行政调解室在这里缔造和谐（五篇材料）

第一篇：行政调解室在这里缔造和谐

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行政调解室在这里缔造和谐

对于会议的目的，市公安局党委书记、局长马宏一语道破：总结推广近年来全市公安大调解工作及派出所建设中好的经验和做法，推进我市公安大调解及派出所工作再上新台阶，为促进社会和谐稳定再作新贡献。”

健全六大机制”

推进调解工作

健全的组织机构

市委常委、市政法委书记杨勇多次到派出所和交警大队、中队指导行政调解室建设。市委、市政府成立了大调解”领导小组，各区县成立了调解中心。全市公安机关从市局到区县局，均成立了行政调解工作领导小组，确定局领导及分管领导专门负责。

各级党委政府将公安基层所队调解室建设，作为大调解”工作的法律咨询s.yingle.com

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一项重要内容，给予高度重视和大力支持。在此基础上，每个派出所及交警大队和中队，均设立了矛盾纠纷调解室，精心挑选2-3名调解工作经验丰富、责任心强的民警担任专职调解员;各交警大队还设立了道路交通事故调处服务中心，成立了7个巡回法庭、7个人民调解委员会。

各调解室从辖区聘请人民调解员、村(居)委会及治保会干部、德高望重的人共621名担任助理调解员或义务调解监督员，搭建起了完善的公安基层行政调解工作班子。

规范的工作平台

全市公安机关争取到启动经费60万元，用于调解室硬件设施建设，按公安部统一的外观标识对调解室的名称标牌、门窗进行装饰。规范了内部摆设，精心设计了调解室内饰墙画和劝导语，添置了会议桌、饮水机等便民设施，营造出轻松温馨的调解环境。同时建立起了调解室工作台账，设立了会议记录簿、案件登记簿、回访登记簿和调解员花名册。

高效的工作机制

调解室民警在调解中积极探索，建立了限时调解工作机制，当天

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发生的矛盾纠纷当天能解决的必须当天解决，重大特大矛盾纠纷必须在一天内上报。建立了公调对接”机制，与法庭、司法部门联动，商请法院在交警大队设立交通事故处理巡回法庭，从快调解或判决，实现了行政调解与司法调解、人民调解的无缝对接。

建立了多方联动工作机制，对复杂的群体性案件的调解，力求吸收社会公众参与，尤其邀请具备法律知识与专业知识的人士参与或主持调解，交警还协调医院开辟绿色救治通道”，协调保险公司先行预付抢救费用和后续医疗等费用，协调民政部门迅速妥善实施救助。

建立了矛盾纠纷苗头及隐患定期排查工作机制。在全市组建了1020名覆盖各领域的治安信息员，确保能在第一时间获取一线动态信息，及时分类发出预警，使各级调解机构能及时掌握潜在的不安定因素，提前做出应对。全面推行回访机制。

严格的检查督导

调解也是执法。公安民警深入基层所队，督导调解室措施、责任、人员落实到位，解决调解中遇到的困难，推动调解室工作高效运转，促使矛盾纠纷解决由救火式、突击式向制度化、法制化、常态化处理方式转变。

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积极接受外部监督，交警支队要求民警在事故现场勘查时，必须主动邀请当事人或见证人参与对现场情况的核对监督，疑难复杂事故还将邀请党政领导、人大代表、政协委员等一同参与，确保公开公正认定每一起事故责任，减小事故处理中的矛盾纠纷。

经常性的总结培训

在基层行政调解实践中，各级公安机关提炼出行之有效的调解战法，探索总结出洪雅县五抓五强”、东坡区三位一体与三调联动”、仁寿县快准细联研访”六字调解法、彭山县驻所人民调解室结合接处警值班以及交警3+3”调解模式，取得了较好的社会效果，成为全市大调解”工作中的亮点和品牌。

积极开展调解工作学习培训。仁寿县公安局重点训练调解室民警群众工作方法，提高与群众沟通交流能力;东坡区分局要求基层调解室每调解一起纠纷后都要开展点评;洪雅县局组织3期调解室民警法律业务知识培训;彭山县局规定派出所专职调解员每周安排两个晚上学习;交警支队积极开展一案一讲”、典型个案评析”、错案分析评议”活动。

去年6月15日，省委、省政府在眉山召开全省构建大调解”体系工作会上，市公安局作了大调解”经验介绍。

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逗硬的奖惩

为激发民警调解矛盾纠纷的积极性，市及各区县公安局纷纷建立了调解室工作责任考评机制，落实四个挂钩”：与民警经济利益挂钩、与民警职务晋升挂钩、与领导问责挂钩、与政治荣誉挂钩。2009年全市公安机关表彰了32个基层行政调解工作先进单位和26名优秀民警、12名兼职调解员，有效增强了调解工作人员的责任心和积极性。

取得四大效果”

