XX街道加快健全社区党组织领导下的“三方联动”机制的实施方案

XX街道加快健全社区党组织领导下的“三方联动”机制的实施方案

为建立健全“三方联动”机制，结合我街道实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

贯彻落实省、市关于加强基层治理的决策部署，以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，充分发挥社区党建引领作用，增强社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”共治合力，提升居民小区（网格）治理水平，不断满足人民群众对美好环境与幸福生活的需要。

二、工作措施

（一）建强社区党组织领导下的“三方”共治主体

1.推动党的组织全覆盖。充分发挥社区党组织的领导牵头、统筹协调、督办落实作用，调整优化社区、小区党组织设置，推动符合条件的业主委员会、物业服务企业党组织应建尽建，推动党的组织全覆盖。

2.设立环境和物业管理委员会。社区居民委员会全部设立由居民委员会成员、业主代表等组成的环境和物业管理委员会，负责督促业主委员会（小区物业自管组织）、物业服务企业履行职责。

3.成立业主委员会。社区指导督促符合条件的城市住宅小区依法成立业主大会，选举产生业主委员会。加强对业主委员会的人选推荐和审核把关，注重推荐符合条件的“两代表一委员”、社区“两委”成员、社区专职工作人员、小区党组织成员、党员业主等参选业主委员会委员，提高业主委员会成员中党员比例，一般应不低于50%，主任一般由党员担任。对暂不具备成立业主委员会条件的，社区应根据工作实际指导小区业主成立小区物业自管组织，作为过渡性机构代行业主委员会职责。2021年底前，现有业主委员会委员不依法履职的按规定终止其委员职务，委员空缺的按照规定及时补足，缺额人数超过委员总人数50%的要重新选举业主委员会。引导住宅小区业主因地制宜选择物业管理模式。

4.实行“双向进入、交叉任职”。为推进“三方”密切联系、共同议事、相互监督，积极推荐符合条件的社区“两委”成员、社区专职工作人员、小区党组织成员通过法定程序兼任业主委员会委员，推荐熟悉物业管理法律法规的社区“两委”成员、小区党组织成员兼任物业服务项目义务质量总监，吸纳优秀物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员或社区“大党委”成员。下沉党员干部担任所在小区业主委员会委员并认真履职的可视同认领服务岗位、服务项目。

（二）建立“三方联动”四项制度

1.建立“三方”联席议事协调制度。以小区为单位建立社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业共同参加的联席会议制度，着力构建“有事多商量、有事好商量、有事会商量”的民主协商机制。社区党组织负责人或受委托的小区党组织负责人担任联席会议召集人，社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业相关负责人或成员参加，小区党组织成员、负责网格服务管理的社区专职工作人员、业主代表、下沉党员干部代表、辖区单位代表、社区社会组织负责人、社区律师、物业服务企业工作人员等可列席会议。联席会议主要任务是学习有关法律法规和政策文件，相互沟通情况，研究涉及小区居民利益的重大事项，协调解决物业管理中的矛盾问题等。联席会议议题由社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业提出，社区党组织研究确定，会议采取工作例会、现场办公、视频会议等形式进行，一般每两个月召开一次，遇有重大问题或特殊情况可随时召开。

2.建立协同联动解决实际问题制度。社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业应聚焦解决社区居民的操心事、烦心事、揪心事，主动收集并研究解决社区居民反映的问题，着力为居民群众办实事。“三方”联席会议针对社区居民反映的问题研究对策措施形成一致意见后，要明确责任分工，“三方”按照职责任务迅速抓落实，对行动缓慢或落实不力的单位由社区党组织安排专人进行督办。需要“三方”同步推进才能解决的问题，由社区党组织加强统筹协调，或授权社区居民委员会牵头，组织“三方”步调一致、协同联动推动问题解决。超出“三方”职责范围的问题，社区党组织及时提请街道通过“街道吹哨、部门报到”，或通过“社区吹哨、党员报到”工作机制，协调政府相关职能部门、驻社区单位、群团组织、社会组织、下沉党员干部等力量，支持“三方”解决问题。在协同联动解决问题过程中，社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方”应通过民情恳谈会、工作听证会、服务评议会等形式，畅通沟通渠道，合理有序引导居民群众参与。对大额维修资金使用、物业服务企业变更、物业费调整等重大事项，街道和社区党组织要提前介入，为小区公共利益把关。

