河南煤化工集团和贵州毕节安全管理经验材料

第一篇：河南煤化工集团和贵州毕节安全管理经验材料

坚持零事故理念 促煤矿安全发展 ——河南煤化集团强化安全管理的做法和经验

河南煤化集团是由永煤公司、焦煤公司、鹤煤公司、中原大化公司、省煤气化公司五家省管企业于2008年底重组而成，主要从事煤炭生产经营、化工、装备制造和有色金属。河南煤化集团现有煤矿138个（含新整合的56个小煤矿），主要分布在河南省除平顶山市以外的主要产煤市和贵州、新疆、内蒙古、安徽等省区，开采条件复杂，自然灾害严重。在82个生产和基建矿井中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井44个、水害严重矿井28个；其中，永煤公司本部5个矿井均属水害严重矿井，所属永贵公司22个矿井均为高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，焦煤公司是全国瓦斯和水害最严重的矿区之一，鹤煤公司是高瓦斯、煤与瓦斯突出和煤层易自燃并存的矿区，新整合的小煤矿生产系统隐患多、技术装备落后、人员素质低，安全管理难度大。

面对艰难和复杂的安全生产条件，河南煤化集团把安全生产作为“天字号”工程来抓,不断创新安全理念，加强安全管理机制和执行力建设，全力以赴保安全、促发展，实现了煤炭产量大幅上升、事故大幅下降。2010年与重组前的2008年相比，煤炭产量由4465万吨/年提高至7000万吨/年；死亡人数 由33人降至2人，煤矿百万吨死亡率从1.1降至0.029。尤其是永煤公司及所属的永贵公司，连续7年没有发生死亡事故。

河南煤化集团的主要做法可以概括为“012345”，即“安全零理念，一号工程、双基建设、三项机制、四大体系、五自管理”。

一、坚持安全“零”理念，是河南煤化集团安全发展的灵魂

安全生产在河南煤化集团成为压倒一切的任务。各级干部严于律己，善待矿工，视矿工如兄弟，把矿工当亲人，带着感情抓安全，并坚信：只有干部多流汗，矿工才能不流泪；只有干部多付出心血，矿工才能不流鲜血。曾有一位矿长向集团公司要死亡指标，被集团公司董事长质问：“你要死亡指标究竟想给谁？是给你还是给你兄弟？”这件事在广大干部职工中引起了强烈震动。经过广泛深入讨论，“干煤矿可以不死人，管得好就能不死人；真把职工当兄弟，就不该想着给他留着死亡指标；事故是可防可控的，措施落实到位就能保证安全”等理念在大家的思想上形成了共识。从此，没有一个矿长再要死亡指标，公司对所有煤矿一律不再下达死亡指标，并提出了 “从零开始，向零奋斗”的安全理念。2004年当年就实现了零死亡，工伤事故起数降低了87.2%。

安全的源头在于理念，而理念的生命力在于落实。按照“零起点、零过程、零目标”的思路，公司逐步形成了“安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁臵、安全生产零事故、发生事故零效益”等10个“零”理念基本体系，并进一步将“零”理念融入安全管理，形成了各专业、各系统等30个“零”的子体系，在河南煤化集团得到广泛认同并全面推行。如瓦斯管理方面：“瓦斯治理零突出、以风定产零超限、监测检查零漏检”；机电管理方面：“电气零失爆、供电零中断、运输零失控”等。

目前，安全“零”理念已在河南煤化集团广泛传播并深入人心，已成为安全管理目标、安全工作标准和员工行为准则。广大干部职工坚定“隐患可控、事故可防”的信念，高标准、严防范、真落实，用心把安全生产工作落到实处，为安全管理注入了强劲的内在动力。如焦煤公司将过去“瓦斯突出不死人”的传统观念转变为“零突出”的瓦斯防治理念后，按照高标准、严要求，实施大管路抽放和区域治理措施，做到了有效消突，矿井以前每年都有瓦斯突出现象，重组后实现了瓦斯零突出。

二、实施安全“一号工程”，是河南煤化集团安全发展的关键

河南煤化集团始终把安全生产工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位臵，作为“一号工程”严格落实。首先是政治上的“一号工程”。他们从讲政治的高度狠抓安全生产工作，把安全管理是否重视、管理标准是否严格、制度执行是否到位、安全业绩是否良好，作为衡量一个矿长、一个矿井班子政治上是否可信、可靠、可用的标准。对那些安全管理标准不高、执 行不严、效果不佳的干部，坚决不用，一旦发现，立即调整。如，有一个子公司的领导，在河南省煤矿安全生产形势非常严峻的关键时期，未经许可，私自外出，在群众反映并查实后，立即进行严肃处理，一免到底，在公司反响强烈、震动很大。其次是责任上的“一号工程”。他们始终把安全生产工作作为一把手的第一责任。实行矿长负责制，并实行党政同责、一岗双责。凡发生一次死亡1 人事故，分管矿领导一律免职，主要领导降级；一次死亡2 人及以上事故，矿主要领导一律就地免职。坚决让不履行安全职责的干部丢面子、丢票子、丢帽子。2010年4月18日，刚纳入焦煤公司管理的整合矿井方庄二矿，发生一起死亡2人事故，矿长被免职、总工程师被撤职，其他15名负有责任的科级以上干部分别受到严肃处理。其三是工作上的“一号工程”。他们把安全生产工作作为企业发展的第一要务，安全工作第一时间部署，安全问题第一时间解决。在确定目标规划、管理机构、资金计划、工程建设、科技攻关、技能培训、表彰奖励等方面，优先保障安全工作需要。在矿长职责方面，公司明确规定矿长不管工农关系、不管供应销售、不管后勤服务，从而使矿长有足够的时间和精力，抓基层班子建设、抓员工素质提升，经常深入基层和现场抓好安全生产。在技术管理方面，矿井每个采掘工作面、每项安全工程，都建立了比较完善的安全技术档案，数据记录详实，过程有案可查，并定期进行系统安全分析。在整合矿井管理方面，由安监部门 下发文件，技术部门制定技术规范，派驻550多名“五职矿长”和专业技术人员，足额支付26亿元专项资金和50亿元兼并重组及后续技改资金，做到了小矿与大矿同标准、严管理。

三、加强“双基”建设，是河南煤化集团安全发展的根基

为实现安全生产工作“关口前移、重心下移”，河南煤化集团制定下发了关于基层和基础建设的指导意见、工作标准与考核细则，并强力推进，全面落实。

一是抓好煤矿基层建设。基层建设的核心是组织建设。河南煤化集团对子公司、矿井班子、技术队伍、区队班组、职工队伍、安监队伍、安全培训机构、群众安全队伍等8支队伍建设提出了明确要求。从组织体系上，保障安全生产工作事事有人管、全员抓安全；在安全管理上，形成党政主要负责人、分管领导、业务部门、生产区队、班组、职工的梯次管理网络；在安全检查上，形成分管领导、安监部门、信息站、安检员、群众检查队伍构成的监督检查格局。所属煤业公司都成立了安全小分队，特别是鹤煤公司以12万年薪高薪招聘了15名具有5年以上现场工作经验的工程师担任小分队队员，实行准军事化管理,下矿检查不通知，更衣洗澡吃饭不在矿，配备专车和仪器，确保现场隐患查得准、查得实、处理严、指导到位,提高了安全检查的质量和效果。

二是抓好煤矿基础建设。基础建设的核心是抓好制度建设。各矿都建立健全了以安全生产责任制为核心、以煤矿安全 质量标准化为抓手的18项安全生产基本管理制度，将各项安全措施落实到位，做到管理精细化、现场标准化、环境人性化。同时突出“一通三防”、防治水、顶板、机电、运输等工作重点和薄弱环节，实施有效监控。健全“煤业公司、煤矿、区队、班组、岗位”五级隐患排查治理责任体系和分级监控制度，形成纵向到底、横向到边的隐患排查治理网络和上下联动的运行机制。坚持“五定”原则（定项目、定资金、定措施、定时间、定责任），对重大隐患落实责任、挂牌督办、监控治理、闭环销号。通过加强基础建设，实现管理无漏洞、现场无隐患、行为无“三违”、安全无事故。

四、健全“三项机制”，是河南煤化集团安全发展的动力

一是优化用人机制。优先从安全业绩一流的团队、安全业绩一流的个人和安全生产条件复杂的岗位中选拔主要领导干部和专职安全干部，现任永煤、焦煤、鹤煤公司主要负责人都是从贵州、新疆、内蒙古等条件艰苦、安全管理难度大的岗位选拔而来。严把职工入口关，变招工为招生，把技校毕业生作为最基本的用工条件。坚持安全“一票否决”，提拔干部必须经安监局把关，党群干部必须有安全生产经历，必须熟悉煤矿安全生产业务。安全不好的干部不用、安全不好的人员不评先、安全不好的农民工不留转。

二是严格奖惩机制。实行安全生产结构工资，全公司安全生产工作业绩能够决定职工收入的50%左右，一线员工占60%～ 70%。根据安全生产业绩，每季度给予矿井人均600～1200元的奖励，年底给予1～2个月的工资奖励；集团公司每年评出30名优秀矿长、300名优秀区队长、3000名优秀班组长，给予表彰奖励。对发生1人死亡事故的单位，当月的安全生产结构工资一律扣除、安全奖一律停发、事故责任人一律重罚。如焦煤公司因为发生“4〃18”事故，全年工资总额减少1.9亿元。“要想多挣钱，就要抓安全”的观念，已经深深刻在每个职工的心中。

三是完善考核机制。按照“横向到边、纵向到底”的要求，逐步建立了集团公司、子公司、矿井、区队、班组“五级纵向”以及对煤业公司、子公司、矿井业务部门“三级横向”的“5+3”安全考核体系。注重从理念创新、管理创新、技术创新、员工安全技能培训和安全“五小”成果应用等方面加强考核，并实行随机动态考核，使所有单位始终处于被检查状态，始终绷紧安全弦。鹤煤公司十矿采煤队长庞国顺说：“原来我们知道啥时候检查，就专门应付检查，现在不知道啥时候检查，平时都把活干好，啥时检查都不怕。”

五、构建“四大体系”，是河南煤化集团安全发展的保障

一是建立以科技投入为导向的安全保障体系。河南煤化集团坚持“科技兴安”战略,成立了研究院，引进4名院士，启动3亿元科研基金，建立内部激励机制，激发创新积极性。永华能源公司的工程技术人员对“三软”煤层支护进行科技攻关，总结出“松帮卸压”支护技术和工艺，不仅使工作面走向长度由原来的不足200米提高到1400多米，而且在工作面回采期间不用再返修巷道，使采煤工艺由炮采改为综采，改善了安全生产条件。最近河南煤化集团制定了瓦斯区域治理方案，落实20亿元专项资金，力争在3年时间内实现“高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井低瓦斯回采”，进一步提高矿井防灾抗灾能力；坚持“多上设备少上人”，先后投入资金21.56亿元，积极推进装备现代化、生产自动化、管理信息化建设。在河南省内和贵州、新疆等地的资源整合矿井新上综采设备14套、综掘设备19套；投入2亿多元对永煤公司本部4个生产矿井进行全数控自动化生产系统改造，建立了调度信息、监测监控、水灾治理、安全管理、培训管理等9大信息化管理系统。

二是建立以素质提升为导向的职工培训体系。河南煤化集团认为：培训不过关，人人是隐患。坚持“干什么学什么，缺什么补什么”的培训原则，近两年有计划地重点培养了600名高管人才、3000名骨干人才、1万名科技人才、8万多名高技能人才。在培训方式上，邀请知名专家、教授现场讲座；组织区队长到中国矿业大学、河南理工大学等高校轮训；创建2万题以上的考试题库，建立职工在线学习考试系统；把事故案例编入培训教材，自主录制66个工种视频培训光盘；建立48个井下工种实习操作基地。通过培训，有效提高了员工的安全意识和安全技能。三是建立以强化管理为导向的安全评价体系。开展瓦斯治理效果评价，严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），健全以瓦斯区域治理为中心的防治瓦斯效果评价体系，煤与瓦斯突出矿井所有采掘面施工前必须进行消突评价，不能消突的，严禁进行采掘作业。开展水害治理效果评价，按照《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），开展水害因素分析、预测预报、隐患排查和水害治理等效果预测和评价，达不到要求的不准开工生产。开展安全投入效果评价，按照“注重实用、突出实效”的原则，从项目计划、设计、实施过程和投用效果进行全过程评价，并形成安全投入责任可追溯制度。开展培训效果评价，采取基础知识考试、基本技能考核、工作现场抽查等多种形式，测评职工理论水平、技能熟练程度，评价教师教学方法、教材内容和培训方式。

四是建立以防灾抗灾为导向的应急救援体系。加强应急预案体系建设，按照“内容全面、责任明确、操作性强”的要求，组织编制应急预案，形成了河南煤化集团总部、子公司、矿三级应急预案体系。加强救护队伍建设，将日常预防性检查、救援技能训练、应急演练和事故救援纳入业绩考核，并与收入挂钩，提高了应急救援能力。加强应急预案演练，所属煤业公司多次组织开展应急演练活动，提高了突发事件应急处臵能力。

六、实行“五自”管理，是提升安全执行力的重要措施

为激发各成员企业矿井、系统、区队、班组、员工5个层 面对安全生产工作的积极性、主动性和创造性，按照因企制宜、因地制宜、因时制宜、因人制宜的原则，河南煤化集团实行以“矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律”为主要内容的“五自”管理，已成为提高集团公司安全执行力、建立安全生产长效机制的重要途径。

一是矿井自主。即突出以矿井为主体的自主管理，建立示范矿井标准，设臵5项一级指标、47项二级指标，每月进行验收，将连续3个月达到95分以上的评为示范矿井，给予奖励，激励矿井建立健全安全文化、制度、考核、责任、投入、培训、应急七大体系，严格安全管理。

二是系统自控。即各专业系统开展“三评价两评定”工作。每月由系统领导牵头对矿井顶板管理、水害防治、瓦斯防治三个专业的安全程度进行评价，对机电和运输两个系统进行评定，据此确定安全可靠、可控、不可控三个级别，可靠的可以生产，可控的采取措施后可以生产，不可控的立即停产、整改隐患，实现系统安全自控。

三是区队自治。即以区队为单元，加强区队每班、每天、每旬、每月对班组和员工安全、质量管理的控制与考核，开展“星级区队”创建。创建指标为无事故、无隐患、无“三违”。通过每月考核评比，将实现“三无”的命名为三星级，给予奖励；“两无”的命名为二星级，不奖不罚；“一无”的命名为一星级，给予处罚；对连续6个月以上被评为三星级区队、班组、员工的，年终分别命名为标杆区队、先进班组和金牌员工。

四是班组自理。即推行班组“安全诚信单元”建设，每班同一个工作地点、工作性质相近的3至7人自愿结为动态诚信单元，签订联保协议，注入安全诚信基金，班后进行考核。当班单元内无“三违”、无事故、无隐患的，月底兑现诚信价值奖励；否则，单元内所有人员受罚，诚信价值归零，使班组成员自觉杜绝“三违”，做到“四不”伤害（即不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害、保护别人不受伤害）。

五是员工自律。即着重加强员工的安全意识教育，在作业现场推行“五项危险预知”。每一个职工到达工作现场，从事工作前，必须首先查找有可能影响自身安全的5项危险因素，采取针对性的防范措施后才能开始工作。矿井对职工危险预知掌握情况进行随机抽查、考核，实现个人行为无“三违”、操作无失误、岗位无隐患、安全无事故。

河南煤化集团自重组以来，依靠先进的安全“零”理念、坚定的工作信念、创新的工作体系、科学的工作机制和超强的执行能力，创出了良好的安全生产工作业绩。最根本的是他们抓住了安全发展的理念,为企业的发展提供了有力的保障。

政企携手共发展 互派干部促安全 ——贵州省毕节地区与河南煤化集团互派干部挂职初见成效

为了遏制煤矿重大事故的发生，促进区域煤矿安全发展，2009年9月，贵州省毕节地委与河南煤化集团协商，双方达成互派干部挂职锻炼的共识。目前，第一批互派7名干部已于2010年底挂职结束，第二批互派5名干部已到位并开展工作。实践证明，互派干部挂职已初见成效。

一、引人才，地委领导开门“借将”

毕节地区是一个能源大区，煤、磷、铁储量丰富，其中优质无烟煤可开采储量达256亿吨，占贵州全省已探明煤炭储量的48%。随着经济社会的发展，煤炭产业已逐步成为毕节地区的主要经济支柱和主导产业。但是，长期以来，毕节地区煤矿企业存在矿井规模小、结构不合理、安全管理水平低、专业技术人才匮乏、安全事故频发等一系列突出问题，煤炭产业发展遇到了较大困难，尤其是安全生产问题，已经成为制约当地煤炭产业健康发展的难点。

河南煤化集团是大型国有独资企业集团，拥有先进的煤矿 安全管理体系和大批专业技术人员，其旗下的永贵公司自2004年进入毕节地区创业以来，安全生产连创佳绩：一是永贵公司的所有矿井连续7年无一起重伤以上事故；二是所属黔西县黔金煤矿、大方县五凤煤矿等基建矿井，建设质量和建设速度均超过了贵州省其他在建煤矿，黔金煤矿还被评为全国煤矿先进集体；三是永贵公司整合、托管的中小煤矿，都迅速由事故频发矿井成长为当地的明星企业，成为大煤矿带小煤矿的典范。

河南煤化集团在毕节地区取得的突出成绩，引起了正在急于寻找加强煤矿安全生产工作对策的毕节地委领导的重视。2009年8月，毕节地委书记亲自率团到河南煤化集团考察，在与集团董事长座谈时倡议：建立双方互派干部挂职锻炼机制，引进河南煤化集团先进的管理理念，治理长期困扰毕节地区煤炭产业发展的安全问题，达到既培养企业干部的行政管理能力，又提高地方行政干部从事煤矿安全生产工作的业务水平，促进地方与企业携手共建、共同发展。这一提议得到了河南煤化集团的积极响应，双方达成互派干部挂职的一致意见。

二、挂实职，政府企业携手“给位”

