农业经验

第一篇：农业经验

立足检察职能 实施“三三制” 促进百万人口农业大县健康发展

昌图县人民检察院 马 英

昌图县位于辽宁省最北部，辽吉蒙三省（区）交界处；县辖39个乡镇（场），425个行政村；总人口104万，其中农业人口83.8万；区域面积4317平方公里，耕地面积420万亩；正常年景粮食产量37.5亿斤，素有“辽北粮仓”之称，年农业支出累计达6亿元，是一个典型的农业大县。作为检察机关如何为现代农业发展服务、如何为80多万农民服务，确保农业资金安全稳定运行，几年来，昌图县院探索和实践了一条较为成型的模式和方法，在查办和预防涉农领域职务犯罪案件中推出“三三”制工作法，特别是高检院涉农惠民专项行动开展以来，昌图县院高度重视，大胆实践，不断创新，把“三三制”工作法推向更加完善和规范的阶段。实现了三个效果的有机统一。具体做法是：

一、提高认识，高度重视涉农惠民专项工作

二、深入调研，摸清涉农惠民犯罪工作实情

三、勇于探索，推出“

三、三制”工作方法

四、规范运作，建立涉农惠民工作长效机制

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并要求“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”这是党中央、国务院从全局的角度，从长远的利益出发，高瞻远瞩，审时度势地提出的战略任务，符合中国国情及经济全球化要求。建设社会主义新农村的内涵丰富、任务艰巨，需要社会各方面力量的广泛参与。作为国家上层建筑的重要组成部分，检察机关在加快新农村建设中有着义不容辞的义务和责任；作为国家的法律监督机关，检察机关通过行使检察权，担负着打击犯罪，惩治腐败，保障国家法律正确实施的重要职责，更有着其他部门不可替代的作用，是建设社会主义新农村的一支重要力量。因此，检察机关必须牢牢把握发展这一时代主题，正确履行检察职能，自觉服从和服务于发展大局，通过创建清明的政治环境、公正的法制环境和稳定的社会环境，促进社会经济持续快速协调健康发展，为建设社会主义新农村建设提供强有力的法治保障。

在这一重大历史任务面前，如何更好地服务于社会主义新农村建设，是加强新时期检察工作的一个重要现实课题。笔者窃以为，检察机关应当从以下几方面入手，积极拓展和强化法律监督职能，在可作为处求作为。

一、打击犯罪和化解矛盾并重，营造稳定、和谐的社会治安环境

古语有训：安居才能乐业。稳定的社会治安环境，是推进新农村建设的前提和基础，否则，新农村建设就无从谈起。当前，我国农村总的治安形势是好的，但刑事犯罪率居高不下，各种犯罪活动对农民生命财产安全和农村经济建设依然构成严重威胁，给农村改革发展稳定，带来严重挑战。以昌图县为例，作为拥有百万人口的农业大县，地域分布广，农村人口多，社情、民情复杂，历史以来社会治安状况极不稳定。而且伴随着时间的推移和社会的发展，新情况、新问题还会不断出现，各种矛盾会更加错综复杂，这些都给新农村建设带来了困扰和羁绊。

因此，在社会主义新农村建设中，检察机关首先要紧紧围绕社会治安稳定这一热点问题，严厉打击严重刑事犯罪。要认真落实党的刑事政策，采取检察引导侦查、加强内外协作、推行被告人认罪案件普通程序简化审等有效措施，保证办案质量，加快办案节奏，密切配合法院和公安机关，对暴力犯罪、盗窃、抢劫等严重影响人民群众安居乐业的多发性犯罪，以及侵犯农民工家庭的留守儿童、留守妇女等人员人身权利、民主权利和财产权利的犯罪活动，进行重点打击，保障农民及外出务工人员安心生产、专心致富。工作中还要牢固树立大局意识，注重部门间的协调和合作，特别是要全力配合公安机关开展的各类专项严打行动。例如昌图县检察院在全省公安机关开展的“百日攻坚战”专项严打行动中，刑检部门放弃所有节假日，坚持快捕快诉，人均办案30余件；批捕案件在受理当天就做出决定的约占10%，平均审限不超过2天；适用简易程序和普通程序简化审提起公诉的案件约占60%，其案件审限也缩短在10天以内，给予了强有力的配合与支持。

其次，要牢固树立社会主义法治理念，准确把握宽严相济的刑事政策，促进和谐稳定。“家和万事兴”，这对农村、农民尤为重要。一是要深入开展调查研究，加大熟悉农村情况，农村法律政策业务骨干的培养力度，同时，组成专班，抽调专人形成较为固定的办案组，提高对涉及农村稳定的刑事案件的办理质量。二是转变执法理念，对人民群众反映强烈的农村基层组织领导和集体企业负责人的职务犯罪，检察机关要坚决查办，及时做出批准逮捕、起诉决定；对在农村改革发展中有贡献的基层组织领导和企业负责人职务犯罪，情节较轻的，在法定范围内尽可能适用不批准逮捕或不起诉决定。三是对未成年人犯罪案件，农村中由亲属、朋友、邻里纠纷引发的轻微刑事案件，要坚持以教育挽救为主的原则，认真做好当事人的工作，对依法不应逮捕、不应起诉的嫌疑人，及时做出不捕不诉决定，并延伸办案和工作半径，积极与学校、家长、村委会加强沟通、协调，共同做好结案后处理工作；情节较重的，也要与社会上的恶性犯罪区别对待，在处理上充分体现人性化，积极营造团结友爱、和睦互助的亲属、邻里关系，避免制造新的矛盾和社会治安隐患，以维护农村和谐稳定，激发广大农民投身社会主义新农村建设的积极性。