促进社会和谐

有效化解了社会矛盾。行政调解工作开展以来，有效避免了一大批刑事案件和群体性事件发生。今年1-3月立刑事案件1793起，比去年同期下降19.7%;群体性事件由2008年的29起下降为2009年的16起，今年尚未发生1起。

有效促进了社会和谐。各级公安机关把调解室建设成为社区平安和谐的孵化器，对矛盾纠纷由过去的钢性裁决转变为现在的柔性调解，变简单的以案说案”为说理执法，最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，有效防止矛盾纠纷向深层次转化，2009全市信访维

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稳和大调解工作在全省作经验交流。

有效改善了公安机关形象。全市广大民警把化解各类矛盾，当成密切警民关系的纽带，注重采用沟通技巧，做到真情流露，理顺当事人的情绪，缓和对抗与冲突，营造了谦让融和的人际关系，赢得了人民群众的信任和支持，全年未发生一起因调解和解不当引起的群众举报投诉和上访案件。2009年底，人民群众对公安工作满意度达到99.3%，市公安局在市政风行风测评中连续三年进入前三名。

有力推动了公安工作。大量矛盾纠纷的化解，群体性事件和刑事案件的减少，使民警从繁重的处置工作中解脱出来，能更加集中精力干好本职，专心抓好治安防范和服务群众的工作，实现了公安工作的良性循环，全市涌现出一批刘昭明、钟明刚、干燕佳式的优秀基层民警，2009年市公安局有19项业务工作进入全省前8名。

  对扣押 http://s.yingle.com/l/ss/726155.html 恶意呛水溺死同伴

岁少年领刑三年

http://s.yingle.com/l/ss/726154.html

 公务员退休后被判处刑罚的待遇

http://s.yingle.com/l/ss/726153.html

 死刑前停止执行的情形

http://s.yingle.com/l/ss/726152.html

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 母女“借走”邻居300多万放高利贷

http://s.yingle.com/l/ss/726151.html

 审判组织具有的规定

http://s.yingle.com/l/ss/726150.html

 法医物证检验鉴定程序

http://s.yingle.com/l/ss/726149.html

 刑事拘留到法院审理的时间

http://s.yingle.com/l/ss/726148.html

  什么是级别管辖 http://s.yingle.com/l/ss/726147.html 怎样正确理解和把握刑事拘留时间 http://s.yingle.com/l/ss/726146.html

 浅谈简易程序的举证期限

http://s.yingle.com/l/ss/726145.html

 司法拘留的适用有什么条件

http://s.yingle.com/l/ss/726144.html

 法院强制执行文书及强制执行方法 http://s.yingle.com/l/ss/726143.html

 公安解除取保候审的条件与程序

http://s.yingle.com/l/ss/726142.html

 取保候审后还会收监吗

http://s.yingle.com/l/ss/726141.html

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 江苏首例跨国信用证诈骗案告破嫌犯被刑事拘留 http://s.yingle.com/l/ss/726140.html

  刑讯逼供构成要件 http://s.yingle.com/l/ss/726139.html 简易

程

序的举

证

期

限

http://s.yingle.com/l/ss/726138.html

 量刑情节对量刑有什么作用

http://s.yingle.com/l/ss/726137.html

 取保候审条件及取保候审方式

http://s.yingle.com/l/ss/726136.html

 公安机关执行拘留必须遵守的程序 http://s.yingle.com/l/ss/726135.html

 被取保候审人逃逸处罚

http://s.yingle.com/l/ss/726134.html

 一特大跨省市贩毒团伙两名主犯被判处无期徒刑 http://s.yingle.com/l/ss/726133.html

  监视居住 http://s.yingle.com/l/ss/726132.html 自诉案

件

可

以

申

请

延

期

审

理

吗

http://s.yingle.com/l/ss/726131.html

   醉驾可以判缓刑吗 http://s.yingle.com/l/ss/726130.html 什么是延期审理 http://s.yingle.com/l/ss/726129.html 取保

候

审的条

件

是

什

么

http://s.yingle.com/l/ss/726128.html

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  怎样勘验 http://s.yingle.com/l/ss/726127.html 什么情

