以法治思维深入开展学习实践活动以会章统领全会各项工作

第一篇：以法治思维深入开展学习实践活动以会章统领全会各项工作

以法治思维深入开展学习实践活动以会章统领全会各项工

作

三、对学习贯彻现行新会章的几点意见

民进历来高度重视会章工作，广泛深入地开展学习教育，审慎地、与时俱进地对会章进行及时的修订、完善。例如，从1997年开始，民进的会章《总则》里明确将会章会史教育列入广大会员学习的重要内容；2008年，民进成立了中央监督委员会，也将领导班子遵守会章情况列入重要监督内容；2014年是传统意义上的“组织建设年”，无论专职副主委培训班还是骨干会员培训，都将学习会章会史作为了基本培训内容。

1.充分认识会章在参政党建设中的地位和作用。民主党派的章程是参政党建设的“法”，有法才有度、有“纲”，纲举才能目张。以章程来统领参政党思想、组织和制度建设。章程，是衡量党派成员是否合格的尺子和标准，是一切会务工作的基石和指南。民进会章，是民进政治、组织行为的准则和规范，是一个完备的参政党组织所不可缺少的。制定科学的会章并切实加以贯彻执行，对于把民进建设成为高素质参政党、推动民进事业持续健康发展起着至关重要的作用。

毛泽东同志指出：“一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。”邓小平同志指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”胡锦涛同志指出，党章是立党、治党、管党的总章程。习近平同志在中共十八大新修订党章时指出，要认真学习党章、严格遵守党章，广大党员、干部尤其领导干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。严隽琪主席提出，要强化章程观念，照章办事。这些论述借用过来，精辟地概括了章程在一个政党中的地位和作用。执政党有执政党的章程，参政党有参政党的章程，二者的重要性是一致的。

第一，会章是以全会的名义、经过极严格的程序制定出来的，代表了全会的意志，具有最高的权威性、稳定性和严肃性。它是处理会内各种关系、各种事务，开展一切工作和活动的基础依据，为全会加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设提供了总的指导。会内其他的规章制度，都是以会章为依据制定出来的，都是对会章某一方面的具体化，如果二者相抵触，都必须以会章为准。

第二，会章就像一面公开树立起来的旗帜，为民进的发展指明前进方向，对全社会，主要是知识阶层，产生一定的感召力和凝聚力。会章对民进的性质和任务、路线和纲领、指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了民进的理论基础和政治主张，集中体现了民进的整体意志和共同理想，为维护全会的团结和统一提供了保证。

第三，会章凝聚了全会的智慧，积淀了民进宝贵的经验。会章反映了某一历史时期民进的理论和实践发展的最高水平，民进自身建设的最新状况，民进对社会发展规律、革命和建设规律、自身建设规律的最新认识，这些理论与实践的结晶，为民进各级组织继承优良传统、弘扬时代精神，更好地发挥参政党作用提供了依据和借鉴。

民进先后产生过11部会章。正是依靠这些会章来立会、治会、管会，民进始终坚持与中国共产党风雨同舟、肝胆相照、亲密合作，为中国的革命、建设与改革事业作出了应有的贡献，才始终保持了自己的进步性，树立了民进参政党良好的社会形象。这既是民进的一条重要经验，也是在本世纪民进完成实现政治交接、提高参政党履行职能、发挥作用能力这两大历史任务的必然要求。

2.增强会章意识。“所谓党章意识，是关于党章的各种思想、观点、理论和心理的总称，是指党员在一切有关党章活动中形成的一种特殊的、稳定的和高度内化的社会意识”，是“对党章内容、效力的科学理解；对执行党章具有高度责任心，自觉来规范行为、与违反党章的行为坚决斗争，不断充实、完善党章以及以党章为主题的会内制度建设的意识”。

中共十八届四中全会提出增强法治意识，增强法治思维。增强法治意识，对于民进会内而言，就要增强会章意识；增强法治思维，就要心中有会章、做事符合会章，内化于心，外化于行。

