精神和十七届三中全会精神作为全年工作的一项政治任务，组织引导广大党员和干部大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学以致用、用以促学，真正用十七大和十七届三中全会精神和“两会”精神武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习贯彻胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会、纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话。广泛开展国史国情教育、形势政策教育、爱国主义教育，大力宣传改革开放以

— 3 — 来所取得的巨大成就，促进党员干部增强贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。

2.贯彻落实好科学发展观内涵。开展以贯彻落实科学发展观为主题的系列活动，深化科学发展观的学习研究，引导广大干部群众深刻认识科学发展观及其实践特色和时代特色，深刻认识党的理论创新成果包含的新思想、新观念、新论断，更好地用党的理论创新成果析事明理、解疑释惑、统一思想，围绕“科学发展、共建和谐”这一主题，通过各种方式，深入宣传构建社会主义和谐社会的重大意义、指导方针、重大部署和政策措施，积极倡导和谐理论，培育和谐精神，营造和谐氛围，推动形成崇尚和谐、追求和谐、维护和谐的良好局面。

3.突出抓好党组领导班子思想政治建设和作风建设。深入开展学习实践科学发展观活动，各级领导班子成员和领导干部要率先垂范，以认真开展学习调研，大力推进领导班子思想政治建设和作风建设。创新机关党建工作，要以“三级联创”、“四围绕、三创建、树新风”、“科学发展、海西先行”等活动为载体，努力提高工作实效，推动学习型机关、服务型机关、和谐型机关建设。在思想政治建设和作风建设上，领导要切实做到“五个带头”，即带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，进一步推进党组学习风气的形成，并通过述学、评学的方式，提高理论学习的效果。

（二）切实抓好思想教育，推进核心价值体系建设 1.抓好党员干部教育工作。加强党员、干部理想信念教育和

— 4 — 思想道德建设，使广大党员、干部自觉成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。以学习贯彻党的十七大精神和十七届三中全会为契机，广泛开展党员主题教育，大力培育身边的先进典型，采取多种形式，宣传一批本系统执政为民、艰苦创业、开拓创新、争先创优的先进典型。充分利用传统节日，广泛开展积极向上、文明健康的文体、比赛等活动，促进社会形成继承优良传统美德和弘扬时代精神相结合的道德理念和行为规范。

2.抓好思想道德建设。要继续抓好以社会主义荣辱观教育，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，紧密结合工作实际，推进20字基本道德规范和重温“八荣八耻”等活动，发挥好“五五”普法宣传教育作用。充分运用春节、清明节、端午节、中秋节等传统节日，广泛开展积极向上、文明健康的民俗活动和文娱活动，促进社会形成继承优良传统美德和弘扬时代精神相结合的道德理念和行为规范。平时，工会等群团组织要开展形式多样的诚信教育、科普教育，引导干部职工自觉参与社区共建、参与派驻村服务，把自己的道德认识、道德情感付诸具体实践，培养个人良好的道德风尚。

3.抓好质监队伍素质教育。围绕国务院提出的“质量和安全年”工作主题和我局的方案，以实施“质量振兴”战略为主线，以“两大工程”为抓手，以深化“四力建设”为动力，强化队伍素质教育，— 5 — 提高干部职工的综合素质，让干部职工在工作中能真正起到带头作用、表率作用和先锋模范作用。一是抓学习。采取集中学、自学、专家学者讲课等多种形式，利用“夜读”、“三会一课”等载体，弘扬勤学、善学、为学、真学的良好学风，进一步营造出刻苦学习、勤于思考、积极进取、务实创新的风尚。要创新理念、创新思路、创新方法。切实通过理念创新引发思路创新，由方法创新达到常学常新，全面提升全市系统所属人员的理论知识与业务技能。二是抓培训。也可采取内部培训、派外培训、支部培训等方式。今年，每个人、单位（含科室）都要制定具体的学习计划，本着缺什么补什么的原则，加强综合素质的锤炼，要有效发挥岗位之间的竞赛活动、内部人员的相互点评、市县局的指导授课等互动效应，深化日常学习的效果。同时要深化岗位练兵、技能比武活动，并以此结合其它各项能力的提升，进一步增强队伍与个人履职的综合素质，为推动忠实履职、和谐履职创造条件。确保全局及直属事业所大专以上学历人员在年底达到90%以上。三是抓廉洁。注重抓好廉洁自律教育，筑牢质监系统干部职工防腐倡廉思想防线。一方面，开展廉洁从政教育。组织党员领导干部、干部职工认真学xxx省、市纪委全会精神,大力倡导勤奋好学、学以致用,心系群众、服务人民,真抓实干、务求实效,艰苦奋斗、勤俭节约,顾全大局、令行禁止,发扬民主、团结共事,秉公用权、廉洁从政,生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气,努力实现领导干部职工作风的进一步好转,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。另一方面，开展先进典型教育，继续

