全县2022年农业生产社会化服务项目实施方案

全县2022年农业生产社会化服务项目实施方案

为切实做好全县农业生产社会化服务项目，促进小农户与现代农业发展有机衔接，提高农业生产适度规模经营水平，根据《xx省农业农村厅关于下达2022年中央财政第二批农业生产发展资金计划的通知》、《xx省农业农村厅关于印发2022年农业生产社会化服务项目实施方案的通知》文件精神，结合我县农业生产实际，特制定本方案。

一、我县农业农村发展基本情况

xx县辖xx个乡镇，xx个行政村，农村居民xx万人。全县现有耕地xx万亩，其中水浇地xx万亩。2021年，全县粮食作物播种面积xx万亩，粮食总产量xx万吨。2022年全县玉米种植面积xx万亩，其中玉米——大豆带状复合种植xx万亩。全县现有农机合作社xx个，农机大户xx个，农机大户从业人xx人，2022年全县农机总动力达到xx万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到xx％。

二、项目目标

认真落实省市有关要求，紧紧围绕保障粮食安全和不发生规模性返贫两大底线性任务，聚焦粮食生产，保障农民种粮收益，大力推进农业生产托管，培育壮大各类专业化社会化服务组织，加快农业社会化服务体系建设，将先进使用的品种、技术、装备和组织形式等现代要素有效导入农业生产，推进农业生产过程的专业化、标准化、集约化，引导小农户广泛接受低成本、便利化、全方位的农业社会化服务，着力推进服务带动型的适度规模经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。通过项目的实施，使生产托管覆盖小农户比例不断提高，服务规模经营面积不断扩大，促进农业发展方式转变、农民增收,农业增效。

三、项目实施内容

（一）服务产业和关键环节。

在前期充分调研的基础上，围绕我县玉米、大豆玉米复合种植，在全县范围内，对小农户和规模经营主体在玉米收割环节接受农业生产托管服务方面给予财政补助。服务对象突出小农户，安排小农户的补助资金或服务面积至少占xx%以上。2022年，全县推进农业生产托管服务综合补助面积x万亩，落实补贴资金xx万元。

在前期充分调研的基础上，确定本次项目实施区域为xx县xx个乡镇，待服务组织遴选完成后，根据服务组织拥有的机械数量，按机械数量分配具体任务数。各服务组织所承担的面积根据实际情况可相互调剂,最终以实际完成面积为准,确保全县总任务数落实，项目完成时间节点为11月底。

根据农业生产不同领域、不同对象和市场发育成熟度，确定不同的财政补助标准，原则上单环节生产托管亩均财政补助占服务价格的比例不超过xx%，单季作物亩均财政补助金额不超过100元。接受服务的种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业生产企业等单个规模经营主体，年补贴最高不超过10万元。根据近三年玉米收割价格，计划玉米收割补助为25元/亩。

采取先服务后补贴的支持方式，面向小农户开展的服务，补助资金可以补贴服务组织，也可以补贴农户，坚持让小农户最终受益。

（二）制定标准

1.确定服务组织标准

1.具有法人资格，营业执照、开户许可证证照齐全，工商年报、税务报送等正常有效；

2.具有农业生产社会化服务意愿，原则上从事农业社会化服务2年以上，社会信誉好，无重大安全责任事故，无群体性上访事件；

3.具有与农业生产全程社会化服务相匹配的农业、农机技术人员；

4.拥有玉米收割机1台以上，有熟练的农机操作手1人以上，能够在规定时间内完成参与项目的作业量。

5.有先进的远程农机作业监测设备且运行良好。

6.具有与服务相适应的固定场所及必备的办公设施，满足日常工作、经营及培训，同时做到制度上墙，财务规范。

7.具有留存托管服务档案、收集各类信息及管理保存能力，所有留存档案必须在3年以上。

8.服务主体安全制度健全，管理规范，车辆及驾驶员所有证照齐全。

2.服务作业标准

在生产过程中，收要做到无明显漏收漏种，籽粒破损率≤2%。

农业生产托管服务主体自愿向所在村委会、乡镇人民政府提出申请，村镇择优选择后推荐至县农业农村局，农业农村局组织由农经站、县农机服务中心组成的联合审核组对乡镇推荐的服务主体进行审核，最终确定我县农业生产托管服务主体，并在县人民政府网站进行公示。对确定的服务主体，原则上单环节服务组织不少于x家。为确保完成项目服务面积，各服务组织可以吸纳本村及周边符合要求的收割机（驾驶证、行车证齐全）进行联合作业。