2013年2月，总书记在党外人士迎新春座谈会上，提出了民主党派现在已经成为了中国特色社会主义参政党。我们认为，中国特色社会主义的参政党不能，也不可能是一盘散沙。当年，我在组织部主持工作，2004年11月在厦门参加华东六省一市片会，就和大家交流过参政党组织建设的看法，强调了组织观念、组织的意识和组织的纪律，强化会章的约束力。党“法”就是党章，会章就是我们会内的“法”。当时也引起了一些争议，有人认为我放了“原子弹”，我也很惭愧，到民主党派工作时间不长，才一两年，就放了这个“原子弹”，我感觉是不是犯了政治错误？当时其他党派也不讲这些，也不允许讲这些。当时许嘉璐主席在民进全国组织工作暨先进组织表彰大会开幕报告里、张怀西常务副主席在闭幕讲话中，对组织意识、组织观念、组织凝聚力，也都进行了强调。当时有一些不同的观点，民进在八个民主党派中首次提出加强组织观念、组织纪律和组织管理的观念，与当时提倡沙龙化的组织相比，可以说这些观点是非常超前的。

2007年民进十大之后，严隽琪主席进一步要求，直面问题，切实加强应用理论研究。因为许嘉璐主席在作民进十大报告的时候，提出了民进有两大软肋，一个是理论研究滞后，一个是基层组织薄弱。严主席接过接力棒，沉甸甸的，感觉压力特别大，提出了面对问题加强研究，要关注社会热点和焦点，突出解决工作中的难题和困惑。2008年，严主席首先提出会章的约束力问题，反复强调照章办事，自己坚持会章随身带。她说，组织内的大事都搬会章，平时工作找会章，强调执行制度和制定制度的重要性。在机关也提出了凡事按照制度办事、没有制度的按惯例办事；没有制度要尽快制定制度、制度不适应的要尽快修订制度。

3.加大会章学习和教育力度，尤其领导班子成员要带头学习好、宣传好、遵守好、维护好。严隽琪主席在2013年举办的“民进新任中央委员培训班”上提出，中央委员要做六方面的“模范”――要做遵守会章的模范，按要求出席中全会、依照会章履行职责、坚持民主集中制；要做促进“三个认同”的模范，坚定地走中国特色社会主义的“正道”；要做爱岗敬业的模范，为实现中国梦勇于创造、实干兴邦、为组织增光；要做学习的模范，高度重视学习、善于进行学习，这是领导干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径，大家要不断开阔视野、增长才干、提升修养；要做改进工作作风的模范，戒骄戒躁、谦虚、务实、密切联系会员；要做热爱组织、热心会务的模范，对组织的培养常怀感恩之心，清醒地认识到自己的成长和进步除了个人的努力外，离不开民进这一平台，因此我们要热爱民进、要积极参加会务工作，不负组织和会员的期待。

学习贯彻会章历来是民进加强自身建设，特别是思想建设和组织建设的重要途径。2013年10月，民进开展的学习实践活动的实施方案里，就已经明确提出了将会章会史的学习作为重要活动内容，一年多来，民进各地也组织开展了多种形式的学习培训活动。一部会章往往标志一个新时期的开始。今天，民进和其他民主党派与中国共产党一道，为协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党这“四个全面”战略布局凝心聚力。由于国际国内形势的深刻变化，领导班子和会员结构的重大改变，会员思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；由于“四个全面”时期历史任务的复杂性和艰巨性，要求民进比以往任何时候都要更加强调思想上、政治上的高度一致，从源头上坚定全体会员中国特色社会主义的共同理想和信念，巩固与中国共产党的共同思想政治基础，为实现民进的政治纲领和基本任务而团结奋斗。

随着我国政治体制改革和民主政治建设进程的推进，广大会员的竞争意识、民主意识、效率意识、参与意识日益增长，对民进的组织、机关和领导班子充满新的期待，这是增强民进发展活力、动力和创新力的重要来源，要把这种积极性引导好、保护好、发挥好，就需要进一步增强广大会员的政党组织和政治行为规范意识，使各种动议合乎民进的组织制度和组织原则。因此，学习贯彻会章的过程，就是加强民进自身建设和会员自我教育的过程，就是弘扬民进优良传统、推进政治交接的过程，就是履行和发挥参政党职能作用，承担起促进科学发展和社会和谐重大使命的过程。由于这是一项基础工作，也是一项长效工作，在中央和地方组织换届后，显得尤为重要、必要和紧迫。全会同志都要从关系民进能否可持续发展和民进事业兴衰成败的高度，深刻认识学好、用好会章的重大现实意义，把学习贯彻会章作为各级组织和全体会员的神圣职责和义务，不断增强自觉性，提高主动性。

①学习新会章，要承前启后地学。不仅要学习好2012年年底通过的新会章，还要学习好历次代表大会诞生的会章，从历史沿革中、从比较分析中，感受到民进始终紧跟时代脉搏的最强音，进一步继承弘扬民进坚持接受中国共产党领导等优良传统。