— 6 — 深入挖掘质监人身边的典型，进一步宣传好我市系统的先进人物、先进事迹，分期分批的把在平凡工作岗位上兢兢业业、勤奋努力的先进人物的事迹介绍给大家，以期在全局形成一种比学习、比工作、比奉献的良好氛围。再一方面，大力推进廉政文化“六进”（进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭）活动，开展预防警示教育。运用机关党员干部中发生的违纪违法案件进行以案说法，深入剖析案件发生的根源，从而警示机关党员干部秉公用权，执法为民。要针对容易发生违纪违法的关口，进行重点教育，引导党员干部遵纪守法。

4.培植先进的质监文化理念。借助市局机关ISO9001质量管理体系和每两日一条“管理箴言”等载体，强化质监文化宣传，深化质监文化体系建设。今年要在以往质监文化的基础上，注重在入脑、入心和溶入到具体工作当中下功夫，将组织编印质监文化工作手册，进一步过宣传我市质监系统的愿景、使命和核心价值观，使全体员工自觉地将本局的愿景、使命和核心价值观贯穿和体现在工作的方方面面，实现质监文化与工作实践的互动，规范办事程序，提高服务水平和办事效率。

（三）扣住“基础全面提升年”主题，着力提高文明创建水平1.广泛进行思想发动，努力营造国家级文明单位创建的良好氛围。扣住市局提出的“基础全面提升年”主题，大力提升质监队伍履职、检验检测技术支撑、技术标准引领三大能力。通过广泛的思想发动，激励全体干部职工积极投入创建国家级文明单位的各项工作中。充分发挥各种宣传方式，广泛宣传创建文明单位和

— 7 — 精神文明建设在推动科学发展、着力改善民生、构建和谐社会以及和谐质监的重要意义，增强干部职工主动创建、自觉创建的积极性。

2.大力实施道德工程，为构建和谐质监奠定思想道德基础。一方面，继续深化公民道德教育。要加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬社会主义荣辱观，不断深化社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实加强心理健康教育，推动人们自觉践行科学发展观，努力促进人际和谐、心理和谐、人与自然和谐。今年，要在全市质监系统继续开展“讲文明、树新风”活动，以进一步树立质监人的良好精神风貌。另一方面，大力推动公民道德实践。要全力组织好、开展好树立社会主义荣辱观主题实践活动和在全市系统广泛与村镇、与企业的结对帮扶，扎实开展“城乡结对、共促共荣”的主题活动。各部门要根据各自的特点，坚持开展“青年志愿者行动”、“希望工程”、“送温暖工程”、“幸福工程”、“扶贫助残”、“金秋扶贫助学”等社会公益活动。按照“业余、小型、多样”的活动原则，开展丰富多彩、生动活泼的文体活动，营造宽容和谐的人际关系和健康文明的生活方式，使同志间更加团结和睦、干部职工更加充满活力。积极营造有利于公民参与道德实践的和谐环境。通过开展“文明科室评比，继续推动机关思想道德教育实践走前头。

