在全市创新农村组织建设和民主管理工作现场会上的讲话

第一篇：在全市创新农村组织建设和民主管理工作现场会上的讲话

深入学习贯彻党的十七届四中全会精神按照科学发展观要求进一步创新农村基层组织建设和民主管理工作

——在全市创新农村基层组织建设和民主管理工作现场观摩会上的讲话

乔新江

(2009年12月23日)

这次会议是经市委研究决定召开的，主要议题是深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，按照科学发展观要求进一步创新农村基层组织建设和民主管理工作，更好地推进农村改革发展综合试验区建设。上午，我们实地参观了光山县三个村和两个经济组织,刚才又听取了部分县区、合作社的典型发言，看的和讲的都很好，会上还印发了各县区的经验材料及典型实例资料汇编，希望大家相互学习、取长补短、共同提高。

近年来，在省、市委的正确领导下，全市的基层党建工作紧紧围绕中心、服务大局、创新方式，不断拓宽领域，强化功能，着力扩大覆盖面，以“三级联创”为龙头，以“双强工程”为抓手，开创“三大工程”，实施“大学生村干部”计划，创办“党员活动中心”，加强民主政治建设，用改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程，不断增强了基层党组织的生机与活力，为魅力信阳建设提供了坚定的组织保障。特别是我市创新组织设臵，在外出务工人员集中地建立党组织，实施“金桥工程”的做法，受到了中组部、省委和省委组织部的充分肯定，写进了党的十七 1

届四中会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和中组部印发的《建立和保持共产党员先进性长效机制》等文件，在全国进行推广。

今年4月份，省委、省政府批准信阳市作为河南省农村改革发展综合试验区，农村改革综合试验的大幕正式拉开，为信阳的科学发展插上腾飞的翅膀。做活“八篇文章”、实现“六大突破”，如春潮涌动，万象竞发。创新农村组织建设和民主管理体制机制是农村改革发展综合试验的“八篇文章”之一，实现党的组织、党的工作全覆盖。创新党的组织设臵和民主管理机制，建立乡村干部激励机制，是新形势、新任务的要求，是抓基层打基础的需要，也是加快信阳农村改革发展综合试验区建设的需要。春江澎湃，百舸争流，一年来，市、县区（管理区、开发区）党委和基层党组织积极围绕创新农村组织建设和民主管理体制机制这个主题，积极探索，大胆创新，积累了鲜活的经验，取得了扎扎实实的效果，为综合试验区建设提供了坚强的组织基础。一是创新组织设置，扩大党组织的覆盖面。各地采取单独建、挂靠建、联合建等多种形式在符合条件的专业合作社、专业协会、产业链、非公企业、新社会组织和外出务工人员集中地建立了党委26个，党总支30个，党支部968个，选派党建工作指导员1368名，在不同领域扩大了党的组织、党的工作覆盖面。二是强力推广“四议两公开”工作法，坚持完善党领导下村级民主自治机制。自今年6月份以来，全市3034个行政村运用“四议两公开”工作法 2

解决了土地流转、集体资产处臵、村组建设规划、土地征用补偿等方面的热点、难点问题1万多个，并结合实际，建立健全民主管理的体制机制，加强了农村民主政治建设。三是建立激励机制，认真落实村干部待遇。在市委、市政府的高度重视下，出台了《关于进一步加强全市村党支部书记队伍建设的实施意见》，逐步落实村干部待遇，为激发干部创业热情，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍提供了保证。四是党组织发挥了领导核心作用，促进了村级组织建设。党的建设带动了村委会、共青团、妇联等各基层组织建设，加强了农村文化、法制和精神文明建设，形成了推进新农村建设的强大合力，为农村改革综合试验区建设打下了坚实的组织基础，促进了我市农村经济社会全面协调可持续发展。一年来的工作有实践、有创新、有成效、有经验，归纳起来，有五条经验值得总结：一是围绕党在农村的中心任务开展工作，服从服务于这个大局，为农村改革发展稳定提供组织保证；二是认真贯彻落实科学发展观，落实以人为本的理念，激发农村党员干部内在动力；三是适应农村改革发展的变化，推进农村基层组织建设和民主管理工作创新，不断注入工作活力；四是尊重基层首创精神，大力宣传推广典型经验，做到以点带面；五是加强组织领导，落实党建工作责任制，形成城乡统筹的基层党建新格局。加强党的基层组织建设和民主管理是个大课题，也是综合试验区建设的第八块基础性大文章，已经有了良好的开端，取得了扎实的效果，但也应看到还存在着不适应新形势新任 3

务、不适应农村改革发展综合试验区建设快速发展需要的问题，主要是：有的地方基层党组织凝聚力、号召力不强，有的领域党组织覆盖面不广；有的地方村、组干部年龄偏大、文化水平偏低；部分党员宗旨意识淡化、先锋模范作用不明显；有些乡村干部宗旨意识淡薄，决策不够民主；基层党建工作的超前性、预测性还不够等等。这些问题应引起我们的高度重视，加以研究解决。下面，我就实现党的组织、党的工作全覆盖，进一步创新组织建设和民主管理，为农村改革发展综合试验区建设提供坚定的组织基础再讲几点意见。

一、正确把握形势，进一步认识做好创新农村基层组织建设和民主管理工作的重要性和紧迫性

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是党的先进性在农村的体现者和实践者，是农村经济社会发展的重要基础和保障。创新农村基层组织建设和民主管理，事关巩固党的执政基础和农村基层政权，事关推进城乡统筹发展，事关社会主义新农村建设进程，事关农民群众的切身利益，也事关当前正在开展的第三批学习实践科学发展观活动能否取得实效。我们要以高度的责任感和使命感推进创新基层组织建设和民主管理工作。

（一）创新农村基层组织建设和民主管理工作是推进党的建设新的伟大工程的需要

党的十七大强调，要全面推进基层党组织建设，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。十七届四中全会再次把加强新时期党的建设摆上了突出位臵，再次强调了加强基础组织建设是新时期党的建设的重要内容，并作出了“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”的总部署。同时强调：党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。坚持用创新的精神加强党的建设，是我们党的一条基本经验，也是永葆党的先进性、推进党的建设伟大工程的需要，更是党的基层组织建设的首要政治任务。面对当前农村的经济社会生活环境和人的思想观念、生产经营形式发生的重大变化，要巩固党的执政基础，实现科学执政、民主执政、依法执政，不断提高执政能力和水平，就必须加强党的基层组织建设。党的基层组织要适应形势任务的变化，就必须进一步增强贯彻落实党的十七届四中全会精神的自觉性，以加强党的基层组织建设带动农村其他各类基层组织建设；就必须在党建工作中，找准结合点，抓住关键点，探索新路子，总结新经验，寻找新规律，始终充满生机与活力，始终保持先进性，以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程。