②学习新会章，要融会贯通地学。认真学习从总纲、总则到每一章每一节的内容，既充分领会民进在不同时期里的性质和历史地位，也要深刻理解民进在革命、建设和改革时期发挥的不同历史作用，从自身建设到履行职能所逐步取得的成就，进一步增强热爱民进的自豪感，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。

4.法治重在实施，对于民进而言，会章重在执行，切实发挥出实效性。会章的制定和修订，属于会内立法层面，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。有了内容本身科学、正确的文本形态的会章，还需要转化为在各级组织和广大会员中发挥实际作用的效力形态，即各级组织和广大会员都能以高度的政治责任感维护会章的严肃性、权威性，在全会形成重视会章、学习会章、严格按会章办事的良好风气，自觉抵制一切削弱、违反会章的言行。民进成立70年来取得的伟大成就，正源于精心制定、不断完善并认真贯彻落实了这11部会章，在会章的指引下顺利完成了不同时期的各项工作任务，不辱历史使命。

严隽琪主席在多个场合讲话中都提到，各级组织和广大会员要积极适应、主动适应时代的要求，秉持“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”的使命感，认真做好各项工作。适应时代要求，是参政党建设的目标，也是参政党的准确定位；是搞好自身建设和做好各项工作的总体要求，也是参政党的工作方向，还是回应会员关切和呼声的认真探索。她指出，什么叫高素质的参政党？高素质就是不断适应时代要求。时代的脚步永不停歇，我们现行的新会章也必将会根据时代的不断发展和新要求，进行再修改、再完善。当前，必须以有序推进会内民主为主线，建立健全会内监督机制，树立并维护会章的权威，将会章融进各项具体工作中去，体现会章的实效性和价值。

①贯彻执行新会章，要求每个会员切实身体力行，做到知行统一、言行一致，认真履行义务，正确行使权利，做到不仅在组织上入会，而且在思想上入会。

②贯彻执行新会章，要求民进的各级组织按照会章规定发挥其职能作用，坚持“会要管会”，正确实施组织领导，不断提高解决自身矛盾和问题的能力。

③贯彻执行新会章，要求民进的领导干部始终将自己置于会章的制约和监督之下，不断提高严格依照会章办事的能力。

④贯彻执行新会章，还要求民进各级宣传、组织部门加大对新会章的学习宣传培训力度，加强对新会章执行情况的监督检查，督促各级组织和全体会员学好用好新会章，及时查处和纠正违反新会章的错误行为。

今年是民进成立70周年，也是中共十八届四中全会全面推进依法治国部署的第一年，加大对会章会史的学习和教育力度，恰逢其时，也势在必行。民进中央已经决定举办庆祝成立70周年系列纪念活动，希望各级组织积极结合本地实际，在举办庆典的同时，紧密结合四中全会的学习，结合组织建设，根据实际情况抓紧会史抢救、加强会章学习宣传，营造学习实践活动的氛围；贴近会员的思想动态，开展“我身边的先进”宣讲活动等多种形式的学习实践活动，不断增强“三个自信”、巩固“三个认同”，为协调推进“四个全面”作出新的贡献。（下）

（作者系全国政协委员、民进中央秘书长）

第二篇：以法治思维提升信访工作水平

运用法治思维推进信访工作制度改革

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”全会第一次把信访工作制度改革问题放在全国改革的总体布局中进行部署，第一次把信访工作制度改革问题纳入国家治理层面并引起全社会广泛关注，影响深远。

《决定》出台后，如何破题和推进改革，从中央到地方，各种配套改革的文件、政策、法规相继出台。信访工作制度改革已经上路，势在必行。

一、信访工作法治化是信访制度改革的方向和目标

全会《决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”信访工作在国家治理体系里属社会治理范畴，依法治理是现代社会治理的基本方式。信访工作法制化，就是要运用法治思维和法治方式来解决问题、化解矛盾，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访。进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，用法治思维谋划社会治理，用法治方式破解信访难题。

长期以来，信访作为一项富有中国特色的政治民主制度，在密切党群关系，反映社情民意，解决群众诉求，化解社会矛盾，维护和谐稳定等方面发挥了重要作用。但任何制度都会有局限性，以往实行的信访排名、通报，给地方各级政府产生很大压力，催生出拦访截访、限制上访群众人身自由、上访人重复越级上访给地方施加压力的现象。信访工作在维稳方面缺少履职手段，职责边界模糊。同时，一些信访人员还存在着用行政救济替代司法解决的心理倾向，甚至希望通过信访渠道重启司法程序，客观上削弱了司法权威。