3.广泛开展群众性精神文明创建活动，为构建和谐质监营造良好的人文社会环境。巩固发展“好在共建、贵在坚持、重在建设”的经验做法，总结近年来在实践中证明可行、社会广泛认同、— 8 — 群众普遍接受、与建设和谐社会理念相吻合的成功经验，不断持续好的思路、好的举措，使精神文明建设工作保持健康向上的良好态势，不断巩固和发展精神文明建设成果。一是积极参与社区共建活动。围绕“安全文明、管理有序、服务完善、环境优美”的和谐社区目标，组织共青团、妇委会和离退休干部，积极参加社区组织开展的青年文明号、志愿者服务队和“五五”普法等系列文明创建活动，做好法律法规、识假辩假和科技知识等宣传。二是广泛开展“三个争创”。把争创学习型单位、服务型窗口、风范型集体当作文明创建的重要内容，常抓不懈，抓出成效。三是搞好办公大院内的绿、美、香化工作。与社区街道共同搞好绿化、美化、洁化、净化、亮化，社区整体功能。今年，市局将投入部分资金，对办公场所进行半装修，对办公楼周边环境进行有计划的改造，搞好绿化美化，努力创造一个拴心留人的优美环境。四是扎实推进派驻村社会主义新农村建设进程。按照新农村建设的总体要求，围绕“新产业、新社区、新农民、新风尚、新体制”建设目标，以培育一批新农村建设先进典型为突破口，着眼于满足农民群众日益增长的精神文化需求和提高农民文明素质、农村文明程度，贴近“三农”，服务“三农”，坚持创新内容、创新形式、创新手段，以户村为基础、小城镇为龙头、城乡共建为动力、联片创建为纽带，突出关注民生，整合各方优势，多为农村弱势群体提供有效服务，创建和谐环境，不断增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，促进农业发展、农民小康、农村和谐。

4.推进行政规范运作，提高服务意识和办事效率。一要规范

— 9 — 行政运作。借助市局机关全面实施ISO9001质管体系并进行评审时机，抓好机关效能建设。通过强化“5S”管理，改造内部许可流程，提高办事效率，降低行政运作成本，缔造出独具三明特色的质监文化，着力打造出公共服务型、工作效率型的机关。二要坚持秉公用权。按照公开、高效、透明的原则，进一步推进全市系统行政审批、审核项目和非行政审批、审核项目全面实行“一个窗口对外、一条龙服务”，扎实建好市行政服务中心的质监服务窗口，让群众得到更多的方便、更多的实惠。三要提高办事效率。充分发挥质监系统垂管优势，从政令畅通、正确执行、反馈迅速、高效运作上予以探讨和总结，进一步健全和完善决策、执行、监督相协调的行政行为机制。建设一条上下联动、密切协调的“高速”行政运作通道。四要服务经济建设。随着政府职能由“行政权力型”向“行政能力型”、由“行政监督型”向“监督服务型”转变，我们的执法理念也要随之转变，文明执法的内容就是要坚持打与治、打与帮、打与疏相结合，一手抓监督，一手抓服务，深入进行理性化思考，多从服务地方经济、扶优治劣、促进生产力发展上予以关注，为促进三明的产业集群的与产业结构调整升级作出新贡献。五要提升人员素质。要以我市系统的对口培训、业务练兵和“技能比武”等活动为契机，进一步提升岗位执行能力。对于市委、市政府以及市局作出的工作部署，要能深刻领会意图，创造性地抓好贯彻落实，执行中必须与具体实际相结合，既要有创新，更要有效果，既要有计划、有策略地执行，更要求速度、求实效地执行。六要开展科技兴检。以“科技强检、人才兴检”为抓手，通过建立

— 10 — 科研管理体系、高级人才培育体系，提升技术力量、装备水平和科研实力，壮大人才队伍，优化人才结构。

四、方法步骤

（一）宣传发动（3月11日至5月20日）

要通过广泛深入的宣传发动，使全体干部职工对创建全国文明单位的重要性、必要性和紧迫性有明确的认识，使创建全国文明单位成为全局整体工作的一部分，纳入重要工作安排，摆上重要议事日程。