3.建立公示、通报和报告制度。社区党组织督促“三方”利用小区公开栏、微信群等，主动公开社区居民委员会和业主委员会成员、物业服务企业项目管理人员的姓名、职务、联系方式等基本信息，畅通小区居民群众反映问题和表达诉求的渠道；指导“三方”结合各自职能职责作出服务承诺，并及时公开承诺内容、居民群众反映问题的协商研究意见、办理进展及结果，接受居民群众监督。“三方”通过联席会议或工作群适时相互通报收集居民群众反映问题情况和解决实际问题进展情况，重要紧急信息必须第一时间通报并联动处置。凡涉及小区居民切身利益的重大事项，如物业服务企业选聘解聘、业主共有部分经营与收益等，业主委员会应提前向社区党组织和居民委员会报告，并接受领导、指导和监督,涉及到公共部位维修改造、大额维修资金使用由“三方”协商并制定维修、更新改造方案后按程序申请使用住宅专项维修资金。

4.建立评议监督考核制度。街道党工委会同民政、住建部门，指导和督促社区（小区）党组织定期组织党员、业主和居民群众代表评议“三方”履职工作情况，组织“三方”采取灵活方式进行述职和互评，督促“三方”进一步健全和认真落实联席议事协调、协同联动解决实际问题、公示通报等制度，强化承诺和履诺监督管理。评议结果与社区居民委员会和业主委员会履职考核、物业服务质量考评、物业服务企业信用评价挂钩，作为年度考核考评、评先表彰、社区居民委员会换届、业主委员会改选调整和物业服务企业解聘选聘的重要依据。下沉党员干部在业主委员会中担任职务的，在年度考核、评先评优时，应当采取一定方式了解其履职表现情况。积极探索开展业主委员会表彰项目。

三、实施步骤

整个工作分为三个阶段，即前期准备阶段、组织实施阶段、总结深化阶段，从今年8月开始，持续推进，到2022年6月底取得明显成效。

（一）前期准备阶段（2021年9月20日前）

1.动员部署。街道党工委对加快健全社区党组织领导下的“三方联动”机制工作进行动员部署，提供政策指导，开展相关培训。

2.制定实施方案。社区按照实施方案要求，制定本社区“三方联动”机制实施方案，细化工作措施，明确责任分工，启动“三方联动”机制建立工作。

（二）组织实施阶段（2021年9月21日-12月）

3.组织实施。社区建立“三方联动”机制（四项制度）细则，设立环境和物业管理委员会（2021年9月底前完成），推动“三方联动”机制落地落实。

4.自查评估。社区对“三方联动”机制实施效果进行阶段性评估，总结经验教训，深入研究解决遇到的各类困难和问题，为持续推动“三方联动”机制工作奠定坚实基础。

5.检查验收。街道对社区建立“三方联动”机制情况进行督导检查，对工作开展不力、进展缓慢的地方予以通报，并纳入村（社区）治理目标考核。

（三）总结深化阶段（2022年1月-6月）

6.总结深化。社区全面系统总结加快健全社区党组织领导下的“三方联动”机制工作做法，取得的成效、经验，以及存在的困难和问题，研究提出进一步深化的工作计划，并形成工作报告于2022年1月1日前报街道。

7.巩固提升。社区要建立健全长效机制，巩固前期取得的成果，加大工作力度，统筹推进、持续深入、务求实效。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

要强化思想认识，把加快健全社区党组织领导下的“三方联动”机制纳入重要议事日程，压紧压实工作责任，研究制定具体工作计划，组建工作专班，加强督促指导和业务培训，推进“三方联动”机制有效运行。

（二）强化信息报送。

各社区每月18日之前向街道社区办报送“三方联动”机制建立进展情况，由街道统一汇总后向市民政局报送。

（三）及时总结推广。

各社区要及时总结推广“三方联动”工作中的成功经验，街道定期组织评选“三方联动”工作中的好典型和好做法，并采取多种形式进行广泛宣传，切实发挥“三方联动”机制在提升居民小区（网格）治理水平中的积极作用。

附件：1.社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制（四项制度）细则

2.社区居民委员会下设环境和物业管理委员会工作指引

附件1

社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制（四项制度）细则

（一）联席会议制度

为充分发挥社区党组织统筹协调作用，加强社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业（简称“三方”）联系沟通和协调工作，制定本制度。

第一条社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方”均在社区党组织领导下，依法依规开展物业管理服务工作。

第二条联席会议的主要职责：学习有关法规、规章和规范性文件，沟通各方情况；研究处理“三方”提出的倾向性、普遍性意见和建议；研究讨论小区管理规约及涉及居民利益的重大事项；协调解决物业管理中的矛盾问题。

第三条联席会议成员由社区党组织成员、社区居民委员会成员、业主委员会成员、物业服务企业负责人组成（需确定到人，予以公示）。小区党组织成员、负责小区网格服务管理的社区专职工作人员、下沉党员干部、业主代表、社区律师等人员可列席会议。联席会议由社区党组织负责人或受委托的联席会议成员和小区党组织负责人召集主持，一般在每个双月最后一周召开，遇有重大问题或特殊情况可随时召开。