二、信访问题日益突出和严重，倒逼信访工作制度改革

中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》明确指出，近年来各地各部门认真贯彻落实中央决策部署，解决了大量群众生产生活中遇到的困难和问题，赢得了群众拥护，凝聚了党心民心。但一些地方和部门还不同程度地存在损害群众利益、伤害群众感情的现象，引发了大量信访问题。个别群众甚至采取极端方式维护个人权益，有些地方还因信访问题酿成大规模群体性事件，造成很大的社会影响。

信访问题的日益突出和严重逼着我们问三个“为什么”：为什么这几年民生投入最大、群众得实惠最多，但涉及群众利益的矛盾纠纷仍频频发生？为什么各级政府花费大量人力物力财力去化解矛盾，新的矛盾纠纷又不断出现？为什么对信访工作重 2

视程度越来越高，下的力气越来越大，但信访问题总是居高不下，解决难度不断增加？

从我省看，信访突出问题主要集中在农村土地征用和承包、城镇房屋拆迁和安置、劳动和社会保障、国有企业改制以及涉法涉诉问题，表现形式为集体访多、越级访多、重复访多，需要引起重视。

信访问题成因复杂，许多信访问题实际是社会问题，仅靠原有的信访工作手段，不能化解所有矛盾。必须通过经济、政策、法律、行政等手段，切实改变目前过多依赖行政救济手段解决信访问题的状况，逐步过渡到侧重司法救济，依法维权，依法终结。

三、把握信访工作制度改革良机，推动信访工作法治化建设

信访工作制度改革目的是革除积弊，完善党和政府主导的维护群众合法权益的制度，探索信访工作走向法治、善治的路径，实现社会治理能力的现代化。信访工作走向法治化的基本前提是科学立法、公正执法、办事依法、全民守法。应着重从以下几个方面考量：

加强源头治理。各级党委和政府要从保障和改善民生、科学民主决策、依法办事、改进工作作风等方面压实责任，强化措施，着力从源头上预防和减少矛盾。

畅通信访渠道。坚持领导干部接访下访，开展部门联合接访，大力推行“网络问政”、“网上信访”，引导群众依法逐级反映诉求，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道。

完善体制机制。切实发挥信访联席会议制度、解决特殊疑难信访问题机制、统筹督查督办信访事项机制的作用；建立健全信访工作考核评价体系和群众工作责任追究制度，完善解决信访突出问题的工作机制。

夯实基层基础。加强信访工作基层组织网络建设，整合社会资源，动员社会力量参与矛盾化解工作，建立常态化的矛盾纠纷排查化解工作制度。

建立上访甄别机制。重点解决信访问题的“入口”和“出口”问题，不能无原则地将上访成本转嫁给政府。明晰信访受理的层级和范围，对没有政策依据并已穷尽一切化解办法的信访问题，实行依法终结，有序退出。通过建立上访甄别机制，让上访制度回归法治，切实解决信访渠道系统拥堵和系统运转困难问题。

加快信访立法进程。要推动立法进程，不能只是片面强调上访人的权利和主张，忽略上访人的责任和义务。一方面依法维护信访人的合法权益，另一方面打击违法信访，依法规范信访秩序。

第三篇：以科学发展观为统领 推进组织工作开展(初稿)（本站推荐）

以科学发展观为 统领推进组织工作

组织工作历来是为实现党的历史使命和中心任务服务的。2009年是我国经济发展较为困难的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。中央明确要求，必须把保持经济平稳较快发展作为今年各项工作的首要任务。组织工作必须紧紧把握和围绕这个大局，服从和服务于这个大局，努力在这个大局中科学定位，积极跟进、自觉融入、主动服务，为“保发展、保民生、保稳定”提供坚强组织保证。

作为一名组织部长，必须从战略和全局的高度，深刻认识学习实践科学发展观活动的重点意义，切实增强搞好学习实践活动的责任感和紧迫感，始终坚持用科学发展观武装头脑、指导工作。

