如何做好自来水处理工作的几点看法

第一篇：如何做好自来水处理工作的几点看法

如何做好自来水处理工作的几点看法

[摘要] 水质处理是自来水供水系统中的一个重要环节,居民饮用水的清洁状况如何,直接影响到人民的身体健康。本文主要阐述了自来水水质污染的主要因素，并提出了自来水解决水质污染的主要措施。

[关键词]自来水水质措施

[中图分类号]TV6[文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2014)05-0275-01

随着人们生活水平的提高和生活条件的逐步改善，自来水在人们的生活中起着越来越大的作用，成为了人们不可缺少的基本物质之一，同时也是构建和谐社会的重要内容和促进手段，但由于各方面的原因，自来水的水质得不到保证，也成为人们群众关心的话题。需要引起我们足够的重视。现就规范自来水的管理提出自己的一些看法：

一、自来水污染的主要因素

随着工业和经济的快速发展，黄南州城市建设有了翻天覆地的变化。但在加大城市建设的同时，也面临着很多问题。如：对多数地下水井调查并选取样进行测试，通过该项目的实施，查明了我市城近郊区地下水中有机污染状况，确定有机污染物主要为三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯（TCE）和四氯乙烯（PCE），单环芳烃、多环芳烃及有机农药有部分检出，严重污染水源。经过多方面的总结，造成自来水污染的主要原因：

1.自来水房使用的管材质量低劣，易锈蚀影响水质；

2.水管网有渗漏点，当停水时产生负压，污染物进入管道；

3.网区域内管道接触施工或维修时不文明操作形成开放性污染；

4.分用户自用的储水设备（包括备用水箱、热水器、座便水箱等）防回水开关不严密，使备用水与自来水交叉污染；

5.别用户特别是经营性用水大户违章修改管道，使供水管道与其它管网相连通，形成系统污染等；

6.有关方面的数据显示，我国高层楼房的二次供水水箱的饮用水有80%以上的不符合饮用水标准，大肠杆菌、氨氮和亚硝酸盐等超标明显；多数的高楼水箱、水塔长期无专人护理，密封条件差，风沙吹落到水箱或水塔。致使各种沉积物越来越多，长出青苔；滋生细菌、病毒等，这些得不到及时清洗，严重污染了自来水水质。

7.自来水输水管网二次污染：自来水厂输出自来水时，一般是合格的。当经过漫长的输水管网及水塔、水箱等设施后，导致自来水质严重污染。城市内自来水输水管材质采用的是镀锌管，其存在严重的污染隐患，如：生锈、结垢、腐蚀等。在自来水停水后又来水时，通过水龙头可以看到很多铁锈。这是由于自来水停水后又来水时，自来水冲击镀锌管上的铁锈，脱落后进入自来水中的。因此可以确定的是输送自来水的镀锌管在自来水中是长期生锈的，平时这些铁锈是溶解到自来水中，并且人的肉眼一般是无法直接看见的。只有通过水质演示器可以清楚地观察到自来水中的铁锈。

二、解决自来水水质污染的主要措施

1.集中检查整顿。对全市自来水厂硬件设施、生产流程、检测设备及检测人员等进行一次集中检查，对硬件设施不达标、水质处理工艺不规范、取水的设置不合理、检测设备和检测人员缺乏的水厂督促其尽快整改。

2.理顺关系，规范管理。自来水公司严格把关。自来水公司实行源水和制水过程的水质监测，供水事业关系到人民身体健康甚至社会稳定，这种公益性企业民营化后，政府在“出让所有权”的同时必须“规范经营权”，理顺关系，明确职责，规范各项管理：（1）加强水质监管。要加大对供水水质的监督监测频次，采取不定期巡查检测的方式，随时随地对各水厂进行监督检测，对水质抽检不合格的水厂，必须停厂整顿，不能让不合格的饮用水流入老百姓家。（2）规范供停水管理。建立投诉举报制度坚决查处违章作业、违规停水等行为。各水厂除出现运行故障、输配水管道发生爆裂以及不可预测的外力破坏等因素，不得随意对企业单位群众停水，确有需要的，应建立预告制度，预告告知用户。

3.强化培训学习和宣传教育。一方面强化对水厂厂长、业务负责人的培训，内容主要是相关法律法规、水质处理技术、水厂卫生管理实务经验，还可分期分批组织他们赴外地参观学习以提高乡镇自来水厂的自身卫生管理水平。另一方面利用各种媒体，加强对公众饮水安全的宣传教育和对供水企业的法制教育，增强农村群众的饮水安全意识和水厂保障饮用水安全的自觉性。

4.加强水源地保护和监测。目前我市主要饮用水水源地沙河、大溪水库的环境质量预警监测工作做得很好，检测频率达到每周一次。但是还有部分的自来水来自较小的水源地，同样要加大日常监督检查的力度和监测频次，持续有效做好水源地的污染防治工作和水质监测工作。

5.大力发展规模供水企业。随着经济和社会发展，人们对生活饮用水的供给需求越来越高，不但要求使用方便，而且还需要用上优质的生活饮用水。实践证明，分散简易的集中式供水，既浪费资源，又很难保证生活饮用水的卫生安全。因此，自来水建设的发展方向，应推广规模供水。各乡镇（街道）在下步农村自来水建设过程中，要因地制宜发展规模供水企业，按照标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理的理念，充分利用现有的国家扶持政策，本着谁受益、谁投资的原则，最大限度地兴办规模供水企业或连片大范围供水网络，以保证自来水的卫生安全。

6.加强二次供水。二次供水作为城市功能的重要组成部分，直接影响千家万户，政府部门应出台二次供水管理办法，将城市二次供水设施管理纳入城市的建设管理体系，统一规划、统一设计、统一施工、统一管理，让市民能放心使用饮用水。

总之，自来水水质安全是居民安全用水的保证，它直接关系到人民的身体健康。要加强对自来水的水质处理，首先要强化政府职能，加大对自来水水质的调查与管理力度，深入调查自来水水质污染的原因，并针对不同原因造成的污染采取相应的措施，只有这样，才能更好地解决自来水的水质问题。

第二篇：如何做好公文处理工作

如何做好公文处理工作

段玲燕

来到政府办公室已快有两年，一直从事文书工作。而公文处理是文书工作中很重要的一项，所以对公文处理多多少少也有了一些自己浅显的认识。就我自己的感想做好公文处理工作要多问、多听、多想、多看，及时总结、不断改进。公文处理是办公室工作的一项重要内容，是秘书人员为领导当参谋和助手的一个重要方面。面对新形势，新任务，如何做好公文处理工作尤为重要。

在拿到文件的时候，我们第一问要问自己“是什么？这是从事公文办理工作应有的第一反应，一要看文件类型，即判断公文是送阅件、请示件还是需要转办的领导批示件，是需要进行规范性处理还是可以直接呈送领导，从而确定依据什么样的办理规定办件。通常在我们办公室我们收到三类文件，一类就是各乡镇、各部门送来的请示、报告类文件；第二类就是从OA平台上收到的区市来文，对于这两种文件我们是按正常的文件处理流程走；第三类是区市县领导批示件，这类文件领导会直接在文件上批示，那我们收到文件就会直接将文件呈送领导批示，不再粘贴文件处理，当县长批示完后我们会转相关部门进行办理；二要看文件正误，即判断公文时否存在瑕疵，例如行文格式是否规范、文件各种要素是否一应俱全、文种使用是否恰当等，从而确定文件应进入办理程序还是退文程序。文书室

意报送等；三要看文件意图，认真梳理来问信息，着重弄清来文意图和内容实质，即判断来文单位报文目的何在，公文内容是陈述性的、报告性的，还是建议性的、请示性的。以上述三项分别判断作为参考依据，形成办理意见，第二问即告完成。

