区残疾人联合会改革方案

XX区残疾人联合会改革方案

残疾人工作是党的群众工作的重要组成部分。按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，根据《XX省残疾人联合会改革方案》《XX市残疾人联合会改革方案》和区委关于全面深化改革的总体部署，现就区残联改革提出如下方案。

一、总体要求

统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持党的领导，坚持服务大局，坚持群众观点，坚持问题导向，以保持和增强残联组织的政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化为主要遵循，改革机构设置，优化管理模式，创新运行机制，壮大全覆盖的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平台，健全全领域的社会动员机制。进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，促进残疾人平等参与、融合共享，推进新时代XX残疾人事业高质量发展，为决胜全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好XX作出新贡献。

二、改进领导机构的人员构成和运行机制

（一）改进代表大会人员构成。

区残联全区代表大会中残疾人及残疾人亲友的比例由原规定的50%以上提高到65%以上，充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友等各类别代表。自强模范和基层一线代表比例不低于60%，适当增加农村残疾人及亲友代表和助残社会组织、助残志愿者代表比例。

（二）改进主席团人员构成。

区残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例由原规定的50%以上提高到60%以上，自强模范和基层一线委员比例提高到35%以上，进一步充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友的委员数量。

（三）完善议事决策制度。

完善区残联主席团审议执行理事会工作报告制度。健全区残联五个专门协会有效发挥作用的机制。健全执行理事会与专门协会联席会议制度，专门协会主要负责人列席执行理事会有关会议和活动。进一步完善“三重一大”集体决策制度和程序。重大决策广泛听取智库、专家和专门协会意见，加强风险评估和合法性审查，提升执行理事会议事决策水平。

（四）加强专门协会建设。

健全五个专门协会管理制度，选优配强协会负责人，增加兼职力量，通过购买服务等方式支持协会开展服务和活动。专门协会根据需要可依法依章程增设专业委员会，扩大联系服务本类别残疾人的覆盖面。推动乡级残联加强专门协会组织建设、能力建设和诚信自律建设。

（五）进一步完善区残联管理体制。

按照《中国残疾人联合会章程》规定，坚持区残联人民团体的机构定位，区残联机关按照同级人民团体统一管理。落实《中共中央组织部、人事部关于印发〈工会共青团妇联等人民团体和群众团体机关参照中华人民共和国公务员法管理的通知〉》（组通字〔2006〕28号）精神，区残联机关工作人员列入参照公务员法管理范围，享受同级人民团体同等待遇。区残联履行“代表、服务、管理”职能，指导乡镇（街道）残联开展工作。

三、改革干部选拔任用方式和管理制度

（一）加强专职干部队伍建设。

深入贯彻中央进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，落实党政领导干部选拔任用工作条例，坚持把政治标准放在首位，坚持事业为上，科学选人用人，努力打造“责任残联”。加强残疾人干部培养、选拔和使用，机关残疾人干部比例不低于15%。推进残联机关干部在残联系统上下、内外交流。优化干部成长路径。

（二）增加兼职干部比例。

加大机关干部兼职力度，兼职干部的比例达到15%以上。五个专门协会各增加1名兼职副主席。科级以上兼职干部按有关规定办理，其他兼职干部由区残联提出职位需求和人员条件，相关单位推荐人选报相应组织人事部门批准。注重从基层残联、社会组织、群团组织、科研院所、高等学校、国有企业、党政机关等单位和优秀年轻干部、选调生、大学生村官、残疾人及亲友、退休干部等群体中选拔兼职干部，职务层次、级别等不与兼职所任职务挂钩。

（三）强化干部作风建设。

着力增强党性修养，提升工作能力，改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义，努力打造“温馨残联”。区残联机关干部要与困难残疾人建立密切联系，领导班子成员每年下基层时间不少于30天。建立残联干部联系残疾人工作制度，加强调查研究，切实扶残助残。