一、创新理念，为谋划组织工作科学发展定位导航

（一）树立开放的理念。开放是科学发展的动力。一是树立大局意识。要求组织部门和组工干部，都要从大局出发，要在大局中深入思考、精心谋划、开展工作，有机整合各方力量、切实活化工作手段，充分调动和发挥各级党员干部的积极性，激活组织工作一盘棋。二是树立开放的心态。组织人事工作与改革开放已经历30年的经济社会发展有很多不相适应问题，要与时俱进以开放的心态处理面临的新情况、新问题，力求做到原则性和灵活性相统一，实事求是地寻求解决问题的办法。

（二）树立人本的理念。坚持以人为本，切实做到关爱每一个党员。一是工作导向。做到政治上关怀、思想上关心、精神上激励、物质上帮扶，建立起措施有效、保障有力的工作机制。二是工作举措。在工作对象上具全面性，关注部分困难党员，也重视其他党员；在工作内容上具系统性，重生活帮扶，切实加强政治激励和思想关怀；在工作方法上应常态化，落实钱物解燃眉之急，更重帮扶培训授人以渔，确立长效机制。三是工作保障。环境努力构建锐意进取、崇尚实干、不事张扬的良好风气；积极营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，正确看待开拓创新、敢试敢闯干部的缺点和不足。

（三）树立服务的理念。树立服务的理念，进一步推进组织部门转变政府职能、转变工作作风、转变工作方法。一是树立意识。牢固树立组织部门和组工干部为基层服务、为群众服务、为社会服务的意识，要克服权力意识重、服务意识弱的思想，要经常换位思考，变权威管理为主动服务，拉近与服务对象的距离，强化“管理就是服务”意识。二是具体表现。在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上深入基层，在生活上关心群众，不遗余力地践行全心全意为人民服务的宗旨，强化表率意识，塑造公道正派、热忱亲和的形象。

二、狠抓重点，为践行组织工作科学发展扬帆起航

（一）选干部配班子为落实科学发展凝聚合力。一是坚持正确的用人导向。要按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，坚持凭政绩使用干部，公道正派地选人用人，“让吃苦的人吃香”、“让实干的人实惠”、“让率先发展的地方率先出干部”，把各级干部的思想和行动统一到按科学的发展观抓发展上来，形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干大事业的社会环境。二是推进干部考核选用制度创新。按照科学发展观和正确政绩观要求，建立健全干部考核评价体系，加大服务对象和普通干部群众“评绩”的力度。要加大公开选拔机制的探索力度，力争在公开提名、公开推荐、公开选拔以及公选干部的跟踪培养方面取得新的突破。三是切实加强年轻干部培养选拔。把培养选拔年轻干部作为加强各级领导班子建设的重点，根据班子建设需要，适时公开选拔一批年纪轻、学历较高的优秀年轻干部，充实到各级领导岗位；有计划选派一批年轻干部上挂到省直机关和经济发达地区、下派到基层和生产一线去经受锻炼；建立完善选调生、后备干部、年轻干部信息库，加大跟踪培养力度。通过“选用一批、锻炼一批、储备一批”的措施，努力建立一支职务上分层次、结构上分类别，素质优良、数量充足的年轻干部队伍。

（二）建队伍聚人才为服务科学发展注入活力。一是创新人才工作理念。切实履行组织部门牵头抓总职责，积极整合人才工作资源，把人才优先发展思想体现到工作部署中，努力做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证。要善于用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，切实做到人尽其才，才尽其用。二是加强人才科学配置。要根据经济社会发展的需要，通过政策引导、宏观调节、市场配置促进人才资源在不同地区、不同产业和不同所有制单位之间的合理分布，打通各类人才进入经济建设和社会发展主战场的通道，引导各类人才向重点建设项目和经济社会发展急需领域转移。要探索建立以品德、能力、业绩和效益为重点，各类人才广泛参与并得到社会广泛认同的社会化人才评价体系，引导医生去临床，教师进课堂，演员上舞台，科技人员到厂矿车间和田间地头。三是要创新人才培养机制。加大人才队伍建设投入力度，积极探索建立政府、社会、用人单位和个人多元投入机制；整合开发和利用好各种社会培训资源，推进人才培养的社会化，逐步形成符合各类人才特点的培训机制。