（二）组织实施（5月21日至10月20日）

通过认真组织，使全国文明单位的创建过程和各个环节都能经得起检查验收，促进机关整体效能和服务质量的进一步提高。

（三）自查考评（10月21日至12月20日）

在认真组织实施的基础上，自查自纠，查缺补漏，迎接届中考评。

五、保障措施

（一）加强领导，精心组织。要把创建全国文明单位工作作为做好质监工作，积极支持地方经济发展的基础和前提，列入总体目标规划，周密安排，精心组织，狠抓落实。具体做到“三到位”、“三落实”。即：领导到位，组织落实；工作到位、责任落实；思想到位，投入落实。为加强对创建工作的组织领导，决定成立市局创建全国文明单位领导小组，党组书记、局长刘先义同志任组长，张恩明、姜元龙、黄雪芬任副组长，局机关各科室和直属单位的负责人为成员，负责全局文明创建工作的组织领导。并设立

— 11 — 市局创建全国文明单位办公室，纪检组长黄雪芬兼任办公室主任，局机关党委专职副书记卢仁生为办公室副主任，具体负责文明单位创建活动的日常工作。各工会、共青团、妇委会等组织都要积极配合，齐抓共管，形成创建合力。

（二）突出重点，狠抓落实。一要突出以人为本理念。文明建设的根本任务是提高人的素质，培养和造就素质过硬的质监干部队伍，必须坚持“着眼教育，贵在坚持，重在素质”的原则，以培养“四有”新人为目标，以提高干部政治素质、业务素质和优化干部队伍结构为重点，不断加强教育、培训与管理，进一步完善干部管理工作机制，积极营造有利于干部成长、成材的良好氛围。二要突出制度建设。坚持用科学的管理制度推动文明创建工作，要紧紧围绕文明创建和提高工作效率，进一步清理、规范和完善工作、生活、学习、监督检查等各项规章制度，并认真抓好落实，积极营造严谨、规范、高效、和谐的工作、生活氛围。三要突出优质服务。牢固树立全心全意为人民服务的思想，时刻把人民群众的满意程度作为衡量工作取得成效的具体标准，大力推行服务型机关建设。

（三）舆论造势，注重宣传。要以“共创和谐质监，共建文明单位”为主题，以 “平安、温馨、便捷、优美、进取”为目标，建立健全制度，丰富创建内涵，积极拓展服务项目。要充分运用三明质量信息网、三明质监简报等宣传阵地，大力宣传社会主义荣辱观、精神文明和谐创建等先进经验和先进典型，营造良好的创建氛围。

（四）密切协调，注重实效。要加强与市、区文明委、文明办和市直机关党工委等有关部门的联系、沟通与协调，主动请示、汇报工作，积极争取有关单位对文明创建工作的指导、支持与帮助，积极参加社会公益性活动，扩大社会影响，积极为争创全国文明单位做出新的贡献。

（五）从严考核，推进创建。要把文明单位创建列入岗位目标责任制和千分制考核，日常严格抓好考评，推动责任目标的落实，推进创建活动深入开展。

主题词：文明建设 2009年 实施方案

抄送：市文明办，市直机关工委，省质监局机关党委，各县（市）质监局。

三明市质量技术监督局办公室

2009年8月4日印发

第四篇：三明市人民政府关于印发市区房屋拆迁管理办法的通知

三明市人民政府关于印发市区房屋拆迁管理办法的通知索引号：SM00100-1500-2009-00071文号：明政文〔2009〕209号生成日期：2009-12-31字体显示： 大 中 小

梅列、三元区人民政府，市直各单位：

《三明市区房屋拆迁管理办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇〇九年十二月三十一日

三明市区房屋拆迁管理办法

第一条 为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《福建省城市房屋拆迁管理条例》等法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条 三明市建设局对全市城市房屋拆迁工作实施监督管理。有关部门应依照职责，予以配合，保证房屋拆迁工作的顺利进行。

第四条 市土地收购储备中心或项目建设单位应按城市房屋拆迁法律法规规章，向市房屋拆迁管理部门申请领取房屋拆迁许可证。

政府实施净地出让或土地储备需要拆迁房屋的，由市土地收购储备中心或市城市建设投资有限公司做为拆迁人，委托具有拆迁资质等级的单位实施拆迁，房地产开发企业不得介入。拆迁项目所在地的区政府负责拆迁的组织工作。

未经市房屋拆迁管理部门批准，任何单位和个人不得擅自对拟拆迁范围内的房屋状况和居住情况进行调查摸底登记工作。

拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

第五条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向市房屋拆迁管理部门提交下列资料：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明；