第三问“到哪里去？在经过了第一问的初步判断和第二问的具体分析之后，第三问重在准确拿捏公文如何出手。一想路径。即确定公文的签批和流转方向，在已提出办理意见后，领导的签批顺序如何，是只需在自己单位内传签还是需要会签；在领导同意办理意见后，公文的运行方向如何，是单向流转还是圆周流转。二想方式。即确定公文的送签和流转方式，是采用普通方式还是保密方式，是采用机要交换还是专人送取等。三想时效。即确定公文的流转速度，个别公文在办理过程中缓急程度会发生变化，出手时要特别注意。

按照“三问“的思路办理公文，能有效提高办件效率，可以从大量不知何时用、如何用的规矩条款中解放出来，迅速理清办件头绪，更快上手。而做好公文处理工作，不仅需要扎实的公文处理知识，更需要责任意识、大局意识、严谨意识，对于在政府办公室工作，我有以下几点感想：

一、责任意识和业务能力并重

“工欲善其事，必先利其器。”，做好新形势下的公文处理工作，首要是具备相应的素质，关键是在强化责任意识和业务能力上下功夫。要把忠诚履职作为第一追求。忠诚履职体现到公

印刷装订、公文要素编排、字体字号、标点符号等一一核对，保证公文要素完整、格式正确，印刷庄重大方、形式美观。

三、程序意识和时间观念并重

公文的特殊性要求公文运转必须“蹄疾而步稳”，“蹄疾”就是公文运转要快速，这样才能跟得上市上中心工作要求；“步稳”就是公文运转要遵循程序，这样公文才会合法合规。严格遵循公文运转机制。公文运转顺序要正确。部门起早的代拟稿必须要政府办公室来审核（主要是秘书），不得直接报领导进行审签；部门提交的代拟稿必须由本部门主要负责人签字；贯彻有关会议或文件精神的，必须提供会议相关资料或文件原文；落实有关领导批示的，必须附有批示的相关材料；需要先由有关部门把关或提出意见的，必须有相关部门的书面意见。要严格明确公文运转时限。“言当其时，一字千金；言背其时，一文不值。”公文极强的时效性，决定了公文运转一刻都不能耽搁，否则会给政府工作带来被动。我们在工作中，牢记“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的道理，在确保公文质量的前提下，一切工作往前赶。

四、严格把关和善于沟通并重

方式方法正确，工作才能优质高效。审核公文不仅要坚持有关规定和原则，还要与部门形成良性沟通，实现服务领导和服务各部门的有机统一。审核把关要认真负责。按照《党政机关公文处理工作条例》的要求和审核原则，对公文的内容、运

第三篇：关于进一步做好公文处理工作的通知

文章标题：关于进一步做好公文处理工作的通知

为进一步做好局机关公文处理工作，切实提高工作效率，根据国家行政机关公文处理办法的要求文秘部落，结合我局实际，现就进一步做好公文处理工作通知如下：

一、发文办理

发文办理指以民政局和局党委名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等过程。

（一）各科室、各单位拟制的公文应符合机关公文处理的有关规定，观点明确、结构严谨、表述准确。

（二）各科室、各单位报局党委审批或局领导审签的文件，经各科室、各单位主要负责人把关后，报局办公室进行审核（紧急或需特殊保密的事项除外）。经审核，对符合规定的文稿，由办公室主任签署拟办意见后，按局领导分工，送分管局领导审签。凡是以局党委或局名义印发的文电，均由局党委书记或局长签发。

（三）向市委、市政府、省民政厅报送涉及全局性的重要报告、请示；发往各区的重要政策性文电；以民政局名义向社会发布的公告；重要的民政政策和涉及民政工作重大问题的处理及行政诉讼、行政复议事项；重要的政策性宣传稿件；对人大代表、政协委员的建议和提案的答复；推广全市性典型经验的通报；向民政系统单位或个人颁发各种荣誉证书；局内部机构变动和科以上干部的任免或处分等文电；专项指标的分配等均由局党委书记或局长签发。

（四）向市政府报送的一般性报告、请示或向市政府备案的文件；回复市政府办公室征求意见的文件；发往各区、各部门的业务规章制度和实施细则；召开的各个专业会议；工作经验、宣传材料等文电，经局长或局长委托的分管领导审阅后，由分管领导签发。

（五）代市政府或市政府办公室草拟的文稿，由局办公室审核后，经局长或局长授权的分管领导审签，送市政府办公室按规定程序办理。

（六）会同其他部门联合发文或会签发文，按照级别对等的原则，由相应的局领导会签。

二、收文办理

收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、查办等程序。

（七）收到上级机关下发或交办的公文，由办公室主任在公文办理标签上签署拟办意见后，分别呈报有关局领导审批或批转有关科室办理。

（八）送局领导批示或交相关科室、单位办理的公文，办公室应及时催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。

（九）承办科室或单位要认真履行各自职责，收到交办的公文后应及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应按时限要求办理，确有困难的，应及时予以说明。对不适宜由本科室、单位办理的，应及时退回办公室并说明理由。

（十）对由两个以上科室、单位共同办理的公文，应明确主办科室和协办科室，主办科室要主动与协办科室协商，共同办理。在文件办理过程中如有分歧意见，应共同协商解决，不能把未经认真研究和协商的问题上交局领导。

（十一）收到下级机关上报的公文，办公室应进行审核。对符合规定，经办公室主任签署拟办意见后，按批示要求送局领导阅签和有关科室、单位办理。对不符合办理规定的公文，经办公室主任批准后，可以退回呈报单位并说明理由。

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第四篇：怎样做好不良资产责任认定和处理工作（最终版）

怎样做好不良资产责任认定和处理工作

怎样做好不良资产责任认定和处理工作

年初以来，公司纪委根据集团公司《开展清产核资效能监察实施方案》和不良资产责任认定和责任处理工作的总体安排部署，认真组织开展了不良资产责任认定和处理工作，主要做了以下几方面工作：

一、健全组织，加强领导

为认真贯彻落实集团公司《开展清产核

资效能监察实施方案》，全面搞好不良资产责任认定和责任处理工作，我们根据集团公司的总体部署和要求，结合实际，认真研究制定了《开展清产效能监察实施方案》，成立了清产核资效能监察领导小组和责任认定、处理工作组，明确了工作责职、工作任务、工作要求。并召开了全公司清产核资工作会议，公司纪委书记作报告，传达集团公司纪检监察工作会议的有关讲话精神和集团公司关于不良资产责任认定、处理工作的有关规定和要求，对公司如何开展清产核资效能监察工作和不良资产责任认定、处理工作，做了全面部署和动员。各基层厂矿提高认识，明确了重要意义，分别召开了班子会，认真研究制定本单位开展此项工作的具体措施，成立了相应的领导组织机构，并召开专门会议传达落实两级公司会议精神，部署工作，使清产核资效能监察和不良资产责任认定、处理工作在全公司全面有序地展开。

二、培训指导，规范工作程序、方法

不良资产责任认定和处理工作既是一项新的工作，又是一项政策性、原则性很强的工作，为保证这项工作严密有序的进行，我们结合实际，加强了对基层单位的指导服务。

1、提供政策指导。我们把集团公司的《清产核资效能监察实施方案》及有关规定要求，《公司开展清产效能监察实施方案》及《国有企业清产核资办法》、《国有资产损失认定工作规则》、《国有企业清产核资工作规程》、《国有企业清产核资经济鉴证工作规则》、《国有企业清产核资资金核实工作规定》等5个文件资料汇编成册印发到各厂矿，同时在公司计算机局域网上进行发布，为基层单位正确开展工作提供政策指导服务。好范文版权所有

