第一篇:夯实和谐根基促发展
夯实和谐根基促发展
——松滋市网格化管理实践与探索 目前,我国正处于社会矛盾凸显期,社会矛盾呈现燃点低、触电多的特点。“民为邦本,本固邦宁”。2011年,松滋市在借鉴、消化、吸收“宜昌经验”和“鄂州经验”的基础上,在全省首次提出城乡统筹的县域网格化管理新思路,走出了一条不同于“宜昌模式”和“鄂州模式”的县域社会管理新路,先后被授予“全省平安县市”、“全国综合治理先进集体”、“全国平安畅通县市区”。
一、松滋市网格化管理的基本做法
——建体系。按照“社会管理社区化、社区管理网格化、网格管理信息化、信息管理常态化”的理念,以市社会管理综治监管中心为总平台,构建起乡镇“三位一体”(网格化服务管理所、便民服务中心、综治维稳信访中心)、村居“五位一体”(网格化服务管理站、便民服务站、综治维稳信访工作站、法务前沿工作站、警务室)的管理体系,基本实现市、镇、村三级工作对接共管、数据对接共享、服务对接共抓、管理对接共担。
——定制度。一是建立市综治监管中心。该中心的网格化服务平台包括人口管理、网络监管、综治维稳、公共诉求、社区服务、大屏指挥、视频监控七大子系统,通过整合各类信息资源,构建起全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息综合支撑体系,实现社区(村)、乡镇、部门三级扁平化的上下联动,提高了政府的公共服务水平和管理效率。二是完善网格工作管理机制。建立网格管理工作事项“准入制”、非准入工作事项“回绝制”和社区网格管理“否决制”,加快推进网格管理专职化。建立多种形式的网格管理工作抽查制度,采取电话调查、委托抽查、随机入户访查、与部门联合开展专业数据抽查等方式,提高数据真实性和准确率。三是建全网格员管理制度。实行“定格”、“定人”、“定责”,实现网格管理规范化。四是建立绩效管理制度。制定网格管理员考核办法,将考核结果与奖金发放、评先表优等挂钩,激发网格管理员的工作积极性、主动性。
——强保障。一是强化制度保障。建立“一化三纳入”制度,即实行社会管理创新项目化,将其纳入“十二五”规划、年度经济社会发展计划与公共财政的保障重点,保证社会建设、社会管理的投入与经济发展同步增长。二是强化经费保障。市级平台建设及营运费用、网格员工资由市财政保障。三是强化督查保障。把社会管理创新纳入市委、市政府重点督查事项,加大跟踪督办和责任追究力度;印发《网格管理员工作监管督查操作办法》,实行网格管理员考勤和日常工作电子监察,进行痕迹化、轨迹化管理。
二、松滋市网格化管理的有益探索
(一)城乡统筹、分类推进
松滋市在全域网格化管理实践中坚持城乡统筹,对城区13个社区和农村260个村居进行统一规划、一体化发展,实现网格化管理“全覆盖、无缝隙”。同时针对城乡需求差异,合理定位服务功能、分类推进。城区网格管理按照“街巷定界、片区成块、规模适度、便于管理、无缝覆盖、动态调整”的原则,将城区13个社区按照300至500户的标准划分成100个网格。网格员服务范围涉及信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理等六大方面。农村网格管理采取 “三全四进五无”模式,即网格全覆盖、功能全激活、服务全方位;矛盾化解进网格、十户联防进网格、平安建设进网格、法治宣传进网格;实现无盗、无抢、无毒、无闹、无邪教目标。网格员职责涵盖信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、环境整治、农资农技服务等七项。
(二)政府投入、市场运作
社区公共服务的财政转移力度不足是农村地区社会建设中面临的一大难题。松滋市在县域网格化社会管理的实践中形成以政府购买服务为主、市场化运作为补充的运行机制,为农村网格化管理提供了可靠的经费保障。一是财政“主动买单”,政府购买公益岗位。市政府共购买公益岗位292个用于农村网格化,其中每个乡镇购买公益岗位2个用于乡镇网格所信息管理员,每个村居购买1个公益岗位用于村网格站网格员。二是与国内大型公司合作,走市场化经营之路。南海镇牛食坡村在“三全四进五无”的基础上,与北京大地腾农公司合作,建立农资企业网络直销平台,为农户提供农技服务。该平台的建成使村民能够购买到最优惠的农业生产资料、掌握全国最新农产品购销信息以及解决日常农技难题,政府则既实现了服务“三农”的目的,又形成了基层网格化管理的经费保障长效机制,而企业也抢占了市场份额。
(三)服务下沉、触角延伸
松滋市网格化管理以社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位为目标,因居制宜开展形式多样的社区服务,使问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。