（五）拆迁计划和拆迁方案。

拆迁计划和拆迁方案的内容应当包括：拆迁实施方式；拆迁期限和过渡期限；预计实行货币补偿和房屋产权调换的面积；拟用于房屋产权调换的安置用房和周转用房情况；所需拆迁补偿安置资金的测算；拟对拆迁范围内依法应当予以保护的建筑物、构筑物和其他设施、树木等采取的保护措施。

第六条 拆迁人到位资金必须达到补偿安置资金总额的50％，并存入银行专户，其余部分应制定资金到位计划；属政府投融资项目的，可根据拆迁进度以及安置用房购建情况，提交政府资金管理部门出具的拆迁补偿安置资金证明及拨款计划。房屋拆迁补偿安置资金，由银行、拆迁人、房屋拆迁管理部门三方签订资金监管使用协议书，共同监督补偿安置资金的使用。

市房屋拆迁管理部门在依法检查拆迁补偿安置资金使用情况时，拆迁人应当提供办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金使用清单。拆迁人原存入金融机构的拆迁补偿安置资金不能满足补偿安置需要或者被挪作他用的，由市房屋拆迁管理部门责令其限期补足。

第七条 房屋的拆除工程应当由具备相应资质的企业承担，房屋拆除前拆迁人应与负责拆除工程的企业签订拆除合同，办理安全监督、劳动安全保险手续，并在拆除施工前向工程建设行政主管部门备案。

第八条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁房屋。

房屋拆迁管理部门应当就上述所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续，暂停期限不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限最长不得超过1年。

第九条 从事拆迁业务的工作人员必须取得福建省住房和城乡建设厅颁发的《福建省城市房屋拆迁从业人员岗位证书》。拆迁工作人员应当持证上岗；未持证上岗的，被拆迁人有权拒绝与其协商。

第十条 有下列情形之一的，市房屋拆迁管理部门向市人民政府申请，由房屋所在地的区人民政府会同有关部门实施行政强制拆迁；或者由市房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁：

（一）被拆迁人、房屋承租人在市房屋拆迁管理部门依法作出拆迁裁决规定的搬迁期限内不搬迁的；

（二）产权不明确房屋经市房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁，房屋使用人在规定的搬迁期限内不搬迁的。

第十一条 市房地产行政主管部门应会同市价格行政主管部门根据本市经济发展和房地产市场行情变化情况适时制定《三明市区房地产交易指导价格》，定期公布不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋房地产交易指导价格。为拆迁人和被拆迁人协商货币补偿金额提供参考。

第十二条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。

实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价确定货币补偿金额。

实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当根据被拆迁房屋及所调换房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价确定被拆迁房屋补偿金额和所调换房屋价格，结清产权调换的差价。对评估价格有异议的，按《福建省城市房屋拆迁纠纷裁决办法》的规定执行。

对被拆迁房屋合法所占用空地应予适当补偿，其补偿额应根据土地取得方式、土地性质、基准地价等因素综合确定。

第十三条 房屋二次装饰评估，按照估价时点政府有关部门制定的房屋装饰工程定额标准结合成新考虑。二次装饰评估不包括可拆移而基本不损坏使用的项目和设施。二次装饰的成新确定遵循快速折旧原则，根据装饰项目的耐用年限，家庭装饰不长于8年，非家庭装饰不长于5年。

第十四条 为推动房屋拆迁工作顺利进行，拆迁人可以先行建设安置用房，建设费用经有关部门审核后列入该项目土地收储成本。

第十五条 安置房面积应以被拆迁房屋合法建筑面积为基础，采取就近上靠的原则；被拆迁人应按照最接近被拆迁房屋合法建筑面积的原则选取安置房。

第十六条 在拆迁公告规定的期限内，被拆迁人签订拆迁补偿安置协议并搬迁完毕交付房屋的，拆迁人可以给予适当奖励。奖励金额可根据签订协议及搬迁时间、被搬迁房屋建筑面积等因素确定。