结合多年开展挂职干部工作的经验，毕节地委在与河南煤化集团协商时提出，只有让挂职干部挂任实职，才能“有位”、“有为”，充分发挥他们的作用。因此，无论是地方政府还是企业集团都要对挂职干部做到思想上重视、工作上支持、生活上关心，从工作需要和有利于发挥专长的角度出发，拿出重要 岗位，让挂职干部挂任相应的职务并具体分管一个方面的工作，对挂职干部职责范围内的工作，要真正做到放心、放手、放权，把挂职当实职用。经过多次协商，河南煤化集团从下属煤矿企业选派7名从事煤炭生产经营、煤化工、煤矿安全管理方面的专业人才，到毕节地区挂任毕节市副市长、金沙县副县长、织金县副县长、纳雍县副县长、赫章县副县长、威宁县县长助理和毕节地区煤炭安全生产监督管理局副局长；毕节地区从县（市）安全监管局（煤炭局）和地区煤炭安全生产监督管理局选派7名从事煤矿安全生产监督管理工作的同志，到河南煤化集团分别挂任永煤公司陈四楼煤矿副矿长、永贵公司新田煤矿副矿长、黔金煤业副总经理、永贵五凤煤业副总经理、永贵公司总经理助理、河南煤化集团安监局副处长和永煤公司安监局副处长。明确了挂任职务和分管工作，为挂职干部发挥作用搭建了平台。

三、求实效，组织部门服务“有招”

2009年10月，为了加强对双方挂职干部的管理，明确挂职干部的职责、任务，毕节地委组织部组织召开了毕节与河南煤化集团互派干部挂职工作座谈会，地委委员、地委组织部部长和永贵公司主要负责人对双方挂职干部作动员、提要求。一是要求河南煤化集团选派的挂职干部珍惜机会，发扬主人翁精神，把挂职作为一次深入了解基层、熟悉“三农”工作、丰富行政管理经验的难得机会，把大型煤矿企业的优势与毕节实验 区的实际有机结合起来，在履行职责中锻炼自己，在研究新情况、解决新问题中提高自己。二是要求毕节派出的挂职干部要在企业工作中发挥自己熟悉行政管理和农村工作的优势，注重学习大型煤矿企业集团的先进管理经验，挂职回来后做好传帮带工作，把在大型煤矿企业学到的知识、经验运用到工作实践中。三是要求双方挂职干部必须严格遵守挂职工作纪律，服从挂职单位领导，积极牵线搭桥、招商引资，密切毕节试验区与大型企业的联系，促进双方交流与合作，实现政府和企业优势互补。

在加强双方挂职干部管理和服务上，毕节地委组织部提出五条措施并认真抓好落实。一是确保挂职干部工作有领导抓、有机构抓，做好挂职干部的日常管理和联系、服务工作。二是利用开展日常考核、调研、届中考察等时机，及时了解挂职干部情况。三是通过业务部门进行的安全生产检查和煤矿业务督查等，了解挂职干部发挥作用的情况，并及时向组织部门通报。四是双方干部挂职期满都要撰写工作总结，挂职单位对挂职干部一年来的工作表现进行考察并作出鉴定。五是派到企业挂职的干部挂职期满返回原工作岗位后，组织部门还要对其发挥作用的情况进行跟踪了解，把干部挂职期间的表现情况、返回工作岗位以后的作用发挥情况等作为干部选拔任用的重要依据。

四、办实事，挂职干部奋发“有为”

双方挂职干部到工作岗位以后，迅速转变角色，积极深入 基层、深入煤矿调查研究，尽快熟悉工作情况，理清工作思路，把握工作重点，主动开展工作，做了大量实事，为煤矿企业和地方经济社会的发展作出了贡献。

河南煤化集团选派到毕节地区挂职的干部主要在以下几个方面发挥了作用：一是积极参与调查研究和检查指导，帮助煤矿排查治理隐患。如在赫章县挂职的干部，一年时间里深入煤矿现场、非煤矿山现场、有色金属冶炼企业调研和检查、指导工作120余次，发现不安全隐患1000余条，杜绝重大事故3次。在毕节市挂职的干部则说，“只要天气允许，我就会深入乡镇、村寨和煤矿井下进行调研和检查”；挂职一年，他先后到煤矿督查、检查100余次，共查出安全隐患500多条，大部分得到了整改处理。二是积极为当地煤矿企业提供技术指导和服务，帮助地方政府建立完善煤矿安全生产管理制度。如在纳雍县挂职的干部牵头组织了纳雍县煤矿安全生产技术服务专家组，加强对建设和整合煤矿的技术服务与指导，注重抓好煤矿标准化、规范化建设，参与制定《纳雍县人民政府安全生产监督管理责任实施细则》，进一步明确和细化政府安全生产监督管理职责，促进了煤矿企业安全生产主体责任和政府安全监管责任的落实；帮助政府建立完善煤矿分类管理制度，将全县煤矿分为示范矿井、一般矿井和重点矿井进行监管；通过与贵州大学联合开办安监、煤管系统煤炭专业学历教育辅导班，对全县154名干部职工进行成人高教辅导，使纳雍县煤矿安全监 管人员的业务素质得到了进一步提高。在赫章县挂职的干部撰写了《赫章县煤炭开发目前存在问题调查报告》、《赫章县煤炭产业现状及发展思路》等调研文章，并协助毕节地区煤炭局起草了《毕节地区煤矿安全生产监督管理规定》等规范性文件。挂任威宁县县长助理的干部参与制定了《关于加快威宁县煤矿建设的初步方案》，建立了煤炭、安全监管、国土三家信息共享平台，提高了政府对煤矿企业特别是安全生产监管指导的效能。在毕节市挂职的干部协助市政府制定了“重点抓、抓重点”、“日调度、周安排、月总结、季评比”等煤矿安全生产机制，使一系列安全管理措施得到落实。三是积极宣传大型煤矿企业的先进安全生产理念。挂任金沙县副县长的干部，大力宣传河南煤化集团“从零开始，向零奋斗”的安全理念，并把“零”理念写入政府工作报告，促使全县26个乡镇、118对煤矿签订“零”安全事故目标责任书。

毕节地区选派到河南煤化集团挂职的干部重点发挥了三个方面的作用：一是认真履行职责，努力当好参谋助手。挂任河南煤化集团安监局副处长的干部，挂职期间共深入矿井检查150余次，查出各类隐患和问题600余条，提出合理化建议30多条，为保障企业安全生产起到了应有的作用。二是帮助煤矿企业进一步完善安全生产责任体系，积极组织企业员工学习宣传国家有关煤矿安全生产的方针政策、法律法规并抓好贯彻落实，有的还积极协调有关方面的关系，为挂职企业开展小煤矿 兼并重组工作出谋划策、牵线搭桥。三是充分发挥地方行政干部熟悉行政管理、掌握群众工作方法、善于处理和应对复杂矛盾的优势，促进矿群、政企关系和谐与稳定。挂任永贵五凤煤业副总经理的干部，在处理因煤矿开采导致的地质灾害赔偿的工作中，多次深入群众调查了解受灾情况，做好深入细致的思想工作，认真制定处理方案，努力协助当地政府做好群众搬迁、安臵及赔偿等工作，妥善处理好各方面关系，做到了受灾群众、当地政府和煤矿企业“三满意”，得到各方面的好评。

五、得实惠，政企群众实现“共赢”

双方挂职干部在挂职锻炼实践中，进一步开阔了视野，增长了才干，提高了素质。地方行政干部到大型煤矿企业挂职，学到了先进的安全管理知识，积累了安全生产实践经验，增强了安全生产监督管理能力，有利于培养专业型人才；企业干部到地方政府挂职，参与行政管理实践锻炼，初步掌握了基层工作方法，增强了处理复杂矛盾、应对复杂局面的能力，有利于培养复合型干部。通过互派干部挂职，引入了先进的企业安全生产理念，一定程度上弥补了政府监管专业人才的不足，为政府煤矿安全监管人员提供了学习实践的平台，加强了双方的交流与合作，培养锻炼了干部，促进了政府与企业的共同发展、互补共赢。

近年来，毕节地区围绕煤矿安全生产做了大量扎实有效的工作，随着创新安全监管体制、落实安全生产责任、狠抓煤矿 安全专项整治、强化宣传教育培训、严格执行安全生产工作“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理、与河南煤化集团互派干部挂职等一系列综合举措的落实，全区煤矿安全生产条件逐步改善、形势逐年好转。2010年，全区共发生煤矿生产安全事故53起、死亡84人，同比分别下降32.9%和29.4%；其中较大事故5起、死亡30人，未发生重大及以上事故，煤矿百万吨死亡率同比下降了30%。毕节地区煤炭产业呈现平稳向好发展的良好势头，逐步成为惠民生、促发展的产业。这些成绩的取得，是一系列综合措施发挥作用的结果，其中互派干部挂职确实起到了重要作用。

第二篇：河南煤化工集团企业文化学习心得

凝聚企业灵魂

用优秀文化引领企业发展

——企业文化培训学习心得

河南省副省长、原河南煤化工集团董事长陈雪枫曾说：一个优秀的企业不能没有灵魂，不能没有内涵。一个缺乏灵魂的企业，不可能成为一个高尚、卓越、受人尊重的企业。文化对于一个企业来说，是企业存在的灵魂，更是企业发展的力量。近期，公司组织学习河南煤化工集团宣传部部长李冬静主讲的企业文化培训课程，将其先进的企业文化理念在全公司进行普及，力争用优秀的企业文化引领我公司建立起适合自己的企业文化体系。

文化是一个十分抽象的概念。广义上说，文化是人类社会历史实践过程中所创造的物质财富与精神财富的总和；狭义上说，文化是社会的意识形态以及与之相适应的组织机构与制度。而企业文化是企业内全体成员的意志、特性、习惯和科学文化水平等因素相互作用的结果，是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的其特有的文化形象。

就其组成来说，企业文化包含企业环境、价值观、英雄人物、文化仪式和文化网络等要素；就其内容来说，企业文化又包含着企业哲学、价值观念、企业精神、企业道德、企业形象、企业使命等方面。

河南煤化的“八个核心理念、八个单项理念、高管人员十大行为准则和员工三大行为规范”，以充分的调研为基础，以严密的程序、科学的论证为依据，是同企业实际和战略紧紧结合的文化理念体系。河南煤化的“人企合一，顺势而行”的企业哲学，“用心做事，追求卓越”的企业价值观，“从零做起，向零奋斗”安全生产理念，无不散发出其科学发展、与时俱进的精神魅力及其以人为本、生命至上的人性关怀。

学习这样的企业文化体系，对于形成适合我河南省煤层气自身，根植于本企业历史和现实的土壤的优秀企业文化具有很好的指导意义。这样的企业文化，既是全体干部员工的思想纲领和行动指南，也是实现企业永续发展、基业长青的不竭动力和精神源泉。

目前，正值小煤矿兼并重组工作走向复工复产的关键时刻，公司各级领导干部、职工要正确领会上级领导对企业文化学习、对廉政建设工作的良苦用心，在本单位、本部门做好贯彻落实，最终达到用文化统一思想，用思想凝聚力量的效果，把我们的队伍建设成为一个团结一致、廉洁高效，既有法制纪律又有人性关怀的一流团队。

第三篇：义马集团安全管理经验材料

构建六大防控体系实现义煤安全发展

义马煤业集团公司安全生产管理基本经验

河南省义马煤业集团公司（以下简称义煤集团）前身为义马矿务局，始建于1958年，2008年改制为股份制企业。公司现有煤、煤化工、铝三大主业，职工5.6万人，所属22对生产矿井分布在河南、青海、新疆、山西4个省（区），煤炭资源保有储量50亿吨。截至2010年9月底，资产总额284亿元，年生产能力3000万吨以上(不含近期整合的小煤矿)。2010年10月15日，中国证监会核准义煤集团上市。

义煤集团在长达50多年的发展历程中，由于矿井安全投入不足，安全生产基础相对较为薄弱，再加上地质条件复杂和煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压等自然灾害严重，企业的发展受到了较大限制。历史上曾多次发生瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压等重特大事故。2007年以来，义煤集团坚持以科学发展观为指导，下狠招、出重拳，奋力扭转安全生产被动局面。煤矿百万吨死亡率大幅下降，原煤产量和效益大幅提升。2010年1-9月，生产原煤2337万吨，煤矿百万吨死亡率为0.043，达到国际先进水平，企业呈现出安全、健康、和谐、文明发展的良好态势。

义煤集团在短短3年时间内实现安全生产状况的大转变，其基本经验可以概括为：坚持以“零”事故奋斗目标为引领，以治理重大灾害为中心，着力构建“理念引领、管理科学、技术支撑、投入强基、文化固本、救援有力”的六大防控体系，全面提升煤矿安全生产保障能力，努力实现企业安全与生产的良性发展。

义煤集团加强安全生产工作的经验可以归纳为：第一，领导重视、认识到位是抓好安全生产工作的前提。只有领导重视，整个企业才会重视，工作才会主动，措施才会到位，安全发展才能有保障。第二，责任落实是抓好安全生产工作的关键。只有严格执行各项制度，认真落实各项措施，全面提升企业的执行力，才能保证安全生产责任落到实处。第三，先进的技术与装备是安全生产工作的保障。安全生产工作必须舍得投入，必须依靠科技创新，提升装备水平，才能防患于未然。第四，质量标准化是安全生产工作的基础。只有深入持久地开展质量标准化建设，做到紧抓紧促，不断强化达标意识、提升达标层次，改善现场作业环境，才能实现长治久安。第五，提高员工素质是抓好安全生产工作的根本。只有不断加强员工培训，打造一支高素质的职工队伍，才能推进安全生产工作持续稳定发展。

一、理念引领，奠定安全生产思想基础

思路决定出路，理念引领行动。先进的安全理念是安全生产的思想基础。义煤集团在抓煤矿安全生产的实践中，始终坚持用先进的理念引领企业安全发展。

（一）自觉坚持以人为本、安全为先的科学发展理念。以人为本最根本的就是要以人的生命安全为本，科学发展首先必须安全发展。义煤集团始终坚持正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，牢固树立“抓安全就是抓发展”的安全发展理念，把安全生产工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。凡是涉及安全生产的会议，主要负责人要亲自参加，凡是安全生产需要的资金要优先予以安排，凡是安全生产需要的干部和专业人才要优先配置。义煤集团每天早上调度会安排的第一件事就是安全生产工作。上至公司领导、下至一线职工，都能时刻关心安全、牢记安全，真正做到了不安全不生产。

（二）自觉实施以“零”事故为目标的安全管理理念。义煤集团认为“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”，明确提出了“安全事故零目标”，实行安全一票否决，从上到下形成了“一切事故都可以预防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”的共识。安全管理工作中要求做到6个“零”：人身安全事故为零、机电设备运转事故为零、工程质量事故为零、顶板事故为零、瓦斯超限为零、自然发火为零。如，为保证瓦斯超限为零，义煤集团提出“瓦斯超限就是事故”，并按事故进行责任追究，使瓦斯超限次数大幅度降低。2006年全公司瓦斯超限28710次，2007年下降到217次，2008年为63次，2009年为15次，2010年以来杜绝了瓦斯超限现象，实现了全公司瓦斯零超限。

（三）坚持关口前移、重心下移的超前防范理念。隐患险于明火，防范胜于救灾。义煤集团在贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基础上，更加注重隐患治理和事故超前防范，建立了“大三防”、“小三防”安全防范体系。“大三防”就是基层矿井防、业务部门防、安监部门防，明确了基层矿井的安全生产主体责任、业务部门的安全技术防范责任和安监部门的安全监督检查责任。“小三防”就是素质防、技术防、装备防，通过提高员工的安全素质、加强技术管理、改善装备水平，不断强化超前防范功能，有效消除各种不安全因素。为了将防范的关口前移，义煤集团还主动将采掘工作面及回风流瓦斯报警、断电浓度降到0.8%，要求各矿在瓦斯浓度达到0.4%时必须予以重点关注，达到0.6%时必须进行预警。

二、管理科学，严格落实安全生产责任和措施

企业要实现安全生产，必须构建科学完善的安全管理制度体系，创新安全管理方式和手段，狠抓责任落实，严格责任追究，以高效的执行力保证安全管理制度落实到位。

（一）严格落实各级领导干部安全生产责任制。义煤集团自上而下逐级签订安全生产责任书，明确各级领导干部的安全生产责任，分级、分系统实施安全包保。所有副总师以上领导、机关各部室全部参与安全包矿，业务部室包保业务系统，严格按规定下矿督促指导安全生产工作。各基层单位矿级领导全部实行安全包区队，做到了分片包干、责任到人。为促进责任落实，实施全员安全风险抵押金制度，把安全责任与个人利益挂钩。在责任明确后，实行严格的责任追究，加大对因责任落实不到位而导致事故的责任人的处罚力度。2007年以来，由集团公司直接处理的相关责任人达767人。逐步构建了以局部保整体、以个人保班组、以班组保区队、以区队保全矿、以各矿保集团公司的安全生产责任体系。

（二）严格执行安全生产各项管理制度。义煤集团在安全生产管理中，以铁的纪律保证各项制度和措施的严格落实，将每一项制度措施量化到每一个环节、每一个岗位和每一位职工，并根据制度措施的执行情况实行重奖重罚。如，为落实领导干部带班下井制度，义煤集团专门成立督查小分队，采取多种方法不定时检查干部带班情况，凡发现迟下早上的，每人处罚2000元，并通报全公司，情节严重的给予免职处理。3年来，共查处执行带班、跟班制度不到位的矿处级领导干部72人次，科队级干部473人次。如，为保证煤层注水工作落实到位，义煤集团引入工程监理制度，由监理人员对包干区域的钻孔数量、规格、深度等实施监管，并承担相应责任，如出现质量问题，不仅要对施工人员，而且要对监理人员予以严厉的处罚。

（三）大力推行科学领先的安全管理方法。一是积极推行安全评价和评定工作。每月由矿分管领导组织业务技术部门对水、火、瓦斯、顶板、冲击地压等重大危险源进行安全评价，由机电副矿长组织对机电运输装备保护及能力进行评定，针对评价和评定出的重大隐患，由业务部门牵头制定措施、督促落实，安监部门对落实情况进行监督检查。二是实施隐患闭环管理。建立隐患排查及整改台账，明确整改责任、时限、标准、措施、资金，并挂牌督办，逐项验收，逐一销号，形成了隐患排查（信息采集）、分类管理、制定整改措施、过程重点控制、隐患销号处理的全闭环管理机制，保证了隐患整改的落实。三是实行后备干部安全准入。根据企业发展战略和人力资源规划，分批将矿处级后备干部先派到安监部门进行一定期限的锻炼，熟悉掌握煤矿安全生产管理技术知识，增强安全责任意识，经过考核合格的人员才能被正式委派到相关领导岗位，确保矿处级干部重视安全、会抓安全、干好安全。四是坚持周安全办公会制度。义煤集团将每月一次的安全办公会改为每周一次，确保安全生产中存在的问题得到及时解决。五是坚持每月开展一次有针对性的安全专项治理活动。先后对支护改革、瓦斯综合治理、冲击地压防治、煤层注水等一系列技术难题进行了专题研究，采取有效措施进行集中治理。