一是开展“双代”服务。即把凡是可由社区代办的行政审批和公共服务事项,下放到社区代办;把凡是可以为居民代办的事项,由网格员主动代为办理。目前,网格员能为居民代办流动人口居住证、工商营业执照、计划生育服务证、老年优待证、流动人口婚育证明等10多类证件,提供为新生儿上户口及医保、及时处理城市管理问题等近10项服务。
二是实行社区错时服务。实行网格管理员“弹性工时”制度,通过延时值班、弹性上班和节假日预约,更好地服务居民群众。如该市林园社区创新设立“365服务平台”,实行全天候、全方位、全覆盖、全过程为居民服务,被社区居民誉为“亲民便民又利民、林园社区110”。
三是推行“五必工作法”。每个农村网格员必须每天全面巡查网格一次;对一般性家庭每年必须走访两次(特殊家庭每月必须走访两次);对发生突发事件、居民有困难或意外事故、邻里纠纷和“110”警情必须先到现场协助;对刑满释放和解除劳教人员、社会闲散青年、空巢老人、留守儿童、困难家庭等特殊人群每月必须上门帮教;对不稳定因素、不安全隐患、环境不洁、外来人员流入和破坏公共设施必须如实报告,基本实现了“每一寸土地都有人管理、每一户居民都有人服务”。城区网格员则推行“日访十户”,做到“出门一把抓、回来再分家”,及时了解社情民意,使问题在第一时间发现、隐患在第一时间排除。
四是“小巷访事”访民情暖民心。该市以“服务群众结亲友、共建和谐新家园”为主题,市直157个行政事业单位分别进驻城区100个网格,705名干部与社区居民结成亲友,实施一系列帮扶共建活动,极大密切了党群干群关系。
(四)四化同步、机制完善
如何使服务管理集约化、人性化、多元化和长效化,是基层管理面临的一大挑战。松滋市通过建立社区特殊人群服务之家,健全利益诉求机制、利益协调机制与利益保障机制,将服务管理下移到基层,把矛盾化解在萌芽状态。
一是整合社会资源,搭建为民服务直通车。2012年,松滋市成立特殊人群服务管理中心,将市司法局、公安局、民政局、人社局、卫生局等11个部门的特殊人群服务管理职能统一纳入中心,各部门派驻专人开展常态化工作。该中心设有信息管理、法制宣传、心理咨询、教育矫正、就业指导、临时救助、法律援助、就业安置8个功能区,实行“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务、一竿子到底”的服务模式,实现了“一门帮多人、一门解千愁”。
二是构建“集中管理、分类服务”的管理体系。该市立足社会管理平台,依托网格化管理,建立特殊人群信息库和管理模块,实行“一平台一系统、分级分类分色”的多元化、精细化管理。“分级管理”指每个社区(村)建有专门档案,明确责任主体,由市、乡(镇)、村(居)三级按照属地管理和谁主管谁负责的原则,做到上下联动、掌控全局;“分类管理”即明确工作职责,按照不同对象由职能单位制定管理方案,对特殊人群的服务、教育和管理做到职责分明、统筹兼顾;“分色管理”指实施动态预警,以特殊人群的日常表现、心理评估、三级考核为依据,实行“绿、黄、红”三色预警,做到常态管理、对症下药。
三是着力提高困难群体生活保障水平。近年来,松滋市委、市政府把解决特殊人群生活困难和就业困境作为改善民生的首要任务,实现政策、财力优先保障,以公益服务、人性感召正其人,以过渡性安置、社会适应性帮扶安其身,以心理疏导、法制教育扶其心,以政策关爱暖其心,以菜单式技能培训练其技。实施精神病患医疗救助工程,指定市第三人民医院为精神病人的医疗救助定点机构,收治易肇事肇祸精神病人住院治疗85名,为3950名精神病人提供基本控制药物。开展刑释解教人员、社区矫正人员回归社会工程,建立十大“阳光助航”就业安置基地,解决刑释人员就业难题。
三、松滋市网格化管理的主要成效
——消除三大弊端。解决居民办事“到处跑,门难找”的难题,服务人性化,密切了干群关系;转变出问题“基层躲,化解难”的工作态度,实现了“小问题网格解决,大问题社区化解”;改变有事情“层层转,效率低”、“上下推,部门拖”的工作作风,各部门责任意识增强,工作效率提高。
——促进社会治理模式转变,居民自治显民主。基层网格化管理是变管理型政府为服务型政府,变全能型单一治理模式为政府、社会组织、公民共同参与多元治理模式的有效途径。该模式改进了传统工作方法,体现出“以人为本”的服务理念,纠正了社区行政化倾向,让社区回归自我管理、服务自我的本质;并在社区共建的实践中增加了居民社区自治的主动性、积极性以及社区认同感。
四、几点启示
