市长：在新的起点上加快实现教育现代化（5篇）

第一篇：市长：在新的起点上加快实现教育现代化

在新的起点上加快实现教育现代化 ——在全市教育工作会议上的讲话（初稿）

同志们：

为深入贯彻全国、全省教育工作会议精神，认真实施国家和浙江省《中长期教育改革和发展规划纲要》，今天我们召开新世纪以来的第一次全市教育工作，会议的主要任务是：总结交流教育工作经验，分析教育工作面临的新情况新问题，动员全市人民全面实施《**市“十二五”至2020年教育改革和发展规划》（以下简称《规划》），坚持优先发展教育，推动教育事业科学发展，建设人力资源强市，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。

温家宝总理在全国教育工作会议上指出，人类社会发展的历史表明，教育对每个国家和民族的发展都十分重要。对于我们这样一个人口众多的发展中国家，尤其要把发展教育摆在更加突出的位置。只有办一流教育，出一流人才，才能建设一流国家。

新中国成立特别是改革开放以来，我市各级党委、政府和全市人民攻坚克难，砥砺前行，教育发展取得了翻天覆地的变化。从1983年1月《人民日报》以“**地区教育为何落后”为题批评“茅盾故乡文盲多”，到1990年全省第一个实施九年义务教育人口覆盖面积达到l00％的地级市，1994年所辖各县(市、区)在全省率先实现了“两基”目标；从《人民日报》批评的“最差的房子是学校”，到2005年全省率先实施城乡教育一体化战略，2007年“省教育强镇”、“省教育强县”实现全覆盖，小学、初中校均规模居全省首位，2008年9月郑继伟副省长批示：“**市重视教育的均衡发展，其做法和经验可供各地学习。”可以自豪地说，**教育的成绩有目共睹，成就有口皆碑。尤其是进入新世纪以来，我们以推进教育公平为重点，加快教育改革和发展，加大教育投入与保障力度，城乡免费九年义务教育全面普及，农村教育得到显著加强，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，教师队伍素质明显提高。经过多年努力，绝大部分学校面貌焕然一新，在农村，到处可以看到最好的建筑是学校；义务教育适龄儿童都能上学，即使是经济困难家庭的孩子，也能基本保证他们不因贫困而失学；国民受教育的年限明显增加，有知识有文化的年轻一代已成为新增劳动力的主体。我们已经形成了比较完善的教育体系，有力保障了人民群众受教育的权利。教育的发展极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的贡献。

当前，我市正处在改革开放和现代化建设的关键时期，教育改革和发展站到了更高的起点上，面临着新的形势和任务。科学发展、和谐发展的新目标，迫切要求加快推进教育现代化，促进发展方式转变，加快培养高素质人才，促进社会文明提高。人民群众对接受更高、更好教育的新期待，迫切需要更加合理地配置教育资源，扩大优质教育覆盖面，促进教育公平。教育进入科学 发展的新阶段，迫切需要深化改革，统筹发展好各级各类教育。应对国内外挑战，抓住发展机遇，推动转型发展走在前列，全面建成惠及全市人民的小康社会，加快迈向社会主义现代化，必须加快推进教育现代化。