具体的补偿安置和按时搬迁奖励标准以市房屋拆迁主管部门审核的《拆迁计划与拆迁方案》为准。在城市规划区范围内，应统一拆迁项目的搬迁奖励标准。

第十七条 被拆迁房屋的用途和土地使用用途以房屋所有权证书及土地使用权证书登记的为准。

在1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前，将非经营性用房改为经营性店面，拆迁时仍在营业的，房屋所有权人应持土地、房屋权属证书、1990年4月1日前延续至今的工商营业执照和税务登记证书及1990年4月1日前改变用途的原始档案或者记

录等证明材料，在拆迁公告发布后及时到土地、房屋权属登记机构申请办理变更登记手续。土地、房屋权属登记机构应当受理并及时出具办理或不办理的决定。

第十八条 对将非经营性用房改为经营性店面不予以认定的，但房屋产权人已取得土地、房屋权属证书并将房屋做为经营性店面自营的，需提供土地和房屋权属证书、经营纳税证明；若将房屋出租经营的，需提供土地和房屋权属证书、经营纳税及房屋出租证明，且被拆迁人主动配合拆迁并在规定期限内达成协议搬迁完毕交付房屋，具备上述情况的，可在按原使用性质补偿的基础上，按下列标准再予适当补助：

（一）1990年4月1日至1994年12月8日期间取得工商营业执照，拆迁时实际经营并依法纳税的，补偿金额=经营面积×（假设认定为营业性用房的市场评估单价－按住宅用途的补偿单价）×50%。

（二）1994年12月9日至2002年11月30日期间取得工商营业执照，拆迁时实际经营并依法纳税的，补偿金额=经营面积×（假设认定为营业性用房的市场评估单价－按住宅用途的补偿单价）×30%。

经营面积以工商管理部门档案登记的面积为准，工商管理部门档案未登记经营面积的，根据一层沿街第一自然间实际用于经营的建筑面积（不含卫生间、厨房和楼梯间），以实际丈量为准。

第十九条 在拆迁范围内，拆除未取得土地使用权证、工程规划许可证、建筑施工许可证的违章建筑和违法建筑物或构筑物，以及拆除超过期限的临时建筑，按以下办法处置：

（一）1984年1月5日《城市规划条例》实施以前，在原有宅基地上翻建、扩建的，可按规定给予拆迁补偿和安置。

（二）1984年1月6日至2005年1月1日期间建造的违章建筑和超过期限的临时建筑，未经行政部门处理的，经公示确认如未影响城市规划，且被拆迁人主动配合拆迁并在规定期限内达成协议搬迁完毕交付房屋的（被拆迁房屋的使用性质一律视为住宅），按以下办法给予补偿：

1.1984年1月6日至1990年3月31日，在原有宅基地上翻建、扩建的，按被拆迁房屋重置价的80%给予补偿。

2.1990年4月1日至2000年12月31日，在原有宅基地上翻建、扩建的，按被拆迁房屋重置价的50%给予补偿。

3.2001年1月1日至2004年12月31日，在原有宅基地上翻建、扩建的，按被拆迁房屋重置价的30%给予补偿。

（三）2005年1月1日之后，拆除违章建筑和超过期限的临时建筑，一律不予补偿。

本办法实施前，经行政执法部门处理的违章建筑，不论年限，一律不予补偿。

第二十条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第二十一条 被拆迁人属民政部门认定的最低生活保障对象，被拆迁房屋在三明市城市规划区内是其唯一居住用房，且被拆迁人要求实行房屋产权调换安置的，安置房建筑面积在50平方米以内的（含50平方米）新旧房差价可以减免，安置房建筑面积超过50平方米以上的部分按拆迁方案规定的价格购买。

第二十二条 被拆迁人属民政部门认定的最低生活保障对象且为残疾人家庭，其临时安置补助费、停产停业补助费及搬迁费按标准提高20%发补。

第二十三条 本办法自公布之日起施行。

（此件主动公开）

主题词：城乡建设 拆迁 办法 通知

抄送：市委。

市人大常委会，市政协。

三明市人民政府办公室

第五篇：福建省三明市人民政府办公室关于印发《2008三明市政府绩效评估工作方案》的通知

福建省三明市人民政府办公室关于印发《2008三明市政府绩效评估工作方案》的通知

发布部门: 福建省三明市人民政府办公室

发布文号: 各县（市、区）人民政府，市政府各单位：

《2008三明市政府绩效评估工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二00八年八月十三日 2008三明市政府绩效评估工作方案