2、提供方法指导。为帮助指导基层纪检监察部门严密有序的开展不良资产的责任认定和处理工作，我们专门举办了基层纪委副书记、纪检员培训班，并以模拟案例的形式，编制了《公司不良资产责任认定及处理工作模拟指导》，从不良资产责任认定和处理的政策、规定，到《责任认定审核报告》的写法、《不良资产责任认定审核表》的填写、需调查取证的有关材料和建立责任认定、责任处理档案等方面的工作方法和工作内容，进行了系统培训。同时，明确规范了不良资产责任认定和处理工作的八项程序，即：①调查取证；②分析认定；③提出处理意见，形成审核报告；④提交本单位领导小组讨论；⑤填写《不良资产责任认定审核表》上报公司；⑥建档组卷；⑦公司纪委审查，提交公司领导小组讨论；⑧上报集团公司批准后与责任人见面谈话。通过培训，使基层纪检监察人员系统掌握了有关工作程序、方法和要求，为规范有序地开展不良资产责任认定和处理工作奠定了基础。

三、突出重点，及时完成集团公司下达的首批不良资产的责任认定和处理工作

2月中旬到3月中旬，集团公司纪委相继给我公司下达了七项涉及932.1万的不良资产的责任认定项目。我们公司纪委立即组织基层有关单位纪委及专业部门，认真开展调查取证和责任认定工作。工作中我们严格执行工作程序，注重把握四个环节：

一是把握调查取证环节。对不良资产形成的时间、原因、经过和相关责任人，必须通过查档、查帐、查阅资料、同当事人谈话等形式，弄清不良资产的事实、成因，一切以事实依据说话。

二是把握责任认定环节。分析认定责任人和责任性质，要以调查取证的事实凭据为依据，并按照集团公司的规定，是谁的责任谁负责，是什么性质就定什么性质。

三是把握责任处理环节。在准确认定责任人和责任性质的基础上，严格按照集团公司的政策规定和四种处理方式，提出对责任人的恰当处理意见。处理意见既要严肃认真，符合规定，又不能矫枉过正。

四是把握与责任人见面谈话环节。集团公司批准对责任人的处理意见后，我们公司纪委分别找有关责任人谈话。谈话既要使责任人认识自己的问题和应承担的责任，又要使其心服口服地接受组织的处理。同时做好谈话记录，一并存入《不良资产责任认定和责任处理档案》。（谈话区分不同情况，采取面谈和电话谈话两种方式）。好范文版权所有

通过认真调查和责任认定，集团公司下达的7项不良资产的责任处理工作全部完成，其中3项作备案处理，4项和4名责任人已经集团公司同意给予媒体曝光处理。

四、加强组织协调，认真做好不良资产数据库和《统计表》填报工作

从4月初开始，我们按照集团公司要求，认真组织各单位填报《各单位不良资产责任认定和处理情况统计表》及数据库输入工作。为做好这项工作，我们公司纪委和财务部联合下发了《关于认真做好工作的安排意见》，对公司纪

检监察、财务部及基层单位纪检监察、财务、设备、清欠、企管等部门做好了具体的职责分工，明确了时间进度和具体要求。同时，我们采取深入基层、电话答疑等方式，对基层单位在填表中遇到的问题进行指导，对我们难以解答的问题及时与集团公司责任认定工作组的同志进行沟通，求得帮助指导，保证工作得以顺利进行，我们为此正在努力做好组织协调工作。

五、努力解决工作中遇到的各种问题

有些不良资产项目的责任人不好认定，或者没有具体的责任人。主要有以下几种情况：

①有些固定资产是由于集团公司政策调整或技术改造等原因形成的不良资产；

②有些存货和固定资产是由于国家政策规定必须淘汰或不能使用而形成的不良资产，如药品、医疗仪器、设备等；

③有些固定资产应为正常到期报废处理，而不应按不良资产处理核销。

④有些存货（备品、备件）是由于某种设备报废或淘汰而形成的不良资产。

⑤为公司生产设备的备品备件生产基地和主要维修单位，其部分存货不良资产是由于技术实验和设备改造试验没有成功造成的；也有一部分是设备更新换代造成其生产的备品、备件淘汰积压；还有一部分存货是由于质量问题或存在争议，长期不用而积压淘汰，责任人不好认定。

⑥有些福利设施固定资产，如职工食堂、液化站等，虽然没有到报废期，但由于职工减员、国家宏观环境和市场变化，造成停用或不能使用而形成了不良资产。

此外，一些存货类不良资产有的子项比较多，上千种；还有的固定资产，因某项工程（或项目）下马，其固定资产项目也很多，认定责任处理人员一时很难，等等。

针对遇到的这些问题，我们都采取了不同的解决措施，保证了不良资产责任认定和处理工作得到全面圆满的落实。

第五篇：怎样做好事故报告及事故调查分析处理工作

怎样做好事故报告及事故调查分析处理工作 事故分类

一、事故的概念及特性

从广义的角度讲，事故是指人们在实现有目的的行动过程中，由不安全的行为、动作或不安全的状态所引起的、突然发生的、与人的意志相反且事先未能预料到的意外事件，它能造成财产损失，生产中断，人员伤亡。

从安全角度讲，事故主要是指伤亡事故，又称伤害。根据能量转移理论，伤亡事故指人们在行动过程中，接触了与周围条件有关的外来能量，这种能量在一定条件下异常释放，反作用于人体，致使人身生理机能部分或全部丧失的现象。

在伤亡事故中，我国重点抓了企业职工的伤亡事故，先后制定了国家标准《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441-86）和《企业职工伤亡事故调查分析规则》(GB6422-86)。在这两个标准中，从企业职厂工的角度将伤亡事故定义为：伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。1991年3月1日国务院75号令发布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》中也是这么定义的事故既然是一种意外事件，那么就同其他事物一样，也具有本身特有的一些属性。掌握这些特性，对我们认识事故，了解事故及预防事故具有指导性作用。

概括起来，事故主要有以下4种特性：

1．因果性

事故的因果性指事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果。引起事故的原因是多方面的。在伤亡事故调查分析过程中，应弄清事故发生的因果关系，找出事故发生的原因，这对预防类似的事故重复发生将起到积极作用。2．随机性

事故的随机性是指事故发生的时间、地点、事故后果的严重程度是偶然的。这就给事故的预防带来一定的困难。但是，事故这种随机性在一定范围内也遵循统计规律。从事故的统计资料中，我们可以找到事故发生的规律性。因此，伤亡事故统计分析对制定正确的预防措施有重大意义。3．潜伏性

表面上，事故是一种突发事件，但是事故发生之前有一段潜伏期。事故发生之前，系统（人、机、环境）所处的这种状态是不稳定的，也就是说系统存在着事故隐患，具有危险性。如果这时有一触发因素出现，就会导致事故的发生。人们应认识事故的潜伏性，克服麻痹思想。在生产活动中，某些企业较长时间内未发生伤亡事故，就会麻痹大意，就会忽视事故的潜伏性。这是造成重大伤亡事故的思想隐患。4．可预防性

现代事故预防所遵循的一个原则即是事故是可以预防的。也就是说，任何事故，只要采取正确 的预防措施，事故是可以防止的。认识到这一特性，对坚定信心，防止伤亡事故发生有促进作用。因此，我们必须通过事故调查，找到已发生事故的原因，采取预防事故的措施，从根本上降低我国的伤亡事故发生频率。

二、企业职工伤亡事故分类

事故的分类主要是指企业职工伤亡事故的分类。伤亡事故分类总的原则是：适合国情，统一口径，提高可比性，有利于科学分析和积累资料，有利于安全生产的科学管理。1．按伤害程度分类