况

下

可

以

办

理

取

保

候

审

http://s.yingle.com/l/ss/726126.html

 北京取保候审申请书范本2018 http://s.yingle.com/l/ss/726125.html

 福布斯富豪王某某名下公司逃税案二审维持原判 http://s.yingle.com/l/ss/726124.html

 刑事案件公诉词范文

http://s.yingle.com/l/ss/726123.html

 取保候审保证人要符合哪些条件

http://s.yingle.com/l/ss/726122.html

 刑事拘留期间可以取保候审吗

http://s.yingle.com/l/ss/726121.html

 赵某某犯故意伤害罪

http://s.yingle.com/l/ss/726120.html

 公诉刑事案件第一审开庭程序

http://s.yingle.com/l/ss/726119.html

 自诉案件的范围及受理条件

http://s.yingle.com/l/ss/726118.html

 管制与拘役之间的区别

http://s.yingle.com/l/ss/726117.html

 勘验﹑检查 http://s.yingle.com/l/ss/726116.html

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 包头哪些案件可以提起刑事自诉

http://s.yingle.com/l/ss/726115.html

 “国情局局长”骗财15万获刑10年半

http://s.yingle.com/l/ss/726114.html

 从一起砸车抢劫案件看高速公路管理者的安全防护义务的认定 http://s.yingle.com/l/ss/726113.html

 取保候审期限及取保候审程序

http://s.yingle.com/l/ss/726112.html

 取保候审期间算刑期吗

http://s.yingle.com/l/ss/726111.html

 刑事拘留的期限是多少

http://s.yingle.com/l/ss/726110.html

  勘验检查笔录 http://s.yingle.com/l/ss/726109.html 绑架罪

与

敲

诈

勒

索

罪的区

别

http://s.yingle.com/l/ss/726108.html

 甘肃山丹“民警刑讯逼供案”被告无罪 http://s.yingle.com/l/ss/726107.html

 绑架人质索要高额赎金四川三被告人一审获重刑 http://s.yingle.com/l/ss/726106.html

 同乡冒用身份法院判定其盗窃处以徒刑 http://s.yingle.com/l/ss/726105.html

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 四川丹棱4毒贩以贩养吸获重刑

http://s.yingle.com/l/ss/726104.html

 湖南司机处置不当致3人死亡15人受伤被诉 http://s.yingle.com/l/ss/726103.html

 提取事故物证的注意事项

http://s.yingle.com/l/ss/726102.html

 延长拘留期限的情况

http://s.yingle.com/l/ss/726101.html

 孙某某犯故意伤害罪

http://s.yingle.com/l/ss/726100.html

 关于实施刑事诉讼法若干问题的规定 http://s.yingle.com/l/ss/726099.html

 刑事自诉案件第一审程序

http://s.yingle.com/l/ss/726098.html

 立案后下个程序是什么

http://s.yingle.com/l/ss/726097.html

 检察侦查人员如何询问证人

http://s.yingle.com/l/ss/726096.html

  公诉 http://s.yingle.com/l/ss/726095.html 有哪些

情

形

可

以

先

行

拘

留

http://s.yingle.com/l/ss/726094.html

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 借给他人摩托车又窃取索赔构成诈骗罪 http://s.yingle.com/l/ss/726093.html

 取保候审应具备哪些条件

http://s.yingle.com/l/ss/726092.html

  减刑制度内容 http://s.yingle.com/l/ss/726091.html 职工被判刑后,劳动合同是否自动解除 http://s.yingle.com/l/ss/726090.html

 取保候审的立法缺陷及完善

http://s.yingle.com/l/ss/726089.html

 取保候审后还会判刑吗

http://s.yingle.com/l/ss/726088.html

 审判监督程序的提起方式

http://s.yingle.com/l/ss/726087.html

 取保候审申请书范本2018 http://s.yingle.com/l/ss/726086.html

 刑事诉讼法司法解释2018 http://s.yingle.com/l/ss/726085.html

  询问证人的程序 http://s.yingle.com/l/ss/726084.html 刑事

上

诉的方

式

有

哪

些

http://s.yingle.com/l/ss/726083.html

 取保候审保证金数额与取保候审保证金退还 http://s.yingle.com/l/ss/726082.html

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  视听资料的概念 http://s.yingle.com/l/ss/726081.html 公安立

案

后的程

序

是

怎

样的

http://s.yingle.com/l/ss/726080.html

 上海首富周A行贿案在上海二中院开庭

http://s.yingle.com/l/ss/726079.html

 刑事审判监督的手段

http://s.yingle.com/l/ss/726078.html

 刑事案件公诉必须具备哪些条件

http://s.yingle.com/l/ss/726077.html

 关于取保候审保证金的问题.http://s.yingle.com/l/ss/726076.html

 刑事拘留的条件及期限

http://s.yingle.com/l/ss/726075.html

 王某某犯故意伤害罪

http://s.yingle.com/l/ss/726074.html

 世纪佳缘会员交友被骗起诉网站被驳回 http://s.yingle.com/l/ss/726073.html

 审判监督的相关法律规定

http://s.yingle.com/l/ss/726072.html

 关于人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定 http://s.yingle.com/l/ss/726071.html

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 提起刑事审判监督程序应具备哪些条件 http://s.yingle.com/l/ss/726070.html