启示一:搭建统一的社会综合服务平台。各部门“职能”碎片化是社会服务资源分散化的主要原因。我省目前各职能部门间信息资源条块分隔,难以形成合力,造成在实际工作中资源与效率折损,公众诉求难以得到高效解决。以网格化管理为基础,利用信息化技术整合各部门公共服务职能,将各种分散的服务热线统一到社会综合服务平台体系中,实现公众诉求“多渠道汇总、分类细化处理”,使网格员集多责于一身,既能畅通公众利益诉求渠道,又能节约行政资源,提高服务效率。
启示二:完善公共财政支持体系。加大财政对基层社区,尤其是农村地区公共服务的转移支付力度,改善社区办公条件以及社区专职人员、网格员待遇;严格实行费随事转。
启示三:加强社区人才队伍建设。一是完善网格员培养机制,增强社区管理的专业化水平,建设一支高素质、硬作风、服务高效的社区队伍。二是鼓励、支持社区志愿者组织发展,并将社区精英、意见领袖、社区活动积极分子纳入社区管理人员之中,壮大网格员队伍,提升管理实效。祖珍自治、“五老”维和就是通过发挥谢家渡社区积极分子施祖珍以及社区退休老干部、复退老军人、老党员、老教师、老工人的威性和带动作用,调动群众参与积极性,提高社区服务水平。
启示四:整合社会资源,提升公共服务水平。“责大、权小、费少” 是社区服务中面临的普遍困难,社区资源不足制约着社区服务供给的质量和可持续性。一方面,通过扩大政府购买服务,培育、扶持、鼓励社会组织共同推动社区公益事业和公共服务发展;另一方面,适度引入市场机制,通过社区公共服务市场运作方式,调动单位、企业等社会资源积极性,实现社区、居民、企业共赢。■
(调研组成员:湖北省政府办公厅陈惠霞、周翔、尹群义、刘婵,省社科院徐楚桥、李美虹、张明)
第二篇:夯实根基树特色 立足创新促发展
夯实根基树特色 立足创新促发展
——沈寨镇中心小学学校工作汇报材料
尊敬的各位领导:
我们沈寨中心小学多年来始终坚持“以人为本,全面发展”的基本理念,努力构建和谐平安校园,全面深化课程教学改革,强力推进素质教育,取得了良好的办学效益,赢得了家长和社会的广泛赞誉。下面,我就沈寨镇中心小学多年来的发展情况,向各位领导作以汇报,不妥之处,敬请批评指正。
一、用切实的理念引领发展,用朴实的智慧经营学校。
我们学校在地理位置、办学规模、资金投入等方面和其他兄弟学校相比没有任何优势可言。学校近十年来发展迅速,得益于各届管理者的睿智和老师们的敬业。
1、“以人为本,全面发展”——我们的理念
我们学校多年来教学质量一直过硬,这也使得我们有更多的空间探索如何全面落实素质教育的问题。“以人为本,全面发展”,就是把我们管理者和教师的目光从语数英学科教学成绩上看过去,看到学生的书写、写作、朗诵、演讲、经典诵读,看到思维分析与表达,英语口语的流畅,看到演唱、弹奏、绘画、表演、科技制作等等方面的发展。“多把尺子量人,多种称号奖人”的多元评价方式让学生在成长的黄金时期多方面得到发展。与之配套的教师综合考评杠杆,让老师们把教育教学的关注点、着力点放在了如何让学生全面发展上。现在我们各学科活动定期开展,各项艺体特长以兴趣小组的形式坚持每天一小时训练。多彩的校园活动丰富了学生的生活,使得校园文化更加蓬勃、生动。
2、“办精品学校,创优质教育”——我们的目标
“山不在高,有仙则名;水不在深,有龙则灵”。同样,一所学校的优劣,也不在于外在的规模和设施。我们学校小,就要办
成“精品”,而办精品学校,途径就是“创优质教育”。创优质教育目标的实现靠教师,学生的培养靠教师。所以必须确立教师的主体地位,把提高“师德”和“师能”作为我们的工作重点。
3、精细化、人文化、条块结合——我们的管理。
精细化管理是学校管理的关键。我们实行教干包靠年级制、年级主任负责制和备课组长责任制,使管理和教学两大系统分工明确。每年级由一名一线教师任年级主任,负责本年级日常事务的管理。每年级按学科配备一名备课组长。学校每天有3名班子成员值班,对学校从学生到校、早读、课堂教学、课间、午餐、午休、教学秩序、办公室卫生等全面查看并详细记录,体现了人人都管理,处处有管理,事事见管理的良好态势。
二、把“抓课堂教学、抓教师素质、抓质量监控”当成一项永远的工程。
我们始终以课堂教学为重点,以教师素质为基本,以质量监控为手段,全面提高教育教学质量。
1、以课堂教学开放月、还原课、推门听课等活动为依托,提高教师的课堂教学水平。
我们一直把教师课堂教学水平的提高作为教学教研工作的重点,以“和谐、高效”为目的,不断促进教师课堂教学水平的提高。派员外出学习,组织教师观摩名家教学录像,组织开展学名师上还原课、课堂教学开放月、推门听课等校本教研活动的开展有效地提高了教师的课堂教学水平。老师们深有感触,有的说,真正上好一节课,不是临时抱佛脚能做到的,平时学习少了积淀少了,课堂上不能应对自如,这才体会什么是捉襟见肘;有的说,仅仅是还原模仿名师上一节课都这么难,名师的确是名师;也有的老师说,平时不知道我们学校的老师讲课水平这么高,那份自信,那份洒脱,比外出学习见到的名师一点也不差。这些活动的成功进行,有效地提高了教师的课堂教学水平。