（四）改进对乡级残联领导班子的协管工作。

协助乡镇（街道）党委及其组织部门，做好乡级残联领导班子的选拔、配备、教育、管理工作。区残联及时组织新任职的乡镇（街道）残联负责人培训。

四、提升服务残疾人的能力和水平

（一）强化基层残疾人组织建设。

实施“强基固本”行动，提升残联服务能力。指导乡级残联抓好乡镇（街道）依法依章程健全残联组织工作，支持村（社区）以及残疾人集中的企事业单位依法依章程成立残疾人协会或残疾人小组，将符合条件的乡镇（街道）、村（社区）残疾人专职委员纳入基层公益性岗位。健全残疾人工作服务体系，力争达到“一个村（社区）配备一名残疾人专职委员”的要求,并将其工资纳入预算。探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织。推动在村（社区）“两委”班子成员中明确残疾人工作的分工及职责。注重在工作中发现和培养残疾人干部。

（二）推动建立基层残疾人综合服务平台。

指导实施乡级残联服务能力提升计划，2020年底前实现乡镇（街道）“残疾人之家”、村（社区）“残疾人工作站”全覆盖。加强残疾人工作信息化建设，将残疾人大数据纳入政府智慧政务平台，推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台，确保残疾人就近就便享受基本公共服务。

（三）加大困难残疾人帮扶力度。

推进实施扶持残疾人就业创业行动计划，促进广大残疾人增收致富、脱贫奔康。坚持弱有所扶原则，落实市委办公室、市政府办公室《关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的实施方案》要求，及时准确掌握困难残疾人情况，加大残疾人的帮扶工作力度，密织残疾人社会保障兜底网络。对一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭，推动建立定期访视、分类照顾、专项服务等制度，给予特别关爱。加强与区财政局、区民政局、区扶贫办、区卫生健康委等部门合作，探索建立贫困重度残疾人照护服务机制。推进“医养康”结合，实现医疗卫生与残疾人养老资源共享。

（四）加强残疾人权益保障。

实施“权益护航”行动，维护残疾人合法权益。区残联要履行区政府残工委秘书处职能，发挥残工委及其成员单位的职能作用。高度关注人大代表、政协委员对残疾人工作的建议和提案，主动协调有关部门加快落实。完善综合维权服务模式，建立健全残联与法院、检察院、公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道，进一步完善残疾人司法救助、法律援助机制，协同司法机关、信访部门完善涉残矛盾纠纷多元化解机制。发挥“12385”残疾人服务热线等载体的作用，引导残疾人办事靠法、遇事找法、维权用法。

（五）加强残疾人康复服务。

巩固残疾人“精准康复”行动成果，坚持政府主导，以残疾人基本康复需求为导向，打通残疾人健康管理和康复服务“最后一公里”。认真落实残疾儿童康复救助制度实施意见，组织实施惠残民生工程，巩固提升我区“XX省残疾人社区康复示范区”工作。加快区、乡残疾人康复托养机构体系建设，提升服务能力水平。加强残疾预防、康复服务、项目支撑和机制保障，加快实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

五、提升服务大局的能力和水平

（一）加强思想政治引领。

实施“同心筑梦”行动，残联组织履行“代表、服务、管理”职能，教育广大残疾人听党话、感党恩、跟党走。结合落实各项惠残扶残政策，改善广大残疾人民生，推动新时代新思想大宣传，增强残疾人对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。推动残疾人自强和助残事迹大宣传，开展残疾人脱贫攻坚励志典型、残疾人“自强模范”等系列评选宣传活动，引导残疾人筑牢理想信念，活出精彩人生。

（二）积极服务全区大局。

围绕我区经济社会发展中心工作，推动完善和落实残疾人社会保障和基本公共服务制度。认真实施特殊教育质量提升计划，提高残疾人特殊教育水平。巩固提升残疾人就业创业行动计划，依法推进按比例安置残疾人就业，依托“互联网+”扶持残疾人多渠道就业创业，推动残疾人投身大众创业、万众创新。大力推动残疾人康复、托养、辅助器具等服务事业和产业发展，推进供给侧结构性改革。高度融入脱贫攻坚工作，实施残疾人“脱贫奔康”行动，确保“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。

