以高质量发展为“十四五”开好局

以高质量发展为“十四五”开好局

党的十九届五中全会和中央经济工作会议明确提出了坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以此奠定“十四五”时期和二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标之扎实基础。这是全方位、多维度综合考量国内外发展趋势和发展状况下又一次改革开放的再出发，是把新发展理念贯穿于发展的全过程和各领域，以科学发展和创新创造为行动路线，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奠定实现中华民族伟大复兴雄厚物质基础的巨大系统工程。2021年作为我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，要以高质量发展为“十四五”开好局，在构建新发展格局中迈好第一步。以创新驱动为先导，全面塑造发展新优势。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。只有大力推动自主创新，才能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上；只有保持自主创新的核心地位，才能不断提高我国综合国力和国际竞争力。要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，以企业为主体、人才为支撑，瞄准人工智能、量子信息等前沿领域，打好关键核心技术攻坚战。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要加快发展现代产业体系，推动产业体系优化升级，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，解决“卡脖子”的问题，不断增强产业链供应链自主可控能力。以国内大循环为主体，构建新发展格局的战略支撑。人民至上是作出正确抉择的根本前提。新发展阶段，要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益和满足国内需求作为出发点和落脚点，坚持扩大内需这个战略基点，畅通国内大循环。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，是解决人民群众后顾之忧，夯实消费基础的最大出口。千方百计实现充分就业，尽力而为、量力而行健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是增强居民消费对经济发展起战略支撑作用的重点内容。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。顺应消费升级，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，以高质量供给引领创造新需求，鼓励新模式，促进消费向绿色、健康、安全发展，不断提升人民生活品质。立足国内大循环，还需发挥投资增长的关键作用，加快补齐基础设施、市政工程、公共安全等领域短板。通过发挥内需潜力，联通国内国际两个市场，更好利用两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更深层次开展对外开放，促进国内国际双循环，开拓合作共赢新局面。以高水平的体制机制，持续激发市场主体活力。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。在毫不动摇巩固和发展公有制经济，做强做优做大国有资本和国有企业的同时，也要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。这对激发亿万市场主体活力，增强经济社会发展动能，积极应对国内外严峻复杂形势，推动形成新发展格局，具有十分重大而深远的意义。党的十九届五中全会和不久前召开的中央经济工作会议对此作出了重要部署。激发市场主体活力，推动民营企业发展壮大，就是要在优化民营经济发展环境上下功夫。

完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，是激发市场主体特别是中小微企业和个体工商户活力的重要举措。放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境，是市场要素快速有序流动的关键所在。让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，是让创造财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民的制度保障。以推动绿色发展为基础，构建生态空间新格局。绿色是永续发展的必要条件和重要体现。“十四五”时期加快推进绿色发展，首要任务就是广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。贯彻落实党的十九届五中全会精神，推动绿色发展，就是要坚持“绿水青山就是金山银山”理念，优化国土空间开发布局，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，守住自然生态安全边界，减少人类活动对自然空间的占用；就是要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，壮大节能环保产业、推进清洁生产产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应；就是要继续开展大规模国土绿化行动，坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施生物多样性保护等重大工程以提升生态系统质量，提升生态系统碳汇能力。与此同时，亟待提升全社会生态环保意识，推行垃圾分类和减量化，持续改善环境质量，把建设美丽中国目标化为人民自觉行动，以此推进建设人与自然和谐共生的现代化。作者为中共陕西省委党校（陕西行政学院）教授