 立案后多长时间抓捕罪犯

http://s.yingle.com/l/ss/726069.html

 取保候审保证金的数额的确定

http://s.yingle.com/l/ss/726068.html

 放弃重复侵害能否认定犯罪中止

http://s.yingle.com/l/ss/726067.html

 公安机关执行拘留必须遵守哪些程序 http://s.yingle.com/l/ss/726066.html

 “疑罪从无”有利于保障公民法律安全 http://s.yingle.com/l/ss/726065.html

 刑事拘留需要遵循的程序

http://s.yingle.com/l/ss/726064.html

 全国标枪冠军连盗14台电脑被警方刑事拘留 http://s.yingle.com/l/ss/726063.html

  搜查令 http://s.yingle.com/l/ss/726062.html

什么是反诉,提起反诉需要什么条件 http://s.yingle.com/l/ss/726061.html

 曹某因涉嫌犯寻衅滋事罪

http://s.yingle.com/l/ss/726060.html

 死刑复核应有期限 http://s.yingle.com/l/ss/726059.html

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 侦查机关扣押犯罪嫌疑人的物证

http://s.yingle.com/l/ss/726058.html

 男子杀死女友一审被判死刑

http://s.yingle.com/l/ss/726057.html

 刑事拘留的程序 http://s.yingle.com/l/ss/726056.html

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第二篇：个人调解室 创新促和谐

个人调解室 创新促和谐

----杨庙乡“庆辉调解工作室”经验交流材料

人民调解工作是社会管理工作的主要内容之一，同时也是维护社会稳定的重要一环。为进一步拓宽人民调解工作领域，积极探索人民调解新模式，促进社会和谐稳定，杨庙乡经过一年多的探索，成立了首个以个人名义命名的调解工作室---“庆辉调解工作室”。调解室的工作程序和规章制度健全，个人调解工作的人性化、亲和力和说服力表明，个人调解工作室在化解基层矛盾纠纷，促进社会和谐方面产生了良好的社会效果，成为了维护我乡社会和谐稳定的又一道防线。

一、创建个人调解工作室，是人民调解工作形势发展的需要，也是加强和创新社会管理的有益尝试。

我们说的人民调解都是以基层（村级）为单位的调解组织，而“庆辉调解工作室”是以个人名字来命名的，它既不属于党政机关、事业单位，也不属于社会群团、村民自治组织。村民们有共同的“知识”背景，有近似平等的社会地位，组建由群众认可，有丰富调解工作经验的个人领衔的个人调解工作模式，对于调解人民内部矛盾，维护社会和谐有着不可替代的作用，同时也是现阶段人民调解工作组织的有力补充。在村民内部，调解人的权威容易树立，纠纷双方基于血缘、亲情、人情、道德、伦理和舆论压力，也会使调解的结果得以实现。比起以村居为单位的基层人民调解自治组织，他们更能被群众认同，更能贴近群众、说服群众，解决一些政府（行政）部门不好或很难解决的问题。

二、选准带头人，突出个人调解室的“个人”效应。

今年58岁的孟庆辉，是原杨庙居委会支部书记兼调委会主任。从事民事调解工作已有28年时间。他使一起起矛盾纠纷化干戈为玉帛，被群众亲切地称为“大老孟”。

杨庙居委会辖区内有党政机关4家，机关单位8家，还有1个农科站，2个农贸市场。共有2184户居民，247家商住户，4497人，其中流动人口155人，社情民情较为复杂。一些鸡毛蒜皮的小纠纷如

果调解不好，就有可能导致上访甚至流血事件的发生，影响社会稳定。凭着28年的基层工作经验和在群众中的威望，孟庆辉总能把大事化小、小事化了。

以孟庆辉同志个人名义成立的调解工作室不止孟庆辉一人，还有两位在这里也要介绍一下。一位是原杨庙棉站的退休职工杨运友，一位是孟庙村民，热心为群众办事的“大老支”孟祥好。他们三人都热心社会公益事业，在群众中的威望都很高。他们人熟、地熟、情况熟，街坊邻里、乡里乡亲的有个什么纠纷，都愿意找他们来调解处理，只要他们一到场，哪怕吵得不可开交的纠纷双方当事人也都能立马安静下来，即使是频临激化的矛盾纠纷，只要“大老孟”“大老支”们往前一站，就能起到“震场”“压轴”的作用。“庆辉调解工作室”成立至今，已调解纠纷48起，今年调解纠纷18起，调解成功率100%。

三、“庆辉调解工作室”的组织架构

“庆辉调解工作室”虽然是以其个人名字来命名的，但它是乡调委会为民服务的延伸，业务上在乡司法所的指导下开展工作。为保证调解室规范、有序地运作，确保调解质量，调解室在乡司法所的指导下制订了相关的工作制度，确保有章可循规范操作。

“庆辉调解工作室”的主要职责是调解纠纷。其主要任务是：受理本辖区内的民间纠纷的调解。配合综治工作中心、司法所处理人民群众各类矛盾纠纷的来信、来访问题。开展法律、法规、规章和政策的宣传，教育辖区居民、外来务工人员遵纪守法，提高法律素质和尊重社会公德的意识。