（三）抓基层强基础为推动科学发展增添动力。一是突出能力建设，构建统筹城乡基层党建新格局。要结合深入学习实践科学发展观活动和基层组织建设“活力工程”的实施，在全市各级党组织和广大党员中深入开展以“创服务型党组织、创帮带型党员，争做发展先锋”为主要内容的“双创一争”活动，引导全市各级党组织和广大党员切实增强大局意识、责任意识、服务意识、发展意识，在应对金融危机、服务移民搬迁、推进脱贫奔小康建设等重点工作中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，凝心聚力、共克时艰。二是强化民主建设，完善基层党组组织的运行机制。结合贯彻中央颁布的《党代表任期制暂行条例》，继续探索推进乡镇党代会常任制试点工作。全面深化村级事务“一会两票”民主管理机制，进一步规范“一会两票”民主管理的内容，健全完善决策程序，不断提高基层民主决策、民主管理的水平。积极探索党务公开的途径和方式，办好机关党组织直选试点，不断扩大党务公开覆盖面。三是狠抓作风建设，抓好农村基层党员干部队伍建设。积极探索创新党员干部联系、服务群众方式，全面推行党员干部为民服务全程代理制，健全县、乡、村三级党组织便民惠民服务平台，实行“一站式”服务，形成信息灵通、快捷高效、覆盖乡村的便民服务网络体系，切实转变基层党员干部的工作作风。着力于抓基层、打基础，狠抓基层组织建设“十件实事”的落实和“五个基本”建设。深入推进农村党员、后备干部培养“一带双培”活动，建立农村基层干部后备人才库。分层分类加强村干部能力培训，完善村干部养老保险、医疗优惠制度，健全“培养选拔、教育管理、激励保障”三位一体的村干部管理模式，建立完善党内激励、关怀、帮扶机制。

三、健全机制，为推进组织工作科学发展保驾护航

（一）优化干部岗位交流机制。一是动态交流机制。重点进行四种交流，即实行锻炼性交流，提高干部素质；实行调整性交流，优化班子结构；实行任期性交流，创新用人机制；实行回避性交流，突出廉政建设。通过人才交流，使干部队伍结构基本上达到年龄梯次、专业配套、能力互补、性格相容的要求，整体功能大大提高。二是能上能下机制。建立完善优胜劣汰机制。在干部“上”的方面，坚持“党管人才”和“公开、平等、竞争、择优”原则，着力改进干部的选拔任用方式，引入竞争择优机制，推行公开选拔、竞争上岗，改进委任制，完善选任制，试行聘任制，为调整不胜任现职干部提供条件。在干部“下”的方面，要积极探索自愿辞职、责令辞职、引咎辞职的具体条件和认定标准，实行党政领导干部辞职降免制度和用人失察失误责任追究制度，加大调整不称职干部的工作力度。

（二）强化干部教育培训机制。一要强化培训。使科学发展观内化为干部谋求发展的前瞻思维。通过走出去看、请进来教、静下来学，不断提高各级干部谋发展、促和谐的能力。走出去看，就是既要到科学发展成效明显的地方看，领悟经验；又要到科学发展相对落后的地方看，吸取教训。请进来教，就是要把一些专家学者，以及贯彻执行科学发展观比较好并且已经取得成果的干部请过来，让专家从理论层面科学分析，理清我们的发展思路，让干部以座谈会、报告会形式，进行案例剖析、现身说法。静下来学，就是要针对各级干部在践行科学发展观方面存在的不足，集中办班培训。二要一线锤炼。将科学发展观转化为干部为民惠民的自觉行动。基层一线是社会的缩影。那里的事务虽然繁琐，但桩桩件件关系人民群众切身利益；工作虽然细微，但事事处处直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题。现在中央指出干部要“向下走”，就是鼓励和推动优质干部资源到一线重点领域、关键岗位去锻炼、锤炼、历炼。只有到基层去、到群众中去、到实践中去，零距离接触普通群众，培养从群众的角度谋事、干事，这样的干部才会和基层有感情，才和群众有感情，才能站在群众的角度考虑问题，才能实实在在为群众谋利益、谋实惠，这也是科学发展观的终极目标，体现了以人为本，以群众的根本利益为本。

