《安全制度建设》

安全制度建设

一、安全制度建设的重要性

在企业安全生产过程中，安全管理制度发挥着至关重要的作用，它通过强制性和激励性的手段，有力地保证了安全生产目标的实现。

制度就是规则，一切行为守规则，上下左右才顺畅；制度意味着秩序，只有按程序办事，各项工作才能相互衔接、善始善终；制度意味着职责，只有依章办事，才能很好地履行自己的安全责任；制度意味着利益冲突的平衡，它规定了各方的权利与义务，致使利益冲突各方达到了相对的平衡。

二、安全制度建设与企业安全文化建设的关系

安全制度建设是企业安全文化建设的一个重要组成部分。安全制度建设的过程，也就是把企业“安全第一”的价值观及企业安全文化理念转化为安全管理制度并得到广大员工认同的过程。

在整个企业安全文化体系中，正确的安全价值观及其核心理念处于核心地位，居于企业安全文化的最高层次，是安全制度文化之“源”；安全制度文化体现在安全管理各项制度中，安全制度实际上就是安全文化核心理念的载体。先进的、科学的安全工作理念可以在制度建设强有力的支持下，使安全管理收到事半功倍的效果，促使企业生产持续、稳定、健康发展。

三、安全制度建设的原则

１、合法化原则。安全制度的内容必须符合国家法律、法规要求。２、前瞻性原则。安全制度的制定要顺应社会发展趋向，有一定的提前量，使制度有一个相对的稳定发展期，避免“朝令夕改”，引起人们思想上的混乱。３、系统性原则。安全制度的制订要成龙配套，符合科学性、逻辑性要求，使块与块之间、条与条之间相互衔接，既独立成章有连为整体。４、普遍性原则。制度的制定要考虑干部职工的普遍认同度和可操作性，力求简易明确、通俗易懂，公正公平严格。

四、安全制度体系

（一）安全生产责任制

安全生产责任制是企业最基本、最重要的制度，是安全规章制度的核心。建立完整的系统的安全生产责任制体系，要横向到边、纵向到底。横向到边指企业的每个部门都要承担起安全生产的职责，不能有例外；纵向到底是指厂长、书记到车间队长、班组长直到操作工人，每人都有明确的安全生产责任，不能有遗漏。

１、干部安全生产责任制的内容

（１）对上级有关规定安全法规、决定、条例、文件亲自主持研究，并制定具体保证措施，落实责任。（２）组织制定本系统、本部门、本单位有关安全生产的规定、制度、措施和改善安全生产的计划，并从人力、物力、财力方面优先保证安全的需要。（３）组织开展全面安全管理，按要求建立必要的机构，建立健全安全责任制和业务保安制度。（４）对存在的重大不安全问题，及时组织有关部门分析研究解决。当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全。（５）抓好职工的教育、工程质量和其他有关的安全基础工作。（６）对发生的事故，要组织人员或亲自主持调查处理，采取措施，认真吸取事故教训。

２、技术人员安全生产责任制的主要内容

⑴负责招待国家规定的技术政策；⑵制订保证安全生产的技术要求和制度；⑶完成符合安全生产要求的施工生产设计；⑷编制作业规程和安全技术措施；⑸组织编制矿井灾害预防及处理计划。

3、工种岗位安全生产责任制的主要内容

⑴本岗位的具体任务；⑵完成任务的操作要求；⑶工作前后的准备要求；⑷工作质量、设备质量工程质量要求；⑸交接班的内容；⑹在生产岗位上对安全生产拥有的权利和义务。

（二）安全质量明细化管理制度

安全质量明细化管理，是安全管理机制创新的重要成果。安全质量明细化管理就是明确、细致的管理，其基本内涵是各级各类人员的安全质量工作目标明确、工作责任明确、工作标准明确、工作考核明确、日事日毕。

1、明细化管理的实质：

安全生产、人人有责。人人、事事、时时、处处都要把安全放在首位，真正体现安全工作“抓与不抓不一样，管与不管不一样，抓的力度大小不一样”。解决安全工作抓两不紧、抓而不严、抓而不细、抓而不实的问题。做到没有一个没有责任的人，没有一件没有责任的事，没有一项没有标准的工作，没有一项没有完成的任务。

2、明细化管理的主要原则：

⑴岗位就是责任、责任重于泰山的原则。⑵安全为天、质量为本的原则。⑶持续改进、不断创新的原则。

3、明细化管理的支撑体系：

⑴目标体系：是指每个干部和工人在自己的岗位上，围绕本单位安全生产目标和工作任务确定的字处理目标和工作目标。即工作要达到什么目的。⑵责任体系：是指每个干部和工人，根据本单位的管理权限和自身的岗位要求，必须履行的职责。即干什么工作。⑶标准体系：是指每个干部和工人，根据自己的岗位职责，遵循国家和企业标准而必须执行的管理标准和工作标准。⑷控制体系：是指各级干部和每个工人对自身和相关工作实施指导、监督协调和操作。即怎么管和怎么干。⑸考核体系：是指各级干部，对管辖范围内的各项上任进行指导和综合评价，并进行排名和奖罚。即工作干好了怎么办，干不好怎么办。⑹信息体系：是指各级干部，对每次工作安排、工作的进展情况和上级指等信息，建立传递反馈决策信息网络。即上情下传、下情上达。

（三）事故预防管理制度

事故预防是企业安全管理工作手重要组成部分搞好安全生产，重在预防。充分考虑导致事故的各种因素，建立完善的事故预防管理制度，对确保企业实现安全生产具有至关重要的意义。