指事放发生后，按受伤害者造成损伤以致劳动能力丧失的程度分类：

（1）轻伤，指损失工作日为一个工作日以上（含1个工作日），105个工作日以下的失能伤害；

（2）重伤，指损失工作日为1 0 5个工作日以上（含105个工作日）的失能伤害，重伤的损失工作日最多不超过6000日；

（3）死亡，其损失工作日定为6000日，这是根据我国职工的平均退休年龄和平均死亡年龄计算出来的。

此种分类是按伤亡事故造成损失工作日的多少来衡量的，而损失工作日是指受伤害者丧失劳动能力（简称失能）的工作日。各种伤害情况的损失工作日数，可按《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441一86）中的有关规定计算或选取。2．按事故严重程度分类

指发生事故后，按照职工所受伤害程度和伤亡人数分类：

（1）轻伤事故，指只有轻伤的事故；

（2）重伤事故，指有重伤没有死亡的事故；

（3）死亡事故，指一次死亡1-2人的事故；（4)重大伤亡事故，指一次死亡3一9人的事故；

（5)特大伤亡事故，指一次死亡10人以上（含10人）的事故。3．按事故类别分类

《企业职工伤亡事故分类标准》(CB6441-86）中，将事故类别划分为20类。这一分类方法同50年代制定的分类标准相比有所改进。

具体分类如下：

（1）物体打击，指失控物体的惯性力造成的人身伤害事故。如落物、滚石、锤击、碎裂、崩块、砸伤等造成的伤害，不包括爆炸而引起的物体打击。

（2）车辆伤害，指本企业机动车辆引起的机械伤害事故。如机动车辆在行驶中的挤、压、撞车或倾覆等事故，在行驶中上下车、搭乘矿车或放飞车所引起的事故，以及车辆运输挂钩、跑车事故。

（3）机械伤害，指机械设备与工具引起的纹、辗、碰、割、戳、切等伤害。如工件或刀具飞出伤人，切屑伤人，手或身体被卷入，手或其他部位被刀具碰伤，被转动的机构缠压住等，但属于车 2 辆起重设备的情况除外。

（4）起重伤害，指从事起重作业时引起的机械伤害事故。包各种起重作业引起的机械伤害，但不包括触电、检修时制动失灵引起的伤害，上下驾驶室时引起的坠落式跌倒。

（5）触电，指电流流经人体，造成生理伤害的事故。适用于触电、雷击伤害。如人体接触带电的设备金属外壳或裸露的临时线，漏电的手持电动工具；起重设备误触高压线或感应带电；雷击伤害；触电坠落等事故。

（6）淹溺，指因大量水经口、鼻进入肺内，造成呼吸道阻塞，发生急性缺氧而窒息死亡的事故。适用于船舶、排筏、设施在航行、停泊、作业时发生的落水事故。

（7）灼烫，指强酸、强碱溅到身悴引起的伤，或因火焰引起的烧伤，高温物体引起的烫伤，放射线引起的皮肤损伤等事故。适用于烧伤、菠伤、化学灼伤、放射性皮肤损伤等伤害。不包括电烧伤以及火灾事故引起的烧伤。

（8）火灾，指造成人身伤亡的企业火灾事故。不适用于非企业原因造成的火灾。比如，居民火灾蔓延到企业，此类事故属于消防部门统计的事故。

（9）高处坠落，指由于危险重力势能差引起的伤害事故。适用于脚手架、平台、陡壁施工等高于地面的坠落，也适用于由地面踏空失足坠人洞、坑、沟、升降口、漏斗等情况。但排除以其他类别为诱发条件的坠落。如高处作业时，因触电失足坠落应定为触电事故，不能按高处坠落划分。

（10）坍塌，指建筑物、构筑、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。适用于因设计或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、岩石发生的塌陷事故。如建筑物倒塌，脚手架倒塌，挖掘沟、坑洞时土石的塌方等情况。不适用于矿山冒顶片帮事故，或因爆炸引起的坍塌二事故。

（11）冒顶片帮，指矿井工作面、巷道侧壁由于支护不当、压力过大造成的坍塌，称为片帮；顶板垮落为冒顶。二者常同时发生，简称为冒顶片帮。适用于矿山、地下开采、掘进及其他坑道作业发生的坍塌事故。

（12）透水，指矿山、地下开采或其他坑道作业时，意外水源带来的伤亡事故。适用于井巷与含水岩层、地下含水带、溶洞或与被淹巷道、地面水域相通时，涌水成灾的事故。不适用于地面水害事故。

（13）放炮，指施工时，放炮作业造成的伤亡事故。适用于各种爆破作业。如来石、采矿、采煤、开山、修路、拆除建筑物等工程进行的放炮作业引起的伤亡事故。

（14）瓦斯爆炸，是指可燃性气体瓦斯、煤尘与空气混合形成了达到燃烧极限的混合物，接触火源时，引起的化学性爆炸事故。主要适用于煤矿，同时也适用于空气不流通，瓦斯、煤尘积聚的场合。

（15）火药爆炸，指火药与炸药在生产、运输、贮藏的过程中发生的爆炸事故。适用于火药与炸药生产在配料、运输、贮藏、加工过程中，由于振动、明火、摩擦、静电作用，或因炸药的热分解作用，贮藏时间过长或因存药过多发生的化学性爆炸事故，以及熔炼金属时，废料处理不净，残存火药或炸药引起的爆炸事故。

3（16）锅炉爆炸，指锅炉发生的物理性爆炸事故。适用于使用工作压力大于0.07MP、以水为介质的蒸汽锅炉（以下简称锅炉），但不适用于铁路机车、船舶上的锅炉以及列车电站和船舶电站的锅炉。

（17）容器爆炸，容器（压力容器的简称）是指比较容易发生事故，且事故危害性较大的承受压力载荷的密闭装置。容器爆炸是压力容器破裂引起的气体爆炸，即物理性爆炸，包括容器内盛装的可燃性液化气在容器破裂后，立即蒸发，与周围的空气混合形成爆炸性气体混合物。遇到火源时产生的化学爆炸，也称容器的二次爆炸。

（18）其他爆炸，凡不属于上述爆炸的事故均列为其他爆炸事故，如： 1）可燃性气体如煤气、乙炔等与空气混合形成的爆炸；

2）可燃蒸气与空气混合形成的爆炸性气体混合物如汽油挥发气引起的爆炸。3）可燃性粉尘以及可燃性纤维与空气相混合形成爆炸性气体混合物引起的爆炸。

4）间接形成的可燃气体与空气相混合（如可燃固体、自燃物品，当其受热、水、氧化剂的作用迅速反应，分解出可燃气体或蒸汽与空气混合形成爆炸性气体），遇火源爆炸的事故。炉膛爆炸，钢水包、亚麻粉尘的爆炸，都属于上述爆炸方面的，亦均属于其他爆炸。

（19）中毒和窒息，指人接触有毒物质，如误吃有毒食物或呼吸有毒气体引起的人体急性中毒事故，或在废弃的坑道、暗井、涵洞、地下管道等不通风的地方工作，因为氧气缺乏，有时会发生突然晕倒，甚至死亡的事故称为窒息。两种现象合为一体，称为中毒和窒息事故。不适用于病理变化导致的中毒和窒息事故，也不适用于慢性中毒的职业病导致的死亡。

（20）其他伤害，凡不属于上述伤害的事故均称为其他伤害，如扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤、钉子扎伤等。