一、坚持以《规划》为引领，进一步推动教育理念树立新标杆

根据全国、全省教育工作会议精神和国家、省《教育规划纲要》，结合**实际，制定了《**市“十二五”至2020年教育改革和发展规划》(以下简称《规划》)，是我市着眼于全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，是对我市未来十年教育事业发展进行全面谋划和前瞻性部署。我们的主要考虑是：第一，教育发展要面向未来。十年树木，百年树人。教育是千秋大业，关系国家民族长远发展、关系人的全面发展，必须整体考虑、精心设计。既要立足当前解决突出问题、满足现实需要，又要着眼未来、明确长远目标和任务；既要培养能够满足当前发展需要的各类人才，又要造就更多引领经济社会未来发展的杰出人才。教育改革发展必须面向未来，超前部署，才能保证我们的事业后继有人、兴旺发达。第二，教育发展要适应经济社会发展对人才需求和全面提高国民素质的要求。温家宝总理指出，一个国家的发展和强盛，从根本上取决于国民素质；国民素质的提高，关键靠教育。我国要全面建成小康社会、进而实现现代化，必须把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，必须实现社会的全面进步和人的全面发展，这都对教育提出了新的更高的要求。同时，就更大范围来看，科技和人才越来越成为一个国家、一个地区、一个城市竞争力的决定性因素，各 国、各地和周边城市都在积极研究制定教育、科技、人才发展战略，我市的教育发展也必须走在前面。第三，教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。随着社会不断发展进步，广大人民群众对通过接受教育提高自身素质、改变命运的愿望更加强烈。经过多年努力，我市教育基本解决了有学上的问题，但上好学的问题依然突出，这对教育公平提出了更高的要求。为广大群众提供更多、更好、更公平接受教育的机会，是政府的职责。我们一定要解决好教育领域人民群众最关心的突出问题，办好人民满意的教育。第四，教育发展要进一步深化改革。教育发展不是简单的数量扩张，也不仅仅是硬件建设，而必须以提高质量为前提。要实现教育的科学发展，根本出路在改革创新。这就要求我们解放思想，实事求是，敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，在人才培养、考试招生、办学方式、管理体制等方面进行大胆创新。允许和鼓励各地进行探索和试验。通过改革创新使教育发展更加符合时代发展的潮流，更加符合建设中国特色社会主义对人才的需要，更加符合广大人民群众对教育的殷切期望。

基于上述考虑，《规划》在国家和省《纲要》的总体要求下，结合**实际，确定了“优先发展，育人为本，改革创新，优质均衡”的教育工作方针，提出了到2015年基本实现教育现代化，到2020年率先全面实现教育现代化的战略目标，并对未来十年教育改革发展的主要任务和重大政策措施做出了明确部署。《规划》制定历时一年多，社会各界广泛参与，专家学者建言献策，是科学民主决策的产物，是广大教育工作者共同努力的结果。《规划》规划了未来十年我市教育改革发展的蓝图，符合我市市情、4 体现时代特点、反映人民意愿，必将对教育改革发展产生深远的影响。

在新时期新阶段，推进教育现代化，必须坚持以《规划》为引领。各级党委、政府和教育战线要认真组织实施好教育改革和发展规划，全面贯彻党的教育方针，切实落实教育优先发展战略，遵循教育教学规律，遵循人才培养和成长规律，牢固树立科学的教育观和质量观，大力实施素质教育，加快推进教育现代化。

二、坚持以公平优质为重点，进一步推动教育质量提升新水平

教育涉及所有人，接受教育是每个人获得发展的基本前提。缩小不同群体发展差距，消除家庭贫困的代际传递，实现人的自由全面发展，首先要保障人人有受教育的机会。正基于此，我们说，教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平“最伟大的工具”。提高质量，培养合格的建设者和接班人，是教育工作的中心命题，加快推进教育现代化，必须加快实现“有书读”向“读好书”的新跨越，解决好人民群众最关心的教育均等化和优质化问题，办好人民满意的教育。

一要加快发展学前教育。学前教育是目前我市教育工作中的“短板”，是当前人民群众关注的热点，是今后5到10年教育工作的重点。加快发展学前教育，要强化政府职责，完善地方负责、分级管理、部门分工合作的学前教育管理体制；要建立学前教育公共财政保障机制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，重点发展农村学前教育，构建以镇中心幼儿园为骨干、公办幼儿园为主体的农村学前教育网络体系；要科学核定公办幼儿园教师编制，依法落实幼儿教师的各项政策和待遇；要提高保教 质量，加强对幼儿园保教质量的监管和评估；要重视发展0-3岁婴幼儿早期教育，基本满足0-3岁婴幼儿父母或者其他法定监护人对早期教育指导服务的需求。