（二）创新农村基层组织建设和民主管理工作是推进农村改革发展综合试验区建设的需要

农村改革发展综合试验区建设在信阳发展史上具有里程碑

意义，是信阳发展的又一次难得机遇。要在改革试验中体现新精神，探索新途径，创造新经验，开创新局面，真正走出一条解放和发展农村生产力，推动社会主义新农村建设，使农村群众尽快富裕的新路子，就必须夯实基层，扩大民主，敢于创新，大胆实践。各级党组织要充分认识到，农村改革发展综合试验的主战场在农村，创新农村基层组织建设和民主管理工作，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和农村党员的先锋模范作用，发挥村委会、共青团、妇联等各类基层组织的职能作用，尊重党员干部群众的知情权、参与权、决策权和监督权，更广泛地调动基层干部和群众积极性、主动性、创造性，让他们自觉投身到试验区建设的大潮中来，是推进农村改革发展综合试验区建设的关键所在，也是新农村建设的强劲动力。我们抓好农村基层组织建设和民主管理工作，就是抓住了推进试验区建设的牛鼻子。

（三）创新农村基层组织建设和民主管理工作是落实实践科学发展观的需要

当前第三批学习实践科学发展观活动正在广大农村深入开展，中央把“加强组织建设”作为农村学习实践活动的重要目标，就是要抓基层打基础，使农村的各级党组织成为新农村发展和建设的领导核心。只有基层党组织的领导核心作用发挥的好，才能促进农村整体的科学发展。抓好农村基层组织建设和民主管理创新工作，从体制和机制上为“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”提供有力保证，搭建服务群众、凝聚人心的平台，调动、激发农村基层干部抓发展、谋发展和广大群众建设家乡的积极性和创造性，最大限度地凝聚广大党员干部和农民群众的智慧和力量，就能形成推动科学发展的强大合力，促进我市农村经济社会全面协调可持续发展。

二、加大工作力度，进一步拓宽做好创新农村基层组织建设和民主管理工作的新思路

当前，全市创新农村基层组织建设和民主管理工作的总体目标是：适应农村经济社会和党建工作形势的发展变化，科学合理地调整和完善农村基层党组织设臵，着力扩大基层党组织和党的工作覆盖面，转变农村基层党组织的领导方式和工作方式，坚持党领导下的村级民主自治机制，逐步建立完善村干部激励保障机制，不断增强党在基层的生机与活力，进一步发挥农村基层党组织的领导核心作用，促进全市经济社会协调可持续发展。下一步，我们要以贯彻落实十七届四中全会精神为统领，按照科学发展观要求，进一步拓宽工作思路，加大工作力度，全面推进创新农村基层组织建设和民主管理工作。

（一）加大创新组织设置力度，实现党的组织和党的工作全覆盖

党的十七届四中全会指出：“要进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”当前，随着农村改革进程和新农村建设步伐的不断加快，特别是我市农村 7

改革发展综合试验区建设的快速推进，新的经济联合体如雨后春笋般的涌现，跨村、跨乡、跨县的合作社、协会等各类生产联合体的产生，村村联合、小村并大村、强村带弱村等新的组合形式的产生，农村社区的形成，使农村经济成分和社会组织结构呈现多元化发展趋势，对党的组织、党的工作、党的管理要快速跟进提出了新的要求，各级党委要加大创新农村党组织设臵方式的力度，优化党建资源配臵，以实现党的组织和党的工作全覆盖的目标。

1、坚持适应科学发展的原则，创新组织设臵模式。据不完全统计，今年以来，全市农村各种协会和合作社等新经济联合体已达2800多个，涉及到农村综合改革试验的各个领域，形成推动新农村建设的强大合力。随着农村改革发展的深入，将有更多适应农村生产力发展和经济结构调整的新经济组织和联合体产生，与此同时村并村、村带村、村企联合、农村社区等新的行政管理模式也呈现多元化，这是农村改革发展的必然结果，也是科学发展的成果。前一阶段，围绕创新党组织设臵，各地大胆实践，创造了很好的经验，如固始在几个产业相近，区域相临的村成立党总支，拉长了产业链条，提高了发展能力。浉河在把村党支部建在协会、合作社、龙头企业、生产基地的基础上，又着力构建“党组织+双强村干部+经济实体+远程教育+特色农业人才示范基地”五位一体的党建新模式，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。有党员的地方就要有党的组织，有群众的地方就要有党的工作，8

这是中央的要求。从目前的情况看，我们在新经济组织中建立党组织的比例不够高，建而不管的情况也存在，对新思路、新模式探讨不够，面对如此迅猛成长的新经济组织，面对农村改革发展对基层党的建设、党的管理提出的新要求，我们在思想认识、工作思路和整体布局上还有不到位、不适应、滞后被动的地方，还需要在认识、创新、提升、规范、推广、运用上下功夫。

当前，我们首先要加大建立党组织的力度，凡有3名以上正式党员的农村各种独立的新经济组织、联合体、社区，都要单独成立党组织；对党员人数不足3名，暂不符合单独建立党组织的要采取挂靠建、联合建等方式抓紧组建；对暂没党员，规模在30人以上的经济实体，要及时选派党建工作指导员，为建立党组织创造条件。对在一个行政村内成立有一个或多个经济实体，且建立了党组织的，按照党章的要求，及时做好行政村党组织升格工作。对已建党组织，特别要注意选配好党组织书记，对暂时没有合适人选的，上级党组织要指派专职书记，待条件成熟时再选举产生。各县区、各管理区（开发区）党委要高度重视，要按党的组织、党的工作全覆盖的目标，做到农村新经济组织延伸到哪里，农村社区发展到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里。

2、坚持便于管理的原则，理顺党组织隶属关系。对新组建的农村基层党组织，要及时明确隶属关系，管建结合。原则上以属地管理为主，也可实行延伸管理、行业管理和委托管理。行政村 9

内的党组织，一般应由所在村党组织管理；具有一定规模，经营范围跨行政村的新建党组织，可由乡镇(街道)党(工)委直接管理或指定党组织管理；规模较大、经营范围跨乡镇(街道)的新建党组织，可由县(区)党委直接管理，也可由县(区)党委与涉及乡镇党委协商确定其隶属关系。规模较大、经营范围跨县（区）的新建党组织，由其注册地县（区）党委管理或由其指定党组织管理；挂靠建立的新型经济组织党组织由挂靠单位党组织管理。不管采取那种组建形式，都要明确隶属关系，坚持党要管理党的原则，使党组织更好地发挥作用。

3、坚持便于党员参加活动为原则，探索党员管理方式。党组织设臵方式的创新，涉及到党员的组织关系、组织活动和管理方式的改变。要按照便于党员参加活动、便于发挥作用的原则，把所有党员都纳入党组织的管理，对党员组织关系的变更要征求党员的同意，并通知党员参加活动；对短期外出的党员要发放流动党员证；对长期外出的党员要编入外建党组织，目前，我市光山、固始、商城、新县等县区分别成立了外建党委，把更多的流动党员纳入了管理。各地要积极探讨有利于党员管理、有利于党员发挥作用的党员管理新模式，以党员的先锋模范作用带动广大群众自觉投入试验区建设，以党组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。

（二）加大实施“四议两公开”工作法的力度，促进农村民主政治建设

“四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实于一体，以严格的程序、创新的机制，对新形势下农村基层组织建设进行了有益探索，破解了农村基层组织在推进改革发展中遇到的新课题，找到了加强农村党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一的有效机制，走出了一条加强农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。全市3034个行政村在今年9月底已实现推广运用“四议两公开”全覆盖，有效解决农村热点难点问题1万多个，受到基层组织和农民群众的欢迎和充分肯定。我们8月份在浉河专门召开了现场会，省委、省委组织部充分肯定了我们建立的推广实施“四议两公开”工作法的“六大机制”，各县区也都有各具特点的好做法、好经验。下一步，我们要按照中央和全国村级民主自治机制工作经验交流会精神及省、市委的要求，在推广运用、规范提高上实现新突破，不断提高村级管理的科学化、规范化、制度化水平。