4．按受伤性质分类

受伤性质是指人体受伤的类型。实质上这是从医学的角度给予创伤的具体名称，常见的有如下一些名称。

（1）电伤，指由于电流流经人体，电能的作用所造成的人体生理伤害。包括引起皮肤组织的烧伤。

（2）挫伤，指由于挤压、摔倒及硬性物体打击，致使皮肤、肌肉肌旋等软组织损伤。常见有颈部挫伤和手指挫伤。严重者可导致休克、昏迷。

（3）割伤，指由于刃具、玻璃片等带刃的物体或器具割破皮肤肌肉引起的创伤。严重时可导致大出血，危及生命。

（4）擦伤，指由于外力磨擦，使皮肤破损而形成的创伤。

（5）刺伤，指由尖锐物刺破皮肤肌肉而形成的创伤。其特点是伤口小但深，严重时，可伤及内脏器官，导致生命危险。

（6）撕脱伤，指因机器的辗轧或纹轧，或炸药的爆炸使人体的部分皮肤肌肉由于外力牵拽造成大片撕脱而形成的创伤。

4(7）扭伤，指关节在外力作用下，超过了正常活动范围，致使关节周围的筋受伤害而形成的创伤。

（8）倒塌压埋伤，指在冒顶、塌方、倒塌事故中，泥土、沙石将人全部理性，因缺氧引起窒息而导致的死亡或因局部被挤压时间过长而引起肢体麻木或血管、内脏破裂等一系列症状。

（9）冲击伤，指在冲击波超压或负压作用下，人体所产生的原发性操作。其特点是多部位、多脏器伤损，体表伤害较轻而内脏损伤较重，死亡迅速，救治较难。

事故报告程序

伤亡事故一旦发生，为了让有关部门及时掌握情况，迅速采取救援及预防等措施，必须按照有关程序及时报告。

一、伤亡事故报告的要求

伤亡事故的报告应满足如下要求：

1．报告内容详细。应包括发生事故的单位、时间、地点、伤亡情况、初步分析的事故原因、报告人姓名、电话等。

2．报告迅速。伤亡事故发生后，应通过尽可能快的方式，如电话、传真等，立即报告有关部门。3．按照报告程序，逐级上报。

二、伤亡事故报告的时间

《广州市企业职工伤亡事故处理规定》（穗府〔1997]5号令）规定：轻伤、重伤事故在24小时内；重伤3人、死亡1至2人的事故在4小时内；死亡3人或以上的事故在2小时内。

三、伤亡事故报告的程序

《企业职工伤亡事报告和处理规定》（国务院75号令）中第2章第5条至第8条对事故报告的程序作了如下规定：

1．伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报告企业负责人。2．企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地安全生产主管部门、公安部门、人民检察院、工会。

3．企业主管部门和安全生产主管部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应当立即按系统逐级上报；死亡事故报至省、自治区、直辖市企业主管部门和安全生产主管部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部门。

4．发生死亡、重大死亡事故的企业应当保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。

5．企业主管部门和当地安全生产主管部门、工会收到《职工伤亡事故调查报告书》后，必须及时按系统逐级上报，其中重大和特大死亡事故的调查报告书需报至国家安全生产主管部门和全国，总工会。

6．企业和企业主管部门对于《职业伤亡事故调查报告书》提出的改进措施所需的经费、物资和 5 完成的时间必须给予保证。在改进措施完成后，厂长应会同基层工会主席检查验收，并在验收书上签字盖章，报当地安全生产主管部门和工会备查。

7．企业必须按照规定在每月终填写《企业职工伤亡事故月报表》及其文字说明报送当地企业主管部门和安全生产主管部门。

8．当地企业主管部门应根据上述月报表填写企业系统的《职工伤亡事故综合月报表》，连同文字说明，逐级上报，直至企业主管部门。

9．各级企业主管部门的《职工伤亡事故综合月报表》应同时分送同级安全生产主管部门和工会组织；各级安全生产主管部门的《职工伤亡事故综合月报表》应同时分送同级统计部门，并抄送同级工会。

10．当地安全生产主管部门应根据企业主管部门的《职工伤亡事故综合月报表》和企业直接报来的《企业职工伤亡事故月报表》填写地区性的《职工事故综合月报表》逐级上报，直到省安全生产主管部门。

11．省级安全生产主管部门和国务院有关主管部门应当按照规定于每月终填写《职工伤亡事故综合月报表》报国家安全生产主管部门。

12．在伤亡事故发生后一个月内，如果有负伤人员’死亡，企业应立即向主管部门、当地安全生产主管部门和工会组织补报。

13.企业主管部门、当地安全生产主管部门如果在报出《职工伤亡事故综合月报表》以后才收到上述补报资料，可以在报送综合年报时予以补正。

14.各省、自治区、直辖市安全生产主管部门和国务院有关主管部门在每年1月底以前将上的年报表报送国家安全生产主管部门。按照事故组织权限，对事故报告及人员的．处理，由安全监察机构主管行政部门进行批复，事故才能真正结案。必须按“四不放过”，即事故原因未找出不放过，没有防范措施不放过，有关责任人员没有得到应有的处理不放过，领导和群众没有得到教育不放过的原则搞好事故结案工作。

对各级安全监察机构要求的事故报告主要有事故快报、半年报和年报。事故快报是指事故发生后在“日小时内利用一切快捷手段将事故情况及时上报有关单位及上级安全监察机构，对有人员死亡的应报国家安全监察机构。对严重设备事故以上的事故，对社会有重大影响的事故，需分别迅速报省及国家有关领导部门，直至国务院。事故半年报是指每年7月10日前，以省为单位将省内所发生的事故进行统计，填写报表，并附事故情况，已经结案的应将结案材料一同报上。事故年报是指每年年底，以省为单位将省内所发生的事故进行统计，并按几设备类别、事故类别填写事故情况表报国家安全监察结构。情况表的内容包括设备类别、名称、型号规格、制造厂家、出厂日期、使用年限，事故类别、事故发生时间、事故简要经过、伤亡人员、经济损失、是否结案等。如果事故已经结案，则将结案材料一同报上。

每年国家安全监察机构将各省的事故报告，结案材料进行统计，－按设备列出各省的事故发生数量、人员伤亡、经济损失。根据事故报告，结案材料，按设备类别、事故类别、人员伤亡、经济 6 损失进行分类分析，并与以往的事故进行比较，找出一年内事故的主要方面，产生的主要原因，安全监察机构应采取的措施。统计分析情况由国家安 全监察机构行政部门发布事故通报。15．企业发生职工伤亡事故，如有隐瞒、虚报或者故意延迟不报的，除责成补报外，对责任者应给予纪律处分，情节严重的要追究其法律责任。《企业职工死亡事故速报表》如有漏报、迟报的，要追究有关安 全生产主管部门负责人的责任。

三、特别重大事故的报告

由于特别重大事故造的人员伤亡及经济损失极为严重，社会影响极为恶劣，因此，1989年3月29日国务院颁布了《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院34号令），共5章28条。其中第2章第 6条至第11条和第巧条对特别重大事故的报告作了如下规定。

特大事故发生单位在事故发生后，必须做到：

1．立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所 在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和 国务院归口管理部门。2．在24小时内写出事故报告，报本条1项所列部门。

涉及军民两个方面的特大事故，特大事故发生单位在事故发 生后，必须立即将所发生特大事故的情况报告当地警备司令部或最高 军事机关，并应当在型小时内写出事故报告，报上述单位。

省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，接到特大 事故报告后，应当立即向国务院做出报告。

特大事故报告应当包括以下内容： 1.事故发生的时间、地点、单位；

2．事故的简要经过，伤亡人数，直接经济损失的初步估计； 3．事故发生原因的初步判断；

4．事故发生后采取的措施及事故控制情况； 5．事故报告单位。

特大事故发生单位所在地地方人民政府接到特大事故报告后，应当立即通知公安部门、人民检察机关和工会。

特大事故发生后，特大事故发生单位所在地方人民政府可以根据实际需要，将特大事故的有关情况通报当地驻军，请驻军参加事故的抢救或者给予必要的支援。

关于什么是特别重大事故，在《特别重大事故调查程序暂行规定》第一章第二条中有解释，即“本规定所称特别重大事故，是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故”。为了对特别重大事故有更确切的定义，安全生产主管部门颁布了“关于《特别重大事故调查程序暂行规定》有关条文解释（劳安字[1990] 9号）”，对特别重大事故从定性和定量两个方面进行了进一步的解释。即凡是符合下列6种情况之一者即为《特别重大事故调查程序暂行规定》中所称的特别重大事故：