为了扶持工作室的正常运作，经乡党委、政府研究决定，为调解室的3名成员每人每月按照300元的标准发放基本办案补助，并根据纠纷调解的难易程度，规定了“以案定补”的档次和标准，提交党政联席会议研究决定发放。

四、“庆辉调解工作室”突显个人调解的人性化、亲和力和说服力，真正为个人调解室的发展打下坚实的群众基础。

矛盾纠纷的调解要做到自愿调解是很不容易的，要打破这一局面，首先是要求调解员是群众的贴心人，调解员必须具备公正的品质，真诚的态度，要出于公心，不徇私情，当事人信任你了，你就有了调处的工作位臵、权利。

杨庙居委会孟圩组村民任士龙与同组的曾彩学因建房地界发生纠纷。一方认为盖在自己地界上与他人无关，一方认为没有留出一定的间距，自己权益被侵害，双方各执一词，互不相让。孟庆辉得知此事后，主动上前调处，阐述邻里和睦的重要性，用亲情、乡情来感化他们，最终双方各让10公分。

调解矛盾纠纷实际上是做人的工作，特别是复杂疑难的矛盾纠纷，要耐心倾听双方当事人的细叙，才能查清事实真相，找出纠纷原因、争执的焦点，然后用亲和力做当事人的思想沟通协调工作，达到提升当事人的思想认识，促进互谅互让的目的。

田湖村村民王占峰与同村村民孟素玲因陈年旧怨发生打架，为争一时之气，在医药费给付问题上发生纠纷，曾多次上访，甚至起诉至法院。调解室接到乡综治工作中心的指派后，孟庆辉和调解室的成员经多次调查了解，梳理事件的来龙去脉，理清缘由后，孟庆辉从法、理、情等多方面摆事实、讲道理、说人情，使双方明了只有积极配合处理纠纷才有助于事态发展，最终使双方握手言和并达成各自产生的医药费各自承担、撤销法院诉讼和反诉讼、不继续为此事闹矛盾找别扭的协议。

事实证明，孟庆辉本人在调解中的群众威望和公信力，同时通过苦口婆心的教育，显示了个人调解的柔性化和亲和力，真正做到了动之以情、晓之以理，最终顺利促成了矛盾纠纷的化解。

五、深化内涵，拓展外延，积极探索社会管理创新。

当前的人民调解，政府的主导作用依然很强。政府通过人民调解来达到间接管理社会的目的，所以，人民调解是在接近公权和加强自治这两个对立的取向之间的一种平衡。这就使得象“庆辉调解工作室” 虽然接受乡人民调委会的领导，乡党委、政府也给予他们发放基本的办案补助，实行“以案定补”，但调解工作室仍旧是自发性和民间性，调解员也仍是普通群众中的一员。但至少说明了它已经与传统的人民调解委员会更多了一份民间色彩，可以说已经开始显现出人民调解自

治化、社会化的雏形。这也体现了人民调解委员会自身的民间性及其社会功能，符合《人民调解法》规定的人民调解组织的群众性，也是个人调解工作室将来的发展方向。

个人、家庭的和谐是构建社会和谐的基石，在社会转型期，新老问题相互交错，多种矛盾纠纷叠加的形势下，问题能否解决在基层，矛盾能否化解在内部，隐患能否消除在萌芽，“庆辉调解工作室”的成立，就是我们对新形势下调解人民内部矛盾纠纷的一个探索和尝试。“庆辉调解工作室”的创立，丰富了基层调解工作的内涵和模式，是“大调解”机制的延伸和升华。

小小的调解室，调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基。

第三篇：文明缔造和谐

放飞梦想，争做文明中学生

八二班----刘卫涛

文明缔造和谐

有一种美，令人惊艳，令人回味，令人追求，这是一种可以吸引的美

它-----光彩夺目

有一种美，飘逸在浮云上，深埋在古垒下，这是一种可以吸引灵魂的美

它-----深藏不露

有一种美，给生命带来激情，给生命带来温馨，这种美就是和谐之美

今天，我演讲的题目是-----文明缔造和谐

文明是什么？也许，大家会想，这是一个多么抽象的概念啊！其实不然，很简单！文明是路上相遇时的微笑，是同学有难时的热情帮助是平时与人相处的亲切，是见到师长问早问好，是不小心撞到对方时的一声“对不起”、、、、、、文明是一种品质，文明是一种修养，文明是一种被大家广泛推崇的优良行为。

可事实上我们真的做到这些了吗？看看我们刚打扫干净的教室吧！刹那间，又丢下几片废纸，刚有生机的小树苗，被人拦腰折断，再看看宣传栏上那一幅幅踏青而过的同学所留下的背影吧！

看到这一切的一切，不觉使人心头一震，新世纪的中学生为什么会是这样的呢？这样的学生能成为接下建设祖国的重担？

文明的时代呼唤文明的人，作为新世纪的人，作为新世纪的中学生，我们不要对那些不文明行为等闲视之，而作为大武一中的学生，我们更应该和不文明的行为决裂；因为我们的学校正在构建和谐校园，这是我们一中人义不容辞的社会责任。