第四条联席会议办公室由社区居民委员会分工负责环境和物业管理委员会的成员负责，承担收集联席会议议题、草拟会议通知、作好会议记录、草拟会议纪要等日常工作，会议通知、会议纪要由会议召集人审签后，分送社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业。

第五条联席会议办公室要督促、协调议定事项的落实或整改，充分发挥业主委员会、物业服务企业党组织和党员作用，协调业主委员会、物业服务企业的关系。

第六条联席会议半年进行一次工作小结，一年进行一次工作总结，重点对“三方联动”机制提高物业管理服务质量、促进社区治理情况进行总结，并提出改进完善的意见建议，向社区党组织报告。

（二）协同联动解决实际问题制度

为确保联席会议议定协调事项和居民反映问题能够协同各方联动解决，制定本制度。

第一条协调联动解决物业管理服务存在的问题必须在社区党组织或社区党组织授权的小区党组织领导和指导下依法依规依程序进行。

第二条日常物业管理服务问题，由社区居民委员会分工负责环境和物业管理委员会的成员或社区党组织授权小区党组织负责人召集业主委员会成员、物业服务企业负责人研究解决，解决存在困难的，提出解决问题初步意见或建议后报社区居民委员会协调解决。

第三条重大物业管理服务问题，由社区居民委员会会同小区党组织、环境和物业管理委员会、业主委员会、物业服务企业、利益相关方、居民代表深入调查，协商提出解决问题意见或建议，报社区党组织和联席会议办公室。

第四条超出“三方”职责范围的重大物业管理服务问题，应当解决且有条件解决的，联席会议研究并提出建议报社区党组织。社区党组织及时提请街道通过“街道吹哨、部门报到”，或通过“社区吹哨、党员报到”工作机制，协调政府相关职能部门、驻社区单位、群团组织、社会组织、下沉党员干部等力量，积极解决物业管理服务中存在的问题。

第五条历史遗留的物业管理服务问题，因多种原因一时难以解决的，社区居民委员会积极向街道有关部门反映，争取重视和支持；社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方”共同向居民做好解释说明工作，不得相互推诿，激化矛盾。

第六条在协同联动解决重大问题的过程中，社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方”应通过民情恳谈会、工作听证会、服务评议会、上门走访等多种形式，畅通沟通渠道，合理有序引导居民群众参与，争取最大公约数。

第七条对大额维修资金使用、物业服务企业变更、物业费调整等重大事项，联席会办公室应主动邀请街道、社区党组织提前介入，为小区公共利益把关。

（三）公示、通报和报告制度

为了使物业管理服务有关问题和工作情况做到公开、透明，并接受居民群众监督，制定本制度。

第一条建立公示制度。公示内容主要包括：分工负责物业管理服务的社区居民委员会成员，小区业主委员会成员，物业服务企业负责人的姓名、职务、联系方式，“三方”年度服务承诺，居民反映的日常物业管理服务问题“三方”协商落实意见，居民反映的重大或历史遗留的物业管理服务问题向有关单位（部门）反映、答复和解决问题的进展情况，居民反映的其他问题“三方”协商或联动处理意见及进展等。

第二条公示形式和时限。公示主要通过社区或小区公开栏、电子显示屏、微信群和其他便于居民获取信息的方式进行。对“三方”有关人员信息、年度服务承诺实行常态化公示，内容若有变化应及时更新；居民反映的物业管理服务有关问题协商研究意见、办理进展及结果应及时公开。

第三条建立通报制度。社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方”通过联席会议或工作群适时相互通报收集到的居民反映问题情况和解决实际问题进展情况。重要紧急信息必须第一时间通报并联动处置。

第四条建立报告制度。报告内容主要包括：选举业主委员会或更换业主委员会成员、物业服务企业负责人员更换，物业服务企业选聘解聘，公共设施设备维修改造、维修资金使用、业主共有部分经营与收益等。前述有关情况有关方应依规依程序向街道、社区党组织、社区居民委员会、联席会议书面或口头报告。

第五条有关方应及时将收到的意见向“三方”或居民通报，同时“三方”对街道、社区党组织反馈的意见或建议应及时研究办理，工作中出现新情况的，视情向有关单位（组织）报告。