二要促进义务教育优质均衡发展。促进高起点上的均衡和公平，是今后一段时期义务教育发展的主要目标。要完善城乡一体的义务教育发展机制，实施城乡薄弱学校质量提升行动计划，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校、城市薄弱学校倾斜，着力解决择校问题。实施农村义务教育学校布局再优化工程，实行县域内教师和校长合理有序流动制度。要提高义务教育办学水平，严格执行义务教育国家课程标准，逐步推进小班化教学，建立完善适应小班化教学的配套政策。进一步改善办学条件，全面完成校舍安全工程，继续实施农村中小学现代远程教育工程。继续推广“名校集团化”、“城乡学校联动发展”、“城乡学校共同体”等组织方式，扩大优质教育资源覆盖面。到2015年，全市义务教育办学水平达到全国同类地区先进水平；到2020年，达到发达国家平均水平。要保障困难群体公平接受义务教育，建立特殊教育关爱机制，全面提高残障儿童少年义务教育普及水平，完善家庭经济困难学生资助体系，逐步将新居民子女学校纳入财政保障范畴，有效提升新居民子女学校办学水平。

三要实现普通高中多样化特色发展。多样化特色发展，是普通高中教育的新要求。要建立市域统筹的高中发展机制，加强高中学科基地建设，建立科学的普通高中发展与质量评价报告制度，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，全面提高普通高中学生综合素质，全面满足初中毕业生接受普通高中教育需求。逐步减少普通高中择校收费，积极探索普通高中免费制度。要加快优质普通高中建设，优化普通高中布局，消除薄弱普通高中。创新普通高中培养模式，优化课程结构，加强人文教育、科 学教育、实践教育，积极开展研究性学习和参与社区服务、社会实践。要加快特色普通高中建设。按照“强化特色、创新模式、多元发展、提高质量”的方针，支持学校立足自身资源优势，创建特色校园文化、特色教科研、特色学科、特色管理和特色学校，促进普通高中多样化特色发展。探索融合职业教育的综合高中办学模式，提高学生职业素养。探索建立普通高中与普通高校有效衔接的合作机制。争取到2015年，全市符合省定评估标准的优质特色普通高中达到60%以上；到2020年达到80%以上。

四要统筹发展特色职业教育。统筹发展，是我市职业教育的特色，今后一段时间职业教育要继续在统筹上做文章。要强化政府发展职业教育职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，健全政府主导、行业指导、企业参与的协调机制和办学机制，形成适应当地经济发展方式转变和经济结构调整要求，满足人民群众接受多层次、多元化职业教育需要，中、高等职业教育对接，职前职后贯通，各县（市）各具特色和优势的现代化职业教育体系。要统筹建设特色学校，进一步优化学校布局，通过集团化办学、联合办学、兼并重组等途径，促进职业学校专门化、特色化发展，重点培育一批国家级、省级改革示范校、优质特色校。要统筹打造特色专业，建立和完善市域统筹的专业布局和招生机制，逐步形成优势突出、特色鲜明的区域专业结构体系，探索建立职业学校人才需求预测与专业设置调整联动机制，促进专业设置、人才培养与行业（企业）发展的更好衔接，实施优势特色专业建设工程。要统筹推进校企合作，调整、组建一批行业（企业）参与的职教集团或联盟，成立由行业（企业）参加的专业教学指导委员会，在专业设置、课程建设、教材编写、实训实习、教师培训等方面开展密切合作。要统筹培养高素质技能人才，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，注重职 业能力培养，协调支持有关部门及行业协会、大中型企业成立职业院校毕业生就业联盟，构建开放、多元的学生就业服务体系。