三、技术支撑，提升煤矿应对灾害的能力

事故源于隐患。要想控制事故，必先消除隐患。义煤集团针对企业本部所属煤矿瓦斯、冲击地压、自然发火等灾害严重的实际，提出“以灾害治理为中心”，培养和引进企业急需的灾害治理人才，全力治理灾害，彻底改变企业发展受困于灾害严重的局面。

（一）多层次培养和引进各类专业技术人才。义煤集团坚持“科技兴安、人才兴企”战略，相继从省内外引进专家型技术人才12位，面向全国招聘各类专业技术人才1600多人，与高等院校共同培养采煤、机电、通风安全专业中层干部1823人。创建了1个省级技术中心，成立了瓦斯、矿压、地质、防灭火、机电装备等8个研究所，设立了博士后科研工作站。科研机构、科技队伍迅速壮大，为企业灾害治理提供了有力的智力支撑。

（二）加强技术攻关，对煤矿瓦斯实施综合治理。义煤集团本部17对矿井中，有突出矿井5对、高瓦斯矿井4对。突出矿井开采的是“三软”不稳定煤层，煤质松软，难以抽放；耿村、千秋等高瓦斯矿井还存在自然发火与冲击地压的威胁，治理难度大。面对挑战，义煤集团加强技术攻关，确定了“加强预测、超前防范、消除显现、杜绝突出”的工作目标，积极组织实施开采保护层和顶底板预抽煤层瓦斯的区域防突措施，大力推广应用水力压裂技术，形成了5大类、15种瓦斯治理技术，攻克了瓦斯治理的技术难题，实现了局部治理向区域治理转变、过程治理向超前治理转变、措施治理向工程治理转变。瓦斯综合治理技术达到国内先进水平，4对矿井成为了“全国瓦斯综合治理示范化矿井”。

（三）实施大断面、强支护，有效缓解冲击地压。冲击地压是义煤集团的主要自然灾害之一。近年来，随着矿井采深的增加，冲击地压日益频繁，严重影响和制约了企业的安全发展。针对冲击地压的难预测性和高危害性，义煤集团一方面强力推行“大断面、强支护”，缓解冲击地压带来的危害。2008年以来，新掘大断面巷道2万多米，扩修巷道1.2万多米，将矿井巷道断面由8－10m2扩大到16-24m2,采取复合支护、圆形全断面封闭支护、长距离超前支护、空帮让压、松帮卸压、壁后注浆等支护管理新措施，解决了巷道压力大、影响行人、运输困难等一系列难题，全面增强了矿井防灾抗灾能力。另一方面投入数亿元资金用于

冲击地压的防治研究，形成了“主动预防、培训教育、预测预报、措施解危、效果检验、安全防护”六位一体防冲体系，取得了冲击地压尽量少发生、有计划诱导发生和即使发生也不伤人的效果，最大限度地降低了冲击地压带来的危害。2009年，义马煤田先后发生16次冲击地压，其中人工诱导的占60%，都没有造成人员伤亡和设备大的损坏，特别是11月8日跃进煤矿23130工作面发生较大冲击地压，导致工作面下巷300米巷道受到不同程度的破坏，巷道断面由24m2缩减到8m2左右，但人员没有伤亡，设备也没有受到大的损坏。2010年1月，在河南省科技厅组织的科研项目鉴定会上，义煤集团主持完成的“底板型冲击地压研究技术”被认定达到了国际领先水平。

（四）全面推广煤层注水技术，消灭煤层自然发火。义马煤田属容易自燃煤层，最短发火期只有7天，多年来受自然发火威胁，历史上中部5个矿都曾因发火而封闭过工作面。为从根本上解决这一难题，义煤集团把“两巷两线”（即工作面进风巷、回风巷及初采线、停采线）防灭火工作作为重点进行监控治理，把隐性火源当成火灾隐患进行防治，通过建立完善的注水、注浆、注胶、制氮系统，实施红外线探测仪超前预测，形成了一套适合义煤集团井下防灭火工作的网络设施和技术体系，实现了防灭火工作由防灭并举、综合治理向超前预防、以防为主的转变，杜绝了井下火灾事故，有效治理了一直困扰义煤集团安全生产的重大隐患。2010年，所属杨村煤矿一个工作面拆除工作虽历时2个月，由于防火措施到位，没有出现过火情，标志着义煤集团防火技术达到了新的水平。在煤层注水方面，义煤集团按照“全矿井、全头面、全数据”要求，制定了严格的钻孔布置、钻孔数量、钻孔深度、注水量、注水压力标准，通过深孔与浅孔注水相结合、动压与静压注水相结合、掘进过程与采煤过程注水相结合，有效地解决了煤层自燃问题，并在防治煤尘、瓦斯、冲击地压等方面，取得良好效果。

四、投入强基，打造本质安全型矿井

近年来，义煤集团不断加大资金投入，加强各类设施建设，不断提升安全生产保障能力。2007年以来，共投入40多亿元用于提高装备水平、改善作业环境，使矿井向着本质安全型的目标不断迈进。

（一）全面开展安全质量标准化达标活动。义煤集团抓住河南省深入开展“五优”（安全无事故、工效上十吨、质量标准化、科技有创新、矿区文明化）矿井创建的契机，在保证5元/吨质量标准化专项资金投入的基础上，结合各矿井实际，又专门列支8－30元/吨用于“五优”矿井创建。2007年以来，完成质量标准化项目1500多项，实现了井下作业环境本质安全化、电缆吊挂规范化、轨道运输地铁化、设备设施明净化。先后有9对矿井被河南省命名为“五优”矿井，义煤集团被河南省命名为安全质量标准化集团公司，所属耿村煤矿等5对矿井达到了“国家级安全质量标准化煤矿”。

（二）全面提升安全生产装备水平。一是加快技术装备的升级改造步伐。3年来，共投入资金4.5亿元，对矿井主提升机、主运输皮带机等主要设备进行技术改造，建成6套井下电网监控系统、7套矿井移动通讯系统、4套矿井综合自动化系统，更换井下各类机电设备8924台（套），保证了设备的安全高效运转。二是实施井下轨道运输重轨化。将运输大巷机车轨道由原来的8－15kg/m全部更换为30kg/m以上，基本杜绝了因轨道本身问题引起的运输事故。三是积极推广使用综采综掘工艺，更新采掘设备，提高设备的可靠性和安全性。将综采支架工作阻力由过去的3000－4500KN提高到7000KN以上，大大提升了工作面顶板的控制能力，事故发生率大幅下降，工作面单产大幅提升。与2006年相比，综采机械化水平提高了20%以上，综掘机械化水平提高了40%以上，百万吨以上矿井采煤机械化程度达100%。四是加强防灭火装备的投入。先后为自然发火严重矿井购买制氮机10台、注浆(胶)泵178台、多种型号钻机156台，更新注浆管路2万余米，实现了防灭火技术装备的升级改造。五是加强对防治水装备的投入。建立了地下水文地质观测系统，实现自动实时监测；投资6000多万元对西部四矿排水系统进行改造，单井排水能力由500m3/h左右提高到1500m3/h以上，东部3个新建矿井和新安矿的排水能力达到了3000m3/h；投资近千万元配备了国际先进的物探设备，对存在底板水害威胁的地区全面开展“物探查异、钻探查证、注浆加固”，从源头上防范水害事故的发生。六是优化通风系统。新建8个风井，更换主通风机12台，通风系统改造工程达3万余米，矿井通风系统更加合理可靠。

（三）全面改善安全生产环境和条件。一方面，在设计理念上突破原有的设计规范，大幅度扩大巷道断面，扩大了工人的工作空间，减轻了工人的心理压力，同时辅以先进的安全生产装备和规范有序的设备摆放、管线悬挂，使安全生产环境有了较大改善。另一方面，千方百计降低井下工人的劳动强度。为了减轻工人上下班途中的体力消耗，义煤集团在14条大巷和32条斜巷全部安装了机械运人装置，全公司所有矿井实现了“职工只走上下巷”（步行的范围仅为采煤工作面的上、下巷），体现了企业对劳动者的尊重、关怀，提高了工作效率，消除了上下班途中的习惯性违章。

五、文化固本，建设安全和谐新义煤

近年来，义煤集团形成了“举旗、铸魂、塑形、聚力、创新”安全文化理念，以文化力激活生产力，提升核心竞争力，精心培育具有义煤特色的企业文化，把文化因子引入到安全管理中，形成了“育心”与“规行”相结合的管理新模式。

（一）实施全员准军事化管理，提高企业执行力。集团公司把开展准军事化训练作为提高执行力的切入点，坚持每年在全公司范围内定期开展准军事化训练，上至公司董事长、下至普通员工无一例外都要参加军训，规范了职工的行为，有效地强化了执行力。义煤集团还将准军事化训练的成果应用到井下职工岗位规范中，广泛开展“两述”（即手指口述、岗位描述）活动，组织人员对各工种“两述”内容进行统一规范，并编印涵盖主要工种的“两述”操作手册，要求职工严格按手册作业，促进了职工安全行为的养成。

（二）多渠道提高职工安全素质，强化职工安全意识。人是企业安全生产工作中最关键的因素，职工素质的高低对企业的安全生产有着重要的影响。为了让职工在进入岗位前就能熟练掌握安全生产的基本知识，提高自主防范能力，义煤集团在全公司内积极推行劳动用工制度改革，变招工为招生，将新招录人员先送到技校培训1年，学习和掌握必要的安全生产知识和技能，取得技校毕业证书后，才能成为公司的员工。同时，不断强化全员安全培训工作，所有员工必须经培训合格后方可上岗，并定期进行知识更新性的培训，使员工安全素质得以不断提升。2007年以来先后培训8.4万人次，其中特殊工种3.3万人次，一线职工持证上岗率达100%。基层各单位也结合实际，开展多种形式的安全培训。耿村煤矿坚持每年组织1次安全知识培训，每半年组织1次员工技能比武，每周组织1次“三违”人员培训，开展“每日一题”自我安全提升活动。杨村煤矿在全矿范围持续开展“三学”、“三个一”活动（即干部学管理、职工学技术、家属学文化；每日一道题、每周一堂课、每月一考试）。观音堂煤业公司组织开展“千人上讲堂”活动，让拥有一技之长的普通职工也走上讲台。这

些生动多样的培训活动，不仅使职工学到了知识，而且整个矿区变得更加和谐。

（三）开展丰富多彩的文化创建活动，营造浓厚的安全生产氛围。一是认真学习推广“白国周班组安全管理法”，在基层23个生产单位的1743个班组中，扎实开展了以“区队自治、班组自主、个人自律”为内容的班组安全创建活动，涌现出了连续安全生产8000余天的耿村矿刘和平班、单班原煤产量突破集团公司生产记录的常村煤矿综采队盛全龙班、文化特色浓郁的观音堂煤业公司的冯文志班等一批创新型明星班组。二是鼓励大学毕业生到基层班组锻炼，共有150余名大学生深入一线班组担任班组长，促进了基层安全管理水平的提高。三是发挥职工家属安全协管职能，大力实施“家庭关爱”、“爱心奉献”、“安全宣教”三大工程，扎实开展安全亲情教育，筑牢了安全生产第二道防线。按照“井下文明生产、井上文明生活”的要求，集团公司组织完成了棚户区改造，解决了7万多名职工家属的住房问题，并对职工食堂、澡堂、宿舍进行了改造，建立了职工体育馆和花园；跃进矿在井下建立了医疗站、超市、安全文化博物馆；常村矿在井下设置了内涵丰富的文化长廊。通过多种形式，营造了温馨和谐的文化氛围，丰富了职工业余生活，美化了矿区环境，全方位提升了义煤集团的整体形象。

六、救援有力，有效防范和应对突发事故

义煤集团认为，加强应急管理、提高救援能力是安全生产工作的重要组成部分，对安全生产工作起着不可或缺的重要作用。要实现安全生产形势的稳定好转，必须把应急管理全面纳入安全生产工作，坚持一手抓事故预防、一手抓应急管理。

（一）加强应急队伍建设，高水平装备应急救援设施。义煤集团高度重视应急救援队伍建设，足额配备了应急救援人员，并先后配备了大型惰气发生机、三角形爆炸测定仪、色谱仪、多功能气体分析仪、生命探测仪等救援设备，达到一级救援水平，为应急救援提供了可靠保证。

（二）编制应急救援预案，定期组织演练。为有效提高应对突发事故的处理能力，义煤集团制定了完善的事故应急救援预案，并定期组织开展应急演练。通过开展模拟演练，提高了集团及所属各单位对突发事故的应急响应和处置能力，确保了在事故发生的第一时间启动应急救援预案，实现抢险救灾工作有条不紊进行。

（三）在应急救援实战中锻炼队伍，提升能力。义煤集团在抓好安全生产的同时，积极履行社会责任，多次担任地方抢险救灾的重任，在实战中经受了锻炼和考验。在2007年河南省三门峡市陕县支建煤矿“7·29”淹井事故抢险中，义煤集团成建制出动抢险救援队伍，成功救援了69名矿工兄弟，创造了煤矿救援史上的奇迹。在2010年河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“3·31”特别重大煤与瓦斯突出事故抢险中，义煤集团再次临危受命，圆满完成了抢险救援任务，得到了上级领导的充分肯定。

第四篇：神华集团安全管理经验(煤矿安全管理经验)

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：

为认真贯彻落实中央领导同志关于总结推广神华集团安全生产经验的重要批示精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局组成专题调研组，对神华集团煤矿安全生产经验进行了系统总结，形成了《强化风险预控管理努力实现安全发展——神华集团走煤矿安全发展之路的探索和实践》的经验材料，现印发给你们，请结合实际，认真学习借鉴，切实加强安全管理，提高安全生产水平，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

附件：强化风险预控管理 努力实现安全发展——神华集团走煤矿安全发展之路的探索和实践

国务院安委会 2012年7月12日

2来自于对党、对国家、对人民、对行业发展的一种责任和使命，来自于对煤矿事业的崇高追求。

煤矿虽然是高危行业，但安全生产的决定因素是人。充分发挥人的主观能动性，积极引进和运用先进的科学技术，实施严格管理，事故就可以避免。在“煤矿能够做到不死人”理念的引领下，神华集团立足于实践，着眼于效果，激发全体员工的智慧，提炼出了一系列富有生命力的安全管理理念，以理念指导行动，从源头上控制人的不安全意识和行为，从方法手段上消除了引发事故的隐患，实现了安全生产工作的“知行合一”。

——在煤矿安全发展的目标上，坚持“从零开始，向零奋进”。煤矿安全生产只有起点、没有终点，必须警钟长鸣、常抓不懈。为了实现“零死亡”的奋斗目标，神华集团严格执行各生产环节的“零目标”控制，努力做到系统运行零隐患、设备状态零缺陷、工程质量零次品、生产组织零“三违”、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁臵、责任落实零距离。通过严格管理，大大减少了轻伤以上的各类事故，延长了矿井生产的安全周期。

——在煤矿的安全定位上，力争把煤矿建设成为安全的产业。谈起煤矿，人们往往会联想到事故。因为煤矿生产，时刻面临水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害威胁，因事故多发，历来被认为是高危行业。神华集团果断提出要“把高危的煤炭行业建设成为安全的产业”，彻底颠覆了煤矿安全传统的思维定势，并采取了一系列重要措施，主动赶超世界先进水平。经过神华集团上下的共同努力，煤矿百万吨死亡率、千人重伤率等一些主要指标都居世界先进国家煤炭企业的前列。

——在煤矿的劳动组织上，奉行“无人则安，人少则安”的理念。神华集团通过提升信息化、自动化水平，大幅度减少井下高危险岗位的用人，客观上降低了事故发生的概率。神华集团以这一理念重新审视煤矿的建设和发展，大力应用先进技术与装备，优化矿井劳动组织管理。主力矿井采用了一个综采队每班7人的采煤劳动组织方式，井下通风、变电所、排水等固定场所更是实现了自动控制和无人值守，井下用工大幅度减少。

——在煤矿瓦斯治理上，坚持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯历来被认为是煤矿“一号杀手”。神华集团坚持认为，只要做到科学管理，将各类隐患当作事故进行处理，就能够将瓦斯控制在安全范围内，从根本上控制和消除隐患，防止瓦斯事故的发生。这一理念进一步强化了科学管理的重要性和有效性，集中体现了关口前移、超前防范的安全管理思想。

——在煤矿安全投入上，坚信“安全投资能产生最佳的效益”。只要煤矿安全需要投入，神华集团就坚定不移地予以保证。在按照规定提取并全额使用安全费用的基础上，还投入了数百亿元用于更新提高安全科技装备水平；针对部分老矿井的人员多、系统复杂等情况，主动在安全投入上给予倾斜，加大生产安全系统的改造力度，不仅实现了安全生产，而且取得了巨大的经济效益。

6任部门和责任人，保证管控标准和措施执行到位。这一流程通过体系内部的预控保障机制得以有效运行，保证了隐患排查治理的有效性。二是把安全生产责任落到了实处。风险预控管理体系强调要建立全方位的安全生产责任制度，对体系中的每个管控元素进行细化分解、责任到人，形成“纵向到底、横向到边”的责任体系。在纵向上，明确了集团公司、各子（分）公司、各矿安全管理的责任关系，什么问题，由哪一级负责，由谁负责，非常清晰。在横向上，通过系统危险辨识，明确了各业务部门的安全管理责任，把安全管理责任由安全管理部门一家延伸到所有业务部门，实现了部门业务保安；通过岗位危险源辨识，明确了职工的岗位安全责任，实现了安全管理责任的全员化。三是实现了超前预防管理。风险预控管理体系要求煤矿全面开展危险源辨识和风险评估，制定风险控制标准和严密的保障措施，使煤矿安全管理由传统管理转变为“辨识和评估风险—降低和控制风险—预防和消除事故”的现代科学管理，同时建立信息网络系统，运用系统自动预警等功能，对各类危险源进行跟踪管控，真正实现了关口前移和超前防范，开创了风险预控、主动式管理的全新模式。四是突出了风险控制的重点和考核机制。主要控制两类危险源：一类是以领导干部和业务部门为主体，开展系统重大危险源辨识与评估，并落实整改措施，杜绝重特大事故；第二类是以区队、班组和一线员工为主体，开展岗位危险源的辨识与评估，并制定有针对性的管控措施，力争杜绝事故的发生。同时，对各矿风险预控管理体系执行情况进行严格考核，将考核结果在全集团公司内排序通报，并与全员安全结构工资挂钩，不同岗位的挂钩比例有所区别，矿级领导挂钩比例高达60%。推行安全风险预控管理体系以来，神华集团安全隐患大幅度下降，重大隐患得到了超前控制。五是建立了循环闭合的运行体系。风险预控管理体系严格执行PDCA（计划、执行、检查、处理）循环管理方法，建立了从管理对象、管理职责、管理流程、管理标准、管理措施直至管理目标的一整套自动循环、闭环管理的长效机制。管理体系内部各子系统之间既相互联系，又独立循环，有力促进了闭环管理持续改进机制的形成，使安全质量标准和措施在体系运行过程中得到执行、隐患在体系运行过程中得到消除。据统计，神华集团推行煤矿风险预控管理体系以来，员工“三违”现象减少了80%以上，设备故障率下降了77%。六是简便实用，便于职工掌握。从某一个矿辨识的危险源来看，多达几千条，似乎难以掌握，但具体到某个部门和岗位，仅有几条或十几条。以神东上湾煤矿为例，综采煤机司机日常工作需要执行的安全标准仅7条，安全措施仅8条，做成一张小卡片带在身上，就可以随时掌握岗位危险因素和作业规范，保证了每个员工更清楚自己该做什么、按什么标准做，切实形成了全员参与安全管理的格局。