第三，要积极开展检察环节的社会治安综合治理工作，努力化解各类矛盾，全力维护社会稳定。要积极配合党委政府，加强农村综合治理工作，认真落实检察环节上的综合治理措施。要紧紧围绕“三农”工作的各项方针政策，认真研究“三农”中出现的新情况、新问题，积极党委、政府和有关部门建言献策；要结合创建“文明接待室”活动，健全控告申诉工作制度，完善案件举报线索数据库，建立涉法上访老户档案，制定领导包案措施。“民有不平乃告之”，人民群众到检察机关来上访、控告和申诉，大多是出于对检察机关的高度信任；即使是要求进行国家赔偿等刑事申诉，也是基于司法机关存在这样或那样的工作失误和问题，检察机关的领导和干警必须端正执法理念，无论在程序上还是在实体上，都应予以正确对待。在接待群众来访时，要坚持实行“首办负责制”，并做到“三声”（即进门有迎声、询问有答声、解决问题有回声）、“四心”（即接待来访要热心、听取情况要细心、解答问题要耐心、处理问题要公心），重点解决热点难点问题，消除社会治安隐患，有效防止矛盾激化，维护人民群众的合法权益。

要以提高农民素质为切入点，切实加强法制教育。农村的稳定、发展关乎改革、发展和稳定的大局。普及农村法律知识，加强农民法制教育，增强农民法制观念，既是推进依法治国进程的需要，也是检察机关服务社会主义新农村建设义不容辞的职责。检察机关要采取多种方式，送法下乡，接受农民的咨询，为农民解决问题了。通过深入开展法制宣传教育，提高农民群众的法律意识，增强农民群众的法制观念，使他们不仅知法、懂法、守法，更学会运用法律手段维护自己的合法权益。推进农村民主法制建设，营造农村良好的法制环境。

此外，检察机关要注意通过参与刑事案件高发地区重点整治，帮助治安落后地区建章立制，改善当地治安状况；要积极参加党委政府组织的社会治安大清查、矛盾纠纷大排查、安全隐患大检查、侵害群众利益大调查等专项治理活动；要通过检校共建、青少年维权岗等活动，做好青少年违法犯罪的预防工作，使其及时得到教育、感化和挽救；加大对监外执行、保外就医、缓刑假释等罪犯的管理督查力度，着力解决上述人员的脱、漏管问题，及时排除可能引发刑事案件的矛盾因素，初步形成协调配合、齐抓共管、立体治理的工作格局。

二、办案、预防、服务多策并举，营造健康有序的经济发展环境

毋庸置疑，相对于一般刑事犯罪来说，职务犯罪活动对社会主义新农村建设的危害有过之而无不及。作为反腐倡廉的中流砥柱，检察机关责无旁贷地要充分发挥查办职务犯罪职能作用，积极查处国家工作人员利用职务之便侵害农民利益，影响农村稳定和主导产业建设的经济犯罪案件，对于乡镇干部和农村自治组织干部利用手中的权力，侵害农民利益的行为要严厉打击。现在，农村中还存在很多不和谐的地方，大大影响了农民的生产生活，检察机关在查办村干部的职务犯罪中，往往能起到很好的警示作用。另外，还要加强对新农村建设专项资金的监督，确保专款专用，防止新农村建设中新的腐败发生，营造廉洁高效的政务环境。

在查办职务犯罪过程中，要突出重点，选准主攻方向，不搞人人过关、盲目打击，坚持查办重点领域、重点案件，还要正确处理打击与保护的关系，立足职能搞服务。

一是关注民生、顺乎民意，按照“一要坚决、二要慎重、务必搞准”原则，致力于查办群众反映强烈、损害民生工程、严重影响新农村建设的案件。昌图县检察院近年来先后查处了十余起社会反应强烈、直接涉及老百姓和下岗职工切身利益的案件，今年查办的动检人员与个体户勾结销售病死、注水猪案件就是其中的典型代表。我县是畜牧大县，生猪饲养和屠宰业比较兴旺，但有些不法经营者利欲熏心，常有注水和病死猪肉外运销售的情况。2006年末，辽宁电视台新北方栏目报道了昌图县老城镇109头盖有检疫合格印章的染疫病死和注水猪肉运往沈阳时被查扣的消息,在社会上造成了恶劣影响。院党组敏锐的感到，此案可能存在有关人员渎职犯罪问题，在随后的收集信息中，听到了群众关于动检人员检疫工作严重不负责的反映，遂立即派人摸底调查。办案人员两次去铁岭，四次去沈阳，在铁岭市院、沈阳皇姑区院、沈河区院，特别是省院渎检部门的大力支持下，取得了有关部门对这起案件调查处理的基础资料。然而这起原本是渎职犯罪的案件，由于种种原因，被有关部门结论为病死、注水猪肉上的检疫合格印章是屠宰户私刻的，对其只处以行政处罚而结案。院党组经过缜密分析后，认为此案中存在犯罪事实，要么是屠宰户涉嫌伪造印章罪，要么是动检人员涉嫌渎职犯罪。于是，果断立案，成立专案组，实施立体侦查取证，使为动检人员承担责任的屠宰户陷入将被追究犯罪的两难境地，终于说明事实真相。原来是检疫人员离岗后，将检疫印章随便留给屠宰户，屠宰户自己随意加盖到病死和注水猪肉上去的。这起动检人员玩忽职守案件得以告破，最终动检人员郭某某被人民法院以玩忽职守罪判处了有期徒刑。昌图县检察院查办的其他如昌图镇、此路粮库两伙窝案、串案，八面城油漆厂保险代办员截留侵吞下岗职工养老保险金案，某信用社主任利用支农贷款职权索要回扣案等等，均收到了较好的法律效果和社会效果。