（四）评议监督考核制度

为了全面、客观、公正的评价“三方”工作实绩，强化服务承诺和履诺监督管理，制定本制度。

第一条街道党工委统筹组织评议监督考核工作，市委两新工委、市民政局、市住建局等部门有关负责人参与。评议监督考核工作具体由社区党组织负责，一般每年12月份进行。

第二条评议监督考评对象为社区居委会、业主委员会和物业服务企业。

第三条评议监督考核坚持客观公正、注重实绩、群众公认的原则，采取查阅资料、集中听取各方意见、民主测评、走访居民等形式开展。民主测评标准由街道统一制定。社区（小区）党组织召开由“三方”、党员、业主和居民群众代表参加的评议会，“三方”应通过书面、口头等方式进行简要述职，由与会人员（单位）进行量化测评。

第四条评议监督考核的主要内容包括：“三方”落实“三方联动”机制情况，履行服务承诺、履行职责（服务合同）情况，居民反映投诉问题受理及问题解决情况，小区秩序及安全管理服务情况等。

第五条评议考核初步结果在社区公示无异议后，经街道党工委审定后，在街道范围内予以通报。评议考评结果与社区居民委员会和业主委员会履职考核、物业服务质量考评、物业服务企业信用评价挂钩，作为业主委员会改选调整和物业服务企业解聘续聘的重要依据。

附件2

社区居民委员会下设环境和物业管理委员会工作指引

一、人员组成环境和物业管理委员会为社区居民委员会的下设工作委员会，一般由5人以上单数组成，原则上中共党员人数应超过半数，设主任、副主任各一名，主任一般由社区居民委员会主任或副主任兼任，副主任可由社区居民委员会其他成员兼任，委员可由社区专职工作人员、居民小组长、居民代表、下沉党员干部、社区民警、社区律师、社区社会组织负责人等担任。环境和物业管理委员会成员应具有自愿、无偿的意愿，具备较好整治思想素质，遵纪守法、公道正派、坚持原则、群众公认，有一定议事、协调、组织活动的能力，热心为居民服务，其中应有具备法律、财务、环境和物业专业知识的人员，具体人选由社区居民委员会征求各方意见后提出，社区党组织把关，召开居民代表会议讨论决定。成员应覆盖辖区所有规模较大的住宅小区，成员本人及其近亲属未在社区内业主委员会、物业服务机构中任职。环境和物业管理委员会与社区“两委”同步换届，其成员可以连选连任，成员出现不再是该社区常住居民、丧失民事行为能力、被判处刑罚等情形，其职务自行终止，缺额的按照原产生办法进行补选。

二、工作职责

环境和物业管理委员会在社区党组织领导下和社区居民委员会指导下开展工作，主要职责如下：

（一）宣传环境保护和物业管理法律法规和政策，引导居民遵守社区居民公约、小区管理规约、业主大会议事规则、生活垃圾分类等制度规定，引导居民依法有序参与社区环境和物业管理相关工作。

（二）协助社区发动业主做好业主大会设立和业主委员会选举等工作，建立业主委员会委员、物业服务机构信用信息档案。

（三）协助社区督促业主委员会、物业服务机构履行职责（服务合同），定期公布维修资金使用、业主共有部分的经营与收益以及其他应当向业主公开的情况。

（四）建立业主大会、业主委员会印章使用监管制度，对业主委员会作出的决定予以事前把关。

（五）参与社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”工作，督促落实联系会议议定事项及时整改。

（六）协助社区做好物业服务企业、业主委员会、业主之间的矛盾纠纷调解工作。

（七）收集、反映、处理环境和物业管理有关问题，定期向社区居民委员会报告工作开展情况。

（八）对无物业服务的老旧小区和不具备成立业主委员会条件或业主委员会不能正常履行职责的住宅小区，组织业主通过民主协商方式成立物业自管组织解决物业管理事项。

（九）社区居民委员会交办的其他与环境和物业有关的工作。

三、工作制度

（一）巡查制度。

加强日常巡查，每月进行一次例行检查，检查重点包括物业设施设备使用与维护、物业服务合同履行、资料档案建设等。通过入户调查、电话问询、网络调查等多种方式了解业主、居民委员会和物业服务机构各方情况，及时掌握矛盾纠纷状况，并做好工作记录。

（二）会议制度。

环境和物业管理服务工作中遇重大事项时应及时召开会议讨论研究，根据需要不定期召开例会；每半年召开一次工作总结会；每年至少召开一次辖区内业主委员会交流沟通会、一次物业联席会，物业联席会邀请辖区内社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务机构、社会组织代表等参加。

（三）测评制度。

参与做好本社区物业服务有关满意度测评和业主委员会履职评价工作，对物业服务机构服务质量、水平和业主委员会履职情况进行客观公正评价，并将测评结果记录信用信息档案，同时报街道备案。

（四）台账制度。

环境和物业管理委员会每次开展工作情况，应认真如实记录，以备查阅。环境和物业管理委员会工作台账列入社区档案。