神华集团在煤矿推行风险预控管理体系，其可贵之处在于“落实了一个思想，提供了一套方案，解决了一系列问题”，就是把安全第一、预防为主的思想落到了实处，提供了一套系统性的安全

10山矿由7000人减少到1500人，大专以上毕业生的比例却从不足1%提高到12%。过去大学生不愿意到乌海煤矿工作，现在企业每年招收大学生也是择优录用。神华集团经过多年的艰苦实践，不断优化生产系统，成功实现了矿井规模大型化、生产布局集中化、主运系统胶带化、辅助运输胶轮化、安全监控自动化，极大地改善了安全生产环境，增强了抵御灾害能力，为安全生产创造了良好条件。

（二）大投入引进开发先进的安全生产技术装备，推进生产技术装备的现代化。神华集团神东公司瞄准国内外最新、最先进的技术、装备和工艺，先后投入数百亿资金，从美、英、德、澳、南非等国的20多家公司引进生产装备100多种、1300多台（套）。其中，采煤机功率达到2925千瓦，实现了煤机电气系统的自我调节、机械故障的自动诊断，生产效率得到了极大提升。液压支架用电液控制系统实现了双向自动控制和成组顺序控制，最大工作阻力可达18000千牛，使用这种高强度、大阻力、稳定性好、能够带压移动的支架，有效地预防了顶板事故。顺槽采用长距离胶带运输机，使运输能力达每小时3500吨以上。工作面电气设备采用了高电压、大容量的组合式自动调节控制开关，装备了功能齐全的工况参数监控系统，对设备实现在线监控，使故障判断准确、维修方便，有效地防止了机电事故的发生。同时，神华集团坚持产学研相结合，实现了液压支架、刮板运输机、掘锚机等主要采掘设备的国产化，国产化率已达80%左右，提高了我国煤矿装备制造水平。

（三）着力打造高素质的专业化服务机构，助推煤矿安全发展。为了改变煤矿生产、辅助、后勤等一应俱全，机构庞大、人员众多的局面，神华集团在各子公司强力推行专业化建设，以安全生产为中心，将矿井开拓准备、综采工作面回撤安装、设备管理与维修、物资供应、洗选加工、地质测量、车辆管理、后勤服务等20多项业务从煤炭生产核心业务中分离出来，成立了生产服务中心、开拓准备中心、设备维修中心、洗选中心等十大专业化服务单位，不仅有效消除了传统煤矿粗放式管理带来的管理人员多、机构设臵多、安全管理难度大等弊端，而且集中了人才、资源等优势，提高了设备、人员工作效率，实现了全公司的减人提效。实施专业化服务后，综采工作面回撤平均用时由26天降为9天，工作面安装平均用时由15天降为6天，不仅极大地提高了安装、回撤效率，而且提高了设备利用效率和安全生产水平。

（四）多系统集成应用安全生产网络管理资源，推进安全管理的信息化和自动化。神华集团积极推进安全生产信息化、数字化、自动化建设，建设了国内先进的综合信息系统，搭建了集团总部、子（分）公司、煤矿三级信息网络平台。充分利用信息化技术，先后实现了煤矿监测监控和综合信息管理系统的网络化，实现了胶带运输和辅助生产系统的自动化，实现了井上下变电所、风机房、水泵房等岗位的自动控制和无人值守；全部生产矿井建立了较为完善的监测监控和人员定位系统，90%以上的生产矿井安

314考务”六大培训管理系统，进一步提升培训效果。三是在教育培训管理上，推进由单一课堂模式向多元教学模式的转变，充分利用实操基地进行实践教学，极大地促进了员工职业技能水平的提高。2007年以来，神东公司共开展安全管理、岗位技能等各类集中培训1058期，培训员工11.3万余人次，实现了全员持证上岗，广大员工基本上能够做到熟系统、懂原理、严操作、会保安。

（三）加强班组建设和班组长的培养，重点提升班组长的安全技能和综合素质。一是深化班组建设。神宁公司推行了“四五六”班组管理新模式（即坚持安全、工作、学习、活动四位一体，创建学习、安全、创新、专业、和谐五型班组，构建班组建设组织、制度保障、现场安全风险管控、教育培训、文化引领、考核评价六大体系）。深入推进“手指口述”和“准军事化”管理。二是加强班组长培养和选拔。始终注重对员工的理论培训和实践锻炼，把优秀员工选拔到班组长的岗位上来。先后对2868个班组的3007名班组长全部进行了公推直选，涌现出了一批安全生产5000天以上的煤矿和安全生产先进区队、优秀班组、全国及行业先进个人。三是打造班前“第一课堂”。把煤矿每天30分钟的班前会作为对班组安全教育的最前沿阵地，组织员工进行安全教育学习，使班前会真正成为安全生产的第一道工序、安全教育的第一课堂和安全管理的第一道防线。

（四）为适应公司发展战略需要，着力打造世界一流的高端管理人才。坚持把矿长作为煤矿安全生产的关键性人物，下大力气打造矿长团队。从2007年开始，神华集团每年召开一次所有矿长参加的安全座谈会，集团公司主要领导同志亲自讲授神华集团安全发展战略相关内容。明确提出，神华集团的矿长必须要做世界一流的矿长、做煤矿安全的带头人，并从“提升安全理念，抓好质量标准化建设，提高矿井现代化程度，消除重大隐患，增强安全生产执行力，培养过硬作风，创造良好安全环境，提高员工安全素质”等方面对做合格矿长提出了要求，制定了选拔及考核标准，有效促进了矿长这支特殊团队综合素质的不断提升。神宁公司在发挥自身教育培训资源的基础上，每年选派近百名中层管理人员、专业技术人员到清华大学、北京大学等院校进行学习锻炼和系统培训。神东公司充分发挥产学研结合的优势，与清华大学、中国矿业大学等院校建立了长期的合作关系，重点培养高端人才。

人才的聚集和培育，不仅满足了本企业用人的需要，而且还向社会输送了大批人才。近10年来从神东公司走向其他煤炭企业的人才有1693人，其中中层以上干部455人，技术骨干1238人。这些人带去了神东公司的先进技术、管理理念和优秀的企业文化，起到了积极的带动辐射效应，为整个煤炭行业的进步作出了贡献。

五、培育一种具有神华特色的安全文化，为实现安全发展营造了良好的氛围

多年来，神华集团在注重理念引领的基础上，把文化作为一种软实力，坚持“安全文化、重在建设”的原则，紧扣“科学发

718画展览、安全事故案例展、安全论坛等一系列活动，让职工群众在喜闻乐见的活动中接受教育、提高认识、陶冶情操。这些丰富的宣教方式，不仅让员工在轻松之余受到了安全文化的感染，而且为煤矿的安全发展营造了浓厚的安全文化氛围。

（四）把严格要求并执行到位变成自觉行动，使安全文化的软实力变成安全发展的硬动力。严格要求并执行到位是神华集团安全管理的一条重要原则。为了确保各项措施和要求能够执行到位，神华集团把每一项制度措施量化到每一个环节、每一个岗位、每一个职工，要求职工严格执行，同时根据执行情况实行激励与惩罚并重的机制。通过长期的程序化管理和标准化操作，促进职工把执行制度变成习惯，把遵章守纪转变成为广大干部员工的自觉行动，使安全文化外化于形、内化于心，真正起到了促进安全生产工作的重要作用。在神东、准能等公司的维修中心，广大职工还主动开展以“变废为宝，共筑安全”为主题的点缀厂区环境活动，利用废旧配件制作安全雕塑，实现了安全生产与文化艺术的有机结合，有力地促进了安全文化建设的创新发展。

神华经验告诉我们，实现企业的科学发展、安全发展，必须坚持以先进的理念引领，神华集团正是在煤矿事故可防可控的先进理念引领下，其安全生产才发生了根本性的变化；必须建立健全并贯彻执行科学适用的安全生产管理方法，神华集团严格执行风险预控管理体系，把保障安全生产的关口前移，超前控制了安全隐患，从根本上扭转了安全生产的被动局面；必须推动技术创新和产业升级，走现代化矿井建设之路，神华集团正是集成应用了一系列先进的技术和装备，优化生产系统和工艺，极大地提高了安全保障能力；必须把人才资源看作第一资源，大力加强矿工素质培训和专业人才培养，神华集团正是基于这种考虑，着力打造了一支具有先进安全管理理念和现代化生产技能的员工队伍，实现了人的发展与企业安全发展的良性循环；必须以先进的安全文化铸魂，营造浓郁的安全发展环境，神华集团正是通过加强安全文化建设，使广大矿工从思想深处更加珍惜生命、更加重视安全，激发出了搞好安全生产的强大精神力量。

神华集团为全国煤矿安全生产创造了很好的经验，但神华人却清醒地认识到，安全生产工作永无止境，煤矿安全只有起点、没有终点，只能从零开始、向零奋进。神华经验不仅适用于神华集团的煤矿，同样适用于其他各类煤矿。神华经验在全国煤矿系统的全面推广，必将对全国煤矿安全生产形势持续稳定好转产生重要影响，推动全国煤矿安全生产水平不断迈上新的台阶。

第五篇：贵州毕节计生预测题[模版]

计划生育知识问答

1、我国的人口政策是什么？

答：控制人口数量、提高人口素质。

2、什么是计划生育？

答：计划生育就是对人口再生产过程进行有计划调节，做到计划地生育子女。

3、什么是计划生育“三有利”？

答：实行计划生育有利于发展社会主义的社会生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民生活水平。

4、2010年我国人口要控制在几亿以内？ 答：14亿以内 5、1982年，在什么报告中正式把实行计划生育确定为我国的一项基本国策？

答：中共十二大

6、计划生育工作的“两个转变”是指什么？

答：计划生育工作的“两个转变”是指计划生育工作思路和工作方法由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由从社会制约机制为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。

7、什么是计划生育工作的“三不变”？

答：“三不变”即坚持现行计划生育政策不变，既定的人口控制目标不变，党政一把手亲自、负总责不变。、什么是计划生育工作的“三为主”方针？

答：“三为主”方针即坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针。

9、流动人口计生管理工作各有关部门要齐抓共管、共同协作，有关部门主要是指哪些部门？

答：公安、工商、建委、人事、劳动、交通、民政、卫生、乡镇企业。

10、人口发展必须与以经济发展、社会发展相适应，同什么相协调？

答：资源利用、生态平衡、环境保护。

11、现代型人口再生产的特征是什么？

答：低出生率、低死亡率、低增长率。12、50年初一场围绕人口问题的争论中，最有代表性、影响最大的文章是什么？作者是谁？

答：《新人口论》，马寅初。

13、计划生育的宣传教育是计生整体工作一项什么措施？

答：抓根治本

14、目前人类面临的五大危机是什么？

答：即人口、粮食、能源、资源、环境。

15、什么是“三三三二一”的计划生育工作思路？

答：坚持“三不变”、落实“三为主”、推行“三结合”、实行“两个转变”、达到一个目标。

16、我国现阶段存在的最主要的人口问题是什么？表现在哪几个问题上？

答：人口增长和经济发展严重失调；就业、青少年教育、城市交通、住房。

17、目前人口总数居世界前七位的是哪几个国家？

答：中国、印度、美国、俄罗斯、印度尼西亚、巴西、日本。

18、我国基本国情现状如何？

答：人口多、底子薄、地区发展不平衡、生产力不发达、资源相对缺乏、人口文化水平相对偏低。

19、妊娠妇女非法进行胎儿性别鉴定后终止妊娠的，计划生育行政部门可作何处置？

答：计划生育行政部门根据不同情况，推迟安排其第一胎生育，或不再安排照顾第二胎生育。

20、对计生专干的基本要求是什么？

答：思想好、作风正、懂业务、会管理、精干高效。

21、什么是“社会主义新型生育文化”？

答：其主要内容有：晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好、女儿也是传后人、男女平等和计划生育

22、生殖健康的基础是什么？答：男女平等

23、目前认为妇女最佳生育年龄是多少？答：25—29岁

24、公民享有什么的知情选择权？答：避孕方法

25、流动人口计划生育管理工作由何部门共同管理？

答：由现居住地和户籍所在地人民政府

26、《福建省计划生育条例》何年何月何日开始施行？答：1988年7月1日

27、何为晚婚？答：男25周岁，女23周岁结婚为晚婚

28、何为晚育？

答：以下三种情况生育第一个孩子的为晚育：①晚婚怀孕生育；②男方已达30周岁以上生育；③女方已达24周岁以上生育。

29、何为独生育子女？

答：独生子女是指：①无同胞兄弟姐妹或同父异母、同母异父的兄弟姐妹；②成年前被收养的独生子女并有合法手续或有可靠证明的。

30、何谓早育？答：早育是指：未达法定婚龄怀孕生育第一个孩子的。

31、你认为放置节育环应休息几天？ 答：自手术起休息2天

32、你认为输精管结扎应休息几天？ 答：休息7天

33、你认为输卵管结扎应休息几天？ 答：休息21天？

34、你认为人工流产应休息几天？ 答：休息14天

35、你认为中期终止妊娠应休息几天？ 答：休息30天

36、你认为产后结扎输卵管，假期如何计算？答：按产假另加休息七天。

37、接受绝育手术的夫妻一方需另一方照顾的，另一方所在单位可给多少天的假 期？答：五至七天

38、你认为晚育又领取独生子女父母光荣证的，女方产假期间，应给男方几天的照顾假？

答：七至十天

41、何年何月何日，中共中央国务院颁布了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》？答：2000年3月2日

42、中共中央国务院《关于严格控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》是何年何月何日发表的？ 答：1980年9月25日

43、坚持和完善人口与计生目标管理责任制，对党政领导和计生部门分别进行责任考核，要落实什么制度？ 答：一票否决

44、人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的什么的事业？ 答：公益性

45、中央《决定》要求，现居住地要围绕哪些环节对流动人口形成有效的管理？

答：办证、租房、用工

46、做好人口与计划生育工作的根本保证是什么？

答：党和政府的坚强领导

47、各级党和政府要把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展的什么位置？

答：首要

48、《人口与计划生育法》共有几章几条？ 答：七章四十七条

49、对已生育子女的夫妻，提倡选择何种避孕措施？

答：长效

50、《人口与计划生育法》授权何部门制定社会抚养费征收管理办法？

答：国务院

51、单位过错出具计划生育证明的，对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予什么处分？

答：行政

52、《人口与计划生育法》规定，计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受什么保护？ 答：法律

53、《人口与计划生育法》规定实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本 项目的什么服务？ 答：计划生育技术

54、《人口与计划生育法》规定公民的晚婚晚育，可以获得哪些优待？

答：延长婚假、生育假的奖励或者其他福利

55、《人口与计划生育法》规定，不符合本法第18条规定生育子女的公民，应当依法缴纳什么费？ 答：社会抚养费

56、国家工作人员违反《人口与计划生育法》规定多生育的，除按规定缴纳社会抚养费外，还应当依法给予什么处分？

答：行政

57、《人口与计划生育法》规定，国家依靠什么方法开展人口与计划生育工作？

答：宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度

58、《人口与计划生育法》规定，哪些部门应当协助人民政府开展人口与计划生育工作？ 答：工会、共青团、妇联及计生协等社会团体、企事业组织和公民。

59、《人口与计划生育法》规定，哪些部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育？

答：计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视。

60、《人口与计划生育法》规定大众传媒负有开展人口与计划生育的什么义务？

答：社会公益性宣传的

61、《人口与计划生育法》规定学校应当在学生中以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展什么教育？

答：生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育

62、中国人口福利基金会等单位发起的救助贫困母亲活动的名称叫什么工程？

答：幸福

63、计划生育协会组织群众开展“三自活动”是指什么？

答：自我教育、自我管理、自我服务

64、《人口与计划生育法》规定伪造、变造、买卖计划生育证明的，由哪个部门没收其违法所得？

答：计划生育行政部门

65、中央《决定》规定，干部超生的，一律给予政纪处分，不能担任什么职务？

答：领导

66、《福建省人口与计划生育条例》规定，批准生育第二个孩子，除特殊情况外，生育间隔的时间为多少年以上？

答：４年

67、《条例》规定机关、企事业单位工作人员双方晚婚的，婚假可延长到多少天？

答：15天

68、《条例》规定，晚育又领取《独生子女父母光荣证》的产假可延长到多少天？

答：135—180天

69、《条例》规定，出生、婚嫁异地的，应当按有关规定及时申报什么手续？

答：户口或暂住户口

70、国家《流动人口计划生育工作管理办法》是何年何月何日起施行？

答：1999年1月1日

71、《计划生育技术服务管理条例》是何年何月何日起施行？

答：2001年10月1日

72、流动人口计生管理的重点对象是哪些？

答：流动人口中已婚育龄妇女

73、避孕方法可分为哪3大类？ 答：药物、工具和手术

74、艾滋病可通过哪些途径传播？

答：不加防护的性交、血液、母婴

75、最不可靠的避孕方法是什么方法？

答：安全期避孕

76、《人口与计划生育法》是由哪个立法机关通过的？ 答：全国人大常委会

78、什么是提前生育？

答：提前生育是指：①婚前生育（含未达法定婚龄怀孕）；②未满生育间隔期生育；③符合再生育条件未经审批生育。

79、对领取独生子女父母光荣证的夫妻，一次性发给不低于多少元的奖励费？

答：500元

80、自愿终生只生育一个子女的夫妻，在子女年满十四周岁以前，可以向何部门申 领独生子女父母光荣征？ 答：乡（镇）人民政府、街道办事处

81、你认为征收社会抚养费的主体是谁？

答：县级以上计划生育行政部门或者委托乡（镇）人民政府、街道办事处。

82、一对夫妻因患不孕症，合法收养一个孩子后怀孕，可以照顾再生育几个孩子？

答：一个

83、再婚夫妻一方没有子女，一方再婚前已有一个子女的，再婚后，可以再照顾生育几个孩子？ 答：一个

84、再婚夫妻一方丧偶后再婚，再婚前双方符合本条例规定合计有几个子女的，经批准可以再生育一个子女？ 答：两个

85、一对夫妻已有一个子女是残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育，你认为应该照顾该夫妻再生育几个孩子？ 答：一个