二是要统一执法思想，在办案的基础上拓宽和延伸服务，主动开展延伸性工作，坚持做到办案、服务并行，惩治、保护并重，打击、防范并举，把严格执法与热情服务有机地结合起来，把严格执法寓于热情服务之中，努力实现办案与服务的最佳统一，以赢得党和人民群众的双满意。例如昌图县检察院对查办的每一起职务犯罪案件，都在结案后注意帮助总结经验教训，及时向地方党委、政府和发案乡镇、单位，及其上级主管部门提出健全防腐机制的检察建议，做好办案后的服务工作。昌图县检察院在查办动检人员与个体户勾结销售病死、注水猪案件的过程中，院党组敏锐地感觉到，此案涉及的是食品安全问题，老百姓对此深恶痛绝，强烈要求从根源上整治。同时，对本地经济发展来说，也是涉及影响生猪屠宰市场信誉和畜牧业发展的问题，从维护消费者利益和服务经济建设大局出发，不能单纯就案办案，而更要注重把案件办出社会效果。在案件侦破并对犯罪嫌疑人采取刑事拘留强制措施后，昌图县检察院牵头召开了由检察院、畜牧局及所属各动物防疫、检疫机构、商业局、质量技术监督局、公安局、农委等部门参加渎职案件通报暨犯罪预防联席会，并邀请主管农业副县长参加。会上，办案干警深刻分析这起案件的危害后果和暴露的生猪屠宰市场监管不力的问题，比较具体地提出了各职能部门加大联合整治生猪屠宰市场环境，确保出境猪肉质量，恢复昌图生猪屠宰市场声誉，以巩固和促进当地畜牧业发展的建议。会后，有关部门立即行动，开展联合整治工作，并初见成效，得到了县委、县政府主要领导的充分肯定和社会的一致好评。

此外，要十分注意办案的方式、方法，不开警车和着装去发案地办案，不轻易冻结银行帐户，不随意调取财务帐薄，不滥用强制措施，维护发案地的正常工作、生产和经营秩序。在办案中，还要注意对确属无辜的被调查人，该保护的则依法保护。2005年五月下旬，昌图县检察院接到群众举报，反映某乡某村原村主任孙某某在2003年间侵吞国家发放的退耕还林苗木补助款1.5万元。经反贪局初查，此案并不是孙某某所为，属于错告。昌图县检察院适用“正名制”，通过召开村支部大会和座谈会等形式，通报了调查结论，为孙某某澄清事实，消除影响，稳定了村民情绪，维护了正常的生产、生活秩序，收到了较好的社会效果。

三是要坚持“打防结合，预防为主”方针，积极开展预防职务犯罪工作，防患于未然。在党中央提出建立惩防腐败体系的决策下，为了更有效地遏制和减少犯罪，要积极采取措施，把预防职务犯罪工作作为新时期检察工作的一项重要任务来抓。特别是要立足教育，着眼防范，打防并举，标本兼治的原则开展对基层干部的职务犯罪预防工作，最大限度地控制和减少犯罪发生。一是完善预防载体，规范预防工作。要充分发挥预防职务犯罪研究协会的作用，加强对会员单位的检察监督工作。如建立重大工程、重大经济活动同步监督、同步预防制度；要求各会员单位每半年必须开展一次反腐法制教育活动，并实行必要的工作报告制度。例如昌图县检察院于今年对我县农村卫生服务体系建设项即21个基层卫生院、投资近千万元的改造工程进行了预防立项，对工程的招投标、资金划拔、施工安全、建筑质量进行了全程监督。二是要抓好系统预防，广泛开展同步预防和个案预防。要着重选择税务、粮食、教育、金融等系统作为工作的重点，开展经常性的预防犯罪工作。如监督签订廉洁备忘录，到重点部门讲法制教育课，坚持案件回访，针对个案发出检察建议；等等。三是不断探索创新，大力宣传预防职务犯罪工作。例如昌图县检察院专门组建了预防职务犯罪宣讲团，深入机关、企事业单位特别是农村乡镇进行了反腐倡廉宣讲，受教育者达20000余人次，社会反响非常好。我 院还通过在县委党校、县看守所建立两大警示教育基地、编发《阳光行动》简报其(发送至乡镇)等措施，逐渐扩大了宣传层面，增强了全社会对预防职务犯罪工作的知悉程度，初步形成了“大预防”的工作格局。

三、多种监督手段并用，营造公正公平的法治环境

检察机关的法律监督不是抽象的一般监督，而必须落实在具体的个案和诉讼过程中，即通过依法参与刑事、民事、行政诉讼，对诉讼活动是否合法实行监督，维护社会的公平和正义。因此，要紧紧围绕人民群众关心的司法公正这一热点问题，按照党的十六大关于加强对执法活动和司法工作监督的要求，从监督违反诉讼程序入手，以惩治司法腐败为重点，以加强办案为手段，加大监督力度，提高监督实效，促进司法文明，维护法制权威，保障公平和正义。在具体工作中，对该立案而未立案查处或不该立案而被立案查处的涉及“三农”的案件，要及时通过立案监督进行纠正，例如昌图县检察院2006年立案监督了某乡副乡长王某某等4人妨害公务案件，在社会上引起了强烈反响。对涉及“三农”的刑事、民事、行政案件判决、裁定不公的，要依法提出抗诉或向法院发出检察建议予以纠正，并跟踪监督到位，促进司法公正。民事行政检察部门要做到窗口前移，变上访为下访，帮助群众解决没钱打官司的问题，积极化解矛盾，开展宣传和教育工作，服务群众。对那些涉农的案件，明明是审判有误、农民又拿不出钱来去二审申诉，检察机关民行检察部门要依法进行抗诉，为打不起官司的农民讨回公道，使农民的合法权益不再受到侵害。

同时，要在开展各项法律监督的同时，注意发现、查办执法和司法不公背后的司法腐败案件，使查办职务犯罪工作与诉讼监督工作相互促进。2006年，昌图县检察院侦查监督部门在开展立案监督工作中，了解到昌图县八面城公安分局在处理一起刑事案件中，以罚代刑的线索，于是由渎检部门秘密初查，提审了原案犯罪嫌疑人，询问了相关证人，获取了基本证据，然后，果断立案，成立专案组，排查这起徇私枉法案件的犯罪嫌疑人，在2006年春节前，经过两天的突审，终于查明了原八面公安分局局长黄某某在办案人员的请示下，决定收取两名盗窃马匹的犯罪嫌疑人8000元人民币后，将案件压下了事的徇私枉法的事实。黄某某最终被人民法院做出了有罪判决。这起司法腐败，以罚代刑典型案例的查处，老百姓拍手称快，在社会上产生了强烈反响。