2、以参加各级讲课比赛为契机,打造教学骨干、教学新秀和教研人员三支队伍。
每次讲课比赛,我们都坚持公平竞选,让最优秀的教师亮起来,把最年轻的教师推出来,学校的教研人员全心钻进去,全身靠上去,反复听,精心导,细致评,像打造璞玉一样去雕琢、打磨。努力做到让每节课都是精品,让每个教师都走向成功。通过一次次的磨练,着力打造出我校教学教研最宝贵的教学骨干、教学新秀和教研人员三支队伍。本学期,我们共有2人次参加县级优质课评比和基本功比赛,获得1个一等奖,1个二等奖的好成绩;这一串串闪光的荣誉,凝聚着教师们和教研人员的辛劳和智慧,更见证了我们沈寨中心小学团结拼搏、争创一流、无私奉献的精神。
3、以过程监控为抓手,全面提高教学质量。
教学质量是教学工作的生命线,这一点无论何时都不能放松。我们严格贯彻省规范,要求老师们执行课程方案,不争课时,不搞题海战术,重视学生学习兴趣的激发,学习习惯和学习能力的培养。我们通过单元教学质量检测,及时进行对比和调控,针对薄弱班级、薄弱学科及时了解、谈话、帮扶、调整,老师们有了策略,有了劲头,有了方法,增强了信心,全校形成了争先恐后、百舸争流的良好氛围。在2010年12月全镇小学教学工作调研中,我校取得优异成绩。
三、坚持特色建设,推动内涵发展。
学校发展需要创新,逐步形成办学特色。我们在多年的发展过程中,逐步进行办学特色的探索与建设,推动学校内涵发展。
1、主题教育,为学生道德成长奠基。
我们学校的德育工作一直以来是以活动为载体,让学生在活动中成长,在成长中体验,在体验中感悟。做到月月有主题,周周有活动,如学雷锋、献爱心系列教育活动,植树节环保实践活
动、庆“三.八”妇女节感恩活动、教师节尊师重教活动、安全教育日活动等。2012年6月开展了“第三界文化艺术节”汇报演出。这些德育活动的开展,对学生的影响是极其深远的。
2、经典诵读活动,夯实学生文化底蕴。自2010起,我们在原有古诗文背诵的基础上又开展了经典诵读系列活动。我们有选择的选用部分国学经典的内容,根据学生的年龄特点和认知水平,分学段诵读三字经、弟子规、千字文、笠翁对韵、论语、增广贤文。与我们先前的古诗文诵读手册形成一个系列,经过几年的积淀,学生不仅对要求的内容熟记于胸,还以各种艺术形式去体现经典的内涵,彰显审美情趣和艺术表现力。
3、校园广播活动,提高学生写作素养。
4、兴趣小组训练,培养特色人才。
我们坚持兴趣小组的长效发展机制,促进学生特长不断发展。通过加强对各兴趣小组活动过程的管理,强化指导、服务和评估意识,使学生的各方面的特色素养得以不断提升。我校的兴趣小组定时定点专人辅导,学生在演唱、舞蹈、七巧板、美术、书法、体育训练等方面涌现出了一大批特色人才。我们的兴趣小组正向精致化、高品位发展。
四、精细化管理,把每个件小事做得更精彩
把每一件小事做得更精彩,把简单的事情做得更彻底,把平淡的事情做得更精典是我校师生工作和学习的行为准则。安全工作是我校的重中之重,我们成立领导小组,实行领导带班,教师轮流值班制度,与教师签订安全目标责任书,又增定了事故隐患排查制度,每月对校舍、建筑、教学设备及活动器材进行检查,发现问题及时处理,以保证学校师生的安全。我们学校校园活动面积小,我们通过周会,班会、紧急疏散、每学期一次的安全演练等教育活动,让学生掌握了安全自救知识,安全隐患的危害,虽然我们学校学生较多,校门又紧靠大街,但我们学校没有出现一例安全事故,师生真正做到高高兴兴上学来,平平安安回家去。
五、大力发展幼教工程,研究学前教育的新路子。为及早开发幼儿智力,为小学教育打基础,努力服务农村群众,我们学校自筹资金建了一所幼儿园,我们幼儿园的亲子游戏运动会、迎六一文艺汇演,体操表演和迎新年文艺汇演的成功举行,开发了幼儿智力,培养了幼儿的能力,得到了广大的干群的好评,现在我校幼儿园已经出现了招生爆满的局面。(遂平电视台和沈寨电视台都有报导)
总之,学校通过抓日常管理,抓教学质量,抓特色建设,逐步夯实了学校的发展底蕴,促进了学校的内涵发展、科学发展。在各级教育主管部门的指导下,在全体师生的努力下,学校的知名度得到了进一步提升,学校通过举办语文、数学、英语、音乐学科的赛课活动,提高了教师的教学技能,我们还配合中心校承办了全镇消防安全演练启动仪式,承办了集体提高活动,内容包括校园广播、安全演练节目、升旗仪式等,先后有兄弟学校前来参观学习,学校又被评为全镇工作示范学校。今后,我们将一如既往地努力拼搏、开拓创新,科学发展、内涵发展、跨越式发展,为打造管理精、质量高、特色强的现代化学校而努力奋斗!