86、当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加欠缴社会抚养费的千分之几的滞纳金？

答：千分之二

87、《社会抚养费征收管理办法》，自何时起施行？

答：2002年9月1日

88、当事人对征收社会抚养费决定不服的，可以依法采取什么补救措施？

答：申请复议或者提起行政诉讼

89、你认为人工流产同时上环，应该休息几天？ 答：14天

90、你认为取节育环，应当休息几天？

答：当日休息1天

91、流动人口在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收什么费？ 答：社会抚养费

92、符合再生育条件自愿不生育并领取独生子女父母光荣证的，由县（市、区）人民政府发给不低于多少元的奖励费？答：1000元

93、你认为婚外生育一个子女的，应按当事人违法行为被查出的上一年县（市、区）人均纯收入的多少倍征收社会抚养费？ 答：四至六倍

94、你认为提前生育的，应按当事人违法行为被查出的上一年县（市、区）人均纯 收入的多少倍征收社会抚养费？

答：百分之六十至一倍

95、你认为多生育一个子女的，应按当事人违法行为被查出的上一年县（市、区）人均纯收入的多少倍征收社会抚养费？

答：二至三倍

96、你认为多生育第二个子女的，应按当事人违法行为被查出的上一年县（市、区）人均纯收入的多少倍征收社会抚养费？

答：四至六倍

97、夫妻一方连续从事井下采掘作业五年以上仍在井下采掘作业，只有一个女孩的，可以再照顾生育几个孩子？

答：一个

98、对在计划生育工作中做出显著成绩的个人，累计几次被评为县级以上计划生育先进工作者的，享受同级劳动模范待遇？ 答：三次

99、哪些行政部门应当与计划生育部门定期相互通告有关人口与计划生育信息？

答：公安、民政、统计、卫生、劳动和社会保障

100、有生育能力的夫妻应当按计划生育要求落实一项有效的什么措施，接受避孕节育情况检查？

答：节育

101、在办理收养手续时，是否要按规定审核计生有关手续？ 答：要。

102、在终止妊娠时，是否要查验计生部门的证明？

答：要。

103、新修改后的《福建省计划生育条例》规定，多生育能不能招、录用为国家工作人员？

答：不能。

104、干部、职工夫妻双方均为独生育子女，已有一个孩子可以再申请生育一个孩子吗？ 答：可以。

105、关于对机关、企事业单位、各种社会组织实行法定代表人计划生育工作责任制对吗？

答：对。

政策法规题

一、选择题（答案附后）：

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》自 起施行。

①2002年1月1日； ②2002年9月1日； ③2003年1月1日

2、获得 的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。①《独生子女证》； ②《独生子女光荣证》； ③《独生子女父母光荣证》

3、再婚夫妻一方只生育 子女，另一方未生育的，经县级计划生育行政部门批准可以再生育一个子女。①一个； ②二个； ③三个

4、《计划生育服务手册》样本由 计划生育行政部门统一制定。①乡； ②县； ③省

5、申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满 周岁。①23； ②25 ；③30

6、申请生育第二个子女的夫妻，女方为再育的须年满 周岁。①23； ②25； ③30

7、申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到 户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育证。

①男方； ②女方； ③男方或女方

8、被送达社会抚养费征收决定的当事人应当到 指定的金融机构缴纳社会抚养费。①县级财政部门； ②乡镇人民政府财政所； ③乡镇人民政府或街道办事处计生办

9、已婚妇女年满 周岁妊娠生育第一个子女的为晚育。①23； ②25； ③30

10、生育第一个子女实行 制度

①行政审批； ②生育证； ③免费登记

11、可以自行选择生育第一个子女的时间。①夫妻； ②妇女； ③公民

12、无子女公民依法结婚后，应当在生育前到 户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处登记，免费领取《计划生育服务手册》。

①男方； ②女方； ③男方或女方

13、初婚的为晚婚

①男年满22周岁、女年满20周岁； ②男年满25周岁、女年满23周岁； ③男年满25周岁、女年满25周岁

14、夫妻双方再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭 的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。

①无子女； ②有一个子女； ③有两个子女

15、乡（镇）人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起 日内将审核意见和申请人的申请材料报县级计划生育行政部门审批。①10； ②20； ③30

16、县级计划生育行政部门应当自收到申请材料之日起 日内对符合生育条件的发给生育证；对不符合生育条件的以书面形式告知不批准生育的理由。①5； ②10； ③15

17、男女双方晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假 日。①10； ②14； ③30

18、女方晚育的，除国家规定的产假外，增加产假 日。①30； ②60； ③90

19、女方晚育的，给予男方护理假 日。①5； ②7； ③15 20、为机关、事业组织职工的，退休后加发本人标准工资百分之五的退休金（退休金为百分之百的不加发），其经费从原渠道列支。

①公民； ②有两个子女的公民； ③独生子女父母

21、独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休后加发本人标准工资 的退休金（退休金为100%的不加发），其经费从原渠道列支。①1%； ②5%； ③10%

22、独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照 上一职工年平均工资的30%发给一次性养老补助。

①省； ②设区的市； ③县

23、对独生子女死亡后未再生育并且未收养子女的夫妻，原独生子女父母奖励待遇不变；享受最低生活保障的，给予高出 最低生活保障线的照顾。①五分之一； ②三分之一； ③二分之一

24、法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位 执行。

①可以； ②可以不； ③应当

25、领取《独生子女父母光荣证》的当事人从申请当月起至子女年满 周岁止，每月领取不少于十元的奖励费。①10； ②14； ③18

26、机关、事业组织工作人员的独生子女父母奖励费由 从行政事业费中列支。①县级计生部门； ②乡（镇）人民政府或者街道办事处； ③所在单位

27、领取《独生子女父母光荣证》的当事人从申请当月起至子女年满14周岁止，每月领取不少于十元的奖励费。奖励费由夫妻双方所在单位各发。①50%； ②70%； ③100%

28、企业职工的独生子女父母奖励费由 从企业公益金中列支。①县级计生部门； ②乡（镇）人民政府或者街道办事处； ③所在单位

29、城镇失业人员和农民的奖励费由所在 负责兑现，确有困难的，由县（市、区）财政予以适当补助。①县级计生部门； ②街道办事处或者乡（镇）人民政府； ③所在村（居）委会 30、对不符合条例规定生育子女的公民，由 以所在地的县级人民政府上一统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，按照男女双方各自的子女数分别计征社会 抚养费。

①县级计划生育行政部门； ②乡（镇）人民政府或者街道办事处； ③乡（镇）人民政府或者街道办事处计划生育办公室

△选择题答案：

1、②

2、③

3、①

4、③

5、②

6、③

7、②

8、①

9、①

10、③

11、①

12、③

13、②

14、①

15、②

16、②

17、②

18、②

19、② 20、③

21、②

22、②

23、②

24、③

25、②

26、③

27、①

28、③

29、② 30、①

二、判断题（答案附后）：

1、少数民族可以不实行计划生育。（）

2、父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。（）

3、《计划生育服务手册》样本由省计划生育行政部门统一制定。（）

4、溺婴、遗弃婴儿和违法送养子女的，不再批准其生育申请。（）

5、夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在生育前到一方户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处办理一孩生育证。（）

6、领取《独生子女父母光荣证》的城镇失业人员和农民的奖励费由所在街道办事处、乡（镇）人民政府或者村（居）民委员会负责兑现。（）

7、独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一职工年平均工资的百之五十发给一次性养老补助。（）

8、提倡对农村自愿终生只要一个女孩的夫妻给予重奖。（）

9、公民有选择避孕方法的权利。（）

10、提倡已生育过子女的夫妻，选择长效避孕节育措施。（）

11、县级计划生育行政部门决定对当事人征收社会抚养费，向男女双方当事人中的任何一方送达征收决定书即可。（）

12、当事人应当自收到征收决定书之日起三十日内一次性缴纳社会抚养费。（）

13、严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。（）

14、严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。（）

15、当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的百分之二的滞纳金。（）

16、当事人应当到县级财政部门指定的金融机构或乡镇计生办缴纳社会抚养费。（）

17、社会抚养费征收决定书必须盖有县级计划生育行政部门印章。（）

18、当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，由乡镇人民政府或街道办事处申请申请人民法院强制执行。（）

19、女职工产假应不少于90天。（）

20、女职工难产的，增加产假30天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。（）

21、对夫妻一方为少数民族的，可以批准其生育第二个子女。（）

22、对夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力且只生育一个女孩的，可以批准其生育第二个子女。（）

23、对再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的，可以批准其生育第二个子女。（）

24、实行计划生育的育龄夫妻有权免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。（）

25、妇女上学、怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。（）

26、未婚的公民实行计划生育手术，不享受国家规定的休假。（）

27、《山东省人口与计划生育条例》是山东省第9届人民代表大会于2002年9月28日通过的。（）

28、《中华人民共和国人口与计划生育法》是2001年12月29日第九届全国人民代表大会通过的。（）29、2002年9月1日起施行的《社会抚养费征收管理办法》是国家计生委发布的。（）30、当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。（）

△判断题答案：

1、×

2、√

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19、√20、√

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28、√

29、×30、√郑州市人口计生系统专项业务练兵试题库

一、人口计生工作基础知识

1.国家人口计生委提出的当前和今后一个时期统筹解决人口问题的总体思路是什么？

答：概括起来为：坚持“一条道路”，即坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路；推进“两个统筹”，即统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展；强化“三个注重”，即更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导；促进“四个转变”，即人口计生工作要积极促进发展方式转变、促进人口大国向人力资源强国转变、促进由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变、促进工作机制和方法的转变。

2.新时期统筹解决人口问题的五大任务是什么？

答：千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断完善流动人口管理服务体系，积极应对人口老龄化。

二、队伍建设

4、人口和计划生育干部队伍职业化的概念是什么

答：所谓职业化就是科学分类基础上的高素质的专业化干部队伍。

5、人口和计划生育干部队伍建设的总体目标是什么

答：建设一支高素质、职业化的人口和计划生育干部队伍。

二、宣教基础知识

1.什么是婚育文明城市四级联创？

答案：是指开展创建婚育文明村、婚育文明乡镇、婚育文明县区、婚育文明市。

2.“五大系列”优质服务活动是指哪些活动？

答案：是指 “幸福新婚、健康宝宝、和谐家庭、亲民维权和弱势关怀”等为主要内容的“五大系列”优质服务活动。

4.开展人口计生工作重大节日有哪些？

答案：“5.29”人口计生协会纪念日、“7.11”世界人口日、“9.25”“公开信”发表纪念日、“10.28”世界男性健康日及元旦、春节等重大传统节日

2、申领《独生子女父母光荣证》的条件是什么？

答：凡郑州市户籍公民，夫妻的生子女、养子女、继子女合计只有一个（依法收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童不计入子女总数），不再生育的，可以申领《独生子女父母光荣证》。

3、个人申领《独生子女父母光荣证》应提交哪些资料？ 答：个人申领《独生子女父母光荣证》应提交如下资料：

（一）夫妻双方身份证明；

（二）夫妻及子女户籍证明；

（三）婚姻状况证明（结婚证或夫妻关系证明书、离婚证或离婚判决书）；

（四）子女的出生证明或合法收养子女的证明；

（五）夫妻合影照片五张（二寸）。

7、特别扶助对象确认和退出程序是什么？ 答：（1）本人提出申请（2）村级评议（3）乡级初审。（4）县级审批。（5）对象公示。（6）信息管理。（7）市级人口计生部门对县级人口计生部门上报的扶助对象的个案信息进行质量抽查。

8、依法行政的基本要求是什么？

答：（1）合法行政。（2）合理行政。（3）程序正当。（4）高效便民。（5）诚实守信。（6）权责统一。

9、行政处罚裁量权的定义和本质是什么？

答：行政处罚裁量权，是指行政执法部门在法定行政处罚权限范围内，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，对违法行为人是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权力。

规范行政处罚裁量权，本质上是对法律、法规、规章规定有处罚幅度和种类选择的，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，将其划分为若干等级或者阶次，加强内部制约和政府监督，使行政处罚体现过罚相当原则，更加公平合理。

10、口和计划生育关于突发事件总体应急预案的工作原则是什么？

答:(1)以人为本，减少危害；(2)居安思危，预防为主；(3)属地管理，分级负责；

(4)依法规范，加强管理；(5)快速反应，协同应对。

11、我国现行的计划生育政策是什么？

答：⑴ 国家鼓励公民晚婚晚育；⑵ 提倡一对夫妻生育一个子女； ⑶ 符合法律、法规规定条件的可以要求安排生育第二个子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定；

⑷ 少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。12、21世纪，我国面临的四大人口高峰是什么？

答：人口总量高峰、劳动就业高峰、老龄人口高峰和流动人口高峰。

13、计划生育行政执法过错人承担到形式有哪几种？

答：(1)责令检讨；(2)通报批评；(3)减发或停发岗位津贴、资金；(4)党政纪处分；(5)承担部分或全部经济赔偿责任。

四、信访工作

1、群众信访主要有哪几种不同的形式？群众信访问题主要分为几类？

答：群众信访主要有来信、来访、电话访、电子访等四种不同形式。群众信访问题分为求决、举报、申诉、咨询、意见建议、其他等六类。

2、接访工作的基本要求是什么？

答：接待群众来访时要求做到：热情接待，认真听记，恰当处理，并对来访者做好思想教育工作。

3、什么是信访事项复核？

答：信访事项复核是指因信访人不服复查机关的信访复查意见而提出申请，依法由复查机关的上一级行政机关对该信访事项的办理、复查意见、和有关情况进行审查并作出信访终结意见的行为。

4、信访事项督办的内容分为哪两类？

答：信访事项督办的内容是信访事项的处理、执行等情况。具体可分为对信访事项个案的督办和对信访事项总体处理情况的督办两类。

5、重要信访问题具的基本特征及处理原则是什么？

答：重要信访问题的基本特征为具有明显的政策性、普遍性、倾向性，反映的问题性质严重，社会影响大。处理原则是：处理要迅速，处理要有结果，结论要正确。

6、关于信访事项作出办理意见的期限是如何规定的？

答：信访事项作出办理意见的期限分为：

1、一般期限，为60日；

2、最长期限，为90日；

3、指定期限，一般要短于60日；

4、法律、其他行政法规另行规定的期限。不论法律、其他法规另行规定的期限是短于还是长于60日，都应从其规定。

7、什么是集体访？集体访有什么特点？

答：集体访是指不属于同一家庭的五人及五人以上代表多人反映同一问题的来访。集体上访的特点是人数多、涉及面宽、影响大。

8、信访事项“三级终结”的概念是什么？

答：信访办理、复查、复核三级终结原则是指同一信访事项，最多经过三级行政机关相应的办理、复查、复核程序并作出信访决定后，对信访事项的处理即为终结，信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不再受理。

9、人口和计划生育信访事项不予受理的范围包括什么？

答：不予受理的范围包括以下四项：一是属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、法院、检察院职责范围内的信访事项；二是应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求；三是有权处理的行政机关已经受理或者正在办理的，来访人在规定时限内又向上级人口计生部门提出的；四是反映的问题无实质性内容和精神异常的。

10、人口和计划生育工作中，所有工作人员必须遵守的群众工作纪律是什么？

答：在人口和计划生育工作中，所有工作人员必须遵守以下群众工作纪律：不非法关押群众；不打骂侮辱群众；不损坏群众财产；不违规收费罚款；不强迫群众受术；不违背服务承诺；不刁难群众办事；不借机以权谋私。

五、纪检工作

1、《廉政准则》在禁止“利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”分为几个方面、几个不准？

答：八个方面，52个不准。

2、各级党委（党组）要认真落实党内监督的各项制度，通过贯彻哪些监督制度，加强对党员领导干部执行《廉政准则》情况的监督检查？

答：通过贯彻实施民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度，加强对党员领导干部执行《廉政准则》情况的监督检查。

3、领导干部廉洁自律规定的主要内容

答：规范领导干部职权行使；规范领导干部职务消费；禁止利用职权和职务影响为他人谋取非法利益；对国有企业领导人员廉洁从业的若干规定。

4、政风行风评议的主要内容包括—个方面？具体内容有哪些？

答：6个方面，（1）履行职责、落实政策情况；（2）推行“阳光计生行动”，自觉接受社会各界监督情况；（3）便民服务和为群众办实事做好事情况；（4）治理乱收费乱罚款和各种不正之风情况；（5）提高办事效率、服务质量情况；（6）遵守“两个纪律”和职业道德情况。

5、便民服务大厅工作制度有哪些？

答：

（一）首问首接责任制。

（二）AB顶岗制。

（三）办事预约制。

（四）文明服务制。

（五）过错责任追究制。

（六）综合考评制。

6、对违反《廉政准则》规定的党员干部依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分。“组织处理”有哪些内容？

答：包括责令作出检查、责令公开道歉、诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位、停职检查、责令辞职或者免职。

9、国家人口和计划生育群众工作纪律？

答：

一、不非法关押群众；

二、不打骂侮辱群众；

三、不损坏群众财产；

四、不违规收费罚款；

五、不强迫群众受术；

六、不违背服务承诺；

七、不刁难群众办事；

八、不借机以权谋私。

10、便民服务大厅政务公开的内容？

答：（1）六项承诺。（2）计划生育收免费标准及依据。（3）人口计生征收处罚标准及依据。（4）人口计生有关办事项目及程序。

11、国家人口和计划生育检查考评工作纪律？

答：

一、不制定脱离实际的考评指标；

二、不在执行中擅自改变检查考评程序、内容和标准；

三、不在执行检查考评公务期间饮酒；

四、不接受被检查考评单位的宴请和钱物；

五、不在被检查考评单位报销应当由检查考评工作组织者和个人支付的费用；

六、不弄虚作假、欺上瞒下；

七、?不作出失真或显失公平的检查考评结论。

12月底前达到100%。

10、《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》对经费投入的要求是什么？

建立稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。

七、党建工作

1.机关建设的目标是什么？

答：“五型机关”的创建是机关建设的目标。“五型机关”是指学习型，创新型，服务型，务实型，廉洁型。学习是基础，创新是动力，服务是宗旨，务实是根本，廉洁是保障。

2.“五个好”先进基层党组织标准是什么？

答：一是领导班子好。二是党员队伍好。三是工作机制好。四是工作业绩好。五是群众反映好。

3.“五个表率”优秀共产党员标准是什么？

答：一是自觉学习的表率。二是爱岗敬业的表率。三是服务群众的表率。四是遵纪守法的表率。五是弘扬正气的表率。

4.怎样建设学习型政党？

答：必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。一是推进马克思主义中国化、时代化、大众化。二是用中国特色社会主义理论武装全党。三是开展社会主义核心价值体系学习教育。四是建设学习型党组织。