五要提升高等教育办学水平。在相对稳定规模的基础上，加强现有高校基础能力建设，提升办学水平，提高人才质量，为地方经济社会发展提供智力支持和高层次人才支撑，是高等教育发展的重点。要把握高等教育发展趋势，更新发展理念，科学定位，强化特色，加强内涵建设，提高开放水平，建设高素质人才队伍，提升高校人才培养、科技创新、社会服务和文化引领能力，提高高等教育的综合实力和竞争力。要加快现有高校基础能力建设，达到设计规模。推进重点学科专业建设，建设经济社会需要的学科群，提升学科竞争力，重点培养高素质专门人才和拔尖创新人才。推动高校围绕人才培养、围绕服务社会、围绕提升办学水平开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究，尤其是围绕加快转变经济发展方式和产业转型升级开展应用研究。加强研究团队、研究平台和创新基地建设，积极参与地方和企业的各类科研攻关和技术研发平台建设，提升高校科研水平。把成果转化放在突出位置，加大科技成果推广转化力度，多形式推进政产学研合作，建设好校企联盟、产业化项目试验基地等平台。

六要完善终身教育体系。促进各级各类教育机会多样、纵向衔接、横向沟通、开放灵活，为社会成员提供多次选择机会，适应社会成员多样化的学习和发展需要，是终身教育发展的必然要求。要将终身教育体系建设纳入经济社会发展和精神文明建设规划，明确政府及其相关部门、行业、企事业单位、教育机构和学习者的责任及权利、义务，形成政府主导、有关部门协同配合、社会各界广泛参与的机制。成立跨部门的继续教育协调机构，加强对继续教育工作的领导和协调。发挥城市大学引领作用，加快社区学院、社区教育中心建设，着重加强镇（街道）成人文化技 术学校建设，实现与新市镇新社区建设相配套的社区教育中心全覆盖。建立继续教育质量保障体系，加强对继续教育市场监管。坚持学校承担和社会组织参与并举，鼓励公办、民办机构共同提供继续教育产品，重视老年教育，积极支持关心老年教育事业发展。倡导全民阅读，推动全民学习，努力建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型城市。

三、坚持以改革创新为动力，进一步推动事业发展迈上新台阶

教育要发展，根本在改革。要继续把改革创新贯彻到教育工作的各个方面，突出针对性、系统性和协调性，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，努力构建充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制，促进教育科学发展，加快推进教育现代化。

一要深化教育体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局；深化教育管理体制改革，以转变政府职能和简政放权为重点，明确各级政府责任，促进管评办分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制；转变政府教育管理方式，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共服务职责，维护教育公平和教育秩序。加快建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，总结现代学校制度试点经验，进一步落实和扩大学校办学自主权，深化学校内部管理制度改革，完善学校法人治理结构，力求改革取得突破和实效。二要完善教育投入机制。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，地方年初预算和预算执行中的超收收入分配要体现法定增长要求，确保教育经费依法实现“三个增长”；确保全市财政教育支出占一般预算支出比例超过省核定的比例；确保全市各级财政教育经费支出比例高于现有水平，力争逐步提高；确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。征足用好教育费附加，安排一定比例的土地出让经费用于教育设施建设，统筹安排相关政府性基金用于教育。完善市级教育经费转移支付制度，加强对薄弱学校和困难群体的帮扶力度。按照基本公共教育服务均等化的要求，适时调整和优化教育投入结构，逐步向相对薄弱的学前教育、农村义务教育和中等职业教育倾斜，增加经常性经费占教育支出的比重，逐步实行学校定额经费包干制度，促进教育均衡，提升教育质量。

三要完善教师管理制度。教育大计，教师为本。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，是加快内涵发展、全面实施素质教育、建设教育强市、实现教育现代化的重要保障。要把加强教师队伍建设作为教育发展的关键环节，核心是完善教师素质提升和激励保障机制。一方面，完善教师素质提升机制，要更加重视教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感；要进一步健全教师培养培训体系，完善培养培训制度，采取更加有力措施，全面提高教师队伍业务素质。另一方面，要完善教师激励保障机制，严格教师准入制度，完善教师转岗、退出等机制，逐步打破教师资格和职称终身制，建立统一的中小学、幼儿园教师职务（职称）系列，建立义务教育学校校长、教师在区域内合理流动机制，实 现城乡学校师资配置均衡，要完善城乡统一的编制标准，解决有编不用和长期聘用代课人员问题。要深化教师职称和分配制度改革，依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平。对长期在农村基层工作的教师加大倾斜政策，积极创造条件改善教师工作和生活条件，吸引更多的优秀人才长期从教、终生从教。