1．民航客机发生的机毁人亡（死亡40人及其以上事故）；

2．专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故；

3．铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡别人及其以上，或者一次造成直接经济损失100万元及其以上的；

4．公路和其他发生一次死亡30人及其以上或直接经济损失在500万元及其以上的事故（航空、航天器科研过程中发生事故除外）；

5．一次造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故； 6．其他性质特别严重、产生重大影响的事故。

事故调查分析

一、事故调查分析的目的和任务

事故调查分析的目的主要是为了弄清事故情况，从管理和技术等方面查明事故原因，分清事故责任，提出有效改进措施，从中吸取教训，防止类似事故重复发生。

事故调查分析的主要任务是：

1．查清事故发生经过。即通过现场留下的痕迹，空间环境的变化，对事故见证人及受伤者的询问及对有关现象的仔细观察，以及必要的科学实验等方式或手段来弄清事故发生的前后经过，并用简短文字准确表达出来。

2．找出事故原因。即从人的因素、管理因素、环境因素以及机器设备本质安全因素等方面进行综合分析，找出事故发生的直接原因和间接原因。找出事故原因是事故调查分析的主要任务。3．分清事故责任。通过事故调查，划清与事故事实有关的法律责任，并对有关责任者提出处理建议，包括行政处分，经济处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

4．吸取事故教训，提出预防措施，防止类似事故的重复发生。这是事故调查分析的最终目的。

二、调查组的组成、成员条件及其职责和权限 1．调查组的组成

根据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（以下简称75号令）第3章第9条和第10条的规定，事故调查组的组成应符合下列要求：

（1）轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组，进行调查；

（2）死亡事故，由企业主管部门会同企业所在地设区的市（或者相当于设区的市一级）安全生产主管部门、公安部门、工会组成事故调查组，进行调查；

（3）重大死亡事故，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或者因务院有关主管部门会同同级安全生产主管部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，进行调查；

第（2）、（3）两类的事故调查组应当邀请人民检察院派员参加，还可邀请其他部门的人员和有关专家参加。

2．调查组成员的条件

根据75号令第3章第11条的规定，事故调查组成员应符合下列条件：（1）具有事故调查所需要的某一方面的专长；（2）与所发生事故没有直接利害关系。

由于事故调查人员是代表国家政府部门或管理部门从事事故调查v处理工作，其言行和结论体现着国家劳动安全卫生法规的严肃性。因此，除75号令规定的上述两方面条件外，还应具备下列基本素质：

1)高度的责任感。工作认真负责，排除一切干扰，科学、认真、公正地进行事故调查。2)高尚的职业道德。事故调查时，必须公正、平等对待有关事故责任者和事故肇事者，决不能假公济私或以私损公。

3）良好的组织能力。善于同有关人员建立联系，争取有关人员的积极配合，适时调控事故肇事者及事故责任者的情绪，协调他们的行动，并在遇到紧急情况时，能当机立断做出有关决定。4）有较强的分析能力和判断能力。事故调查过程中，要求调查人员在短时间内分析大量错综复杂的信息，并迅速做出判断和决定。

因此，要求调查人员具有敏捷活跃的思维能力和分析判断能力，能对大量的事实和有关的信息进行概括和归纳，找出ti门之间的相互联系及事故发生的前因后果关系。

5）具有广博的知识和丰富的经验。任何一起事故涉及的原因是多方面的，因而要求调查人员的知识面要广并具有丰富的实践经验。

事故调查人员不仅要懂得安全管理知识和安全工程知识，而且要懂得各种社会科学和自然科学的一般知识。针对某一具体事故，还应对与事故有关的生产工艺流程和技术问题有所了解。只有这样，才能全面完整地对事故进行调查和分析。3．调查组的职责和权限

根据75号令第3章第12条的规定，事故调查组有如下职责：

（1）查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；

（2）确定事故责任者；

（3）提出事故处理意见和防范措施的建议；(4）写出事故调查报告。

根据75号令第3章第B条和第15条规定，事故调查组有如下权限：

（1）事故调查组有权向发生事故的企业和有关单位、有关人员了解有关情况和索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝；

（2）任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。

此外，第3章第14条还规定：事故调查组在查明事故情况后，如果对事故的分析和事故责任者的处理不能取得一致意见，安全生产主管部门有权提出结论性意见；如果仍有不同意见，应报上级安全生产主管部门和有关部门处理；仍不能达成一致意见的，报同级人民政府裁决，但不得超过事故处理工作的时限。

三、事故调查程序

伤亡事故的调查是一项法律性、政策性、技术性和科学性很强的工作，调查过程中，必须按照科学、合理的程序进行。这些程序主要包括：伤员抢救与现场保护，各种资料及证明材料的搜集，事故现场摄影，事故图的绘制，事故原因分析，事故责任分析，写出事故调查报告等。具体程序如下。

1．伤员抢救与现场保护

事故发生之后，首先要做的工作是立即抢救伤员，疏散有关人员，并迅速采取措施防止事故蔓延扩大。同时，要认真保护好事放现场，不得破坏与事故有关的物体、状态及痕迹等。确因抢一救伤员和防止事故的扩大需要移动现场某些物件时，需做出标志、拍照。详细记录和绘制事故现场图。死亡事故现场还需经过当地安全生产主管部门、公安部门同意，才能清理。2．搜集有关资料及证明材料

调查工作开始后，首先要搜集与事故有关的各种资料和证明材料。包括物证的搜集、事故事实材料及证人材料的搜集等。

（1）物证搜集。事故调查获取的第一手资料是事故现场所留下的各种物证，如遭破坏的部件、碎片，各种残留物所处的位置等。现场所收集到的各种物证均应贴卜冲有时间、地点、使用者及管理者等内容的标签。所有物证均应保持原样，不得冲洗和擦拭。需要对有害健康的危险物品采取安全防护措施时，也应在不损坏原始证据的条件下进行，确保各种现场物证的完整性和真实性。

（2）事故事实材料的搜集。在获取现场物证后，应对事故发生前的有关事实及有利鉴别和分析事故的各种材料进行搜集。

事故发生前的有关事实包括：事故发生前各种设备及设施的性能、质量及运行状况，使用的材料（必要时进行理化性能分析和实验），设计和工艺方面的技术文件，各种规章制度、操作规程等的建立和执行情况，工作环境状况（必要时可取样分析），个人防护措施状况及出事前受害者或肇事者的健康状况等。

有利于事故鉴别和分析的材料包括：发生事故的时间、地点、单位，受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、技术水平、工龄及从事本工种的时间等，受害者及肇事者接受安全教育（如三级教育）的情况，受害者及肇事者过去的事故记录，事故当天受害者及肇事者的开始工作时间、工作内容、工作量、作业程序和动作以及作业时的情绪和精神状态等。3．证人材料的搜集

在获取物证及事实材料后。应尽快找到事故的目击者和有关人员搜集证明材料。可以通过交谈、访问及询问等方式来获取证人材料，但在询问时应避免提一些具有诱导性的问题。此外，由于各方面因素的影响，还应通过多方调查，前后对比等来对证人口述材料的真实程度，进行认真考证。4．事故现场摄影

对于一些不能较长时间保留、有可能被清除或被践踏的证据，如各种残骸、受害者原始存息地、各种痕迹、事故现场全貌等，应利用摄影或录像等手段记录下来，为随后的事故调查和分析提供原 10 始和真实的信息。5．事故图绘制