1、在整体推进上实现新突破。一是抓难点。坚强有力的村级党组织是实施“四议两公开”工作法的保证。目前部分县区仍有少数村“两委”班子较弱，有的处于瘫痪半瘫痪状态，这是推广实施“四议两公开”的难点，各地要结合第三批学习实践科学观活动，认真组织排查，逐村调查摸底，排出后进村，查清找准症结，分类施治，抓好后进村整顿，尤其是要做好村党支部书记的选配。为有效实施“四议两公开”工作法，实现整体推进提供坚实的基础。二是抓规范。“四议两公开”工作法基本程序、基本 11

办法比较科学，便于操作。但有些地方村干部怕麻烦、图省事，不按程序办，运作不规范，挫伤了村民参与的积极性，难以达到审议和决议的效果。各地在实施过程中，要严格按照6个步骤规范操作，做到规定动作不能少、执行制度不走样、各项要求不降低，决不能图形式、走过场。三是抓责任。要以县为单位，对村党支部、村委会的职责作具体规定，建立健全村“两委”联席会议制度，保证村“两委”责任明晰，分工明确，配合协调。

2、在措施机制上实现新突破。一要完善村民自治章程，村规民约，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化。二要完善措施机制，省委办公厅、省政府办公厅已就规范提高“四议两公开”工作法提出了7项具体制度，市委推广实施“四议两公开”工作法领导小组办公室提出建立了“六大机制”，各地要结合实际，认真贯彻落实，并采取措施，建立健全切实可行的保障机制。

3、在推广实效上实现新突破。“四议两公开”工作法的推广，既要有利于新农村建设，又能有效解决热点难点问题，各地在实施过程中，不能急于完成推广目标，而不注重实际运用，轻质量抢进度，一定要讲究工作方法，确定决策内容，狠抓规范操作，强化民主监督，总结好的做法和经验。市推广“四议两公开”工作法领导小组办公室要认真总结淮滨前楼村、潢川上游村、商城杜畈村、息县西李村、光山江湾村、罗山庙冲村等村推广运用“四议两公开”工作法解决村级事务的好做法，各地要进一步指导村

党支部提高运用“四议两公开”工作法的自觉性和科学性，使农民群众看到、感受到运用实效，得到实惠，促进全市广大农民群众参与民主管理的积极性、主动性，进而更加激发他们干事创业的热情，推进各项农村改革积极稳妥地进行。

（三）加大落实村干部激励机制的力度，激发农村基层干部干事创业的热情。

村干部工作在农村最前沿，是党在农村方针政策的具体组织者和实践者，是推动农村经济社会发展的骨干和中坚力量，是新农村建设的主力军和排头兵。其作用发挥如何直接影响着党在农村的执政基础，影响着农村改革发展进程。我们党历来是重视基层干部的培养和使用，党的十七届四中全会把要按照“守信念，讲奉献，有本领，重品行”的要求加强基层党组织书记队伍建设提升到加强党的建设的高度。今年中央和省委都分别制定下发了《关于进一步加强村党支部书记队伍建设的意见》、《关于进一步加强村党支部书记队伍建设的实施意见》。市委、市政府对贯彻中央、省委的意见，建立村干部的激励机制工作高度重视，研究下发了《信阳市关于进一步加强村党支部书记队伍建设的实施意见》，对加强村党支部书记队伍建设提出了总体要求，明确了村党支部书记的工作职责，建立了村支部书记及村干部选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理等机制。当前，我们要认真抓好意见的贯彻落实，真正使村干部“干有所得，老有所养，困有所帮，绩有所奖”。着力建设一支政治坚定、作风正派、年富

力强、素质优良、精干高效的村党支部书记队伍，使他们成为农村小康领路人、产业带头人、科技明白人和群众贴心人。

1、选配好党组织书记，建设高素质的村干部队伍。各县区、管理区（开发区）要对农村党支部进行排队摸底，要对村干部的绩效进行考核，对软弱涣散的后进村进行整顿，要选拔个人素质好、群众信任的党员担任村支部书记。对不履行职责、群众不满意的村支部书记和村干部要进行戒勉谈话，以至组织处理，把激励、竞争机制引进村干部队伍。要以县为单位建立健全村干部职责考核目标量化机制，对表现好、群众拥护的优秀村干部在政治上、经济上给予奖励。逐步建立从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、乡镇事业单位编内聘用人员的工作机制，从制度上为建立高素质的村级干部队伍提供保障。

2、落实好村干部各种待遇，激发村干部干事创业的热情。在我市财政并不宽裕的条件下，出台了《信阳市关于进一步加强村党支部书记队伍建设的实施意见》，对村干部的工作报酬、正常离职村党支部书记的补贴、村干部的培训经费、养老保险比例都作出了明确的底线规定，是下了很大决心的，充分体现了市委、市政府对村干部的关心和厚爱，对基层工作重要性的肯定。这个文件已经印发给了大家，具体内容我不再多讲。各县区（管理区、开发区）要高度重视，认真抓好落实，拿出具体的实施方案，于元月15日前报市委组织部与市财政局。需要说明的是这次只对正常离职的村支部书记给予生活补贴，覆盖不到全部正常离职村

干部，可能会引发一些矛盾，各级党委要认真作好思想工作和稳定工作，保证把好事做好，确保村干部的工作报酬按时发放。在《意见》中，还从村干部的工作报酬中拿出8%作为绩效奖励，这是建立激励机制的一种探索，各县区（管理区、开发区）要制定切实可行的绩效奖励实施意见，指导乡镇党委组织好村干部的年度考评工作，奖出团结、奖出热情、奖出干劲。各地还要积极探讨村干部养老保险机制，罗山县在建立村干部养老保险机制方面已进行了探索，要注意总结，各地都要结合实际提出具体的实施意见。总之，要通过《意见》的实施，激发村干部干事创业的热情，为建设高素质的村级干部队伍注入生机与活力，为试验区建设激活源头动力。

（四）加大抓基层打基础的力度，为试验区建设提供坚强的组织基础

十七届四中全会深刻分析了党的建设面临的新形势、新任务，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。贯彻落实好全会精神，做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，是当前和今后一个时期的一项重大战略任务。

1、加大深化“三级联创”力度，进一步加强农村基层党组织建设。近年来，我市以“三级联创”为龙头，加大基层党组织建设，取得了突出成效，浉河、平桥、固始、商城、新县、罗山等6县区分别获得全省基层党建先进县区，其中商城县取得四连冠的荣誉。目前，全市农村基层党建已经有了一个好的基础，下一