总之，服务社会主义新农村建设是一项涉及各项检察业务、与社会各界关系密切、与人民群众息息相关的全局性工作，检察机关要深刻认识建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，把为社会主义新农村建设服务作为当前及今后一个时期服务大局的重要内容。检察机关要不断创新工作思路，转变执法观念，提高执法能力，强化服务意识，提升服务水平，增强服务实效，积极主动地关心、支持和参与社会主义新农村建设，为社会主义新农村建设提供法治保障。

*本文为省院重点调研课题，获辽宁省检察系统年度优秀调研成果三等奖、辽宁省“盼盼杯”一等奖，入选教育出版社《法律监督的实践与思考》等书刊。

第二篇：农业产业化经验材料

农业产业化经验材料

大力发展农产品加工龙头企业强力推进农业产业化进程

ⅩⅩ是个农业大县，面积2565平方公里，现辖27个乡镇、6个农林场所、955个行政村(居委会)，总人口99.1万，其中农业人口80万。近年来，我们围绕“农业增效、农村发展、农民增收”的总体目标，积极引导和鼓励全县各级各部门投身于农产品加工主战场，大力发展农产品加工龙头企业，有力地推进了全县农业产业化进程。2003年，全县农产品加工企业达到1218家，其中产值过100万元以上的规模企业85家，500万元以上的龙头企业25家，省级以上龙头企业3家，年加工粮食20万吨，茶油3.5万吨，肉类3万吨，木材17万立方米。通过发展农产品加工企业，去年全县农民人平纯收入增加72.5元。今年1—6月，全县农民人均从农产品加工企业中得到的报酬收入达173.6元。我们的主要做法是：

一、抓基地，上规模，着力打造龙头企业“第一车间”。农产品基地是农业产业化经营的重要前提，发展农产品加工龙头企业必须以基地为依托。为此，我们突出抓了两手：一是优化区域布局。我们充分整合资源优势，将农业基地统一规范到“一线两园”发展，促进生产力要素向最适宜区域的优势产业集中。“一线”，就是突出322国道沿线农业结构调整，大力发展无公害、有机、绿色“三品”农业和生态农业；“两园”，即文富市、黎家坪万亩生态农业示范园和白水、七里坪万亩生态农业示范园。在“一线两园”内，采用统一的生产技术，把种养大户联合起来，实行连片种养，规范生产，形成区域明显、特色突出的“集群”、“块状”发展格局。目前，85以上的生产基地、70以上的龙头企业都集中在“一线两园”，大大提高了全县农业区域化、规模化、专业化经营水平。二是培育规模基地。通过多年的发展，ⅩⅩ的传统农业已初步形成了产业优势，这为发展农产品加工龙头企业奠定了扎实的基础。近两年，围绕这些主导产业，我们组织全县20多万农户，集中力量建设了一批高标准、大规模的农产品生产基地。目前，全县已形成了30万亩高档优质稻、20万亩无公害蔬菜、10万头优质瘦肉型生猪、10万羽“三黄鸡”养殖、5万亩油茶低改等十大“万字号”基地，为农产品加工企业提供了充足而稳定的原料来源，成为农产品加工龙头企业“第一生产车间”。如以文明铺、龚家坪等镇为重点的30万亩优质稻，成为天龙米业有限公司、银利来粮油有限公司等龙头企业的原料仓库；以观音滩、茅竹等镇为重点的10万亩油茶低改，成为金浩植物油有限公司的原料基地；以浯溪、白水等镇为重点的1万亩黄姜种植，满足了成为金藤生物科技有限公司的加工需要；以七里桥镇、潘市镇和挂榜山林场为重点的2万亩楠竹低改，保证了北光竹制品有限公司的原料需求。在规模基地的联动下，全县农业生产逐步实现了由“传统型”向“现代型”、由“分散型”向“集约型”转变。

二、扶龙头，创品牌，努力提高龙头企业市场竞争力。发展农产品加工龙头企业，离不开品牌的带动效应。一个知名度高的龙头企业和牌子响的拳头产品，能够推动一个产业升级，带动一个区域经济发展。龙头企业在产业化中的特殊地位，决定了我们将扶持农产品加工龙头企业作为推进农业产业化经营的突破口来抓。我们着重在三个方面加大了扶持力度：一是优惠政策“扶”。按照“谁有实力谁当龙头，谁当龙头就扶持谁”的原则，去年以来，县委、县政府先后专门下发了《关于扶持龙头企业推进农业产业化进程》、《关于加快农业结构调整的若干规定》、《关于大力发展农产品加工龙头企业的考核办法》等一系列文件，出台了一系列优惠政策措施，进一步规范了公安、工商、国土、环保、金融等10多个涉企部门行为，并明确规定各有关部门在企业贷款、建设用地、生产用电等方面实行重点倾斜。同时，我们还克服财政紧张的困难，从县财政预算中专项列支280万元，对重点龙头企业技改贷款进行财政贴息扶持。二是重点项目“扶”。2003年以来，我们抓住国家扶持油茶低改工程项目和优质稻出口项目的机遇，重点抓了金浩植物油有限公司茶籽色拉油生产线扩建和天龙米业有限公司相关生产线项目的扩建，扩大了龙头企业的再生产能力。同时，我们还抓紧抓好了万吨恒温果蔬保鲜库、生物农药厂等项目的引进和申报，促进了龙头企业的可持续发展。如为帮助金浩植物油有限公司有扩容提质，我们积极向上级申报，争取农业银行的信贷资金4300万元，进行了6000吨茶籽色拉油生产线一期工程的扩建。三是优化环境“扶”。对年产值500万元以上的龙头加工企业，我们实行县级领导挂牌保护制度，规定任何部门要进入挂牌企业检查或抽查，必须经过书记、县长或挂牌领导的批准。县行政效能监察中心还开通了投诉电话，及时受理农产品加工业主投诉案件，认真查处“四乱”行为。去年以来，全县共查办“四乱”和各种损害业主合法权益的典型案件137件，为农产品加工业主挽回经济损失260万