（三）建立干部考核评价机制。一是考之要全。注重考评内容指标设置的全面性。不仅要重点考核以财税增长为导向的实实在在的数字，更要围绕党的十七大对全面建设小康社会提出的新要求，对照全面小康建设指标体系，把环保、民生和社会发展等指标放在突出位置，进一步充实、修改和完善考评标准。二是考之要准。通过考评，系统、辩证、准确的反映每一个班子、每一位干部的工作成效。既看经济建设，又看社会进步；既看发展速度，又看发展质量；既看当前发展，又看发展的可持续性；既看经济增长的总量，又看人民群众得到的实惠。三是考之要实。充分运用民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话和综合评价等方法步骤，因岗设计，细化要素，建立多层次的考核评价体系，把对干部的考核评价从主观联系到客观、从眼前延伸到长远、从显绩分析到潜绩、从定性研究到定量。加快建立由组织部门牵头，统计、审计、环保、民政等职能部门参与的考评队伍，广泛邀请“两代表一委员”参加考评，采取多种途径让普通群众公评公议，变干部工作神秘化为透明化、公开化。通过把考评干部的“指挥棒”交给更多的基层群众，敦促各级领导班子和各级干部把工作重点、工作导向、工作标准真正转到科学发展、百姓满意上来鼓励干部多做创造性、建设性、长远性的工作。

（四）完善干部监督制约机制。一是注重“三个突出”。强化对 “一把手”的监督。一要突出政治表现的监督。着重通过对一把手政治理论学习，执行政治纪律，贯彻民主集中制以及廉洁自律等情况的监督，提高一把手的思想政治素质，增强廉洁从政意识，改进领导作风，提高工作水平；二要突出行使权力的全程监督。着力加强对“一把手”任前、任中、任后的全过程监督，着重加大“三个力度”，即加大对党政“一把手”选拔任用环节的监督力度，加大对党政“一把手”履行职责的监督力度，以及加大对党政“一把手”离任的审计监督力度。三要突出事前监督。着眼于对干部的关心、爱护，注重对干部以正面教育为主，加强事前督促和提醒，及时“扯袖子”、敲警钟，防止党政“一把手”由小过失铸成大错误，帮助他们构筑一条组织约束和自我约束的防线。同时，加大对违法违纪干部的查处力度，维护党纪国法的严肃性。二是立足“三管齐下”。强化对领导干部八小时之外的监督。一要加强思想教育，强化“慎独”意识。坚持用“三个代表”的重要思想，教育广大干部特别是领导干部始终把人民的利益放在首位，正确看待和运用手中的权力。深入开展“树形象，做表率，创一流”、“高举旗帜，增强党性，艰苦创业”等主题教育。结合查处典型案例，开展警示教育，达到惩处一个，教育一片的效果。二要加大组织监督力度，强化“自谨”意识。认真执行干部重大事项报告制度以及收入申报制度，注重把监督触角伸向干部的周围群众。在考察干部时，认真听取干部居住地区社委会和群众的意见，综合分析，给干部以全面客观的评价。三要发挥群众监督作用，强化“自律”意识。在加强对干部八小时以外的监督的同时，注意充分发挥群众监督的作用，加大群众评议的力度，通过深入开展网上评议、开辟网上监督信箱、以及在全区聘请作风建设监督员等措施，加强对干部全方位的监督。把好“五关”完善“六制”，强化对干部选拔任用工作的监督。在选拔、任用干部和对区管领导干部进行交流调整的具体工作中，严格按照《干部选拔任用条例》规定的程序办事，从建邺区的实际出发，坚持在把好“思想认识、民主推荐、考察考核、酝酿决策、广泛监督”等“五关”上下功夫，进一步完善“领导干部书面推荐署名制、考察干部预告制、干部考察责任制、公示制、票决制、试用期”等“六项制度”。

第四篇：我县以学习教育活动推动各项工作“开门红”

我县以学习教育活动推动各项工作“开门红”

发布时间：2013年02月18日

大年初五，我县投资2000多万元的滔河治理工程已拉开战幕，北环大道二期工程、富家沟移民工程等十多项大项目火热进行，全县上下集中精力争创新年工作开门红。

新年伊始，我县以学习教育活动为契机，组织全县党员干部认真收看全市党员干部思想纪律作风学习教育活动电视电话会议，并召开全县电视电话会议对活动进行扎实安排部署，全县上下迅速掀起学习贯彻的热潮，以良好开局推动各项工作“开门红”。