步，还要继续紧扣农村改革发展试验区建设的总体要求，继续深化农村党的建设“三级联创”活动，进一步丰富乡村党组织建设“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）的内涵，不断提升创建活动的整体水平。一要继续履行县区委书记“第一责任人”的职责。建立“三级党组织书记”联创责任制和责任追究制，明确创建目标，把基层党建工作提上议事日程，落到实处。二要进一步拓展覆盖范围。县区委在不断深化自身和乡镇党委、村党组织创建活动的同时，着力抓好涉农部门、乡镇站所（中心）的创建活动，不断提高创建工作整体水平。三要进一步创新活动载体。围绕推进农村改革发展，把“三级联创”、“强基富民”、“双强”工程与“创先争优”活动结合起来。在村级组织中开展以“定目标、定责任、定奖惩，创富裕村、创和谐村、创基层党建先进村”为主要内容的“三定三创”活动；在农村党员中开展以“学一门实用技术、上一个致富项目、认一个公益岗位、帮一户困难群众”为主要内容的“四个一”活动，使农村基层组织建设的主题更鲜明、内容更丰富、形式更灵活、效果更明显。

2、加大拓展党建“三大工程”的力度，进一步加强农民工党组织建设。农村党建“三大工程”是我市基层党建工作的创新，是党建工作服务于经济工作的一种体现，拓展“三大工程”是扩大党的组织、党的工作覆盖面的有效途径，是推动试验区建设进程的需要。一要继续深化“金桥工程”。加大在农民工集中地建 16

立党团组织的力度，做到应建尽建；对已建立了的党团组织，要通过建立联合党团委（总支）等形式集中整合资源，切实把在外务工党团员管理起来，把农民工团结起来。二要继续深化“温暖工程”。进一步做好关爱帮扶留守儿童工作，要推广平桥区帮扶留守儿童的做法，推广淮滨、浉河建立“党员服务中心”的做法，建立党内关爱机制，加强农村党员服务中心建设，形成服务、关怀、帮扶党员的网络。三要继续深化“回归工程”。充分发挥外建党组织的桥梁作用，积极推介我市建设农村改革发展综合试验区的总体思路、发展态势和优惠政策，积极为外出创业成功人士回乡创业搭建平台。

3、加大建立健全党员教育管理服务长效机制的力度，进一步加强农村党员队伍建设。一要做好发展党员工作。每个行政村每年至少要发展一名党员，同时要在新经济组织、联合体中积极稳妥的做好党员培养和发展工作，不断壮大党的力量。二要做好大规模培训党员工作。中央、省委已下发了《2009－2013年党员教育培训工作规划》，下一步，各县区也要制定党员培训计划，通过培训，不断提高他们的素质和技能。三要发挥党员作用。特别是要发挥好无职党员的作用，罗山、商城曾就发挥无职党员作用进行了有效探索，要注意总结推广。要通过建立党员受教育机制，党内关爱机制，保持先进性机制，给党员创造发挥作用的平台，只有让党员“动”起来、才能让党旗“飘”起来，把群众“带”起来。

4、发挥好“大学生村干部”的作用，进一步增强村级干部队伍活力。目前，我市第三批选聘大学生村干部（全市1300名）的工作已经结束，加上前两批选聘和正在接受学历教育的在职村干部，已经完成一村一名大学生村干部的目标。下一步就是要抓好大学生村干部的培养、使用和作用发挥：一是要落实大学生村干部的待遇。要认真落实大学生村干部的任职待遇、生活补贴待遇和“三险”保障，为他们干事创业创造条件和环境。市里已经提高了大学生村干部的生活补贴，文件已经发给了大家，各地要按时足额发放。二是加大政策支持力度。要推广平桥、息县创办“大学生村干部创业园”的做法，结合我市试验区建设的有关政策，创造性地出台一些具体政策，在政策、项目上给大学生村干部创业提供平台。要筛选一些适合大学生村干部的创业项目，有计划、有规模的组织他们创业。三是加大培养使用力度。要通过多种形式对大学生村干部进行培训和传、帮、带，要充分发挥他们有理想，懂科学，有文化的优势，给他们加任务，压担子，让他们在新农村建设中充分发挥作用。要注意培养典型，宣传典型，让大学生村干部学有榜样，干有方向，鼓励更多的大学村干部在综合试验区建设中建功立业。

5、加大建设监管力度，保证村级活动场所如期完成任务。村级活动场所是个大事情，建国60年了，有的村没有村级活动场所，有的村活动场所破烂不堪，不能正常使用，直接影响了村级党组织的战斗力，影响了党在人民群众中的形象。中央、省、市 18

委对村级活动场所建设高度重视，拿出专门资金投入建设。我市第一、二批436个村已完成任务，第三批672个村90%已经封顶或完成建设，还有少数村正在建设中，按要求12月底以前要全部完成，谁没完成谁负责，12月底验收时，对没完成的收回指标。潢川县以第三批村级活动场所建设为契机，县委、县政府又投资再建了56村级活动场所，并决定明年再建71个，新建总数达到227个，使潢川的村级活动场所建设达到历史最好时期，新县截止目前，全县所有村级活动场所都进行了重建或修缮，这项工作走在了全市前列。这批建了以后，中央不再投资，各县区要借鉴潢川、新县的做法，加大投资，继续做好村级活动场所建设工作，使党的工作有阵地，使党的组织有形象，使党员群众有个家。

三、强化推进措施，切实保证创新农村基层组织建设和民主管理工作取得新成效。

一要强化工作责任，增强工作合力。要落实工作责任制，切实抓好工作责任的分解和落实。组织部门要发挥牵头抓总作用；纪检、科技、民政、财政、文化和共青团等成员单位要密切配合、各司其职，各级新闻媒体要加大宣传力度，进一步形成齐抓共管的网络，创新农村基层组织建设和民主管理的良好局面。

二要坚持分类指导，抓实重点工作。分类指导，就是在确定工作思路、工作载体、研究工作举措时，各地要从实际出发，切实提高工作的针对性和实效性。重点突破，就是各地要紧紧围绕构建城乡统筹的基层党建新格局这一重大课题，牢牢抓住农村基 19

层组织建设中的关键性问题，加大改革创新力度，重点突破、以点带面、整体推进。

三要坚持典型引路，营造浓厚氛围。农村工作最为有效的方法是做给群众看、带着群众干。各地要善于运用典型引路的办法，及时发现、认真总结、积极培育一批好典型、好经验、好做法，充分发挥典型的示范带动作用。要充分运用报刊、广播、电视、互联网、板报等载体，加大对全市创新农村基层组织建设和民主管理工作和先进典型的宣传力度，营造浓厚的宣传舆论氛围。

四要坚持严格考核，加大督促检查。各地要建立健全创新基层组织建设和民主管理目标分解制度，明确责任主体、工作标准、完成时限，确保各项工作落到实处。市里制定下了创新农村基层组织建设和民主管理体制机制的实施细则和考评细则（目前年度考评工作正在进行），各县区也要制定相应实施细则和考评细则，推动各级工作有序开展。同时还要加大督查力度，要把常规检查与专项督查、定期督查与突击检查，提高督查实效。

同志们，进一步创新农村基层组织建设和民主管理体制机制工作，事关党在农村的执政基础，事关农村改革、发展、稳定的大局。各县区要切实加强领导，扎实工作，以深入学习实践科学发展观和贯彻落实党的十七届四中全会精神为契机，以农村党的建设“三大工程”、“三级联创”活动和试验区建设为载体，以改革创新为动力，调整工作思路，加大工作力度，以新的理念、新的举措，不断提高全市创新农村基层组织建设和民主管理工作水 20