第三篇：农业产业化经验材料

大力发展农产品加工龙头企业强力推进农业产业化进程ⅩⅩ是个农业大县，面积2565平方公里，现辖27个乡镇、6个农林场所、955个行政村(居委会)，总人口99.1万，其中农业人口80万。近年来，我们围绕“农业增效、农村发展、农民增收”的总体目标，积极引导和鼓励全县各级各部门投身于农产品加工主战场，大力发展农产品加工龙头企业，有力地推进了全县农业产业化进程。2003年，全县农产品加工企业达到1218家，其中产值过100万元以上的规模企业85家，500万元以上的龙头企业25家，省级以上龙头企业3家，年加工粮食20万吨，茶油3.5万吨，肉类3万吨，木材17万立方米。通过发展农产品加工企业，去年全县农民人平纯收入增加72.5元。今年1—6月，全县农民人均从农产品加工企业中得到的报酬收入达173.6元。我们的主要做法是：

一、抓基地，上规模，着力打造龙头企业“第一车间”。农产品基地是农业产业化经营的重要前提，发展农产品加工龙头企业必须以基地为依托。为此，我们突出抓了两手：一是优化区域布局。我们充分整合资源优势，将农业基地统一规范到“一线两园”发展，促进生产力要素向最适宜区域的优势产业集中。“一线”，就是突出322国道沿线农业结构调整，大力发展无公害、有机、绿色“三品”农业和生态农业；“两园”，即文富市、黎家坪万亩生态农业示范园和白水、七里坪万亩生态农业示范园。在“一线两园”内，采用统一的生产技术，把种养大户联合起来，实行连片种养，规范生产，形成区域明显、特色突出的“集群”、“块状”发展格局。目前，85%以上的生产基地、70%以上的龙头企业都集中在“一线两园”，大大提高了全县农业区域化、规模化、专业化经营水平。二是培育规模基地。通过多年的发展，ⅩⅩ的传统农业已初步形成了产业优势，这为发展农产品加工龙头企业奠定了扎实的基础。近两年，围绕这些主导产业，我们组织全县20多万农户，集中力量建设了一批高标准、大规模的农产品生产基地。目前，全县已形成了30万亩高档优质稻、20万亩无公害蔬菜、10万头优质瘦肉型生猪、10万羽“三黄鸡”养殖、5万亩油茶低改等十大“万字号”基地，为农产品加工企业提供了充足而稳定的原料来源，成为农产品加工龙头企业“第一生产车间”。如以文明铺、龚家坪等镇为重点的30万亩优质稻，成为天龙米业有限公司、银利来粮油有限公司等龙头企业的原料仓库；以观音滩、茅竹等镇为重点的10万亩油茶低改，成为金浩植物油有限公司的原料基地；以浯溪、白水等镇为重点的1万亩黄姜种植，满足了成为金藤生物科技有限公司的加工需要；以七里桥镇、潘市镇和挂榜山林场为重点的2万亩楠竹低改，保证了北光竹制品有限公司的原料需求。在规模基地的联动下，全县农业生产逐步实现了由“传统型”向“现代型”、由“分散型”向“集约型”转变。

二、扶龙头，创品牌，努力提高龙头企业市场竞争力。发展农产品加工龙头企业，离不开品牌的带动效应。一个知名度高的龙头企业和牌子响的拳头产品，能够推动一个产业升级，带动一个区域经济发展。龙头企业在产业化中的特殊地位，决定了我们将扶持农产品加工龙头企业作为推进农业产业化经营的突破口来抓。我们着重在三个方面加大了扶持力度：一是优惠政策“扶”。按照“谁有实力谁当龙头，谁当龙头就扶持谁”的原则，去年以来，县委、县政府先后专门下发了《关于扶持龙头企业推进农业产业化进程》、《关于加快农业结构调整的若干规定》、《关于大力发展农产品加工龙头企业的考核办法》等一系列文件，出台了一系列优惠政策措施，进一步规范了公安、工商、国土、环保、金融等10多个涉企部门行为，并明确规定各有关部门在企业贷款、建设用地、生产用电等方面实行重点倾斜。同时，我们还克服财政紧张的困难，从县财政预算中专项列支280万元，对重点龙头企业技改贷款进行财政贴息扶持。二是重点项目“扶”。2003年以来，我们抓住国家扶持油茶低改工程项目和优质稻出口项目的机遇，重点抓了金浩植物油有限公司茶籽色拉油生产线扩建和天龙米业有限公司相关生产线项目的扩建，扩大了龙头企业的再生产能力。同时，我们还抓紧抓好了万吨恒温果蔬保鲜库、生物农药厂等项目的引进和申报，促进了龙头企业的可持续发展。如为帮助金浩植物油有限公司有扩容提质，我们积极向上级申报，争取农业银行的信贷资金4300万元，进行了6000吨茶籽色拉油生产线一期工程的扩建。三是优化环境“扶”。对年产值500万元以上的龙头加工企业，我们实行县级领导挂牌保护制度，规定任何部门要进入挂牌企业检查或抽查，必须经过书记、县长或挂牌领导的批准。县行政效能监察中心还开通了投诉电话，及时受理农产品加工业主投诉案件，认真查处“四乱”行为。去年以来，全县共查办“四乱”和各种损害业主合法权益的典型案件137件，为农产品加工业主挽回经济损失260万元。通过各个方面的大力扶持，龙头企业的规模不断壮大，知名度不断提高，市场竞争力不断增强。2003年，全县农产品加工龙头企业年加工产值8.3亿元，占全县加工业总产值的52.6%。目前，天龙米业有限公司、金浩植物油有限公司、银利来粮油有限公司等3家农产品加工企业已跨入省级龙头企业行列，天龙米业有限公司已呈报国家级龙头企业。“天龙”系列优质米成为“湖南名牌产品”，先后获省农博会、省“双新会”多项金奖；“金浩”系列产品先后获“第十届中国新技术新产品博览会”金奖、“中国湖南第四届农博会”金奖，成为享誉省内外的名优产品。