遂平县沈寨镇中心小学 二〇一二年十二月十八日
第三篇:构建和谐劳动关系 夯实企业发展根基(申报和谐企业)
构建和谐劳动关系
夯实企业发展根基
——江苏国兴通风设备有限公司
江苏国兴通风设备有限公司成立于1993年10月,是一家生产船用和陆用通风管道的私营企业。公司注册资本1200万元,拥有固定资产2000多万元,员工280人。近年来,我们在“求质求快求效益,为国为厂为职工”的企业精神感召下,依靠职工,团结拼搏,充分发挥广大员工主力军作用,不断深化内部改革,转换经营机制,推动了企业持续健康发展,综合效益显著提高。公司先后被评为泰州市“文明单位”,“十佳私营企业”,江苏省“AAA级资信企业”、“厂务公开工作先进单位”,全国“守合同重信用企业”等;公司工会被泰州市总工会表彰为“先进职工之家”、“十佳基层工会”。
回顾近年来的发展,我们认识到:推进企业文明建设,构建和谐劳动关系,并认真抓好落实,才能有力地保障企业快速、健康、稳定的发展。
一、强化领导管理,充分认识保持企业稳定发展的基础是构建和谐劳动关系
劳动关系作为生产关系最基本的组成部分,也是企业与员工的一个基本关系和纽带,这一关系深刻影响着企业的稳定发展与壮大。因此,企业与员工劳动关系状况良否成为企业是否和谐的“晴雨表”、“风向标”。劳动关系不和谐,则企业不和谐,也就不能稳定发展。从这个意义上说,和谐劳动关系是
机制,切实提高公司智力资本的运作和扩张的能力。公司始终坚持员工定期培训制度,努力把企业办成一所员工成长的学校,把加强培训教育、提高职工素质,作为增强企业凝聚力和和谐力的重要载体来抓。首先从加强硬软件建设入手,不断加强载体建设。在硬件上,先后建成100多平方米的阅报栏和文化宣传橱窗,扩建了100平方米的支部活动室、200平方米的工会活动中心和文化娱乐中心,改建了阅览室,购臵5000余册藏书,订购了5000多元各种报刊。公司董事长张国兴作出承诺:“只要工会想得到的有益活动,想得出的可行方案,我都支持。”近几年来,累计在硬件方面的投入超过30万元,并且每年都以20%的速度递增。为进一步满足员工业余文化生活需求,每年我们都围绕重大节日和大型活动,党工团联手,组织开展各种活动。1998年以来,我们已成功举办了六届职工运动会。至今每年还举办“青年家长座谈会”、“歌咏比赛”、“红五月知识竞赛”、“国庆联欢”等活动,借着这些活动增进了企业领导与员工之间的了解、员工与员工之间的了解,促进了企业的全面和谐。三是健全完善公司绩效管理制度,加大绩效管理力度,实行“责、权、利”相结合原则,促进内部管理的提升,造就优秀团队。企业鼓励工会推荐优秀员工,把那些敢于坚持原则、敢管、敢作敢为的员工推荐出来,放到领导岗位上来。四是在员工中大力弘扬 “高标准、严要求、快节奏”的工作作风,积极倡导“人人快乐工作,工作处处和谐”精神,在促进公司发展壮大的过程中,实现员工个人发展
了职工休息休假、劳动保护、生产安全卫生等方面的规定,在全市私营企业中率先为公司职工办全了养老、医疗、工伤、失业、生育等五种保险。几年来,我们每年都正常举行职工代表大会,公司的重大决策也都是首先通过职代会的形式对职工进行宣传发动,发挥职工代表在企业决策管理和生产经营中的权利,使各项重大决策通过职代会得到广大职工认同,统一思想,取得共识。我们还将每月18日规定为公司民主接待日,通过与职工谈心交流,广泛听取职工在生产、生活、工作等方面的意见和要求,并积极向公司行政领导进行反馈,公司行政领导定期对职工的意见和要求逐条向职工作出答复,并明确每条意见和要求的责任落实和措施。去年,民主接待日共接待职工30多人次,内容涉及到干部人事、职工福利、民主管理、技术改造等10多类问题。在日常工作生活中,公司也积极把“爱”列入管理机制的核心内容,进而使职工成为企业真正的主人。平时发现职工因家庭生活发生特殊困难,公司都主动关心,并由工会统一不定期地送给他们慰问品和生活费,让员工安心工作。公司还深入开展了合理化建议活动,被公司采纳的建议根据价值大小给予奖励,极大地调动了广大员工的积极性,增加了职工主人翁责任感,增强了企业劳动关系的和谐。
实践证明,一部人类历史,是不断吐故纳新的过程;一个优秀企业的发展,便是不断创新,不断发展和和谐的结果。企业只有坚持和谐劳动关系做基础,做保障,才能不断进步,不断成功。我们将一如既往地在工作中要树立科学的发展观,用
第四篇:夯实思想作风建设的根基
夯实思想作风建设的根基
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中号召全党同志特别是党的各级领导干部,“都要不断提高思想政治水平,坚定理想信念,增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性,咬定青山不放松,真正做到坚定不移、矢志不渝。”理想信念是领导干部全部政治思想的核心因素,是统摄领导干部全部政治实践活动的主导因素。一个领导干部,只有确立了坚定的理想信念,才能准确地判断政治形势,正确地认识和鉴别政治上的大是大非,坚持正确的政治立场和政治原则,强化自身的政治修养,全面地提高自身的政治素质,在政治实践中自觉正确地贯彻党的路线、方针、政策。因此,学习胡总书记“七一”重要讲话,加强党性修养、锤炼思想作风,党员领导干部必须把重点、重心放在解决理想信念问题上,从根本上解决现实思想问题,为端正思想作风铸牢思想根基。