为了直观地反映事故的情况，还应将事故的有关情况绘制出来，如事故现场示意图、流程图、受害者位置图等。6．事故原因分析

首先，要认真整理和研究调查材料。要如实反映客观情况，切忌主观臆断。在经过反复鉴别的基础上，按照《企业职工伤亡事故分类标准》规定的以下内容进行分析：

（1）受伤部位；

（2）受伤性质；

（3）起因物；

（4）致害物；

（5）伤害方式；

（6）不安全状态；

（7）不安全行为。

在分析事故原因时，应从直接原因（指直接导致事故发生的原因）人手、即从机械、物质或扑境的不安全状态和人的不安全行为人手。确定导致事故的直接原因后，逐步深入到间接原因方面（指直接原因得以产生和存在的原因，一般可以理解为管理上 的原因）进行分析，找出事故主要原因，从而掌握事故的全部原 因，分清主次，进行事故责任分析。

事故间接原因主要按以下方面分析：

（1）技术上和设计上有缺陷，加工业构件、建筑物、机械设 备、仪器仪表，工艺过程。操作方法、维修检验等的设计、施工 和材科使用存在问题；

（2）施工人员教育培训不够或未经培训，缺乏或不懂安全操 作知识；

（3）劳动组织不合理；

（4）对现场工作缺乏检查或指导错误；

（5）没有安全操作规程或不健全；

（6）没有或不认真实施防范措施，对事故隐患整改不力；

（7）其他。7．事故责任分析

对事故责任分析，必须以严肃认真态度对待。要根据事故调 查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故 的直接责任者和领导责任者。然后在此基础上。在直接责任和领 导责任者中，根据其在事故发生过程中的作用，确定事故的主要 责任者。最后，根据事故后果和责任者应负的责任提出处理意见 和防范措施建议。8．写出事故调查报告

调查组在完成上述工作后，应就所调查的内容写出书面的事故调 查报告。报告应包括：事故 11 经过、基本事实、原因分析结论意见、责任分析、处理意见、防范措施等基本内容。

特别重大事故的调查

特别重大事故，因其发生能导致特别重大的人身伤亡或巨大经济损失，并产生重大的社会影响而受到人们特别的关注。如1979年11月27日“渤海二号”沉船事故，1987年3月15日哈尔滨亚麻厂亚麻粉尘爆炸火灾事故，1993年8月5日深圳清水河化学危险品仓库特大爆炸事故等。这些特大事故震惊了国内外，给人民生命和国家财产造成巨大的损失。为了控制和查处不断发生的特大事故，国务院于1985年1月3日成立了全国安全生产委员会。

该委员会在着重统筹、协调、综合管理全国安全生产工作的同时，还大力组织、完成国务院交办的特别重大事故的调查任务。

为了规范特大事故的调查工作，保证其顺利进行，1989年3月29日国务院颁布了《关于特别重大事故调查程序暂行规定》（简称34号令），对特大事故的调查工作进行了明确规定。

一、特大事故调查组的组成、成员条件及其职责和权限 1．特大事故调查组的组成

34号令第3章第16条至第18条对特大事故调查组的组成及分工作了如下规定：

（1）特大事故发生后，按照事故发生单位的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院归口管理部门组织成立特大事故调查组，负责事故的调查工作。

涉及军民两个方面的特大事故，组织事故调查的单位应当邀请军队派员参加事故的调查工作。

（2）国务院认为应当由国务院调查的特大事故，由国务院或者国务院授权的部门组织成立特大事故调查组。

（3）特大事故调查组，应当根据所发生事故的具体情况，由事故发生单位的归口管理部门、公安部门，监察部门、计划综合部门、安全生产主管部门等单位派员组成，并应邀请人民检察机关和工会派员参加。

（4）特大事故调查组根据调查工作的需要，可以选聘其他部门或者单位的人员参加，也可以聘请有关专家进行技术鉴定和财产损失评估。2．特大事故调查组组成人员条件

根据34号令第3章第19条的规定，特大事故调查组组成人员应符合下列两个条件：

（1）具有事故调查所需要的某一方面的专长；

（2）与所发生事故没有直接利害关系。

除此之外，还要求调查人员具有客观、公正的态度，以及丰富的理论知识和实践经验。3．特大事故调查组的职责和权限

根据34号令第3章第20条的规定，特大事故调查组有如下职责：

（1）查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；

（2）查明事故的性质和责任；

12（3）提出事故处理及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；

（4）提出对事故责任者的处理建议；

（5）检查控制事故的应急措施是否得当和落实；(6）写出事故调查报告。

此外，第23条还规定特大事故调查组写出事故调查报告后，应当报送组织调查的部门。经组织调查的部门同意，调查工作即告结束。

34号令第21条和第22条对特大事故调查组的权限作了如下规定：

（1）特大事故调查组有权向事故发生单位、有关部门及有关人员了解事故的有关情况并索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。

（2）任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。

有关人士在对我国近年来特大事故调查所取得的经验及以往做法进行总结后认为，在组织特大事故调查时，组成一个严密、有序的组织机构，对于确保特大事故调查工作的顺利进行很有必要。具体可从以下几方面进行：

（1）组织一个事故调查委员会或领导小组，该小组一般由5-7人组成。委员会或小组的负责人，应该由具有事故调查丰富经验和专：业知识的行政领导担任，因这个人负有很大的责任，他具有做出事故结论正确与否的判断能力。委员会或领导小组的全体成员，直接参与事故结论的讨论，当他们对事故的调查结论有不同的意见时，有权将自已的意见以书面形式附在总报告的后面。

（2）事故调查设立一个专家组，从技术角度得出发生事故的原因。专家组的组长应由一位经过专门训练，专业知识和经验都很丰富的权威人士来担任，他具体负责事故调查中技术方面的各种事宜。

（3）专家组根据事故情况，可设若于个小组，按专业和实际需要来设置。小组成员的组成可以是国家聘任的专家组成员，也可由各有关部门的人员共同组成。有必要时，请大专院校和科研机构派人参与事故调查工作。在事故调查过程中，各小组之间各司其责，相互配合，根据调查情况向专家组提供各类有关的信息和分析材料。各小组根据实际的调查情况和必要的试验，经过充分的讨论、研究，写出小组的分报告。专家组在各小组报告的基础上形成事故调查的总报告。

二、特大事故现场调查的实施及各小组的具体工作 1.事故调查组到达之前应做的工作

（1）特大事故发生之后，地方应组织应急机构。一旦发生事故，地方政府领导接到事故报告之后，应立即赴事故现场了解事故情况，同时应立即组织应急处理机构，确定二套事故现场的工作程序。首先是抢救受伤害人员，控制事故，减少事故损失。然后应负责保护好事故现场，查找和搜寻与事故原因有关的重要物证及有关技术资料与信息等，并应迅速地将事故的简要情况问国家安全生产主管部门以及事故单位的上级主管部门报告。

（2）需要应急机构处理好的几项任务：

1)迅速封闭事故现场，不允许任何无关人员进入该区域，尽快组织人员抢救事故中的受难者。13 非因特殊的抢救原因，不应破坏事故现场的实际情况。确因抢救人员的需要移动事故现场的，则应对事故现场进行录像、照相。画图标明其原始状态。

2）对在事故中造成死难的人员，应注意观察死难者身上的痕迹和姿态，保存好死难者的遗体。同时对事故现场的所有技术文件要逐一鉴定、保存。

3）要及时、广泛地寻找了解事故发生之时的目击者，从他们那里详细地了解事故发生时的情况。4）注意收集、保存事故现场的各类有关的物质，这将为最终判断事故原因提供重要的依据。2．事故调查组到达现场后的调查工作

（1）察看事故现场，听取情况汇报。事故调查组到达特大事故现场之后，首先应对事故现场进行察看，以便对事故发生的情况有个客观的了解，紧接着就是要听取当地事故应急小组对整体情况的汇报，以便对事故形成初步的印象。