三、聚民资，搞嫁接，大力增强龙头企业发展活力。在当今大开放的新形势下，发展农产品加工企业，仅依靠自身的力量是不够的，必须借助外力，启动内力，嫁接发展，才能增强龙头企业发展活力。为此，我们进一步放宽市场准入条件，积极引导外来资本、民间资本、工商资本等生产要素，培育发展一批新的农产品加工龙头企业。一是引进外资发展龙头企业。按照“没有不可开放的地方，没有不可开放的领域，没有不可开放的产业”的发展思路，我们坚持内资外资一起抓，积极引进外资发展加工龙头企业。通过利用县外的资金、技术、设备和管理优势，新建、改造和嫁接龙头企业，推动了农产品加工企业外向型进程。2003年，全县共引进合同项目137个，合同利用外资25亿元，实际到位外资3.7亿元，其中农产品加工龙头企业项目达27个，合同利用外资4.8亿元，到位资金6400万元。如今年3月我们引进外资1500万元，在白水高新技术项目区兴建金藤生物科技有限公司，年产皂素100余吨，年产值5000多万元，目前已竣工投产。二是激活民资发展龙头企业。按照“经济以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主”的总体要求，我们立足资源优势，因势利导，鼓励农村能人、种养大户和民营企业独资或联户合资兴办农产品加工企业。如去年我们引导县内民间资本，在原“七里桥竹制品厂”的基础上，进一步扩大生产规模，培育建成了“北光竹制品有限公司”，年产值达1600万元。三是启动内资发展龙头企业。根据“谁投资，谁受益”的原则，各涉农部门充分发挥职能自身优势，积极兴办各类龙头加工企业23个，年加工产值达1.8亿元，为全县农产品加工龙头企业的发展起到了良好的示范作用。如由县林业局牵头，引进资金600万元，在观音滩镇创办了山山达大芯板厂，发展木材加工生产，年产值达800万元；由县畜牧水产局牵头，组织浯溪、黎家坪等镇的25户猪骨加工大户联合建立了“肉类加工公司”，组织黄泥塘、大村甸等镇50余户“三黄鸡”养殖大户联合建立“三黄鸡”养殖公司。通过多形式、多渠道、多元化引资嫁接，今年1—6月，全县新增农产品加工企业43个，其中年产值在5000万元以上的龙头企业2个，总投资达3800余万元。

四、建机制，严考核，全力促进龙头企业稳步发展。农业产业化经营的成败，龙头企业发展的兴衰，很大程度上取决于保障机制是否健全、是否合理、是否落到实处。为此，我们着力建立健全了三大机制：一是组织领导机制。县里成立了由县长任组长，分管农业的副书记、副县长任副组长，财政、农口有关部门等主要负责人为成员的工作领导小组，并下设了专门的办公室。各乡镇和涉农部门坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格实行工作“三三制”，即三分之一的人抓龙头企业，三分之一的人抓招商引资，三分之一的人抓日常工作，从而确保了农产品加工龙头企业的精干力量。二是考核奖惩机制。我们将发展农产品加工龙头企业工作列入全县重点工作考核范畴，对县级领导、农口各部门和涉农部门建立目标管理责任制，实行“一家企业、一名领导、一套班子、一抓到底”；对各镇实行了“三个一”考核目标管理，把发展“1000亩以上的特色农业生产基地、50—100万元以上的农产品加工企业、300人以上的农产品销售队伍”作为硬指标，直接考核到各镇。凡措施不力、在规定时间内完不成任务的单位，党政领导不能提拔和调动。同时，我们还建立了发展龙头企业的奖励制度。在去年县财政拿出10万元奖励的基础上，今年拿出25万元，对那些办得出色、解决“三农”问题贡献大的龙头企业主、各镇及主管部门给予5000元到12000元的奖励。三是利益共享机制。各农产品加工龙头企业按照市场经济规律，主动与种养大户签订契约，结对帮扶，定点包销，与农户结成“利益共享、风险共担”的经济联合体。全县已形成“公司+农户”、“公司+基地”的经济联合体28个，既拉长了农业产业链，又拓展了龙头企业自身发展领域。如天龙米业有限公司采取公司加农户的形式，包种子供应、包技术指导、包保护价收购，组织各村与天龙米业公司签订了优质稻购销合同，让广大粮农吃下了“定心丸”。今年已与周边8个县市（区）农户签订优质稻订单13万亩，每亩可为农户增收200元。近年来，我县在发展农产品加工龙头企业方面虽然取得了一定的成绩，但与各兄弟县区相比，还有很大差距。今后，我们将进一步加大力度，强化措施，落实责任，切实将农产品加工龙头企业的发展提高到一个新的水平，努力为推进全省农业产业化进程作出自己应有的贡献。

第四篇：台湾农业经验

一、台湾农业的主要特点：台湾地区地狭人稠，境内三分之二为山地丘陵，气候温暖，雨量充沛。有耕地1290万亩，农户78万户，农业人口400多万，占总人口的19%。台湾农业总产值为4000亿元新台币，占经济生产总值的3.3%。台湾农业现代化水平较高，精致农业发展较快，主要呈现六方面特点：

（一）基础设施十分完善。台湾农田经过三次大规模整治，基础设施齐全，田间三面见光，排灌沟渠配套，水泥铺设的硬底化机耕路四通八达，农业现代化程度较高。台湾的农田沟、渠、路等基础设施以及田间地头的道路硬化等,全部由各级财政投入，田内部分由土地所有人承担。农业生产基本形成了“一乡一品”、“一县一品”生产格局，如台南的兰花、嘉义的香草、池上的大米等。