平，不断增强农村基层组织的生机与活力，使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒，为全力推进农村改革发展试验区建设提供坚强的组织保证。

第二篇：在农村环境卫生管理工作现场会上的讲话

在农村环境卫生管理工作现场会上的讲话

在农村环境卫生管理工作现场会上的讲话

在农村环境卫生管理工作现场会上的讲话

同志们： 今天，区委、区政府在街办召开农村环境卫生管理工作现场会，用半天的时间，现场观摩了三个村的环境卫生管理情况，并听取了五个村环卫管理的经验介绍。这次现场会是认真贯彻落实“三个代表”重要思想，把学习活动与解决农村实际问题相结合的具体体现，必将对我区今后的环境卫生管理工作起到积极的推动作用。

一、全区农村环境卫生状况

区划调整后，我区成为城乡交错的新型城区，建区以来，环境卫生管理从总体上变化比较大，但从根本上的变化还是比较缓慢，为什么这么说呢，我们在城市建设和管理、市容环卫上有两大难题。无法与一些老城区能相比。一是基础设施建设滞后，欠帐过多。二是农民占人口的大部分，城市观念差，采取有效的管理措施，加强农村环卫管理，仍然是摆在我们面前的重要课题。

农村的环卫管理是我们的一个很大的薄弱点，全区个行政村，从总体上讲，搞得不好，有的还特别差，少数比较好的如等。所以形势严峻，需要我们去认真思索、认真研究。

二、造成全区农村环境卫生状况整体不好的原因

文明意识差。认为农村环境卫生无所谓，不仅是村民、村干部、乡镇干部也有这种思想。讲卫生不在穷与富、富裕不一定都讲卫生、穷村不一定不讲卫生，全在于意识，现在我们有一种现象，各人都不扫门前雪，就更不管他人瓦上霜了。

社会公德差。为了一己私利，自己修房盖屋、土堆、石堆占掉整条马路，把城里的垃圾倒在自己村边，没有社会公德意识，其他的人看见了习以为常视而不见，认为门外的地方不占白不占，自己不自觉，别人也不过问，久而久之形成了一种习惯。卫生意识差。生活习惯要讲究，农民也要讲究卫生，心安理得地生活在脏乱差的环境中，过去的郊区变成了现在的城区，不仅牌子要变，更重要的是改善单一的农村意识，树立城市意识环境意识。领导素质差。我们有些领导，不做榜样，也不抓管理，一个家庭、一个村、一个乡镇、一个县区道理都是一样，主要是说领导，领导无卫生意识，整体上就难有改进，有干净的也是个体。农村卫生也是一级领导素质的综合反映之一。宣传程度差。宣传力度不到位，有重城区轻农村的倾向，对群众宣传教育不够，在城市有“五比五看双达标”，在农村有什么？在群众的卫生行为没有达到自觉行为之前，还要靠宣传来推动。我们宣传不够、推动不够、不能全怪群众。

三、的启示

1、领导的文明意识决定本地区文明程度，领导的文明意识提高了，必将使地区文明程度得到加强。谁也喜欢生活在好的环境中，农村城市化首先得解决观念问题。

2、有效的管理制度，能够保持村容村貌的整洁，如统一建池、规范“四堆”、垃圾装袋、上门收集，成立村容环卫管理站、集中停车等，一举两得，都取得了很好的效果。

3、抓农村环境卫生力度能促进村民良好习惯的形成，建区以来在硬件建设上成效显著。都是由街道组织，群众自愿，集资修建。搞好了共同享受，它也是共同富裕的表现，人改造环境、环境改造人，逐步使群众在好的环境中，形成文明的行为，像里，什么时候都很干

净。

四、全区农村环境卫生怎么搞

1、向学习。是学习的经验，不是照搬的作法，也不要模拟。工作上各有所长，不要不服气，更不要叹气，结合各自实际，采用行之有效的办法，硬件上要力所能及地办一些实事，软件上借鉴好的管理经验。其实很多村都很有特色，要注重发掘、推广。

2、关键是要抓。参加了今天的现场会，要有触动，回去以后，首先建立健全一些必要的制度，用制度管理、规范群众行为不能全部达标，可以因地制宜，树立一两个样板，逐步来，关键是动起来，农民有自己的生活习惯不能强搬硬套，但要进行引导。

3、领导要树立文明意识。有些人认为，环境卫生整治是小事，不愿干。给人民群众创造一个优美的生存环境，也是关心人民群众的根本体现，这是我们当好领导义不容辞的责任，每个领导都要带头。都要从“三个代表”的高度，认识这

个问题。农村环境卫生要做为今年精神文明建设的主要内容之一，适当的时候组织检查，今天会后，各位领导要对农村环境卫生整治行动，常抓不懈，使之成为一个长期性的制度。同志们，城市管理、市容环境是城市两个文明建设最直观的体现，也是人民群众关心的热点、难点、重点工作之一。我希望以今天的现场观摩会为起点，站在可持续发展的战略高度，认真负责，顾全大局，同心协力，真抓实干，以饱满的热情，充足的干劲，大力加强生态环境建设，为全区经济建设和社会各项事业发展提供良好的环境。

第三篇：在农村环境卫生管理工作现场会上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府在**街办召开农村环境卫生管理工作现场会，用半天的时间，现场观摩了***三个村的环境卫生管理情况，并听取了****五个村环卫管理的经验介绍。这次现场会是认真贯彻落实“三个代表”重要思想，把学习活动与解决农村实际问题相结合的具体体现，必将对我区今后的环境卫生管理工作起到积极的推动作用。

一、全区农村环境卫生状况

区划调整后，我区成为城乡交错的新型城区，建区以来，环境卫生管理从总体上变化比较大，但从根本上的变化还是比较缓慢，为什么这么说呢，我们在城市建设和管理、市容环卫上有两大难题。无法与一些老城区能相比。一是基础设施建设滞后，欠帐过多。二是农民占人口的大部分，城市观念差，采取有效的管理措施，加强农村环卫管理，仍然是摆在我们面前的重要课题。

农村的环卫管理是我们的一个很大的薄弱点，全区**个行政村，从总体上讲，搞得不好，有的还特别差，少数比较好的如****等。所以形势严峻，需要我们去认真思索、认真研究。

二、造成全区农村环境卫生状况整体不好的原因

文明意识差。认为农村环境卫生无所谓，不仅是村民、村干部、乡镇干部也有这种思想。讲卫生不在穷与富、富裕不一定都讲卫生、穷村不一定不讲卫生，全在于意识，现在我们有一种现象，各人都不扫门前雪，就更不管他人瓦上霜了。

社会公德差。为了一己私利，自己修房盖屋、土堆、石堆占掉整条马路，把城里的垃圾倒在自己村边，没有社会公德意识，其他的人看见了习以为常视而不见，认为门外的地方不占白不占，自己不自觉，别人也不过问，久而久之形成了一种习惯。

卫生意识差。生活习惯要讲究，农民也要讲究卫生，心安理得地生活在脏乱差的环境中，过去的郊区变成了现在的城区，不仅牌子要变，更重要的是改善单一的农村意识，树立城市意识环境意识。