5.机关精神文明建设的基本任务包括哪些？

答:机关精神文明建设的基本任务包括加强机关思想建设、机关道德建设、机关党风廉政建设、机关环境秩序建设和机关文化建设等方面。

6.加强和改进新形势下党的建设的“四个着眼于”是什么？

答：加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，7.以优良党风促政风带民风的四个“大兴”是什么？

答：大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。

8.在全社会大力弘扬的时代精神是什么？

答：马克思主义指导思想（灵魂）；中国特色社会主义共同理想（主题）；以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神（精髓）；社会主义荣辱观（基础）

9.什么是中国特色社会主义理论体系？

答：中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

10.构成社会主义核心价值体系的基本内容是什么？

答：以改革创新为核心的时代精神是解放思想、实事求是，与时俱进、勇于创新，知难而进、一往无前，艰苦奋斗、务求实效，淡泊名利、无私奉献。

八、流管处基本业务知识

1.《流动人口计划生育工作条例》对流动人口是如何定义的？

答：条例所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。2.《流动人口计划生育工作条例》对成年育龄妇女到达现居住地提交婚育证明的时间有何规定？对验证机构是如何规定的？

答：成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明。

验证机构是现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。为方便群众，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明。3.新时期流动人口计划生育工作新机制的20字方针是什么？

答：新时期流动人口计划生育工作新机制的20字方针是：统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核)4.《流动人口计划生育工作条例》规定需要办理婚育证明的对象有哪些？ 答：18-49周岁的成年育龄妇女

5.哪种情况外出的人员不属于流动人口？ 答：

（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；

（二）在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。

同一县（市）区跨乡镇或同一乡镇内流动、跨国（境）的流动以及同一城市中户籍人口人户分离的人员。6.流动育龄夫妻在现居住地办理一孩生育服务登记应当提供哪些证明材料 答：

（一）夫妻双方的居民身份证；

（二）结婚证；

（三）女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。7.流动育龄夫妻在现居住地应当履行哪些义务? 答：

（一）交验婚育证明；

（二）接受现居住地组织的计划生育生殖健康服务；

（三）遵守现居住地流动人口计划生育管理规定 8.流动人口计划生育服务和管理的工作原则是什么？

答：流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地的人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。

9.《流动人口计划生育工作条例》规定的流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处流动人口计划生育工作主要职责是什么？

答：(一)开展人口和计划生育宣传教育；(二)采集流动人口信息，查验婚育证明；

（三）督促未办理婚育证明的成年育龄妇女补办婚育证明；

（四）组织提供计划生育技术服务，保障免费技术服务项目落实；

（五）为流动人口办理第一个子女生育服务登记；

（六）与流动人口户籍地的乡（镇）人民政府、街道办事处建立流动人口计划生育信息通报制度；运用计划生育信息管理系统通报流入人口计划生育信息;

（七）及时向流动人口户籍地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报流动人口避孕节育情况；

（八）与相关部门建立联系，及时了解掌握相关信息，落实流动人口计划生育管理和服务措施。

九、科技处工作基础知识

１．计划生育技术服务机构“八位一体”功能分别指什么？

答： 宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健。

2．计划生育技术服务包括哪些方面？

答：（1）计划生育技术指导、咨询；（2）避孕和节育的医学检查；（3）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断和治疗；（4）施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术；（5）开展围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目。

3．什么是避孕方法的知情选择？

答：指通过广泛深入的宣传教育、培训咨询，使实行计划生育的育龄夫妻充分了解各种避孕方法的有关知识，在技术人员的指导下，根据自身的生理、心理特点和避孕节育的不同，选择安全、有效、适宜的避孕方法。

4．简述生殖健康的概念。

答：生殖健康是指在生命的各阶段，生殖系统及其功能和过程所涉及的一切事宜上，身体、精神和社会适应的完好状态，而不仅仅是指没有疾病或不适。生殖健康包括安全、满意、负责任的性生活、生育调节、母婴保健、优生优育等方面的内容。

5．简述“安全、有效、适宜的避孕措施”的含义。

答：“安全、有效、适宜的避孕措施”，其中“安全”，是指所提供的计划生育技术服务和药具不对育龄群众的生理和心理造成伤害;“有效”是指育龄群众使用所提供的计划生育技术服务和药具后，能真正达到避孕节育或生殖保健的目的;“适宜”是指公民所获得的避孕及计划生育技术服务适合自身的生理和心理特点，其所采用的避孕方法，既能很好地避孕，不影响夫妻性生活，又经济、简便。

6．简述免费提供的计划生育技术服务项目的内容.答：免费提供的计划生育技术服务项目包括孕情、环情检查；放置、取出宫内节育器及技术，常规所规定的各项医学检查；人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查；输卵管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；计划生育手术并发症诊治。

7．避孕节育随访的目的是什么？

答：定期随访的目的是帮助服务对象巩固已有的避孕节育等方面的知识，及时发现和处理避孕方法的副作用 和并发症，减少和防止避孕失败，提高避孕方法的续用性和有效率；通过随访和访视及时准确全面地了解怀孕信息，提高相关服务的针对性；通过随访和访视增进服务者和服务对象之间的双向交流，促进了解和信任,构建和谐。

8．公民在实行计划生育技术服务过程中享有哪些权利？

答：公民在实行计划生育技术服务过程中享有以下两项权利：一是避孕方法的知情选择权；二是国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务权利。

9．出生缺陷干预措施的基本内容？

答：一级预防又称病因预防，是指针对各种可能导致出生缺陷的病因，采取营养素补充、免疫干预、可预防病毒感染监测等措施，减少危害因素，预防出生缺陷发生。二级预防又称产前干预，是指通过遗传咨询、产前诊断与筛查选择性终止妊娠，预防出生缺陷婴儿的出生。三级预防又称出生后干预，是指通过新生儿筛查和康复治疗等措施，减轻疾病病情，降低致残率和死亡率。

10．出生缺陷一级预防的主要内容包括？

答：（1）宣传倡导；（2）健康促进；（3）优生咨询；（4）高危人群指导；（5）孕前实验室筛查；（6）营养素补充。

十、统计处工作基础知识

1、什么是计算机病毒？计算机病毒的特点和传播途径是什么。

答：计算机病毒是一个程序，一段可执行码。就像生物病毒一样，计算机病毒有独特的复制能力；计算机病毒的特点是具有：破坏性、隐蔽性、潜伏性、传染性；计算机病毒通过软盘、硬盘、网络传播。

3、人口平衡公式是什么？

答：年末总人口=年初总人口数+自然增长人口数+机械增长人口数=年初总人口数+（全年出生人口数—全年死亡人口数）+（全年迁入人口数—全年迁出人口数）

4、什么是人口自然增长率？ 答：人口自然增长率，指在一定时期内(通常为一年)人口自然增加数(出生人数减死亡人数)与该时期内平均人数(或期中人数)之比，一般用千分率表示。另外，人口自然增长率还可以用人口出生率与死亡率之差表示。

5、总和生育率达到多少是生育更替水平？人口老龄化的标准是什么？出生人口性别比的正常值是多少？

答：总和生育率通常达到2.1时，达到生育更替水平；国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准；出生婴儿性别比的正常值是103—107。

6、什么是出生率？对乡（镇、街道办事处）或村（社区、居委会）能否下达出生率指标？

答：指在一定时期内(通常为一年)平均每千人所出生的人数的比率，一般用千分率表示。计算公式为：??? 出生率＝年出生人数／年平均人数×1000‰??? 式中：出生人数指活产婴儿，即胎儿脱离母体时(不管怀孕月数)，有过呼吸或其他生命现象。年平均人数指年初、年底人口数的平均数，也可用年中人口数代替。对乡（镇、街道办事处）或村（社区、居委会）不能下达出生率指标。

7、如何确保计算机和网络中的信息安全？

答：常用的安全防护手段有：

1、安装个人防火墙；２、安装防病毒软件并及时更新；３、不使用盗版软件；４、不使用从互联网下载的软件；５、安装每一个补丁、定期安装热补丁。

4、人口计生部门在性别比治理工作中有几项工作职责？其内容分别是什么？

答：有八项。一是具体负责关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题的组织、协调、指导、监督工作。二是组织目标考核。三是收集、整理、分析关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的相关信息，指导此项工作有效开展。四是做好育龄群众的计划生育和生殖保健优质服务工作。五是配合有关方面做好胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物等方面的管理工作，加强对县、乡计划生育技术服务机构的监管。六是加强对本系统使用B超医务人员的资格认定、审查和职业道德教育。七是会同有关方面依法惩处“两非”等违法行为。八是切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益，加强培养和推荐女干部工作。

5、怀疑胎儿可能患有伴性遗传病，需要进行胎儿性别鉴定的应当到什么地方进行鉴定？

答：到省卫生行政部门指定的医疗保健机构进行。

7、购置、使用超声诊断仪应当符合哪些条件？

答：除教学、科研机构外，应当符合下例条件：

①取得《计划生育技术服务机构执业许可证》或者《医疗机构执业许可证》。

②设有避孕和节育的医学检查服务项目或者超声诊断项目。

③有具备执业资格的操作诊断人员。

8、符合法定生育条件妊娠十四周以上的妇女，在什么情况下可以人工终止妊娠？

答：①胎儿患有严重遗传性疾病的；

②胎儿有严重缺陷的；

③患有严重疾病，继续妊娠可危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的；

④离异、丧偶要求终止妊娠的。

9、不符合法定生育条件，年满二十周岁妊娠十四周以上的妇女终止妊娠的，应当怎么办？

答：应当提供乡（镇）人民政府或者街道办事处人口和计划生育机构出具的《人工终止中期以上妊娠证明》。

10、哪些情况实施人工终止妊娠手术，不提供计生部门证明？

答：①未到法定婚龄的妊娠妇女；②怀孕14周以下的妇女。

11、医疗保健机构、计生技术服务机构对妊娠十四周以上的妇女要求终止妊娠的，应当怎么办？

答：应当在手术前查验、登记受术者身份证及相关证明材料，并将有关证明材料或者复印件与医疗文书一并存档。相关证明材料包括：

①胎儿患严重遗传性疾病、有严重缺陷。提供医师出具的医学诊断结果；

②离异、丧偶的提供离婚、配偶死亡证明；

③不符合法定生育条件年满二十周岁以上应提供乡镇计生部门出具的《人工终止中期以上妊娠证明》； ④患严重疾病，继续妊娠可能危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的，应及时手术，术后三日内应将此情况报告给县级人口计生部门。

12、违反《两禁条例》行为，依法查处的原则是什么？

答：人口计生、卫生、药监部门按照《行政许可法》“谁审批（许可），谁监管”的原则，依法进行查处，并及时互相通报。

13、为他人进行非医学需要胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的，应承担什么法律责任？

答：由县级以上人口计生、卫生部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得和器械；违法所得一万以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违反所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

14、符合法定生育条件妊娠十四周岁以上妇女实施非医学需要人工终止妊娠的，应承担什么法律责任？

答：给予批评教育，由县级人口计生部门对当事人处二千元罚款。要求生育第二个子女的，不予批准；已领取二孩生育证的，注销其生育证；违法生育的，依法征收其社会抚养费。

15、组织、介绍妊娠十四周以上的妇女非法进行胎儿性别鉴定或者施行选择性别人工终止妊娠手术的，承担什么法律责任？

答：由县级以上人口计生部门处五千元以上一万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得；行为人属国家工作人员的，由行政监察机关或者其所在单位给予行政处分。

十二、协会基础知识 填空题：

一、中国计划生育协会坚持计划生育是提高人民生活质量，促进社会进步，实现可持续发展的必要条件，以 为根本宗旨。（全心全意为人民服务）

二、中国计划生育协会坚持组织群众、自我管理、、、的工作方法。反对任何形式的强迫命令。

（自我教育 自我服务 自我监督）

三、计划生育协会的五大职能：、、、、。（带头 宣传 服务 监督 交流）

四、省、地、县、乡级计划生育协会，为中国计划生育协会的。农村村民委员会、城市居民委员 会、机关和企事业基层单位、流动人口集聚地建立的计划生育协会、计划生育协会联合会，为中国计划生育协会的。

（地方组织 基层组织）

五、村级计划生育协会理事会每届任期 年，设会长 人，副会长 人。（3 1 1—3）

六、村级计划生育协会会员应以群众会员为主，会员人数一般占村（居）总人口的 %以上。（10）

简答题

一、生育关怀的对象有哪五种？

答：困难的计划生育家庭、育龄群众生殖健康、独生子女、女孩健康成长、基层计划生育工作者。

二、开展“生育关怀行动”的主要方式有几种？

答：紧急救助、经济帮扶、亲情牵手、志愿者服务、走访慰问、项目救助、宣传倡导。

三、村级计划生育协会工作规范的内容是什么？

答：组织建设规范、阵地建设规范、制度建设规范、队伍建设规范

四、协会制度建设的内容？

答：会议制度、教育培训制度、工作汇报制度、民主参与制度、会员联系户制度、档案管理制度、评比表彰制度

五、发放生育关怀抚慰金的三项要求是什么？

答：

1、坚持四项原则。统一政策指导，统一组织实施，统一标准方法，统一发放程序。

2、抓好四个环节。建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的发放机制，确保生育关怀抚慰金以“直通车”的形式发放到户到人。

3、落实四项制度。在资格确认和抚慰金发放中严格执行群众评议、会员监督、代理发放、直补到人制度，严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领、搭车收费和抵扣等各种名目的违规行为。

六、生育关怀抚慰金发放对象的资格确认条件是什么？

答：

1、河南户籍、持证生育、领取独生子女父母光荣证；

2、依法鉴定子女残疾三级以上；

3、子女死亡后未再生育或收养子女；

4、女方年龄48 周岁以下（含48周岁）的夫妇。

七、中国计生协科学发展的基本原则是什么？

答：坚持以促进人的全面发展为中心；坚持服务和服从于国家经济社会发展的大局；坚持人口计划生育走行政管理与群众工作相结合的道路；坚持以服务群众为根本宗旨；坚持维护广大育龄群众的根本利益；坚持以基层工作为重点；坚持自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的方针；坚持转变发展理念、创新发展模式、拓展发展领域、提高发展质量。

八、实现计生协科学发展目标任务的保障措施是什么？

答：思想理论保障、体制机制保障、基层组织保障、作风建设保障、横向联合保障、典型带动保障、党政领导保障。

贵州省人口与计划生育条例

(1998年7月24日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1998年7月27日贵州省人民代表大会常务委员会公告公布施行 根据2002年9月29日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《贵州省人民代表大会常务委员会关于修改〈贵州省计划生育条例〉的决定》修正 根据2009年9月25日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《贵州省人口与计划生育条例修正案》修正)第一章 总 则

第一条 为了统筹解决人口问题，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条 本省行政区域内的公民、法人和其他组织应当遵守本条例。

第三条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

第四条 实行计划生育，坚持宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主，辅之以必要的行政、经济措施；坚持与发展经济相结合、与帮助群众勤劳致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合，着重抓好与新阶段扶贫开发相结合。

第五条 各级人民政府应当加强对人口与计划生育工作的领导，负责组织本条例的实施。实行人口与计划生育目标管理责任制，把计划生育工作作为考核主要领导人政绩的重要内容。

各级人民政府应当把人口与计划生育经费列入财政预算，随着财政收入的增长增加对计划生育事业的投入，逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，并予以保障。对贫困地区、少数民族地区给予重点扶持。企业事业单位应当安排经费，保证人口与计划生育工作的开展。

第六条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。人口和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

第七条 省人民政府人口和计划生育行政部门负责全省计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

第八条 各级人民政府对在人口与计划生育工作中有突出成绩或者特殊贡献的组织和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 规划与管理

第九条 县级以上人民政府根据上一级人民政府制定的人口发展规划，结合当地实际，编制本行政区域的人口发展规划和人口计划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第十条 县级以上人民政府根据人口发展规划和人口计划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责组织开展人口与计划生育实施方案的日常工作。乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

村(居)民委员会应当依法做好计划生育工作。村(居)民委员会可以配备计划生育管理服务人员，村民小组可以设育龄妇女组长和计划生育中心户户长，协助村(居)民委员会开展计划生育的具体管理和服务工作；育龄妇女组长和计划生育中心户户长由村民推选。第十一条 各级人民政府应当建立政府负责、部门配合、群众参与的综合治理出生人口性别比失衡工作机制，明确专(兼)职人员，实施综合治理过程评估和责任考核。

第十二条 各级人民政府应当制定提高出生人口素质的规划，建立健全出生缺陷干预防治网络，加强出生缺陷干预能力建设，实施出生缺陷干预。

第十三条 各级人民政府应当制定和落实老龄事业发展规划和政策，逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

第十四条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。

县级以上人民政府应当完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，配备必要的计划生育专(兼)职人员，实行以现居住地为主的目标管理双向考核。有关部门为流动人口办理经商、务工、购房、社会保障等手续时，应当与人口和计划生育部门互通信息。公民、法人或者其他组织聘用育龄流动人口或者将房屋出租(借)给育龄流动人口的，应当及时报告当地村(居)民委员会，并配合做好计划生育管理和服务工作。

第十五条 住宅小区的物业服务企业应当向人口和计划生育行政部门如实提供服务区域内的人口与计划生育相关信息，协助做好计划生育工作。

第十六条 国家机关、企业事业单位和其他组织的计划生育管理工作，实行主要领导人负责制，并接受所在地人民政府的领导及人口和计划生育行政部门的检查、监督。

实行人口与计划生育综合治理目标管理责任制，有关部门应当履行职责，并接受同级人民政府和上级人民政府人口和计划生育行政部门考核。

第十七条 公安部门应当协助人口和计划生育行政部门做好人口核查工作；在办理成年流动人口暂住证时，应当核查其现居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将办理结果通报其现居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处。第十八条 工商行政管理部门在办理成年流动人口的营业执照时，应当核查其现居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将办理结果通报其现居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处；应当协助人口和计划生育行政部门对违反计划生育 法律、法规的个体工商户落实处理措施。