根据省机关效能建设领导小组《关于开展2008政府及其部门绩效管理工作方案》（闽效综„2008‟4号）和全省机关效能建设工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革目标，以推进我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起为主线，按照“四个重在”的实践要领，积极推行政府及其部门绩效管理，牢固树立绩效意识，运用绩效评估机制，促进管理方式转变，努力提升工作实效，不断提高履职力、执行力和公信力，为推进海峡西岸经济区两个先行区建设、促进三明经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、评估内容

2008年我市政府绩效评估工作的主要内容，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展政府及其部门绩效评估工作的意见》(闽委办„2004‟52号)中确定的四个方面内容来执行，即：贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署的情况、本工作任务的完成情况、维护群众切身利益的情况、政府及其部门自身建设的情况。

具体内容在考核指标中体现(见附件)。

三、责任分工

绩效管理和评估工作涉及面广、内容丰富、业务性强、工作量大，各级各部门要高度重视，分工协作，密切配合，落实责任，扎实推进。为确保工作的顺利开展，对今年绩效评估的主要工作任务进行分解落实到市政府相关部门和市直有关单位，明确工作责任：

（一）贯彻落实中央和省委、省政府以及市委的重大决策部署方面。由市政府办牵头，市监察局、行政服务中心管委会、效能办等部门配合，对辖区内各级政府及其部门的贯彻落实情况进行经常性的了解、督促、检查。

（二）经济社会发展目标任务的完成方面。由市发改委牵头，市经贸委、财政局、统计局等部门配合，督促和指导各部门、单位，坚持走可持续发展道路，努力推进现代化进程，完成本工作目标任务。

（三）构建和谐社会，依法稳妥处理涉及群众利益的热点问题方面。由市政府办牵头，市公安局、农业局、信访局、效能办等部门配合，督促检查各部门、单位认真解决群众关心的社会热点、难点问题，维护群众利益，保持社会稳定。

（四）政府自身建设方面。由市监察局牵头，市法院、审计局、效能办、法制办等部门配合，对各部门、单位领导干部及其工作人员勤政廉政、依法行政等工作情况进行检查、监督和指导。

上述各牵头责任单位和各具体指标的目标责任单位要充分发挥职能作用，根据绩效评估的要求，各负其责，落实责任，精心组织，确保完成好目标任务。

四、评估方法

根据省上绩效管理工作方案，今年对设区市政府的绩效评估仍然采用指标考核、公众评议和察访核验三种方法进行。

（一）指标考核

根据省上确定的“2008设区市政府绩效管理指标考核体系”，结合我市实际情况，设定2008市政府绩效考核指标为:一级指标4项、二级指标30项、三级指标63项(见附件)。

各具体指标的目标责任单位要建立落实工作目标责任制，细化各项绩效目标，分解到职能科室，落实到责任人，明确责任、质量、时限，形成目标分解体系和责任落实体系，建立健全有效执行和实施绩效目标的工作机制，制定具体的措施和办法，确保实现或超额实现各项绩效目标。

市绩效办指标考核工作组负责对市政府绩效考核指标完成情况进行跟踪、监测和评估，及时发现绩效运行中存在的问题，分析问题原因，提出改进建议。市政府每季度听取一次绩效目标实现情况汇报，研究解决绩效运行中存在的困难和问题，保证各项绩效目标正常有效运行。

各级各部门半年召开一次绩效运行情况分析会，总结分析各自承担的市政府绩效目标运行情况，认真查找问题和差距，深入分析原因，采取有效措施，努力完成或超额完成各基绩效目标任务。

各绩效指标数据采集责任单位要根据政府绩效评估指标考核表中所列的指标项目，认真组织数据采集，坚决杜绝弄虚作假，保证各项考核指标真实、客观，为市政府绩效评估提供正确、有效的依据。