同学们，我们播下一个动作，收获一个习惯；播下一个习惯，收获一个品格；文明已经被人们放在心里的一个重要位置，所以我们时时刻刻在与文明交谈，千万不要把文明行为看作小事，每个人的举手投足之间都传递着丰富的文明信息，让我们从现在做起，从自己做起，从点点滴滴的小事做起，养成良好的文明习惯，做文明学生，管住我们的口，不随地吐痰，管好我的手，不乱扔垃圾，管住我们的脚，不践踏草坪！

老师们，同学们“天下大事，必行于细”，让我们高度重视“讲文明”，我们既是校园文明的受益者，更是校园文明的创造者，让我们携手起来，共同打造我们文明和谐校园的明天！

第四篇：行政调解

行政调解是新时期党和政府为民服务、联系群众、维护群众根本利益的新纽带，是化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的新机制，是转变政府职能、推进管理创新、加快法治政府、服务政府建设的新举措。按照会议安排，结合政府法制工作实际，我就深化行政调解作个发言，供同志们参考。

一、准确把握行政调解的特征和范围

行政调解，是指行政机关（包括法律法规授权具有管理公共事务职能的组织）在法定职权范围内，以法律、法规、规章和政策为依据，以不损害国家利益、公共利益和他人合法权益为前提，以当事人自愿为基础，通过对争议各方的说服和劝导，促进各方当事人达成一致协议，从而化解矛盾纠纷的活动。行政调解不是和稀泥，行政调解也是一种行政执法行为。第一，行政调解的主体法定。职权法定，越权无效。哪些矛盾纠纷可以调解，由哪个机关调解，应循法律法规规定。第二，行政调解的依据，是法律、法规、规章和政策。法治是治理国家的基本方略，是构建和谐社会的根本保障，是化解矛盾纠纷的根本手段。借用新加坡资政李光耀的话：“法律面前人人平等，法律之外没有自由；法律之上没有权威，法律之内才有自由。”调解纠纷，应当法、理、情并用，但不得为求一事一时的解决而突破政策法律底线，防止引发盲目攀比和连锁反应。第三，调解结案的基础是当事人自愿，前提是不损害国家利益、公共利益和他人合法权益。是否调解，是否达成调解协议，尊重当事人的意思自治，行政机关不得对其施加任何强制。对于不能调解结案的矛盾纠纷，必须充分保护当事人依法提起诉讼、申请行政复议、提起仲裁等权利。第四，调解的目的是定分止争、案结事了、息诉罢访、促进和谐。

按照现行政策法律规定，适用行政调解解决的纠纷，主要有四类：一是与行政机关行使自由裁量权有关的行政争议。此类纠纷，由该行政机关的上一级业务主管部门或本级政府行政调解中心调解。二是行政赔偿、行政补偿争议。此类纠纷，由赔偿或补偿义务机关调解。三是与行政管理相关的民事纠纷，主要涉及公安、医疗卫生、劳动人事、土地矿产林木等自然资源、合同监管等行政管理部门。此类纠纷，由乡镇政府（街道办事处）或者县级政府相关部门调解。四是适用行政调解不违反法律法规禁止性规定的其他矛盾纠纷，如刑事自诉案件。

行政机关调解前述矛盾纠纷，还必须符合以下条件：一是申请人与该矛盾纠纷具有法律上的利害关系；二是申请人有具体的诉求和理由；三是属于本机关职责范围；四是人民法院以及其他国家机关尚未受理；五是未被有关国家机关作出终结处理决定；六是该矛盾纠纷具有可调解性。需强调的是，对于法院等国家机关已受理、已被作出信访、诉讼等终结处理意见、终审判决的纠纷，行政机关不应受理，防止政出多门、行政干预司法，防止已平息的纠纷出现反复。

二、抓住主要环节，深化行政大调解工作

（一）全面加强法治政府建设，从源头上预防矛盾纠纷。一是各县（市、区）政府要在8月底前制定创建法治政府方案，明确目标任务、工作重点，着力推行行政权力公开透明运行，抓好重大决策制度贯彻落实，梳理乡级政府职责权限。方案要报市政府法制办备案。二

是规范重大行政决策和重大工程项目审批，将社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件。凡是没有充分听取群众意见、违反法律法规和政策规定的，一律不得出台或予批准。三是加强规范性文件管理。各地各部门要向社会全面公布2009年规范性文件清理结果；要实行规范性文件标注有效期制度，文件有效期一律不超过5年，冠以暂行、试行的文件有效期不超过2年，有效期满需继续执行的应重新发布。未向社会公布的规范性文件一律不得作为行政管理依据。四是深化行政执法责任制示范活动，进一步明晰并公开执法依据、执法程序、执法标准，做到流程清楚，要求具体，期限明确，规范行政处罚自由裁量权。五是全面提升行政复议能力，加强复议机构建设，畅通行政复议渠道，提高行政复议质量，及时纠正违法或不当的行政行为，及时化解行政争议。六是大力推进政府信息公开工作，以公开促公正。提高信息公开内容的广度和深度，保证政府信息及时、全面、准确，满足社会各方面对政府信息的需求，积极做好依申请公开工作，增强应对能力。