（三）努力推动社会文明进步。

实施“共享阳光”行动，营造融合发展的浓厚氛围。新建一批残疾人文化活动基地，扶持残疾人文化艺术和文化产业，培养壮大残疾人文体人才队伍。高度重视残疾人教育，加大助学救助力度。摸清残疾人就业需求，加大就业培训和就业扶持，提升残疾人劳动技能水平。开展残疾人阅读等活动，着力解决精神文化需求不平衡、不充分问题。开展残疾人健身运动，提高竞技体育、群众体育和康复体育水平。挖掘残疾人的潜能，发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。普及无障碍理念，推进无障碍环境建设，营造文明和谐的社会环境。

（四）加强残疾人事业交流合作。

主动融入长三角一体化发展国家战略，创新合作方式，实现区域合作、工作互动、信息共享。同长三角相关区残联建立经常性的合作沟通机制，共同推动残疾人事业发展。加强与高等院校残疾人事业研究机构、助残服务机构的交流合作。多领域、多渠道、多层次开展残疾人民间对外交流。

六、创新残疾人工作的载体和方式

（一）用好残疾人事业大数据。

全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求。完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库，建立动态更新长效机制。加强网上残联建设，实现与政府公共服务信息共享，打造“智慧残联”。充分利用残疾人事业大数据，以问题和需求为导向，加强和改进残疾人工作，创新和完善管理方式，实现精准服务。

（二）拓展社会化工作方式。

加快社会动员能力建设，注重运用社会化方式推动工作。健全政府购买助残服务的政策措施，重点培育示范性助残社会组织和服务机构。为广大残疾人提供康复、托养和就业服务，发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织，加强与工青妇等群团组织的工作联动，在机关、学校、企事业单位发展和组织残疾人志愿者服务队伍，引导更多的社会力量为残疾人服务，积极构建扶残助残的良好格局，扶持广大残疾人成立互助组织，树立广大残疾人相互关爱、相互鼓励、相互支持的良好风尚。

（三）打造“纯洁残联”。

巩固扩大基础管理建设成果，推动信息公开，促进残联工作在阳光下运行。规范项目分配、资金使用程序。残疾人服务重大项目绩效评估结果及时向社会公开。增强残疾评定工作透明度，加强残疾人证管理，加快推广新一代智能化残疾人证。

（四）改革残联工作评价办法。

以基层组织、残疾人及亲友和第三方为评价主体，以残疾人参与率、受益率为评价重点，建立区残联工作民意调查、群众满意度测评等制度。探索建立乡镇（街道）残疾人服务情况监测评价机制，把残疾人脱贫攻坚、基层服务能力建设、推动社会力量助残、维护残疾人合法权益等列为重要监测评价内容。

七、加强党和政府对残疾人工作的领导

进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。完善政府主导、社会广泛参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各级党委、政府要分别明确一位领导同志分管残疾人工作。党委常委会议、政府常务会议每年至少听取一次残疾人工作汇报。在事关社会发展和民生等重大工作时做到同部署、同实施、同检查、同考核。区政府残疾人工作委员会继续履行协调推进残疾人事业方针、政策、法规、规划的制定与实施，协调解决残疾人工作重大问题等职责，支持区残联履行区政府残疾人工作委员会办公室职责。落实全面从严治党主体责任，确保党的路线、方针、政策和区委决策部署得到全面贯彻执行。加强残联党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。健全完善各级残联向同级党委和政府定期汇报工作制度，残联主要负责人参加或列席同级党委和政府的有关会议。推动各级党委和政府加强残联领导班子建设，打造“活力残联”。符合条件的残联理事长可推荐为同级人大或政协常委候选人。坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

八、组织实施

（一）统筹安排部署。

在区委、区政府的领导下，区残工委办公室具体负责落实改革方案。方案出台后组织实施，并及时总结完善。

（二）落实工作要求。

加强思想引导，做好思想政治工作，为改革营造良好氛围。坚持依法依章程办事，加强沟通协调，稳妥有序推进改革。强化督促检查，跟踪改革措施落实情况，及时总结经验、改进不足，确保改革措施落到实处。

各地各有关部门参照本方案，结合自身实际，切实加强领导，创造有利条件，提供必要保障，积极推进各级残联改革发展。