（二）公众评议

各级各部门要定期开展绩效运行情况自查工作，及时发现问题，认真分析原因，不断改进工作，促进经济社会发展，改善人民群众的物质文化生活水平，以实实在在的政府绩效成果，提高人民群众对政府工作的满意度。市绩效办要围绕公众评议主要测评和调查的内容，结合我市实际，充分利用报纸、电视、简报等宣传媒体，开展政府绩效管理情况的宣传工作，增加社会公众对政府绩效情况的了解，提高社会公众参与政府绩效评议的积极性。市绩效办公众评议工作组要按照省效能建设领导小组的要求，做好迎接省效能办对我市政府绩效的中期和年终公众评议的协调配合和相关的业务工作，保证公众评议顺利有序进行。

（三）察访核验

市效能办要按照《三明市绩效评估工作察访核验实施办法》的规定和要求，采取明查与暗访相结合、定期与不定期相结合的方法，认真组织察访核验工作，重点加强对各地各部门发挥职能、履行职责、推动社会经济发展的工作情况的督查。充分发挥社会监督作用，邀请市人大代表、市政协委员和机关效能建设监督员参与察访核验活动，定期召开座谈会，听取他们对市政府绩效指标的完成情况的意见和建议。建立察访核验工作台帐，对督查发现问题的整改情况进行跟踪落实，保证政府绩效评估工作的有效性和真实性。同时，认真做好省上对我市察访核验的配合、协助与衔接工作。

五、工作步骤

（一）制定方案。根据省机关效能建设领导小组《关于开展2008政府及其部门绩效管理工作方案》和“2008设区市政府绩效管理指标考核体系”，组织研究设定切合我市实际的三级指标，制定《2008三明市政府绩效评估工作方案》，经市政府常务会议审定通过，下发市政府组成部门和有关单位贯彻实施，并上报省效能办备案。

（二）动员部署。召开全市政府及其部门绩效管理工作会议，总结回顾2007年绩效评估工作，部署2008绩效评估工作，统一思想认识，加强舆论宣传，营造重视绩效管理和绩效评估工作的良好氛围。同时，根据省上要求，结合我市实际，制定下发《2008县（市、区）人民政府及市政府工作部门绩效管理工作实施方案》，在全市各级政府及其部门全面推行绩效管理制度。

（三）建章立制。各级各部门要结合实际，围绕政府及其部门的职能职责，制定和建立绩效管理制度，包括：“绩效目标落实责任制度”、“绩效运行跟踪监控制度”、“绩效情况分析总结制度”、“绩效评估制度”、“绩效信息收集制度”、“绩效改进制度”和“绩效结果运用制度”，形成“以绩效为基础，以结果为导向”的绩效管理机制。市政府绩效管理制度由市绩效办负责拟定，经市政府审定通过后公布施行。县（市、区）政府和市政府组成部门及有关单位绩效管理制度报市绩效办备案。

（四）推进工作。各级各部门要始终坚持科学发展观，以发展为执政兴国的第一要务，认真贯彻落实中央和省委、省政府以及市委的重大决策部署，加大工作力度，提高行政效率，扎实推进工作，促进全市经济社会又好又快发展。市绩效办要加强政府绩效管理制度落实和绩效评估方案实施情况专项检查，确保我市政府绩效工作机制有序有效运行。绩效评估具体工作小组和各目标工作责任单位要建立工作台帐，及时收集汇总各工作目标完成情况，实时分析、监控绩效运行状况，加强对绩效评估工作的组织协调和督促指导，促进目标任务的完成。各指标数据采集责任单位要在2009年1月15日前完成各类指标数据采集和分析工作，并报市绩效办指标考核工作小组汇总。

（五）绩效总结。各县（市、区）政府和市政府组成部门及有关单位，要认真对照市政府绩效评估工作方案确定的各项工作任务的完成情况、实际成效，进行分析和总结，并于12月底前报市绩效办。市绩效办要在各级各部门总结的基础上，对2008我市推行政府绩效管理工作进行全面、系统的总结，迎接省上的评估和检查。

（六）整改提高。各级各部门认真对照本政府绩效目标实现情况和省上对市政府绩效评估的反馈情况，深入检讨和分析存在问题和薄弱环节，认真研究制定新政府绩效管理工作意见，进一步健全绩效管理制度，完善绩效评估机制，提高政府绩效管理水平，促进全市经济社会全面发展。