（二）科技水平处于领先。台湾建有世界重要的农作物种质资源库亚蔬-世界蔬菜中心。农业科技发达，农业科技贡献率达60%以上。新技术研发、品种改良、农业设施、农业机械等方面在国际上都处于较领先地位。科技让台湾成为国际蝴蝶兰种苗输出基地，享有“蝴蝶兰王国”美名。

（三）质量安全监管严格。台湾对农产品质量安全管理十分严格，建有一整套完善的法律法规和齐全的农产品安全标准。管理部门职责明确，检测体系健全，由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。严格实行农产品追溯和市场准入制度。

（四）休闲观光农业发展迅速。台湾发展休闲观光农业已有20多年历史，已成为第一产业与第三产业有机结合的成功典范，主要有乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲农场、休闲牧场、教育农园等几种类型。

（五）农民组织功能齐全。农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全的农民组织，服务涉及农业生产经营的各个环节和领域。根据农会法，农会分为乡镇农会、县（市）农会、省农会三级，分别接受同级相应农政部门的指导。农会管理人员的基本要求是大学毕业以上文化程度，能为农民提供金融、科技、营销等方面的服务。金融服务是农会最大的盈利项目，近10年来占农会总盈余的98%以上。

（六）政策保障力度较大。台湾农业有关法律法规健全，对基础设施投入、农田休耕、农业推广经费来源、农业保险等都有法律法规加以规范。农业生产补助力度较大，政府对农业机械、各级农会兴办的农产品加工企业、市场设施设备给予50%以上补助，高的可达80%,并免征企业所得税，增值税率为5%。实行农产品保护价收购。以

高于成本20%的价格向农民收购稻谷，为了解决稻米生产过剩问题，农民如果将稻田改种玉米、高梁、大豆等其它作物，可得到每公顷1000公斤的稻米补贴，休耕田则可得到1500公斤的稻米补贴。对60岁以上老年农民每户发放每月6000元福利津贴，每年约73万户农渔民受益。

二、台湾农业的几点启示：

（一）推进统筹城乡一体化建设。台湾城市基础设施不断向农村延伸，农村城镇化率达80%以上，农村与城市已基本融为一体。要借鉴台湾对农田基础设施整治的成功经验，统筹城乡一体化建设，加快建立以工补农、以城带乡的运作机制，整合各级财力，分期、分片对农田基础设施进行集中整治，按照产业发展要求，加快现代农业示范园区建设。

（二）健全育繁推农业技术体系。台湾农业科学研究、农技推广、农民培训体系健全有效，职责分明。建立了科研、教育、推广相结合的多元化技术推广体系，包括经费充分保障的“农委会”下属的农业改良场（所）推广体系（“农委会”每年都拨付专项推广预算）和农会自上而下农事推广体系（《农会法》规定农会收入的60%以上必须用在农业技术推广）外，还有大学的农业推广体系。要借鉴台湾科研与推广相结合的模式，加强良种育繁推农业技术体系建设，加大种质资源保护与开发利用，加快具有自主知识产权品种的选育，鼓励引进国内外优良品种，扩大优质良种覆盖。

（三）强化农产品质量安全监管。借鉴台湾对农产品质量安全管理模式，进一步完善农产品质量安全法律法规和农产品安全标准。加快农产品检测中心建设，加强重点县（市）产地检测站建设，严把农产品质量准出准入关，建立农产品质量安全可追溯制度，依法严格处理生产销售农残超标农产品行为。同时，制订激励机制，鼓励龙头企业、合作社、种养大户等各类农业经营主体进行无公害农产品、绿色食品和有机食品等质量体系认证。

（四）提升农民专业合作社服务能力。农村市场经济的发展离不开合作经济组织的带动。近年来，我省农民专业合作经济组织发展很快，其中农民专业合作社达到1.26万多家，但仍然存在规模小、带动能力弱、服务功能有待完善等问题。因此，要学习台湾农民组织的运作经验，加强农民专业合作社规范化建设，提升质量；充分发挥农民专业合作社在建设现代农业和新农村中的作用和，提升其服务功能，除参与技术服务、产品营销外，也可以参与村镇银行建设、信用担保等金融服务，并在政策上给予倾斜；把农民专业合作社作为各级政府财

政扶农的主要载体，确立其农村市场经济主体地位。

（五）拓展农业休闲观光功能。我省农业旅游资源丰富，要借鉴台湾“农委会”专门颁布休闲农业的管理办法，鼓励农民举办各种类型的休闲观光农业，从技术、经费、宣传等方面给予大力支持的做法。同时，台湾畜牧业在休闲观光农业中的作用值得借鉴。我省观光农业中畜牧业内容较少，可以因地制宜发展。

（六）注重新农村建设生态环境。据台湾大学生物环境系统工程学系韩选棠教授介绍，过去台湾新家园建设也以道路硬化为主，近几年借鉴欧洲等地农村建设，注重保持水土流失，推行绿房子建设，农村道路已进行重新设计改造，变灰化为绿化，硬化为软化。在新农村建设标准中修改有关道路硬化标准，提倡房前屋后和农田道路砂石化，道路两旁绿化和农田生态，池塘、溪流尽可能用石砌。注重发展循环农业，对畜牧场排泄物经过沼气工程化处理后，再辅之以农艺净化措施，在畜牧场附近种植相应牧草、花果等进行循环有机处理。