第十九条 人力资源和社会保障部门应当监督用工单位在办理成年流动人口用工手续时，核查其现居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并督促用工单位将办理结果通报其现居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处。第二十条 建设部门应当协助人口和计划生育行政部门做好建筑施工单位的人口与计划生育工作。

第二十一条 民政部门应当依法开展婚姻登记工作和收养管理工作；对实行计划生育的贫困家庭给予社会救助。

第二十二条 农业部门在实施农业和农村经济发展规划时，应当把计划生育工作作为一项重要内容，制定有利于计划生育的具体措施。

第二十三条 卫生行政部门应当会同人口和计划生育行政部门做好计划生育技术服务指导、质量监督及技术人员培训工作；按照国家有关规定，做好证照颁发和计划生育技术人员的执业医师、执业助理医师、乡村医生、护士资格的考核认定工作；指导医疗、保健机构开展计划生育技术服务。

第二十四条 人力资源和社会保障部门应当会同人口和计划生育行政部门做好计划生育技术人员职称评聘工作。编制部门应当稳定人口与计划生育工作机构。

第二十五条 教育部门应当在学校以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育；组织有条件的大专院校开展人口与计划生育理论科研活动，指导培训计划生育专门人才。

第二十六条 司法行政部门应当配合人口与计划生育行政部门开展人口与计划生育法律、法规的宣传和咨询服务工作。第二十七条 科学技术部门应当把人口与计划生育领域的科学研究和技术创新纳入科学研究规划；指导计划生育科研成果的评审、鉴定、转化和推广工作。

第二十八条 民族宗教事务部门应当配合人口和计划生育等行政部门开展人口与计划生育宣传教育，引导少数民族实行计划生育，对实行计划生育的少数民族贫困家庭给予重点扶持。

第二十九条 文化、广播电视、新闻出版等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育；大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。

第三十条 工会、共青团、妇联、计划生育协会及个体劳动者协会等社会团体、企业事业单位和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

第三十一条 人口与计划生育统计必须执行《中华人民共和国统计法》，任何组织和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改和拒报人口与计划生育统计数据。

第三章 生育调节

第三十二条 提倡和鼓励晚婚、晚育。晚婚指按照法定婚龄推迟3年以上的初婚；晚育指已婚妇女24周岁以上或者晚婚后怀孕生育第一个子女。

推行和鼓励一对夫妻只生育一个子女。

第三十三条 公民依法结婚后生育第一个子女，应当在孕期内凭《结婚证》和相关证件到女方户籍所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处登记，办理生殖保健服务证。计划生育技术服务机构应当及时提供生殖保健服务。

第三十四条 夫妻双方或者一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工、城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：

(一)第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；(二)夫妻双方均为独生子女的；

(三)夫妻结婚5年以上，因患不孕症，依法收养一个子女后，经治愈要求生育的；(四)一方或者双方是再婚的夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过子女的。

第三十五条 夫妻双方是农民，除适用第三十四条规定外，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：(一)第一个孩子是女孩的；

(二)夫妻双方或者一方是少数民族的；(三)男到独生女无儿户家结婚落户的。

第三十六条 夫妻双方都是少数民族的农民，两个子女中有一个为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的，可以申请再生育一个子女。

第三十七条 夫妻双方是农民，由政府统一安排转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内，适用本条例第三十五条、第三 十六条的规定。夫妻双方是农民，通过其他方式转为城镇居民已经领取生育证并怀孕的，生育证继续有效；未怀孕的，不适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。

夫妻双方或者一方由城镇居民转为农民的，不适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。

第三十八条 夫妻双方或者一方是归国华侨或者台湾、香港、澳门同胞以及涉外婚姻的生育，按照国家有关规定执行。第三十九条 符合本条例第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定，申请再生育的，须经县级人民政府人口和计划生育行政部门审核批准，办理《计划生育证》。

第四十条 有下列情形之一的，不再安排生育；再生育的，按照违反本条例生育规定处理：(一)经批准再生育，怀孕后无特殊情况未经县级人口和计划生育行政部门批准，擅自引产的；(二)遗弃子女或者送养子女的；

(三)故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别，谎报婴儿死亡的。第四十一条 公民依法收养的子女，计入其子女数。

第四十二条 不符合本条例规定的条件生育以及非婚生育、违法收养子女的公民，应当缴纳社会抚养费；社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。社会抚养费的征收、管理和使用，按照国务院和省的规定执行。

第四章 计划生育技术服务

第四十三条 各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件、提高技术服务水平。

第四十四条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当按照国家有关规定，认真履行职责，做好以下服务：

(一)对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展查孕、查环、查病、随访服务工作和计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务；

(二)指导育龄夫妻知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施；

(三)做好婚前保健、孕产期保健工作，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平；(四)做好与计划生育有关的临床医疗服务。

第四十五条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育的避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。

坚持避孕为主，推行综合节育措施。有生育能力的夫妻，已生育一个子女的，应当落实避孕措施；已生育两个子女的，一方应当首选绝育措施；不符合本条例规定怀孕的，应当及时采取补救措施。

第四十六条 人口和计划生育行政部门负责避孕药具统一发放、供应的管理，配合有关部门对避孕药具市场进行监督。育龄夫妻应当定期免费接受孕情、环情检查，免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

第四十七条 禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；禁止非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。第四十八条 夫妻一方患有严重遗传性疾病等医学上认为不宜生育的，应当采取节育措施；已怀孕的必须及时终止妊娠。第四十九条 患有不孕(育)症的夫妻可以到具有开展人类辅助生殖技术资质的医疗机构，选择人类辅助生殖技术生育子女。医疗机构施行人类辅助生殖技术，必须查验受术者的生育证明和县级人民政府人口和计划生育行政部门与卫生行政部门共同确定的医疗机构出具的不孕(育)症诊断书。

第五十条 施行计划生育手术的单位必须具备国家有关部门规定的施术条件，施术人员必须具备相应的技术能力，并按照节育手术常规施行手术，确保受术者的安全和健康。禁止非法为他人施行计划生育手术。

第五十一条 计划生育手术发生事故的，按照国家有关规定处理。

第五十二条 因计划生育手术引起并发症的，由县级以上计划生育技术鉴定小组鉴定确认。

第五十三条 计划生育手术费用、手术并发症的治疗费用，受术者是国家机关工作人员、企业事业单位职工，参加了统筹地区生育保险的，其费用在生育保险费中列支，未参加统筹地区生育保险的，在本单位医疗费用中开支；受术者是农民、城镇居民的，在计划生育经费中开支。

违反手术常规施行手术造成计划生育手术并发症的治疗费用，由施术单位承担。

第五十四条 接受节育手术后，因特殊情况且符合本条例规定可以申请再生育的，经县级人民政府人口和计划生育行政部门批准，可以施行恢复生育手术。

第五十五条 经鉴定确因计划生育手术事故丧失劳动能力，导致生活困难的农民、城镇居民，符合救助条件的，由民政部门负责社会救助。

第五章 奖励与社会保障

第五十六条 各级人民政府应当建立健全计划生育利益导向机制，扶持帮助计划生育家庭全面发展，计划生育家庭因基本生活困难申请享受城乡最低生活保障和其他社会保障时，其享受的各种计划生育奖励扶助资金和其他优惠资金不计入家庭收入。第五十七条 各级人民政府对农村中的独生子女家庭、生育两个女孩并已落实绝育措施的家庭和其他实行计划生育的贫困家庭，在扶贫项目、资金、信息、技术等方面予以照顾。

第五十八条 各级人民政府为农村中的独生子女家庭、生育两个女孩并已落实绝育措施的家庭和其他实行计划生育的家庭，逐步推行养老保险制度及提供其他社会保障。

第五十九条 县级人民政府在实施新型农村合作医疗中，应当为农村独生子女户、二女绝育户的父母及其未成年子女缴纳需要由个人缴纳的合作医疗费。

第六十条 国家机关工作人员、企业事业单位职工晚婚的，除享受国家规定的婚假外，增加婚假10天；晚育的，除享受国家规定的产假外，女方增加产假30天，男方享受护理假7天；在产假期间办理《独生子女父母光荣证》的，增加产假90天；接受节育手术的，按照规定享受休假。在享受以上规定假期间的工资照发，福利待遇不变，不影响考勤、考核和晋级、晋职、提薪。农民晚婚的，免除夫妻双方1年的农村义务工；晚育的，免除产妇1年的农村义务工。第六十一条 获得《独生子女父母光荣证》的家庭，可以享受以下奖励和优惠待遇：

(一)发给独生子女父母一次性奖励费100元至500元，并从领证当月起每月领取5元以上的独生子女保健费，至子女满14周岁止；(二)国家机关工作人员、企业事业单位职工按照规定退休的，加发5%的退休金，但不得超过本人原标准工资的100%，具体办法由省人民政府制定；

(三)独生子女升学、劳动就业、农村安排宅基地，在同等条件下优先照顾。农村独生子女户的女孩考生、二女结扎户的考生，在参加全国普通高考时给予加10分的照顾；

(四)有条件的单位、乡镇人民政府、街道办事处可以酌情补助或者减免独生子女的入托费、入学费、医疗费等；(五)当地规定的其他奖励和优惠待遇。

符合生育第二个子女条件的夫妻，领取《独生子女父母光荣证》的，除按照本条例规定享受独生子女的有关奖励和优待外，由其所在单位或者县级人民政府给予表彰，并一次性发给500元以上的奖励费。

第六十二条 独生子女父母奖励费和独生子女保健费由夫妻双方所在单位各承担50%；夫妻一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工，另一方是城镇居民或者农民的，由国家机关工作人员、企业事业单位职工一方所在单位全部承担；夫妻双方均不是国家机关工作人员、企业事业单位职工的，由户籍所在地县级人民政府承担。

第六十三条 在县以下人民政府、街道办事处、企业事业单位计划生育岗位累计工作20年以上，并获得国家人口和计划生育委员会颁发的《荣誉证书》的专职人员，退休后给予奖励。

在乡镇以上人民政府、街道办事处、企业事业单位从事计划生育工作的专职(含招聘)人员，可以享受人民政府或者单位发放的岗位津贴和劳动保护待遇。

第六章 法律责任

第六十四条 违反本条例规定生育的，结合当事人实际收入水平，视其孩次和情节轻重，对夫妻双方分别按照以下规定处理：(一)是国家机关工作人员、企业事业单位职工的，予以开除，并征收社会抚养费；

(二)是农民的，按照该县(市、区)上一年农民人均纯收入的2倍以上5倍以下征收社会抚养费；

(三)是城镇居民的，按照该县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入的2倍以上5倍以下征收社会抚养费；

(四)是个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，按照本人所在县(市、区)上一年农民人均纯收入或者城镇居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社会抚养费。

第六十五条 非婚生育和违法收养子女的，比照第六十四条的有关规定执行。

非婚生育的依法办理结婚登记后，符合生育规定的，征收社会抚养费时间从子女出生之日起至办理结婚登记后1年止，不足1年的 按1年计算。

第六十六条 对已获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，符合本条例的规定申请生育第二个子女的，应当收回《独生子女父母光荣证》和已领取的奖励费、独生子女保健费；不符合本条例规定生育的，除收回《独生子女父母光荣证》和已领取的奖励费、独生子女保健费外，应当收回延长产假期间的工资、奖金，并按照本条例的有关规定处理。

第六十七条 违反本条例生育规定怀孕后，不听劝告，不终止妊娠的，国家机关工作人员、企业事业单位职工，由所在单位按月预征夫妻标准工资各30%的社会抚养费；其他各类人员分别按照其社会抚养费应征金额的50%预征。

终止妊娠的，预征的社会抚养费，在扣除终止妊娠所需的手术费用后全部退还；造成生育事实的，冲抵社会抚养费。

第六十八条 违反第六十四条、第六十五条、第六十七条规定，当事人未在规定期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起，每月加收欠缴社会抚养费的2‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。第六十九条 突破当年人口计划的地区和出现违反法律、法规规定条件生育的单位，当年不得评为先进，其主要领导人不得晋级、晋职。

第七十条 单位或者个人违反本条例规定，不履行计划生育管理职责的，由同级人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七十一条 违反本条例规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下的罚款：

(一)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；(二)非法为他人施行计划生育手术的；

(三)为他人做假节育手术、擅自为他人施行恢复生育手术或者进行假医学鉴定的。

第七十二条 违反本条例第十四条第三款规定的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门责令其限期改正；逾期不改的，处以500元以上5000元以下的罚款。

第七十三条 违反本条例第四十九条规定，为无生育证明和县级以上人民政府人口和计划生育行政部门与卫生行政部门共同确定的医疗机构出具的不孕(育)症诊断书的患者施行人类辅助生殖技术的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门处以1万元以上3万元以下的罚款。

第七十四条 住宅小区物业服务企业不配合人口和计划生育行政部门做好服务区域内的计划生育管理工作的，由有关行政部门对其进行批评教育，责令限期改正。

第七十五条 对涉嫌违法生育而当事人又拒不承认的，县级以上人民政府人口和计划生育行政部门有权要求当事人接受技术鉴定，当事人应当予以配合。当事人拒绝接受技术鉴定的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门处以1万元以上5万元以下的罚款。

技术鉴定结果证明当事人违法生育的，技术鉴定费及当事人因技术鉴定发生的交通费、误工费等费用由当事人承担；技术鉴定结果证明当事人未违法生育的，上述费用由人口和计划生育行政部门承担并赔偿相应损失。

第七十六条 伪造、变造、买卖计划生育证明，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门给予警告，没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下的罚款。

以不正当手段取得计划生育证明的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七十七条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：

(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；(二)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；(三)索取、收受贿赂的；

(四)截留、克扣、挪用、贪污、私分计划生育经费或者社会抚养费的；(五)虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。

第七十八条 计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、法规的规定承担相应的法律责任。

第七十九条 有下列行为之一，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门对其进行批评教育，责令限期改正；构成违反治安 管理行为的，依法给予治安管理处罚：

(一)无正当理由拒绝落实避孕节育措施，以及阻碍育龄夫妻采取避孕节育措施、接受孕情检查的；(二)为违反规定超计划生育人员提供躲避场所或者为其逃避检查提供其他便利条件的；(三)妨碍人口和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的；(四)侮辱、威胁、殴打或者报复计划生育工作人员的。

第八十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

贵州出台打击“两非”举报奖励办法

为贯彻落实《贵州省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的规定》，鼓励单位和个人举报违法为他人鉴定胎儿性别或选择性别终止妊娠的行为，贵州省出台举报奖励办法。办法规定：

一、举报人可采取信函、电话或电子邮件等方式，向县级以上人口计生、卫生、食品药品监督管理等行政部门举报违法为他人鉴定胎儿性别或选择性别终止妊娠的行为，经查证属实的，由所在地县级人口计生行政部门给予举报人奖金5000元。

二、接受举报的县级以上卫生、食品药品监督管理等行政部门受理查处举报案件后，应当及时通报同级人口计生行政部门，以便及时兑现奖励。

三、举报人举报时要如实提供被举报对象的详细情况，以便核实和查处。举报人应向接受举报的单位提供有效联系方式。

四、县级以上人口计生、卫生、食品药品监督管理等有关行政部门接受举报后，于7日内进行调查核实，30日内作出处理意见。

五、同一违法行为被多人分别向同一部门举报的，奖励最先举报人；同一违法行为被多人分别向不同部门举报的，举报顺序以最先负责查处的部门受理举报登记的时间为准，奖励最先举报人。对联名举报同一违法行为的，按一件进行奖励。

六、举报案件经查证属实的，人口计生行政部门应及时通知举报人领取奖金。举报人应当在接到人口计生行政部门领奖通知后30日内领取；逾期未领取的，视为放弃。

七、举报受理单位应当为举报人保密，不得泄露举报人及案件相关情况。

八、有关部门及其工作人员，违反本规定，不履行职责或无正当理由拒绝给举报人兑现奖励的，按《贵州省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的规定》第十九条严肃处理。

贵州省社会抚养费征收管理办法

作者： 文章来源： 点击数： 5358 更新时间：04年10月13日

贵州省人民政府令

第76号

《贵州省社会抚养费征收管理办法》已经2004年4月27日省人民政府第17次常务会议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。

省长 石秀诗 二○○四年五月十四日

贵州省社会抚养费征收管理办法

第一条 根据国务院《社会抚养费征收管理办法》、《贵州省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 省人民政府人口和计划生育行政部门主管全省社会抚养费的征收工作。

县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内社会抚养费的征收工作。

县级以上人民政府人口和计划生育、财政、价格、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。

第三条 各级人民政府应当加强对社会抚养费的征收和管理，将征收的社会抚养费全部用于人口和计划生育事业。

第四条 违反《条例》规定的生育条件生育以及非婚生育、违法收养子女和不到间隔年限生育的公民，应当缴纳社会抚养费。

第五条 社会抚养费的征收按照下列标准或者规定执行：

(一)城镇居民违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入的2倍以上3倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入的4倍以上5倍以下征收社会抚养费；

(二)农村居民违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年农村居民人均纯收入的2倍以上3倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年农村居民人均纯收入的4倍以上5倍以下征收社会抚养费；

(三)个体工商户、私营企业主和从事其他各类经营活动的人员，违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照本人所在县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入或者上一年农村居民人均纯收入的4倍以上6倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双方分别按照本人所在县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入或者上一年农村居民人均纯收入的7倍以上10倍以下征收社会抚养费；

(四)符合《条例》规定的生育条件，但不到间隔年限生育的国家机关工作人员、企业事业单位职工和农村居民、城镇居民、个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，按照《条例》第五十七条的有关规定征收社会抚养费；

(五)非婚生育和违法收养子女的，按照《条例》第五十八条的有关规定执行；

(六)流动人口违法生育子女的，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》第五条的规定征收社会抚养费。第六条 依照《条例》规定预征的社会抚养费，由县级人民政府人口和计划生育行政部门在同级财政部门设立预征社会抚养费专户储存，年终进行清算，对不需要退还的款项，应当缴入国库。

第七条 社会抚养费的征收，由县级人民政府人口和计划生育行政部门作出书面征收决定；

县级人民政府人口和计划生育行政部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

第八条 当事人所在单位、村(居)民委员会应当依法配合人口和计划生育行政部门做好社会抚养费的征收工作。

第九条 社会抚养费可以采取以下方式征收和缴纳：(一)县级人民政府人口和计划生育行政部门组织征收；

(二)县级人民政府人口和计划生育行政部门委托乡(镇)人民政府或者街道办事处代为征收；(三)当事人直接到指定金融机构缴纳；(四)当事人所在单位代收代缴。

县级人民政府可以根据本地实际情况，规定具体的征收缴纳方式。

第十条 当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。

当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内，向作出决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关能证明本人履行能力的材料；县级人民政府人口和计划生育行政部门，应当自收到当事人申请之日起30日内，作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。