领导素质差。我们有些领导，不做榜样，也不抓管理，一个家庭、一个村、一个乡镇、一个县区道理都是一样，主要是说领导，领导无卫生意识，整体上就难有改进，有干净的也是个体。农村卫生也是一级领导素质的综合反映之一。

宣传程度差。宣传力度不到位，有重城区轻农村的倾向，对群众宣传教育不够，在城市有“五比五看双达标”，在农村有什么？在群众的卫生行为没有达到自觉行为之前，还要靠宣传来推动。我们宣传不够、推动不够、不能全怪群众。

三、**的启示

1、领导的文明意识决定本地区文明程度，领导的文明意识提高了，必将使地区文明程度得到加强。谁也喜欢生活在好的环境中，农村城市化首先得解决观念问题。

2、有效的管理制度，能够保持村容村貌的整洁，如**统一建池、规范“四堆”、垃圾装袋、上门收集，成立村容环卫管理站、集中停车等，一举两得，都取得了很好的效果。

3、抓农村环境卫生力度能促进村民良好习惯的形成，建区以来**在硬件建设上成效显著。都是由街道组织，群众自愿，集资修建。搞好了共同享受，它也是共同富裕的表现，人改造环境、环境改造人，逐步使群众在好的环境中，形成文明的行为，像***里，什么时候都很干净。

四、全区农村环境卫生怎么搞

1、向**学习。是学习**的经验，不是照搬**的作法，也不要模拟。工作上各有所长，不要不服气，更不要叹气，结合各自实际，采用行之有效的办法，硬件上要力所能及地办一些实事，软件上借鉴好的管理经验。其实很多村都很有特色，要注重发掘、推广。

2、关键是要抓。参加了今天的现场会，要有触动，回去以后，首先建立健全一些必要的制度，用制度管理、规范群众行为不能全部达标，可以因地制宜，树立一两个样板，逐步来，关键是动起来，农民有自己的生活习惯不能强搬硬套，但要进行引导。

3、领导要树立文明意识。有些人认为，环境卫生整治是小事，不愿干。给人民群众创造一个优美的生存环境，也是关心人民群众的根本体现，这是我们当好领导义不容辞的责任，每个领导都要带头。都要从“三个代表”的高度，认识这个问题。农村环境卫生要做为今年精神文明建设的主要内容之一，适当的时候组织检查，今天会后，各位领导要对农村环境卫生整治行动，常抓不懈，使之成为一个长期性的制度。

同志们，城市管理、市容环境是城市两个文明建设最直观的体现，也是人民群众关心的热点、难点、重点工作之一。我希望以今天的现场观摩会为起点，站在可持续发展的战略高度，认真负责，顾全大局，同心协力，真抓实干，以饱满的热情，充足的干劲，大力加强生态环境建设，为全区经济建设和社会各项事业发展提供良好的环境。

第四篇：在农村环境卫生管理工作现场会上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府在**街办召开农村环境卫生管理工作现场会，用半天的时间，现场观摩了***三个村的环境卫生管理情况，并听取了****五个村环卫管理的经验介绍。这次现场会是认真贯彻落实“xxxx”重要思想，把学习活动与解决农村实际问题相结合的具体体现，必将对我区今后的环境卫生管理工作起到积极的推动作用。

一、全区农村环境卫生状况

区划调整后，我区成为城乡交错的新型城区，建区以来，环境卫生管理从总体上变化比较大，但从根本上的变化还是比较缓慢，为什么这么说呢，我们在城市建设和管理、市容环卫上有两大难题。无法与一些老城区能相比。一是基础设施建设滞后，欠帐过多。二是农民占人口的大部分，城市观念差，采取有效的管理措施，加强农村环卫管理，仍然是摆在我们面前的重要课题。

农村的环卫管理是我们的一个很大的薄弱点，全区**个行政村，从总体上讲，搞得不好，有的还特别差，少数比较好的如****等。所以形势严峻，需要我们去认真思索、认真研究。

二、造成全区农村环境卫生状况整体不好的原因

文明意识差。认为农村环境卫生无所谓，不仅是村民、村干部、乡镇干部也有这种思想。讲卫生不在穷与富、富裕不一定都讲卫生、穷村不一定不讲卫生，全在于意识，现在我们有一种现象，各人都不扫门前雪，就更不管他人瓦上霜了。

社会公德差。为了一己私利，自己修房盖屋、土堆、石堆占掉整条马路，把城里的垃圾倒在自己村边，没有社会公德意识，其他的人看见了习以为常视而不见，认为门外的地方不占白不占，自己不自觉，别人也不过问，久而久之形成了一种习惯。

卫生意识差。生活习惯要讲究，农民也要讲究卫生，心安理得地生活在脏乱差的环境中，过去的郊区变成了现在的城区，不仅牌子要变，更重要的是改善单一的农村意识，树立城市意识环境意识。

领导素质差。我们有些领导，不做榜样，也不抓管理，一个家庭、一个村、一个乡镇、一个县区道理都是一样，主要是说领导，领导无卫生意识，整体上就难有改进，有干净的也是个体。农村卫生也是一级领导素质的综合反映之一。

宣传程度差。宣传力度不到位，有重城区轻农村的倾向，对群众宣传教育不够，在城市有“五比五看双达标”，在农村有什么？在群众的卫生行为没有达到自觉行为之前，还要靠宣传来推动。我们宣传不够、推动不够、不能全怪群众。

三、**的启示

1、领导的文明意识决定本地区文明程度，领导的文明意识提高了，必将使地区文明程度得到加强。谁也喜欢生活在好的环境中，农村城市化首先得解决观念问题。

2、有效的管理制度，能够保持村容村貌的整洁，如**统一建池、规范“四堆”、垃圾装袋、上门收集，成立村容环卫管理站、集中停车等，一举两得，都取得了很好的效果。

3、抓农村环境卫生力度能促进村民良好习惯的形成，建区以来**在硬件建设上成效显著。都是由街道组织，群众自愿，集资修建。搞好了共同享受，它也是共同富裕的表现，人改造环境、环境改造人，逐步使群众在好的环境中，形成文明的行为，像***里，什么时候都很干净。

第五篇：在全省农村基层组织建设现场会上的讲话

同志们：

我们在会宁县召开这次现场会，主要是深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和省委十一届五次、七次、九次全会的部署要求，专题研究加强农村基层组织建设的思路和措施，进一步发挥好农村基层组织特别是党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把加快农村经济社会发展、促进和谐稳定的各项举措更好地落到实处。