（二）加强行政调解机制建设。一要建立健全矛盾纠纷排查机制。坚持“抓早、抓小、抓苗头”，滚动排查、全面准确掌握本地区、本部门、本系统存在或可能存在的矛盾争议，依法将其纳入行政调解范围予以化解，努力将其化解在基层，解决在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出乡镇、疑难事不出县，矛盾纠纷不上交，切实防止越级访、群体访。二要梳理行政调解法律、法规、规章和政策依据，明晰行政调解的责任主体和职责范围，并向社会公示。8月底前，乡镇政府（街道办事处）、县级部门的梳理结果，报县级政府行政调解指导中心和法制机构备案，市级部门报市行政调解指导中心和市政府法制办备案。三要规范行政调解运作程序。行政调解具有灵活性，但灵活性不代表不需要程序。要认真贯彻执行市政府制定的《乐山市行政调解暂行办法》（乐府发〕〔2009〕24号），结合本地、本部门实际完善行政调解程序规则，细化行政调解流程，规范案件的登记、受理、调查、调解、文书格式、案卷归档等工作，公开调解员姓名、调解守则、调解范围、联系电话等事项；建立行政机关内部接待人员调解、责任部门调解、分管领导调解的三级调解机制；建立健全行政调解督查督办制度，严格执行行政调解信息报告统计分析等制度，充分发挥行政调解了解民意、反映群众诉求、服务领导决策的作用。四要加强对调解人员的培训。围绕调解人员应具备的基础知识、基本素质、基本能力有计划开展培训，使其做到“四懂”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧）“四会”（会预防、会调查、会调解、会制作文书），提高其化解和掌控矛盾纠纷的能力，提高行政调解的公信力。五要建立健全行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，按规定参加特邀调解、接受委托调解，大力支持、充分发挥人民调解、司法调解在化解矛盾纠纷、构建和谐社会中的重要作用。

三、加强领导，落实责任

深化行政调解，责任在政府，关键在领导，重点在基层，行政机关要按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、就地、及时化解矛盾纠纷的要求，加强领导，狠抓责任落实。一要落实行政首长负责制。“一把手”要定期听取行政调解工作情况汇报，亲自研究部署行政调解主要事项，亲自协调解决行政调解重大困难，亲自调处疑难复杂争议，发挥协调各方作用。二要实行目标责任制管理。各县（市、区）政府要按省政府的部署，与乡镇政府（街道办事处）、县级政府部门签订行政调解责任书。责任书确定的各项义务是行政调解绩

效考核依据和行政问责依据。三要落实行政调解保障条件，做到有机构、有人、有钱、有场所开展行政调解。要进一步充实调解员队伍，健全市、县、乡三级行政调解组织网络体系。要将行政调解工作经费、调解员工作补帖纳入财政预算安排，建立行政调解工作激励机制。县级政府行政调解指导中心和市、县政府公安、工商、卫生、国土资源、规划建设、环保、人力资源和社会保障等行政调解任务重的部门，要按省政府川办发〔2010〕21号文件的要求设立“三室”（调解室、档案室、接待室）。

政府法制机构要树立行政调解也是行政执法的新理念，认真贯彻市委、市政府就行政调解作出的决策部署和学文书记在本次会议上的重要讲话精神，做到定位准确、目标明确、思路清晰、举措有力，加强与政法、维稳、综治、信访等部门的密切配合，将行政调解纳入依法行政工作同部署、同检查、同考核，为深化我市行政调解、维护社会稳定作出应有贡献。

扬州工商局紧紧围绕“法治型”工商建设要求，积极探索加强和创新社会管理的新模式，通过构建行政大调解机制，丰富了行政执法的方式和手段，从而达到了定纷止争、促进社会和谐的目的，实现了法律效果和社会效果的统一。

一、组建一个中心，搭建调解平台

为了对外统一窗口，对内扎口职能，扬州工商局整合消保、消协、“12315”、市场合同处、企业信用办等处室职能，依托“12315”消费者投诉举报中心组建行政调解中心，集中受理和调处涉及工商行政管理的各类矛盾纠纷。

行政调解中心实行“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的管理体制，具体业务发生的行政争议、纠纷，由负责该业务的主管机构负责调解工作；一般性矛盾纠纷由基层工商分局负责调解，并实行“五包责任制”，即：包掌握情况、包宣传教育、包调查处理、包化解矛盾、包息诉息访；较大矛盾纠纷由市局处室会同区（县）局科室根据职能分工分别组庭调解；重大矛盾纠纷由局长（含副局长）负责调解，相关部门参加。