（三）监督项目实施。

县农业农村局协调各乡镇人民政府及项目涉及村落实计划任务和核实作业面积工作，监督、协调托管服务组织如期完成作业任务，并督促服务组织认真填写托管服务作业单。按照服务合同实际作业量对服务组织进行作业费补助。作业费中农户自筹部分由托管服务组织与农户协商收取，不得高于市场价格。

（四）检查验收。

各乡镇在服务组织实施作业期间，要对项目实施区域、服务对象、作业环节、作业面积、作业质量严格把关，作业完成后对作业质量、作业面积进行核实，对享受项目作业补贴的农户或农业生产经营组织按户登记、汇总、整理备案，保证准确性、真实性、完全性。在项目实施期间，在远程监测系统的基础上，每天对作业质量、面积进行核验。在项目全部实施完成后由县农业农村局组织财政局、项目实施乡镇现场或电话抽验不低于xx%。

（五）兑付补助资金。

验收结束后，及时汇总有关资料，服务组织负责报账。县农业农村局会同财政局对资料的合规性进行审核，审核无异议后，及时兑付补助资金。

（六）绩效评价。

项目完成后，县农业农村局对项目内容的开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行检查，开展绩效考核，重点考核生产托管面积完成情况和实施环节、服务对象是否合规、项目实施取得的实效等（参照省农业农村厅下发的县级农业生产托管项目绩效评价表）给予总体评价，评价结果作为下年度资金分配和项目实施主体确定的重要依据。

四、项目实施流程

（一）优选服务组织（2022年6月1日-7月31日）

各村、各乡镇对符合条件的服务组织予以推荐，做到公平公正。推荐后，县农经站和农机中心进行审核，对审核符合条件的农业生产托管服务主体，在政府网站进行公示，最终确定农业生产托管服务组织。

（二）签订服务合同（2022年8月1日-8月31日）

参加项目实施的服务组织与农户、经营主体签订《xx县2022年农业生产社会化服务项目托管合同》，明确服务地块、面积、内容、作业时间、质量要求、质检验收等，确保面积精准、位置精准、种植品种精准、服务对象信息精准。

（三）开展作业服务（2022年9月1日-11月30日）

各选定的作业主体根据作业任务及合同，按照玉米收割环节作业质量标准和要求，积极开展作业服务，按时完成作业任务。

（四）检查验收（2022年9月1日-12月30日）

验收由县农业农村局、县财政局和各项目实施乡（镇）组成验收小组验收。验收采取审阅验收资料、实地走访农户、系统核查、电话回访托管农户等方式进行，验收主要内容为作业服务主体、服务产业、作业环节、作业面积、作业质量。

（五）兑付补助资金（2022年9月1日-12月30日）

验收结束后，及时汇总有关资料，组织作业主体报账。县农业农村局会同财政局对资料的合规性进行审核，无异议后，按实际核准面积及时兑付补助资金。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

为加强本次农业生产托管项目的组织领导，县上成立由县政府分管领导任组长，县财政局、农业农村局主要领导担任副组长，项目实施乡镇和县农经站、农技中心等单位负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，县农业农村局局长任办公室主任，农业农村局农经站站长担任副主任，负责日常工作。

（二）强化质量监管。

建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题。县农经站根据项目实施进度，会同乡（镇）加强调研督导，组织巡回检查，及时掌握项目实施进展情况，推广先进典型做法，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理，推进项目顺利实施。

（三）严格资金管理。

严格执行“先服务后补贴”，确保补贴资金专款专用，坚持让小农户受益。项目资金严禁被挤占挪用，验收不合格的任务不得兑付补贴资金。对违规冒领补助资金、挪用或挤占资金等违规违法行为，要根据国家有关规定追究责任。

（四）搞好服务宣传。

各乡镇、县农业农村局要根据项目实施需要，利用各种媒体，采取多种行之有效的方式，广泛宣传引导小农户接受农业生产托管社会化服务，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力。