近年来，按照省十一次党代

会的部署要求，着眼于促进农民持续增收，省委省政府坚持把发展特色优势产业作为结构调整的主攻方向，逐项逐产业地推进农业结构调整，组织实施了促农增收“六大行动”，大力推广全膜双垄沟播技术和高效节水农业，进一步发展壮大马铃薯、中药材、酿酒原料、果蔬、现代制种等特色优势产业和草食畜牧业，产业化经营和标准化生产势头看好，农产品市场竞争力不断增强，我省农业农村发展跃上了一个新的台阶。取得这些成绩，既是省委省政府正确决策部署、各地结合实际着力推进的结果，也与农村基层组织发挥的重要作用密不可分。要继续保持全省农业农村好的发展势头，需要进一步发挥好农村基层组织特别是党组织的作用。今年3月省里确定在会宁县开展农村基层组织建设工作试点，主要考虑是，会宁县作为三大主力红军长征的会师地，广大党员干部和群众有很强的光荣感和自豪感，有长期形成的苦抓苦干的奋斗精神，抓农村基层组织建设有比较好的政治优势和工作基础。同时，会宁县作为全省新一轮新农村建设试点县，又是国扶贫困县和农业大县，抓好农村基层组织建设试点工作，探索总结成功经验和做法，对于推动全省特别是贫困县的新农村建设具有重要的借鉴作用。对会宁县的试点工作，省委省政府高度重视，陆浩书记多次作出指示，刘伟平代省长多次听取试点工作情况汇报，提出明确要求，7月份又带领省委有关部门的负责同志到会宁实地调研，给予具体指导，会宁县的试点工件已开展了半年多，取得了比较好的成效。省委省政府决定在会宁召开现场会，以此进一步推动农村基层组织建设。今天上午，大家现场观摩了会宁县加强农村基层组织建设的情况。刚才又观看了专题片，听取了会宁县的情况介绍。希望大家以这次现场会为契机，加强相互学习和交流，认真借鉴好的经验和做法，在实践中积极探索和完善加强农村基层组织建设的措施办法。下面，我讲几点意见，供大家在实际工作中参考。

一、要从全局和战略的高度，深刻认识加强农村基层组织建设的极端重要性

党的十七大以来，中央和省委就加强和改进农村基层组织建设作出了一系列部署和要求，特别是在财力投入、干部配备等方面，不断加大了向农村基层组织的倾斜力度。这既体现了我们党对农村基层组织建设的高度重视，也表明了农村基层组织在党和国家事业全局中的重要地位和作用。

加强农村基层组织建设，是夯实党在农村执政基础的迫切需要。农村基层组织特别是党组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。中央对农村的重大方针政策和省委省政府的安排部署，最终要靠农村基层组织去贯彻和落实；党与农民群众的血肉联系，最根本的要靠农村基层组织和党员、干部去增进和密切；党和政府在农民群众中的形象，最主要的要靠基层党员和干部去体现和维护。现在，一些农村基层党组织战斗堡垒作用发挥得不够好，一些农村党员没有发挥应有的先锋模范作用，影响了基层党组织的号召力和凝聚力。这些问题不解决，就会削弱党在农村的执政基础。多年的实践说明，基层组织建设是农村一切工作的基石。基础不牢，地动山摇。加强农村基层组织建设，关系党在农村的执政基础，关系党的执政地位的巩固，必须高度重视，切实抓好。

加强农村基层组织建设，是推进农村改革发展的迫切需要。从农村的实践看，同一个地方，无论是调整经济结构，还是发展特色产业，村与村之间进展有快慢、效果有差异。凡是产业发展好、农民致富快的村，都有一个强班子和好支书。农业农村的发展，与农村基层组织特别是党组织的战斗力、凝聚力密切相关。再好的政策、再好的思路、再好的措施，没有坚强的基层组织就很难得到落实。当前和今后一个时期，大力发展现代农业、培育壮大特色优势产业、加大扶贫攻坚和农村富余劳动力转移力度、健全农村民主管理制度、发展农村社会事业、推进城乡一体化、促进农民持续增收等农村改革发展的任务艰巨而繁重。要顺利完成这些任务，实现农村的全面小康，需要下功夫把农村基层组织建设好，紧紧依靠农村基层组织特别是党组织，更好地把农民群众团结起来、组织起来，进一步激发和调动他们的积极性和创造性，充分发挥他们在农村改革发展中的主体作用。如果没有农民主体作用的发挥，农村的改革发展就不可能搞好；如果没有坚强的基层组织，就很难组织引领农民发挥好主体作用。

加强农村基层组织建设，是维护农村社会和谐稳定的迫切需要。农村的和谐稳定是整个社会和谐稳定的坚实基础。当前，农村社会管理问题和各类社会矛盾日益凸现：随着农村大量青壮年劳动力的外出

转移就业，不少农村出现了村庄空心化、农业兼业化、农民老年化的趋势；农民党员和群众价值取向日益多元化、思想观念日趋复杂化、个人追求呈现趋利化，农村的经济成分、组织形式和利益格局也日益多样化，农民对关系自身利益事务的民主决策和监督意识有了明显增强；一些地方因征地拆迁、林地纠纷、涉法涉诉、环境污染等引发的群体性、突发性事件增多，纠纷和冲

突涉及范围较广，尖锐和对立程度加剧，等等。给农村的社会管理带来了一系列前所未遇的新问题，直接影响着农村的和谐稳定。农村基层组织和党员、干部处于农村改革发展稳定的第一线，在倾听群众呼声、反映群众意愿、协调化解矛盾等方面，发挥着不可替代的主渠道作用。必须不断加强农村基层组织建设，充分发挥基层组织凝聚人心、促进和谐的作用，为农村又好又快发展创造更加和谐稳定的环境。

二、要积极探索实践，着力破解农村基层组织建设的难题

近年来，省委按照中央的部署要求，坚持抓基层打基础，不断完善思路、强化措施，农村基层组织建设扎实推进，取得了明显成效。我省农村基层组织特别是党组织总体上是坚强有力的。从全省各地特别是会宁抓点示范的情况看，农村基层组织建设中存在的一些长期积累的难题和出现的一些新情况新问题，还需要我们进一步研究和破解。

一是增强农村基层组织领导发展的能力。发展农村经济、增加农民收入，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层组织的首要任务。农村基层组织建设的成效如何，主要是看领导发展的能力强不强。经过多年的教育培训和整顿提高，农村基层组织特别是村级班子建设得到一定加强。但目前一些村级班子还程度不同地存在着队伍老化、素质不高等问题，战斗堡垒作用发挥得不够好。有的村支书、村主任尽管能吃苦，但由于文化水平不高，接受新思想新事物比较慢，在带领全村发展上往往思路不广、办法不多；有的村支书、村主任在任多年，虽然在群众中有威信，工作积极性也比较高，但面对加快农村改革发展的新任务，往往显得力不从心。增强村级班子领导发展的能力，是加强农村基层组织建设首先需要破解的一个难题。会宁县在试点中用“七个一批”的举措加强村级班子建设，比较好地促进了农村经济发展和农民收入提高。必须把加强村干部特别是村支书队伍建设作为重中之重，通过建立健全公开选拔任用、教育培训、考核评价、激励保障等机制，推广“一定三有”的经验和办法，有效解决村干部队伍后继乏人、能上不能下、不稳定和工作动力不足等问题，不断提高基层组织特别是村“两委”班子领导农村发展的能力。

二足培育农村党员的致富带富能力。党的先进性最终体现在党员队伍和每个党员身上。农村党员的先进性直接体现在致富带富能力上。客观地讲，目前我省农村党员队伍总体上还存在着文化程度偏低、科技素质偏低、致富带富能力偏低和年龄偏高的“三低一高”现象，一些党员缺乏为农民群众服务的意识，直接影响了农村党员先锋模范作用的发挥。会宁县的试点表明，在加强农村党员队伍建设、提高综合素质特别是致富带富能力上，关键要在三个方面下功夫。一要在强化服务群众的意识上下功夫，突出抓好农村党员设岗定责、依岗承诺等工作，把党员个体作用与党员队伍整体功能有机结合起来，使农村党员在促进农村经济社会发展中更好地服务群众。二要在增强培训的实效性上下功夫，紧紧围绕特色优势产业发展，有计划、分类别地对农村党员开展适用技术、职业技能和政策法规等方面的培训教育；大力实施“双培双带”工程，把农村党员培育成运用科技的示范户、加快致富的带头人。三要在改进党员发展上下功夫，重视从热爱农村、有知识、有见识的优秀青年农民中发展党员，重视从农村致富能人中发展党员，不断优化农村党员队伍结构。