分期缴纳的期限最长为3年，第一年缴纳额不得低于应缴社会抚养费总额的40％。

第十一条 征收社会抚养费应当遵循公开、公平、公正的原则。

县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受委托的乡(镇)人民政府、街道办事处在作出社会抚养费征收决定时，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据及征收数额，告知当事人依法享有陈述和申辩的权利，并对征收决定予以公示。当事人要求陈述和申辩的，应当在告知后3日内提出。

第十二条 在征收社会抚养费过程中，有下列情形之一的，当事人有权拒绝缴纳：(一)未收到社会抚养费书面征收决定的；

(二)征收人员末出示省人民政府颁发的行政执法证或者省人民政府人口和计划生育行政部门颁发的征收证件的；

(三)征收人员未出示价格主管部门颁发的《行政事业性收费许可证》的；

(四)征收人员未使用、未正确使用省财政部门统一印制的《贵州省社会抚养费专用票据》或者《贵州省社会抚养费预征票据》的。

第十三条 当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，应当自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的2‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第十四条 征收的社会抚养费及滞纳金，采取集中缴库的方式缴入地方国库。负责代收的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自收取社会抚养费之日起10日内上缴县级人民政府人口和计划生育行政部门；县级人 27 民政府人口和计划生育行政部门应当及时足额上缴国库，并纳入同级财政预算，实行收支两条线管理。

任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分社会抚养费及滞纳金。

第十五条 各级人民政府人口和计划生育行政部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：(—)截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的；(二)擅自增设和改变社会抚养费征收标准的；(三)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第十六条 本办法自2004年7月1日起施行。

关于对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的意见（试行）

为有效控制人口过快增长，促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，根据《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》（国办发〔2004〕21号）和有关文件精神，经省委、省人民政府批准，从2005年起（遵义市已从2004年起）在全省推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

一、对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的重要意义

自20世纪70年代以来，我省人口计生工作取得了很大成绩，有效地控制了人口过快增长，特别是2000年以来，人口计生工作进一步取得了突破性进展，全省总和生育率已降至更替水平以下，迈入了低生育水平的门槛，为促进我省经济社会的发展作出了重大贡献。

为进一步加强我省人口计生工作，加快进入低生育水平的进程，提高出生人口素质，促进生育观念的转变，进一步激发广大人民群众实行计划生育的热情和自觉性，促进人口计生在工作思路和工作方法上的根本转变，从“处罚多生”为主转变为“奖励少生”，以利益导向推动工作，国家决定对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，这是一项根本的政策措施，是鼓励农民响应党和国家的号召，自觉实行计划生育，促进农村人口与经济社会协调发展的重要举措。有利于促进其他鼓励计划生育的政策措施的落实，形成利益导向机制；有利于引导基层干部更加关注农民的切身利益，促进人口计生工作向依法管理、优质服务的方向转变；有利于群众生育观念的转变，治理出生性别比上升的问题；有利于引导广大农民群众少生快富奔小康。

二、奖励扶助对象确认和奖励扶助标准

（一）奖励扶助对象。应当同时具备以下基本条件：夫妻双方均为农业户口；1933年1月1日以后出生、1973年以来没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁。

（二）确认程序。奖励扶助对象本人申请；村民委员会审议并张榜公示；乡（镇）人民政府初审并张榜公示；县（市、区、特区）人口计生行政管理部门审核、确认、公布；报市（州、地）、省人口计生行政管理部门备案。

（三）奖励扶助标准。符合本意见规定条件的农村计划生育夫妻，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶 助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以该政策开始执行时的实际年龄为起点发放。奖励扶助金的标准随经济发展、年龄增长而提高。

三、奖励扶助金的发放、管理和监督

（一）奖励扶助金的发放。奖励扶助金以年为单位计算，每半年发放一次。奖励扶助对象凭个人有效身份证明、《农村部分计划生育家庭奖励扶助光荣证》和发放机构办理的储蓄卡到指定发放单位领取奖励扶助金。

（二）奖励扶助金的管理。坚持“专户管理、专款专用、封闭运行、直接补助、到户到人”的原则，财政部门要开设奖励扶助金财政专户，确保配套资金及时足额到位；委托发放机构要按委托服务协议要求，建立奖励扶助金个人储蓄帐户，确保奖励扶助金及时足额发放到户到人。

（三）奖励扶助金的监督。奖励扶助金的执行情况要作为村务公开和乡镇政务公开的内容，要在“村民自治”的基础上，建立村一级的奖励扶助对象代表组成的监督小组和群众举报制度。利用多种形式对奖励扶助制度执行情况进行社会监督，在人口计生部门设立举报电话，鼓励新闻机构进行舆论监督。

县以上纪检、监察、审计等部门，要对奖励扶助对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况进行定期或不定期的检查监督。

每年各级人口计生行政管理部门、财政部门组织社会力量和中介机构对奖励扶助金的发放和管理情况进行绩效考评。

四、建立奖励扶助金的保障机制

在积极争取中央财政支持的同时，省财政在原有计生事业经费的基础上，从2004年起，每年新增预算作为实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和其他计划生育工作的专项经费。对人均财力较低的财政困难县（市、区、特区），省财政将给予补助。财政困难县（市、区、特区）每年由省财政厅和省人口计生委确认。

全省地、县两级要安排专项经费，用于对农村部分计划生育家庭奖励扶助。

五、加强对奖励扶助工作的领导

各级党委政府和相关部门要充分认识开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的重要意义，高度重视，加强领导，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，把这件关系农民切身利益的大事办实办好。

（一）加强对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度工作的组织协调。为确保农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作的正常开展，决定成立由省委宣传部、省人口计生委、省财政厅、省民政厅、省监察厅、省审计厅、省银监局负责人组成的“贵州省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作协调小组”，在省人口和计划生育领导小组的领导下工作，负责制定奖励扶助制度工作的总体规划和实施方案，协调解决实行奖励扶助制度工作中的重大问题。

市（州、地）、县（市、区、特区）两级也要成立相应的协调小组和办事机构。

（二）各级政府和有关部门要强化分工与协作的意识，按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约、形成合力的要求，建立健全制度运行机制。

（三）继续执行和完善已出台的各项计划生育奖励优惠政策。把奖励扶助制度与对农村困难家庭子女义务教育的“两免一补”、西部地区“少生快富”扶贫工程、“关爱女孩”行动、计划生育“三结合”、救助计划生育困难家庭和贫困母亲等项工作紧密结合，逐步形成更加完善的利益导向机制。

（四）加大社会宣传力度，通过各种宣传形式让广大农民了解国家的奖励扶助政策，增加政策执行的透明度。做好基层干部和管理服务人员的培训工作，使其增强政策观念、法制观念和服务意识，严格工作程序，切实履行职责。

（五）建立奖励扶助制度工作奖惩机制。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作，要纳入各市（州、地）和省直有关部门的人口和计划生育目标管理，定期检查考核。对工作成绩突出的，要进行表彰；对管理不善，失职渎职，造成严重后果的，要严肃追究主要领导人和相关责任人的责任；对发生虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的，按国家有关规定处理，情节严重的依法移送司法机关追究刑事责任。

附：贵州省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件

贵州省人口和计划生育领导小组 二○○四年八月二十六日

贵州省计划生育管理办法

第一条 根据《贵州省计划生育条例》(以下简称《条例》)及有关法律、法规、结合本省实际,制定本办法。

第二条 本省行政区域内的公民、法人和其他组织应遵守本办法。

第三条 各级人民政府应加强对计划生育工作的领导,实行主要领导负总责的制度,并明确一名负责人主管计划生育工作。

各级人民政府应加强计划生育部门的组织建设,充实计划生育工作队伍,健全县级以下计划生育服务网络。

乡(镇)人民政府、街道办事处应按规定配备计划生育专职干部;村(居)民委员会应有专职计划生育工作人员。

第四条 各级人民政府应把人口与计划生育事业经费纳入财政预算,随财政收入的增长增加对计划生育事业的投入。

第五条 各级人民政府应加强领导,组织有关部门对人口与计划生育工作实行综合治理。

第六条 各级人民政府应按照国家、集体、个人共同合理负担的原则,在农村逐步建立和推广独生子女户、二女结扎户养老保险等社会保障制度。

第七条 省人民政府计划生育行政主管部门负责全省计划生育工作。

县级以上人民政府计划生育行政主管部门负责本行政区域内的计划生育工作。

第八条 乡(镇)人民政府、街道办事处应负责本行政区域内人口计划的落实;组织开展计划生育的宣传教育;贯彻执行有关计划生育的法律、法规和政策;保障计划生育具体措施的落实;负责计划生育经费的筹措和管理。

第九条 村(居)民委员会应把计划生育作为村民自治和社区建设的一项重要内容,实行民主公开、民主决策、民主管理、民主监督,达到村(居)民委员会计划生育工作自我管理、自我教育、自我服务的目标要求。

第十条 国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应明确一名负责人主管本单位计划生育工作;执行有关计划生育的法律、法规和政策;落实计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项工作所需经费;确定计划生育管理机构或者专、兼职人员,督促做 30 好计划生育日常管理工作,保证人口计划的完成;保障实行计划生育职工的合法权益;把计划生育纳入群众性的创建文明单位的活动,将是否达到计划生育规定指标,作为评优的重要条件。

第十一条 已婚妇女年龄在24周岁以上或晚婚后怀孕生育第一个子女的为晚育;年满23周岁初婚妇女,生育第一个子女时不满24周岁的,可享受晚育待遇。

第十二条 符合计划生育政策要求再生育的,生育间隔时间为4年以上,即前一个子女出生后满4周岁,才能再生育下一个子女。因患不孕症5年以上,依法收养了一个子女后,又恢复生育能力并要求生育一个子女的,不受间隔时间限制。

第十三条 依法要求生育第一个子女的,凭《结婚证》在女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或街道办事处办理一孩《计划生育证》;依法要求生育第二个子女的,由女方户籍所在地乡(镇)人民政府或街道办事处报县级人民政府计划生育行政主管部门审批并办理二孩《计划生育证》。

第十四条 县(市、区)计划生育行政主管部门、乡(镇)人民政府、街道办事处对符合计划生育政策、手续齐全并要求生育子女的夫妻提出办理《计划生育证》的,应在申请之日起30天内给予办理。

第十五条 “非遗传性病残儿”鉴定,必须由病残儿父母提出书面申请,经父母所在单位或户籍所在地的村(居)民委员会核实,乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育部门签署意见,县级人民政府计划生育行政主管部门初审后,提交地、州、市计划生育行政主管部门审查批准,由地、州、市计划生育病残儿医学鉴定小组进行鉴定;对本地、州、市无法鉴定的疑难病症,由地、州、市计划生育行政主管部门报请省计划生育行政主管部门审查后,由省计划生育病残儿医学鉴定小组进行鉴定。

第十六条 要求进行计划生育节育手术并发症鉴定者,应持有效手术证明和病史资料,向所在单位或村(居)民委员会提出书面申请,由单位或村(居)民委员会核实后报经乡(镇)人民政府或街道办事处签署意见,经县级人民政府计划生育行政主管部门审查后,提交县级以上计划生育技术鉴定小组进行鉴定。

第十七条 夫妻一方患有重度智力低下、遗传性舞蹈病、遗传性小脑运动失调、进行性肌营养不良、遗传性肌强直、先天成骨不全、全身白化病、血友病、先天性全色盲及其他再发风险高的遗传性疾病,不宜生育。

第十八条 本省居民与香港、澳门居民,台湾同胞以及华侨和外国人婚后要求在省内生育子女的,必须出具有法律效力的婚姻状况证明和在省内一方居民的生育证明,符合计划生育政策的,在本省居民户籍所在地的计划生育部门办理有关生育手续。

香港、澳门居民,台湾同胞以及华侨和外国人婚前已有子女,以及本省居民与香港、澳门居民,台湾同胞以及华侨和外国人婚后生育的子女不在大陆定居的,不计算该子女数。

第十九条 节制生育应采取长效避孕为主的综合节育措施。已生育一个子女、无禁忌症的妇女,应在生育后第42天至第90天内落实节育措施;已生育两个子女的育龄夫妻一方,应在生育第二个子女后第42天至第90天内落实绝育措施;计划外怀孕的妇女,应及时采取补救措施。

第二十条 已婚育龄妇检对象应按省计划生育行政主管部门的规定,每年到计划生育服务机构或经计划生育部门指定的医疗卫生机构接受4次免费孕情、环情检查,计划生育服务机构应为其提供生殖健康优质服务。

第二十一条 医疗单位或各类诊所在明知生育对象不能出具合法《计划生育证明》,要求进行妊娠期保健或分娩时,要报告当地计划生育部门。

第二十二条 国家机关工作人员、企事业单位职工,一方或双方晚婚、晚育的,可享受下列休假:

31(一)晚婚假:国家规定职工婚假为3天,晚婚的,再增加10天,共计13天;

(二)晚育假:在产假期间未办理《独生子女证》的,女方除享受《女职工劳动保护规定》的产假90天外,再增加30天,共计120天,男方享受护理假7天;在产假期间办理了《独生子女证》的,女方除享受国家规定产假90天外,再增加90天,共计180天,男方享受护理假7天。

第二十三条 国家机关工作人员、企事业单位职工落实计划生育节育措施的,自手术之日起,可享受下列节育手术假期:

(一)放置宫内节育器,休息2天;重体力劳动者,一周内不安排重体力劳动;

(二)取宫内节育器,休息1天;

(三)输精管结扎,休息7天;

(四)单纯输卵管结扎,休息21天;

(五)人工流产,休息14天;人工流产同时结扎输卵管,休息30天;人工流产同时放置宫内节育器,休息16天;

(六)中期终止妊娠,休息30天;中期终止妊娠同时结扎输卵管,休息40天。

第二十四条 符合下列条件之一的,应颁发《独生子女证》,并按《条例》第三十五条规定享受独生子女奖励和优惠待遇;

(一)一对夫妻只生育一个子女(不含双胞胎、多胞胎)的;

(二)独生子女死亡后,符合生育政策再生育一个子女的;

(三)夫妻生育一个子女,丧偶后,抚养子女一方再婚,另一方没有生育过子女的;

(四)夫妻婚后不育,依法只收养一个子女的。

第二十五条 领取《独生子女证》的家庭、农村二女结扎户,除按《条例》第三十五条规定执行外,还可获得以下奖励和优惠待遇:

(一)具有本省农村户籍,长期居住在农村的独生子女户、二女结扎户的女孩考生,参加全国普通高考,录取时给予加10分的照顾;

(二)有条件的国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织可酌情补助或减免独生子女户和农村二女结扎户的子女入托费、医疗费等,并免收9年义务教育期间的杂费;

(三)领取《独生子女证》的国家机关工作人员、企事业单位职工,按规定退休的,加发百分之五的退休金,但不得超过本人原标准工资。

第二十六条 独生子女父母奖励费和独生子女保健费的承担,除执行《条例》第三十六条规定外,同时执行以下规定:

(一)聘用一年以上的合同工,由用工单位承担;

(二)丧偶后没有再婚的,由抚养子女一方单位承担;

(三)夫妻一方在读全日制研究生的,由另一方单位全部承担;

(四)夫妻一方被判刑的,由另一方单位全部承担。

第二十七条 在县以下人民政府、街道办事处、企事业单位计划生育岗位上连续工作20年以上,并获得国家计划生育委员会颁发的《荣誉证书》的专职人员,退休时给予一次性奖励。

逐步提高县、乡两级计划生育岗位上工作的专职干部的岗位津贴。

第二十八条 突破当年人口计划的地方,对其主要领导和分管领导按“一票否决”制的有关规定给予处理。

第二十九条 对违反《条例》规定计划外生育的,视其计划外生育子女的个数和情节轻重,对夫妻双方分别按以下规定处理:

(一)农民计划外生育一个子女的,对夫妻双方分别按上一年该县(市、区)农民人均纯收入的2至3倍征收社会抚养费;计划外生育两个以上子女的,按4至5倍征收社会抚养费;

(二)城镇居民计划外生育一个子女的,对夫妻双方分别按上一年该县(市、区)城镇居民人均生活费收入的2至3倍征收社会抚养费;计划外生育两个以上子女的,按4至5倍征收社会抚养费;

(三)个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员,计划外生育一个子女的,按本人现居住地上一年农民人均纯收入或城镇居民人均生活费的4至6倍征收社会抚养费;计划外生育两个以上子女的,按7至10倍征收社会抚养费。

第三十条 违反本办法第十三条规定,符合办理《计划生育证》条件,无正当理由未领取《计划生育证》怀孕生育的,由县级以上人民政府计划生育行政主管部门责令限期补办手续;逾期不补办的,处以300元以上500元以下罚款。

第三十一条 违反本办法第十九条、第二十条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府计划生育行政主管部门责令限期改正;逾期不改的,给予以下处罚:

(一)子女出生后90天以内不及时落实节育、绝育措施的,处以200元以上1000元以下罚款;

(二)计划外怀孕的妇女不及时落实补救措施的,除责令改正外,并处500元以上1000元以下罚款;

(三)拒不接受孕情、环情检查的,处以50元以上200元以下罚款。

第三十二条 有下列行为之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府计划生育行政主管部门责令改正,并视情节轻重,给予以下处罚:

(一)对使用假节育手术证明、生育证、婴儿出生证、婴儿死亡证、病残儿鉴定证的,处以500元以上1000元以下罚款;

(二)对违反本办法第二十一条规定的,处以200元以上500元以下罚款;

(三)对故意包庇、隐藏计划外生育对象的,处以500元以上1000元以下罚款。

第三十三条 对出生婴儿去向不明又提供不出有效死亡证明要求再生育的,暂不安排生育计划;计划外生育的,按照《条例》第三十九条和第四十条规定处理。

第三十四条 对已领取了《独生子女证》的夫妻,符合计划生育政策要求再生育的,其独生子女父母奖励费和独生子女保健费由发放单位收回;原发放单位已不存在的,由本人居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处负责收回,用于计划生育事业。

第三十五条 计划生育技术服务机构及工作人员无正当理由,使计划生育受术对象不能在规定的时间内落实节育、绝育措施的,由县级以上人民政府计划生育行政主管部门责令限期改正;逾期不改,并造成计划外生育的,对主要负责人和其他直接责任人依法给予行政处分,并每例处以500元以上1000元以下罚款。

第三十六条 违反本办法第十四条规定,无正当理由拒绝、拖延办理《计划生育证》的,由其上一级计划生育行政主管部门责令限期办理;逾期不办的,对主要负责人和其他直接责任人依法给予行政处分。

第三十七条 本办法自2001年8月1日起施行。