（2）决定保护事故现场的程度及安全措施。事故现场的所有物证是事故调查工作最直接、最重要的证据。一旦事故现场被破坏，必然给查找事故的直接原因带来困难，因此，事故调查组必须根据事故调查的具体情况，提出保证事故现场安全的建议、意见，由当地政府组织人员保护事故现场。同时，根据事故调查组了解的现场情况，决定保护现场的范围，最后由调查组确定保护现场的撤除时间。

（3）组织事故调查。将参与调查的人员分为若于小组。事故调查组将组织事故调查专家组，对事故从技术原因和行政管理等方面造成事故的原因开始调查。专家组需制定事故调查的工作大纲，将人员按不同专业和事故调查的需要分为若干个小组。这些小组按照工作的具体性质，将工作大纲进行细化、补充，形成各自的工作计划。专家组对事故调查的工作安排报领导小组认可后，立即分头进行。

（4）审议专家组的工作大纲和计划安排。领导小组负责事故调查的总体工作，因此领导小组应详细地审议工作大纲和调查工作计划，以便统筹安排事故调查工作。3．事故调查的几项具体任务

（1）绘制事故现场图。详细、精确地绘出事故现场各类物质、残骸的分布情况，绘制的办法按国家规定的标准方法执行。

（2）事故现场的残留物及死难者遗物的搜集。由领导小组统一安排，收集各类的残留物和遗物，为事故调查提供旁证。

(3）资料分析。收集与事故有关的各类资料和国家有关的法规、条例等。

(4）对事故现场目击者和有关人员的调查。应组织人员从技术角度了解目击者对事故发生之时的状态描述，作为事故原因判断的佐证。

(5）对事故现场要专门的照相、摄像，对现场要详细的记录、勘察。4．形成事故调查报告

有关省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门向国务院及国家安全生产主管部门报送的特大事故的调查报告应包括以下内容：

14（1）事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡及财产损失情况；

（2）事故发生后来取的措施；

（3）事故调查组织情况、调查组组成人员和签名名单；

（4）事故发生前事故发生单位或地点的基本情况；

（5）事故发生经过；

(6）事故发生的直接原因、间接原因及认定依据；

（7）事故的性质；

（8）有关单位和人员的责任、认定依据以及对责任老的心理健康建议；

（9）事故的教训和防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；(10）调查组成员对调查报告的不同意见；

(11）报送事故调查报告超出原则规定时限的说明；(12）其他需要报告的问题。

事故的处理、批复与结案

一、伤亡事故的处理

伤亡事故处理的目的是通过对事故责任者的处罚来教育广大干部和群众，使其认真执行国家安全生产方针，遵守安全生产法规，杜绝“三违”现象，防止相同或类似事故的发生。

国务院75号令第4章第16条至第20条对伤亡事故的处理作了如下规定：

1．事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，由发生事故的企业及其主管部门负责处理。2．因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，由企业主管部门或者企业按照国家有关规定，对企业负责人和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

3．违反本规定，在伤亡事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。4．在调查、处理伤亡事故中玩忽职守、拘私舞弊或者打击报复的，由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

5．伤亡事故处理工作应当在90日内结案，特殊情况不得超过180日。伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。

在具体进行伤亡事故处理时，应注意以下几点：

（1）在处理事故时，应结合各级安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者（指其行为与事故的发生有直接关系的人员）、主要责任者（指对事故的发生起主要作用的人员）和领导责任者（指对事故的发生负有领导责任的人员）。

（2）凡因错误指挥，缺乏安全生产规章制度使职工无章可循；不按规定对职工进行安全技术教 15 育和考核，安全管理混乱；实行经济承包、租赁，承包合同没有安全生产内容；机械设备和设施不按时检修，或明知设施有隐患而不及时消除；劳动条件和作业环境不安全又不采取措施，不按规定提取和使用安全措施经费，新建、改建、扩建工程和技术改造项目，劳动安全卫生设施不与主体工程“三同时”以致造成伤亡事故的，应当追究有关领导人的责任。

（3）凡因违章指挥、违章作业、玩忽职守，违反劳动纪律或发现危急情况既不报告又不采取应有措施，不按规定配备、穿戴防护用品和用具以致造成伤亡事故的，应当追究直接责任者或主要责任者的责任。

（4）对事故责任者的处理，一般应以教育为主，或者给予适当的行政处分和经济处罚。对事故责任者的处罚并不是事故调查的最终目的，目的是使其吸取教训，避免再犯类似错误。但如果事故责任者的情节恶劣，后果严重，触犯了刑法，则应提请司法部门依法追究刑事责任。

二、事故的批复与结案

根据国家有关规定，职工伤亡事故的处理应按以下原则来审批结案： 1．伤事故由企业处理结案；

2．重伤事故由企业调查组提出处理意见，征得企业所在地安全生产主管部门同意，由企业主管部门批复结案；

3.死亡事故由事故调查组提出处理意见，处理前经市一级安全生产主管部门审查同意，由市同级企业主管部门批复结案；

4.重大死亡事故由事故调查组提出处理意见，处理前经省、自治区、直辖市安全生产主管部门审查同意，由同级企业主管部门批复结案；

5.特大死亡事故由事故调查组提出处理意见，处理前经国院安全生产主管部门审查同意，由同级企业主管部门批复结案。

伤亡事故处理，如企业或企业主管部门对安全生产主管部门的审查答复持有不同意见时，报上一级安全生产主管部门和有关部门处理，如仍有不同意见，由同级人民政府裁决，按最后裁决意见执行，企业和企业主管部门不得自行处理结案。

职工伤亡事故处理结案后，要在全体职工大会上或以通知、通告或公开宣布处理结案。对有关人员的处分决定，要装入本人档案。安全生产主管部门和有关部门对处理结果执行情况要进行监督检查。

伤亡事故处理结案后，按照国标GB6442-86《企业职工伤亡事故调查分析规则》的规定，应将下列事故资料归档保存：

（1）职工伤亡事故登记表；

（2）职工死亡、重伤事故调查报告书及批复；

（3）现场调查记录、图纸、照片；．

（4）技术鉴定和试验报告；

（5）物证、人证材料；

16（6）直接和间接经济损失材料；

（7）事故责任者自述材料；

（8）医疗部门对伤亡人员的诊断书；

（9）发生事故的工艺条件、操作情况和设计资料；

（10）处分决定和受处分人员的检查材料；

（11）事故通报、简报及文件；

（12）注明参加调查组的人员姓名、职务、单位。

事故资料的保存（归档）方式除书面记录、照片（图片）等普通方式外，一些重要的资料应尽可能利用现代化的手段，如磁盘、光盘、缩微胶片等进行保存，这样，既便于查阅，又能长期保存。通常情况下，每起事故应单独建立相应的事故档案。建立事故档案时，应按照国家的有关档案标准进行，使事故档案工作标准化，为今后事故的统计分析工作发挥其应有的作用。

三、特大事故的批复

伪了贯彻落实《国务院关于加强安全生产工作的通知》（国发[1993]50号）的有关规定，做好特大事故的批复结案工作，国务院办公厅于1996年9月专门发出通知，其主要内容有：

1．由国家安全生产主管部门代表国务院对特大事进行批复。凡发生特大事故，有关省，自治区，直辖市人民政府或国务院有关部门应按《特别重大事故调查程序暂行俨定》等有关文件要求及时组织调查工作。调查报告在呈报国务院的同时抄送国家安全生产主管部门，以便及时批复结案。国家安全生产主管部门批复时，可根据需要对事故进行再调查，重大问题应请示国务院决定。2．特大事故调查报告的呈报和批复时限。特大事故发生后，有关省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门，原则上应在90日内向国务院及国家安全生产主管部门报送事故调查报告，特殊情况不得超过120日。国家安全生产主管部门收到事故调查报告后，应在30日内批复结案并报国务院备案，特殊情况不得超过60日。由国家安全生产主管部门组织调查的特大事故，亦应按上述时限办理。