中国台湾发展休闲观光农业的做法，取得的经验和出现的问题，值得我们在进行农业开发时借鉴和思考： 一是台湾相关管理部门参与规划和行动，负责对休闲观光农业其管理、咨询、提供补助经费和贷款，从而有力地推动了台湾休闲观光农业的发展。二是台湾休闲观光农业的崛起是建立在社会经济发展的基础之上的。只有当人们的收入不仅可以满足所需的生活消费，而且有一定的剩余时，人们才追求更高层次的享受，如休憩旅游的文化娱乐享受。三是休闲观光农业的客源市场主要在城市，城市郊区应积极发展休闲观光农业。据调查，台湾前往休闲观光农业区的游人绝大多数是那些不熟悉农业、农村的城市居民。每到周末或节假日，相当多的城市居民到乡村、田园去度假，到观光农业区去交流。因此，休闲观光农业的目标市场在城市。四是做好休闲观光农业规划，包括休闲观光农业的发展规划和休闲观光农业区的建设规划。台湾相关管理部门防止休闲观光农业区偏离农业本质而趋向纯粹娱乐以及为了形成合理的区域布局，制订了《发展观光农业示范计划》和《发展休闲农业计划》，并把这些规划列入全面的综合规划之中。休闲观光农业区的规划包括：现代化的农村社区、保持地区传统文化的文物区、体验农作生产的农园及游憩设施区等。五是休闲观光农业具有多元化内容。发展休闲观光农业应与发展生态农业、特色农业、旅游农业、绿色农业、设施农业以及开发乡村文化结合起来。

第五篇：乡镇农业结构调整经验材料

乡镇农业结构调整经验材料

特色取胜规模发展科学进行农业结构调整

今年以来，党委政府把做好农村、农业、农民的工作作为稳定和发展的重点来抓,认真贯彻落实中央及省、市、区的文件精神，在稳定粮食生产，保证粮食种植面积的基础上，进行水稻、小麦良种推广，大力开发绿色农产品，走粮食产业优质高效之路的同时，强力推进农业结构

调整。我镇紧紧围绕市、区委政府“上规模、抓特色，突出区域特点，走标准化建设”的思路，结合我镇实际，大力发展芦笋产业和畜禽产业。

对于芦笋产业的调整，我们做到“两个强化”、“三个明确”、“四个规范”、“五个抓好”。

“两个强化”即：（1）强化宣传，使这项富民强镇的产业深入人心，充分调动广大农民的积极性；（2）强化面积落实。镇、村、组三级干部和所有党员都要起示范带头作用，建立芦笋示范田，确保全镇芦笋种植面积的落实。今年全镇计划蔬菜栽植面积10000亩，其中芦笋面积计划为6000亩，由于芦笋栽培方式的改变，由白芦笋改为绿芦笋，由亩均栽植1200棵至1400棵，加密到每亩栽植2400棵至2500棵，实际栽植了2513亩，加之近600亩的老芦笋。目前，新老芦笋面积已达3000亩以上，计划明年再扩8000亩，达到万亩以上。

“三个明确”即：（1）明确工作思路。我们将芦笋的调整思路定位为：规模化、产业化、市场化，在每个具体时期确定工作重心。我们从芦笋的育苗到芦笋移栽后的管理都明确了重点，把种苗育苗面积、浸种、催芽、大田规划、移栽管理落实好范文版权所有到位；（2）明确工作职责。成立了芦笋产业结构调整指挥部，实行镇干部包片、驻村，村干部包组到田，确保一级抓一级，一级对一级负责，努力做到“千斤重担大家挑，人人工作要达标”；（3）明确工作纪律。建章立制，实行企业化管理和考核，加强督查力度，用量化的标准来经营芦笋产业。

“四个规范”即：（1）规范肥料的品种数量与投放方法；（2）规范耕作标准与要求；（3）规范大田的移栽规格与质量；（4）规范水系配套标准，制定了芦笋种植任务时间表，严格执行芦笋移栽的标准化、科学化、规范化。

“五个抓好”即：（1）抓好范文版权所有好芦笋栽培的管理工作；（2）抓好芦笋的销售工作；（3）抓好芦笋收购的体制建设；（4）抓好资金的投放与回收；（5）抓好管理人员的审查和监控。

我们建立健全芦笋技术专项管理机构，实行农业生产资料统一供应，病虫统一防治，收购市场统一管理，资金专款专用管理，实现从产前、产中到产后的一条龙服务。由苏州创元集团提供资金和技术支持，成立了以尹洪修博士为首的技术指导队伍；与山东艾斯派芦笋有限公司和宿迁罐头食品有限公司签定了销售合同，确保在市场行情好时，随行就市，在市场行情不好时，制定保护价，保证了广大笋农的利益。以工业化管理的模式来经营芦笋产业，一切按标准化操作，生产出符合客户要求的标准化产品，在全镇形成了“共想芦笋事、共唱芦笋经”的芦笋文化氛围。

在畜禽生产上坚持“两示范、三突破”。

“两示范”即着力打造生猪示范区和家禽养殖示范区。“三突破”即：一是在生产模式上突破；二是在经营模式上突破；三是在调整模式上突破。我们以苏太猪扩繁基地和陈洼、条河两个林带养鸡基地为示范，在生产模式上重点培育养殖大户和养殖示范区，通过典型带动，促进全镇畜禽生产。全镇现有养鸡专业户1132户，年饲养蛋鸡、肉鸡等禽类400万只，日产鸡蛋100吨左右；养猪业主要是推广优良品种苏太猪。在经营模式上，我们大力发展龙头企业，努力打造苏太猪和肉种鸡的品牌效益。通过科学规划布局，严格建设质量，专家技术指导，规范了养殖和疫病防治方法，确立了产销一体化，畅通了销售渠道，开拓了市场。在调整模式上，我们通过畜产品市场供求信息，指导农户搞好生产，定期定点采集市场行情，及时反馈给农户，引导和鼓励他们自行调整养殖结构。总之，我们的农业产业结构调整概括起来为：以市场经营为理念，寻找突破，走规模化、产业化之路。

在市委、市政府和区委、区政府的亲切关怀下，在镇党委政府的正确领导下，在全镇人民的共同努力下，我镇的农业结构调整取得了长足的进步。