该调解中心还备有全系统调解人员名册，对选定的调解员按照对口调解业务进行介绍，内容包括姓名、职务、业务特长等内容，纠纷当事人可在名册中自愿选择调解员组织调解，确保了调解的公平、公正和高效。

二、推进两个衔接，畅通调解渠道

一是推进行政调解与人民调解的衔接。为进一步适应调解工作发展的新要求，将工商部门合同争议调解纳入大调解体系，扬州工商局与扬州仲裁委在各直属局、分局的合同争议调解委员会设立扬州仲裁委联络处，在基层分局（所）的各合同争议调解庭设立仲裁联络站。各联络处、联络站、基层合同指导站加强与扬州市经济纠纷人民调解委员会的对接，充分利用调解手段，有效化解经济矛盾纠纷，真正做到“以调促和，案结事了”。对调解不成的经济纠纷，积极引导当事人补充签订仲裁协议，提交扬州仲裁委仲裁解决。针对城区范围内经营户与居民集中在一起，易产生纠纷摩擦的状况，重视发挥社区居委会在调解工作中的作用，城区工商局联合居委会在重点社区设立“调解工作室”，及时、有效化解与社区居民生活息息相关的矛盾纠纷。

二是推进行政调解与司法调解的衔接。扬州工商局不断探索行政调解与司法调解对接新机制，与基层法院联合出台了《行政争议诉前协调实施办法》，积极利用法院预立案程序，促成工商机关与起诉人在诉前达成和解。扬州工商局还针对案件情况复杂、涉案金额较大、社会影响较坏的重大纠纷，加强与法院之间的沟通和协调，完善消费调解司法程序化。今年

年初，在“诉调对接”工作成果的基础上，出台了《关于联动化解消费者权益纠纷诉调对接工作流程规定》，近期，专门编印了《典型案例汇编》、《诉调对接实务手册》等更具指导性、操作性的资料，推动诉调对接工作向制度化、规范化、程序化发展。

三、强化三项支撑，提升调解效能

一是强化制度支撑。出台《江苏省扬州工商局关于推进行政大调解工作的实施意见》，制定《江苏省扬州工商局行政调解规则》，以规范行政调解的程序和规则，推出了以倾听、约谈、会谈、对话为主要内容的四项调解机制。

二是强化智力支撑。成立“消费维权公益律师团”。对于重大消费维权，由公益律师团向该案件中权益受损的消费者提供法律咨询，接受消费者的委托，可代表消费者参与调解，协助消费者维护合法权益，律师团成员均为专业工作者，分别来自区司法局和知名律师事务所。“消费维权公益律师团”的成立，将为解决消费领域出现的新问题、新情况提供强大的法律支持，为百姓提升维权水平提供了有力支持。

三是强化科技支撑。充分运用电子网络技术，开发建设行政调解信息化平台，建立行政调解工作信息资料库，提高行政调解申请、受理和工作统计、监督备案的信息化程度。推出了QQ视频调解机制，利用网络QQ视频链接基层维权点，对无法在维权点现场解决的案例进行适时调解，必要时还可展示所投诉的实物。专门建立QQ群，将相关企业纳入该群，让企业在受到投诉时可以及时与消费者、调解员沟通协调。

第五篇：交通局行政调解室工作职责

交通运输局调解委员会工作职责

一、负责拟定以交通运输机关出台的交通调解有关规范，并报局行政领导批准后实施。

二、交通调解委员会承担交通运输系统内部矛盾纠纷的排查。对与本行政机关行政职权有关的民事、行政争议进行认真梳理，仔细排查，及时了解群众诉求，做好防范措施。对于可能引发重大群体性事件的争议纠纷，制定工作预案，积极介入。对重大疑难矛盾纠纷的调处及时向局党组和上级主管部门请示报告。

三、行政调解室负责调处与本行政机关行政职权有关的民事、行政争议。调解行政争议时，找准争议纠纷的焦点和各方利益的连接点，采取灵活多样的方式方法，开展耐心、细致的说服疏导工作。

四、行政调解室坚持调解先行，综合利用经济、行政、法律、教育等多种手段，确保矛盾纠纷化解在内部。

五、行政调解室负责制作行政调解案件有关法律文书，建立行政调解档案。

六、对不愿进行行政调解的或未达成协议的行政调解，要积极引导当事人运用行政复议、裁决等方式解决，调解不成功或对行政

复议和裁决结果不服的，应主动告知当事人救济权利和渠道。

七、行政调解室接受上级行政调解机构的业务指导，包括规范化建设、行政调解程序的建立和完善、行政调解文书的规范等。

八、行政调解室负责信息上报工作，负责与县综治委和上级行政调解机构联络沟通，完成交办的行政调解工作任务。