三是推进农村基层组织的工作创新。当前，城乡互动日益频繁、农民生产经营的相对独立、从业方式的灵活多样和社会生活的日益分散，在一定程度上降低了农民对农村基层组织的依赖，使农村基层组织特别是党组织的吸引力、凝聚力有所弱化。农村基层组织特别是党组织只有主动适应这种变化，积极改革创新党组织设置方式、领导方式和活动方式，不断增强组织功能、引领功能和服务功能，才能更好地把基层组织的优势转化为推动发展的强大动力。在创新组织设置上，要从有利于发挥党组织的作用和加强党员教育管理出发，适应产业发展和城乡大流动、大融合的趋势，在采取村村联建、村企联建和按产业化龙头企业为主建立党组织的同时，大力推行在流动党员相对集中的地方建立党组织，积极探索村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，使党组织设置更加适应党员的活动范围；在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，使各类经济合作组织能够更好地为农民群众服务。在改进领导方式和活动方式上，一方面，要理顺乡村党组织和其他组织的关系，进一步强化乡村党组织在乡镇、村各种组织和各项工作中的领导核心地位，明确农村各类经济组织中党组织的职能定位，使乡村党组织和其它组织中的党组织能够各尽其责，形成加快农村经济社会发展的合力。另一方面，要找准开展活动、发挥作用的途径，推进基层民主管理创新，不断总结和完善“四议两公开”工作法，进一步发展和完善村级民主自治机制，努力提高村级组织决策的民主化科学化水平；推进群众工作方式方法创新，善于通过政策引导、干部示范、党员带头、能人带动等典型引路的形式，推动产业结构调整，培育壮大支柱产业；善于依托农村经济合作组织，为农民提供资金、政策、法律、信息和技能培训等方面的服务。

四是构建维护农村和谐稳定的长效机制。如何有效化解各类矛盾冲突，协调各种利益关系，为农村改革发展创造和谐稳定的环境，是农村基层组织面临的一项艰巨任务。近年来，各地发生的群体性、突发性事件，大多与我们一些基层干部对群众感情淡漠，对群众生产生活中的困难关心不够；办事不公道，甚至侵害群众合法权益；作风不民主、做群众工作方法简单粗暴等有直接的关系。维护农村和谐稳定，既要努力提高农村基层组织社会管理能力，也要不断加强和改进基层党员和干部的作风。要加强宗旨观念教育，引导农村党员干部切实改进工作作风，认真倾听农民群众的意见，多办一些顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，千方百计解决农村基础设施薄弱、社会保障滞后以及群众行路、饮水、就医、上学等方面的实际问题，尤其要重视解决困难群众的生产生活问题。为农民群众办实事做好事，要坚持尽力而为、量力而行，承诺的事情一定要兑现，不能失信于民。要牢固树立维稳是第一责任的意识，认真落实维稳责任制，努力增强做好新形势下群众工作的本领，及时掌握社情民意，及时疏导群众情绪，及时化解矛盾纠纷，切实做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，确保一方的和谐稳定。

三、要适应新形势新任务的要求，努力开创农村基层组织建设的新局面

十七届四中全会明确提出，要把发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，以党的基层组织建设带动村委会和其他各类基层组织建设。我们要按照中央的部署要求，进一步完善工作思路，强化工作措施，努力把农村基层组织建设提高到一个新水平。

一是要切实加强对农村基层组织建设的领导。会宁的经验表明，农村基层组织建设要抓出成效，关键是各级党委要真正把这项工作放在心上、抓在手里。多年来，在加强基层组织建设、促进农村经济社会发展上，各级党委特别是县（市、区）委及其主要负责同志付出了大量的心血，做出了重要贡献。希望在继续保持和发扬好传统、好做法的同时，进一步加强对农村基层组织建设的领导。一要强化责任意识，把执政意识、执政使命教育作为各级党委领导班子思想政治建设的重要内容来抓，牢固树立不抓经济发展是失职、不抓基层组织建设是不称职的思想，真正把抓发展和抓基层组织建设有机结合起来，以强有力的组织建设保障和促进发展。二要抓好制度建设，按照县乡党委对本地党建工作负总责、书记是第一责任人的要求，建立健全县委常委会、乡党委会专题研究基层组织建设特别是党建工作的制度、党委书记专项述职制度和领导干部联系点制度，真正形成县抓乡、乡抓村的农村基层组织建设工作格局。三要加大考评力度。把基层组织建设作为考核评价县乡党委领导班子和领导干部的一项重要内容，强化责任制的督查和落实，真正使中央和省委加强基层组织建设的部署要求落到实处。

二是要深入开展创先争优和三级联创活动。在基层党组织和党员中广泛开展创先争优和三级联创活动，是党中央作出的重大部署。县乡村党组织要以创先争优和三级联创活动为重要载体，大力促进农村基层组织建设。开展创先争优活动，要紧紧围绕农村改革发展的新任务，结合县乡村党组织和党员的实际，把“五个好”的目标和“五带头”的标准具体化，使农村基层党组织和党员、干部“创”有方向、“争”有标准，在投身加快农村改革发展、促进农民增收致富的生动实践中彰显先进性。三级联创活动实现了农村党的建设和农村改革发展稳定的紧密结合。县委要适应统筹城乡发展的要求，赋予三级联创活动以新的内涵，不断创新三级联创的形式，在深化自身创建活动的同时，着力抓好乡镇党委、涉农部门和村党组织的创建活动，一手抓先进党组织的创建，一手抓后进党组织的整顿，建立经常性的发现、整顿不适应工作的乡村党组织工作机制，努力形成创先进、学先进、赶先进的生动局面。

三是要重视发挥典型的示范带动作用。创建示范点，运用典型推动工作，是行之有效的工作方法。会宁县在试点工作中，注意发现和培育不同类型的先进村支部和村委会，试点村之间相互学习借鉴实践中探索出的经验和做法，在进一步完善的基础上，及时把成功的经验和做法在其它乡和村进行推广，比较好地发挥了典型的示范带动作用。各市县要借鉴会宁的经验和做法，每个市至少确定一个县，每个县至少确定一个乡，开展农村基层组织建设试点工作，积极培育和大力宣传先进典型和成功经验，探索建立符合当地实际的基层组织建设工作机制和运行模式，真正把基层抓好，把基础夯实。

同志们，中央对“三农”工作高度重视，强农惠农的政策力度不断加大，省委省政府对全省农业农村发展作出了明确部署。我们要切实把农村基层组织建设放在心上、抓在手里，上下努力，抓出新的成效，为建设社会主义新农村、推动我省农业农村工作再上新台阶，提供坚强的政治保障和组织保障。

我就讲这些。谢谢大家！