思想作风是理想信念支配下的行为表现,“内化于心,外化于形”。90年前中国共产党成立时,就旗帜鲜明地在自己的纲领上写下了为共产主义而奋斗的宏伟目标,表明自己是代表全中国人民大众而没有自己特殊利益的政党。正因为有了这样的理想信念,才有了无数共产党人不怕流血,不怕牺牲,前仆后继,一往无前的英雄史诗,才有了我们党从小到大,从弱到强,从胜利走向胜利的光辉历程,才有了中华民族伟大复兴的巨大辉煌。历史启迪未来。事实告诉我们,“对马克思主义的信仰,是中国革命胜利的一种精神动力”(邓小平语)。共产主义理想信念是指导共产党人的思想作风的总源头。
理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”,理想信念支配行动,有什么样的理想信念基础就会有什么样的作风表现。缺乏先进思想指导的作风一定会出现一些“悖论”、“怪相”。时下有的文艺作品、网络传播,忽视理想信念教育,过分强调眼前的趋利性,忽视长远的基础性;过分强调个人私利的重要性,忽视奉献社会的必要性;过分强调初级阶段人们思想觉悟的局限性,忽视用共产主义思想引导的根本性。这样,就使一些人,包括一些党员干部在思想作风的“支配因素”上出现了偏差,用“人之常情”、“初级阶段”、“尊重现实”、“多元化社会”等种种理由,为自己的私欲、私利开脱,渐渐把以权谋私、腐化堕落变得心安理得,觉得符合“时代趋势”。分析近年来党内查处的一些腐败分子,他们犯罪的形式、手段虽各有不同,但有一条几乎人人相同,就是放弃了对共产主义理想信念的追求,目光看偏了,头脑想歪了,行动自然就出轨了。“正衰邪必侵,善弱恶滋生”。无数事实证明,铸牢共产主义理想信念是思想作风建设最重要最紧迫的任务,正如胡锦涛同志所指出的:“加强和改进思想作风建设,必须从思想源头抓起,切实把树立和弘扬优良思想作风的根基搞扎实。”
高举旗帜、听党指挥,是军队思想作风建设的核心。军队思想作风建设最重要的任务是加强和巩固党对军队的绝对领导,保持人民军队的性质和本色。必须使我军每一个成员特别是每一名党员干部牢记:军队以党的旗帜为旗帜,以党的方向为方向,共产主义就是党永远的旗帜和方向。胡锦涛同志指出:“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想是中国共产党人崇高追求和强大精神支柱,对理想信念坚贞不渝是我们党的强大政治优势”。对共产党人来说,共产主义理想是“思想灵魂”,是管总的“哲学”。“不畏浮云遮望眼,只缘身在最高层。”有了崇高目标,有了远大理想,才能自觉坚定信念,抵御种种诱惑,思想作风才不会偏离方向,不跑出正确轨道。
马克思主义诞生一百多年来,越来越受到世人推崇,成为最具影响力的思想宝库,闪耀着永恒的真理光芒。中国特色社会主义理论体系是当代中国的马克思主义,引领我们走上国家富强、民族复兴、人民幸福的正确道路。坚持党对军队的绝对领导是我军的立军之本、建军之魂,任何时候都不能有丝毫的含糊和动摇。有了这样的信仰,我们就有了不竭动力,就不会迷失方向。不可否认,随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,社会思想文化更加呈现多元多样多变的趋势。但是共产党人作为共产主义的坚定信仰者,必须清醒地认识到,“同在”不是“同质”,“并存”不是“并重”,越是多元越要突出一元,越是多样越要确立主导,越是多变越要高扬主流,无论什么样情况,都要坚持用主旋律统领多元化,主导多样性。信仰靠真诚而赢得尊重,靠坚定而得以实现。在当前,最重要的就是要用党的创新理论统一官兵思想,引导官兵坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点,真正对党的创新理论在思想上理解、在情感上认同,在实际中自觉践行,成为统领思想的“魂”、指导工作的“纲”。从而,在社会转型期的各种矛盾交织中,在错综复杂的形势下,在各种各样的利益诱惑面前,始终保持坚定立场和敏锐头脑。
第五篇:化解矛盾纠纷 夯实稳定根基
化解矛盾纠纷 夯实稳定根基
汶上县司法局局长贾如轩
近年来,汶上县司法局紧紧围绕改革发展稳定大局,服务基层,服务群众,坚持以化解矛盾纠纷为主线,以提高调解效能为目标,不断创新调解机制,拓展调解领域,探索调解方法,提高调解效能,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生,有效化解了大量社会矛盾和民间纠纷,为构建“平安汶上”、“和谐汶上”做出了积极贡献,较好地发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。2010年,全县共排查矛盾纠纷2143件,调处成功2104件,调处成功率98.21%,防止“民转刑”案件15件71人次,制止群体性上访17件105人次,有力地维护了全县社会的稳定。