我县年前就此次思想纪律作风学习教育整顿活动就做出安排部署，制定并印发了安排意见，对活动的指导思想、目标任务、时间安排及方法步骤、工作要求等进行了详细安排。新年开假第一天，就组织以“为民、务实、清廉”为目标，着力解决党员干部特别是各级领导干部在思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，要求全县各级各部门把开展学习教育整顿活动与贯彻县委十七届八次全会精神结合起来，与“五治”活动、县委改进工作作风、密切联系群众《实施办法》结合起来，通过开展“五查五看五解决五做到”活动，使全县党员干部以昂扬的精神斗志、饱满的工作热情和优良的工作作风，积极投身商南经济社会跨越发展，确保全年工作快速起步、良好开局。结合这次活动，我县认真落实党的十八大精神和县委十七届八次全会精神，以建设“陕西十强县、西部百强县”为目标，迅速启动2013年各项工作。狠抓项目建设，实行县级领导包抓，夯实责任，强化组织，优化环境，保障2013年县上安排70个重点建设项目如期竣工；加快推进农业产业化步伐，确保全年新发展无性系茶园2000亩、油茶基地2万亩、养殖大场大户800户，启动5个镇域农业园区建设；坚持统筹发展，深入推进“三城联创”，并尽快启动“国际花园城市”创建工作；完善“五个商南”建设方案，提升城市功能；改善民生，全年实施民生工程建设项目100个，认真落实各项惠民政策，进一步扩大养老、住房、医疗、农业等保险覆盖面，建立健全社会保险、社会救助、社会福利统筹衔接、覆盖城乡的社会保障体系。

第五篇：综合实践活动课程以活动为主要开展形式,以实践学习为主要特征。

综合实践活动课程以活动为主要开展形式，以实践学习为主要特征。教师通过引导学生亲身经历各种实践的学习方式，积极参与各项社会实践活动，在调查、考察、实验、探究、设计、操作、制作、服务等一系列活动中发现和解决问题，积累和丰富经验，自主获取知识，发展实践能力和创新能力，引导学生在实践中学习，在实践中发展。通过培训学习和教学实际情况得出以下几点结论：

（一）、在综合实践活动中指导学生设计，写活动方案

对于我们农村学校来说，综合实践是一门新课程，它的活动一般是以小组为单位，教师要指导学生在确定活动方案时一定要考虑它的可操作性，提醒学生考虑活动中需要注意的事项。活动形式如涉及调查、采访，要指导学生设计好调查和采访提纲，并对可能出现的问题做出预设，找到解决的方法等……。

（二）、在综合实践活动中教师的指导作用

1、指导学生有目的、收集信息

对于我们农村偏远地区、条件较差的学校，教师要引导学生合理组成学习小组，优势互补，根据本地区实际开发课程资源，尽可能获取信息。

2、在综合实践活动中指导学生整理、分析信息

收集资料的目的是为了解决问题，所以，教师还要指导学生对整理好的资料进行分析，提问，如这些资料说明什么现象？为什么

会出现这一现象？你从中发现什么问题？如何解决？明白什么道理？

3、指导学生运用多种手段真实记录活动情况

综合实践活动过程中，教师要指导学生采用多种可能的手段，如日记、录音、照片、等，及时记录活动情况，真实记录自己的体验体会，同时要指导学生做好这些资料的积累保存工作，保留珍贵的第一手资料，为活动总结与评价提供依据。

4、当活动遇到困难时，要引导学生将问题引向深入

综合实践活动是一门开放性课程，学生的活动不管在什么地方，活动范围会超出教师视野；而且每个小组活动的时间、地点、方式及进程也不尽相同，有时即使同组成员，由于分工不同，所做的事情也是不一样的，在学习中遇到的困难和问题也不尽相同。他们的活动带有很大的自主性和灵活性；学生在意志力、自制力和独立性以及合作精神等方面也存在着个体差异性；在这种情况下，如果没有有效的指导管理，就可能达不到预期的效果。

（三）、在综合实践活动中教师的指导作用

在这过程中教师引导学生学会展示，学会倾听，在学会发现自我的同时学会欣赏别人。

1、指导学生根据主题和自身特点选择总结交流的形式

不同类型的主题活动有各自的特点，总结交流的形式也应各具特色。展示成果的形式还要依据学生自身的特点和收获体验来选择，发挥每个人的特长优势，以资料汇编、口头汇报、现场制作等形式展示，也可以说说在活动中自己最大的收获。

2、指导学生展示交流的内容要自然真实

综合实践活动的评价重在过程，重在体验与收获，在过程中获得的方法与能力。而成果展示阶段是给学生提供交流体验、汇报学习过程的机会，并不是活动的最终目的。

3、关注学生的情感体验

在活动的总结交流阶段，教师要关注学生的情感体验，引导学生充分展示内心对实践活动的真实体验，自然流露活动过程中的真情实感，使学生有感而发，激发学生积极进取，完善、发展自己。