1、建立事故预防管理制度的主要原则

⑴前瞻性原则。只有超前预防，才能防微杜渐，防患于未然，把事故消灭在萌芽之中。任何时候干任何工作都要缜密安排，周全考虑，由被动消极处理事故转变为积极主动地预防事故。⑵针对性原则。要结合本单位存在的灾害事故威胁的具体情况针对交叉作业、停产放假、生产薄弱环节，采取行之有效、操作性强的防范措施。⑶全面性原则。事故都是发生在生产系统和生产过程之中的，这就要求必须根据生产系统和生产过程的全面情况，制定相应事故预防措施。⑷应急性原则。任何事故的出现都具有随机性和偶然性，对随时随地可能发生问题的地方，都必须有相应措施加以妥善处理。

2、事故预防管理制度的内容要求

⑴根据厂实际，总结归纳本厂可能发生灾害事故的地点、自然条件与生产条件、发生事故类型类别及其发生的原因预兆和相应措施。

⑵各种重在灾害及生产薄弱环节的事故预防措施，必须包括组织措施、技术措施和必要的物质准备、完成时间与检查督促方法，并落实到单位或人员。⑶一旦发生事故，现场人员如何行动、如何组织撤离等。⑷具体事故的抢救原则和方法。⑸规定处理重大灾害事故的指挥组织、人员名单、通知顺序与通知方法。⑹有关图纸和技术资料。⑺事故抢险救灾处理结束后，恢复生产的措施。

（四）安全技术管理制度

安全技术管理制度是企业员工指挥生产和从事生产的技术规范和行为规则。

1、建立技术管理制度的主要原则

⑴法规性原则。安全技术管理制度必须以安全生产方面的各种法规、条例、规程规定决定、技术标准为制定依据。⑵科学性原则。必须按照客观规律办事，才能获得成功，达到应有效果。⑶规范性原则。要依据本单位的生产实际，明确规定在某种特定条件下可以普遍使用的员工行为规则。即可以怎么做，不能怎么做；哪些行为被禁止，哪些行为补允许。⑷稳定性原则。规程措施一旦颁布执行不得随意修改，在一段时间内保持相对的稳定。

2、安全技术管理制度的内容要求

（1）要建立健全规程措施编制、会审、审批、复查等一毓规章制度。（2）班组要对审批后的规程措施进行学习贯彻，使员工掌握本工种、本岗位的生产工艺技术和安全卫生技术知识、岗位操作规程及标准化作业程序。规程学习贯彻每月一次，安全措施随时学习贯彻，并定期组织考试。（3）要把推广应用新技术、新工艺、新装备作为安全技术管理的重点工作来抓。以防止重大事故，改善企业安全状况，提高综合搞灾能力为主攻方向。重点突破，整体提升，不断提高矿井技术装备水平、工艺水平和安全技术水平。

（五）安全宣传教育和培训制度

制定年度《安全宣传教育计划》《安全技术技能培训计划》，并按照两个计划进行落实，确保完成计划任务。

（六）安全监督检查制度

安全监督检查是强化生产现场的安全管理、夯实安全生产基础，提高安全标准化水平，优化安全环境的重要手段。要充分发挥安监部门的安全监察管理作用，狠抓安全监督检查和管理，掌握安全生产主动权。

安全大检查制度

⑴厂每月组织至少一次全面的安全大检查，车间每旬对分管区域进行一次专项检查，班组每周进行一次全面自检。各级领导干部和生产科室工作人员、安监人员坚持日常巡回安全检查，安全督查小分队坚持24小时不间断动态突击检查。⑵安全大检查由厂、车间、防安全生产第一责任者组织，有关厂领导，有关处（科室）和区队领导参加。⑶安全大检查后，各级安全第一责任者要组织召开安全大检查专题会，对查出的问题和隐患按“三定”原则（定人员、定措施、定时间）落实处理，并将检查情况进行通报。⑷对安全检查中出现的问题和隐患，隐患单位要按照“三定”要求及时进行整改，安监部门跟踪复查。逾期未解决的要追究责任，并进行处罚。

（七）安全生产奖罚制度

安全奖罚是煤矿安全制约激励机制的重要手段。安全奖罚制度必须兼顾责任、权利、义务，规定明确，奖罚对应，运用经济、行政手段，体现重奖重罚。要把正激励和负激励、物质激励和精神激励结合起来，充分利用经济杠杆的作用，调动员工安全生产的积极性和主动性，规范和约束员工的行为。

1、安全贯效考核奖罚制度

围绕安全质量明细化管理，实行各级领导干部安全质量明细化管理考核排名制度，厂组干、安监部门根据各级干部“一下三抓”和“两下三抓”、安全绩效、质量标准化、安全责任履等情况进行严格考核，考核结果排名排队，公开公布，奖稳定性罚劣。

（七）安全生产奖罚制度

安全奖罚是安全制约激励机制的重要手段。安全奖罚制度必须兼顾责任、权利、义务，规定明确，奖罚对应，运用经济、行政手段，体现重奖重罚。要把正激励和负激励、物质激励和精神激励结合起来，充分利用经济杠杆的作用，调动员工安全生产的积极性和主动性，规范和约束员工的行为。

1、安全绩效考核奖罚制度

围绕安全质量明细化管理，实行各级领导干部安全质量明细化管理考核排名制度，厂组干、安监部门根据各级干部“一下三抓”和“两下三抓”、安全绩效、质量标准化、安全责任履行情况进行严格考核，考核结果排名排队，公开公布，奖稳定性罚劣。

2、安全质量结构工资制度

3、安全风险抵押制度

4、安全奖励基金定期提取制度

5、事故分析责任追究制度

凡发生事故，一律严肃追究事故单位领导及相关领导的责任，并对事故单位和事故责任人进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、“三违”处罚制度

对所有发生“三违”行为的人员，一律进行强制性学习培训（住“三违”学习班），并按照《违章处罚条例》进行处罚。

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END

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