一、经验做法
(一)人民调解基础设施建设不断完善。按照“四落实”、“五有”、“六统一”的标准,汶上县不断加大人民调解基础设施建设力度,先后投入资金近百万元,实现了县、乡镇、村居三级调解工作微机联网,提高了矛盾纠纷排查调处工作管理的信息化水平。各类调委会基本实现了组织、制度、工作、报酬“四落实”,工作场所、标牌、印章、文书、统计台帐“五有”,以及标牌、印章、标识、程序、制度、文书“六统一”。在新型农村社区建立了“两室两窗口”(即调解室、普法室,法律服务窗口、援助窗口)。整合司法所和法律服务所的职能,形成调解工作合力。以示范司法所创建为契机,大大改善了基层调解组织的场所设施和办公条件,为人民调解工作开展奠定了坚实基础。
(二)人民调解体系不断健全。成立了县调解中心,负责全县矛盾纠纷排查调处的指导、协调、监督、管理和跨行业重大矛盾纠纷的调处;全县14处乡镇全部成立了乡镇调解中心;在县直机关部门成立矛盾纠纷排查调处工作领导小组,凡50人以上企事业单位和行政村居全部建立了调委会。积极推动专业调委会建设。设立了专门的医患纠纷调解办公室,积极开展医患纠纷专业调处机制;与县公安局联合在交警队成立了汶上县道路交通事故纠纷调解委员会,使全县医患纠纷和道路交通事故纠纷能够得到及时和专业化调处,有效化解了社会矛盾纠纷,维护了社会稳定。健全完善了县调解中心、乡镇调解中心、村调委会、调解小组、十户三员“五级”调解工作网络。截至目前,全县各类调解组织达 613个,网络化覆盖率达到90%以上,形成了上下贯通、左右衔接、统一指挥、密切配合的调解网络体系,确保了全县大局的和谐稳定。
(三)人民调解机制不断完善。完善预警机制。加强各类矛盾纠纷的排查预警工作,实行循环式、不间断排查,及时掌握矛盾纠纷苗头,有针对性地做好矛盾纠纷防范和调处工作。完善排查调处机制。坚持预警在先、教育在先、控制在先、调解在先的原则,采取“过筛式”、“拉网式”、“地毯式”的方法,做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人,坚持把
定期排查和不定期排查、集中排查和经常性排查、普遍性排查和重点排查、面上排查与内部排查相结合,做到边排查边调处,及时化解矛盾纠纷。完善联动联调机制。加强与有关部门的协作配合,对争议不大的矛盾纠纷,即时进行调处;对相对复杂的矛盾纠纷,联合有关部门采取合议制方式进行调处;加大对专业性较强的矛盾纠纷、特殊纠纷和重大疑难纠纷的专题调处力度,主动与有关部门沟通,共同做好调处工作。完善诉调对接机制。组建了“诉调对接”调解室,负责承接、分流、调处领导交办、法院委托、部门移送、基层调委会上报的重大矛盾纠纷,有力地缓解了审判资源相对不足的矛盾。完善矛盾纠纷信息上报和月通报机制。建立了村(居)每半月一次、镇(街道)每月一次、县每季一次的矛盾纠纷排查工作制度。完善应急处置机制。制定完善处置群体性矛盾纠纷和突发性事件的应急预案,建立健全统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的工作机制。在农村,全面推行“三权六责”制,理顺了司法行政机关基层调委会的管理和指导关系,从根本上保障了调解队伍的稳定,促进了调解工作的高效开展,使“第一道防线”作用得到了充分发挥。2010年先后集中开展了春节、全国两会、“五一”期间、上海世博会期间和广州亚运会期间等几次专项矛盾纠纷排查调处活动。今年,在全县深入开展了三百三千化解矛盾纠纷专项行动,取得良好的社会效果。
(四)人民调解领域不断拓宽。各类调解组织紧紧围绕全县中心工作,创新调解方式,将人民调解与法制宣传、法律服务、公证、法律援助等相结合,在调解中普法,在普法中预防纠纷,着力调处化解涉及土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制等方面的群体性、复杂性矛盾纠纷。推行重大纠纷庭式调解,依法规范制作人民调解协议书,提高人民调解的法治含量。
(五)调解队伍素质不断提高。把提高调解员素质作为做好人民调解工作的重要内容,定期对调解员进行政治业务培训,有效提高了基层调解队伍的调解能力和业务水平。各司法所以调解例会为平台,以会代训,促进调解人员知识更新,提高解决疑难纠纷的能力。开展调解文书的质量检查与讲评,调解工作进一步规范化。邀请律师、法律服务人员授课,针对存在的问题,对调解协议书的制作程序、注意事项、规范用语、具体要求进行专业知识培训。举办《婚姻法》、《劳动法》、《心理学》等理论知识讲座,调解知识与技巧、调解协议书制作的培训,使专职调解员的调解方法与技巧不断完善,依法调解的水平不断提高。目前,全县共建有调解中心15个,村调委会493个,各级调解员2439人,“十户三员”4.27万人。
(六)调解经费保障不断加强。认真贯彻落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障意见的通知》文件精神,2009年7月,县财政局和县司法局联合出台了《汶上县人民调解工作经费管理暂行办法》,采取以案定补等多种形式积极落实人民调解工作经费,着力推动人民调解工作健康发展。2010年,全县共申报人民调解案件610余件,经审核批准477件,落实以案定补资金10万余元,充分调动了广大调解员工作积极性,更好的发挥了人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的独特作用。
二、下步工作打算
(一)加强对人民调解工作的组织领导。做好新形势下人民调解工作,关键在领导,重点在落实。大量的矛盾纠纷来自基层村居,我们将协调争取各乡镇、部门把人民调解工作纳入重要议事日程,认真研究解决人民调解工作中的困难,经常听取汇报,及时帮助解决问题。逐步改善基层调解组织的工作环境和条件,为人民调解工作健康发展提供有力保障。按照“分工负责、归口管理”和“谁主管,谁负责”的原则,把加强人民调解工作作为社会治安综合治理和平安汶上建设领导责任制的重要内容,全面落实人民调解工作责任制。将人民调解工作列入考核内容,增加分值比重,加强督促检查,严格考核奖惩。加强人民调解工作的宣传,表彰奖励人民调解先进单位和个人,营造人民调解工作的良好舆论环境。
(二)大力加强人民调解员队伍建设。建全完善人民调解员选聘机制。按照专业化、职业化、社会化的要求,抓好调解队伍建设,不断把那些政策法律水平高、年轻有为、公道正派、热心人民调解工作的人员充实进调解队伍,有效提升调解队伍的调解能力。特别要发挥大学生“村官”在法律进乡村、依法调解矛盾纠纷、维护基层社会和谐稳定中的作用,以解决目前人民调解员队伍不稳定的问题,并由司法行政机关颁发“人民调解员资格证”,实行持证上岗,实现人民调解队伍规范化。同时,采取多种措施和方式,加强调解员队伍的政策理论教育,搞好法律和业务培训,不断提高调解员的政治、业务素质和依法调解、规范调解的能力和水平。
(三)完善人民调解工作机制。一是健全人民内部矛盾处理机制。正确区分矛盾的不同性质,把人民调解、司法调解、行政调解结合起来,建立人民内部矛盾经常化、制度化的调处机制,主要采取经济的方法解决人民内部的得失矛盾,用民主的方法解决人民内部的是非矛盾。二是建立敏感的社会预警机制。通过落实责任制,发挥专门机关的职能,畅通社情民意反映渠道,建立社会舆情汇集和分析机制,建立健全社会预警体系和应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。三是建立有效的社会管控机制。对因小团体利益、个人利益产生的越轨和违法行为,能有力、及时地制约和打击,对诸多反社会的力量能有效地控制,使各种矛盾与冲突都在法治基础上得到调节与解决。
(四)健全人民调解组织网络,构筑“大调解”工作格局。紧紧把握当前社会矛盾,转变以往的思维方式和工作方法,整合优势资源,充分发挥各行政主管部门在各类纠纷化解上的职能优势,巩固和完善县、乡、村三级调解网络建设,构建纵到底、横到边,依托基层、多方协同的调解网络体系。强化社会联动调处,把司法调解、行政调解和人民调解有机结合起来,形成由公安、司法、信访等部门共同参与、配合联动、协力调处社会矛盾的大调解工作格局。完善矛盾纠纷排查调处机制,建立“早预防”、“快反应”的应急调解机制,把排查重点放在基层,坚持矛盾纠纷的定期排查和专项排查制度,在重点时期开展定期或不定期的排查调处,把调解工作介入到重点工程建设、拆迁改造、社区建设和劳动争议等极易引发社会不稳定因素的重大事件中来。进一步整合社会各方调解资源,建立联办联调机制,依靠各个部门之间的配合,及时有效地化解各类社会矛盾纠纷。进一步完善人民调解工作制度,规范人民调解工作程序,加强人民调解工作管理,依法维护人民调解协议的效力,增强人民调解工作的社会公信力。
(五)完善经费保障机制,落实保障措施。加大对人民调解工作的投入,认真落实《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》,把司法行政机关指导人民调解经费、人民调解委员会的补助经费和专职人民调解员的补贴经费纳入财政预算,增强人民调解工作的保障能力。加强对人民调解员的激励考核力度,建立人民调解“以奖代补”制度,根据基层调解纠纷的难易程度和实际工作量,设置不同的奖励标准,既可合理解决人民调解员报酬,激励基层调解员把矛盾纠纷解决在基层的积极性,又可充分激发、调动人民调解员的工作积极性。
(六)加强对人民调解工作的宣传。将调解与普法相结合,进一步加强对人民调解工作,特别是《人民调解法》的宣传,宣传人民调解在解决简易民事纠纷中的优点和优势,鼓励当事人选择以人民调解方式解决争议不大、案情简单的小纠纷。通过广播、电视、报纸等新闻媒体加大对人民调解工作的宣传,宣传人民调解员的模范事迹和调解案例,引起全社会的关注和重视。