同志们，强市必强教，强市先强教。教育是一项复杂的社会系统工程，推进教育事业改革和发展，率先实现教育现代化，是一项长期而艰巨的任务。《规划》的制定和实施，只是一个新的起点，办好人民满意的教育任重而道远。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创我市教育事业改革和发展的新局面。

第二篇：学习心得加快创建教育现代化

推进教育现代化，从我做起 ——学习加快教育现代化讲话精神的心得

学习了石奇珠书记在全市教育工作会议讲话以后，深刻体会到创建省推进教育现代化先进市有着重要的意义，联想到自己的教学活动，觉得推进教育现代化从须身边做起，从小事做起，从我做起。

我个人觉得必须做好以下几方面：

首先，是人的现代化，现代教育是以人为本的主体教育，在学校管理中，从关注人生命的整体发展出发，如果我们教师队伍着装变得大方得体，精神面貌上散发、洋溢着教育特有的气息，这样，从自身出发人的现代化，才能使下一代人有着更高的水准和品质，才能培养具有时代精神和高素质的一代新人，因此教育现代化的核心是人的现代化。

其次，教育手段的现代化，教育手段的现代化是教育现代化的硬件前提。随着社会信息化进程的不断进步和发展，教育技术手段的革命也日趋临近，主要体现在网络工程上，通过信息、网络、空中课堂来提高教学效率。就拿我们学校来说，我们学校每个班级多媒体硬件，完全给老师、学生带来不一样的气息。教师包括老教师，都能怀着好奇心态着手摆弄摆弄，咦，课堂上老教师也用上课件多媒体了！我们的学生也被现代化感染：有的老师不熟悉的环节，学生都可以 展露小才能。

三是教育管理的现代化，在教育管理中也体现了现代化：我们教师的教学业务，从原来的手写教案，转变为电子化的管理。我们教师可以熟练电子工具的同时，方便而有效地随手从网络上找寻自己需要的教学资源和教学资料，有些教学信息也很快的从教育网站上看到，可以做到教师与教师之间资源共享。在教育管理中，教育体制由上至下，做到管而不死，放而不乱，逐步步入“学生在快乐中学习，创造性的学习”，让我们老师开开眼界，让孩子开开眼界。

四是要培养我们教师队伍具备现代的教育观念、教育水平，具有高尚的社会责任感和师德，建立一种民主、平等、尊师爱生、情感交融、协力合作的新型师生关系。教师在教育活动中与学生平等相处，尊重学生的人格，积极培植和发展学生的自主意识和自主精神。要引导教师领略新思想、新理念，与时俱进的钻研业务，终身受教育，不断的推进教师队伍的现代化。

五是教育内容的现代化，教育的内容不是一成不变的学校要积极开展科研活动，要大力开展实验教材、校本教材的研究与实验，不断尝试和改进教材体系，符合学生的认知规律，争强直观性、操作性，使知识生活化、实践化。在教育方法上要不断的探究，要引导学生由要我学转向我要学，用现代化的内容和方法引导学生，教育学生，通过科学的研究 与实验，不断揭示现代教育的教学规律，形成现代教育的教学体系，推进教育整体上的现代化

在学习讲话的同时，我们教师队伍要真正领会到讲话精神，从身边做起，从我做起，把本次讲话的精神落到实处，切实做好我们自己应该做的事情，为创建省推进教育现代化先进市贡献自己的力量。

第三篇：农村小学如何实现现代化教育

农村小学如何实现现代化教育

随着现代教育的不断发展，世界信息技术的突飞猛进，越来越多的问题摆在了我们面前。什么是现代化教育？怎样才能培养现代化的人才？尤其是农村中小学如何实现现代化教育？这一系列问题值得人们去深思，去探索。本人本着同广大同仁交流、学习的意愿，结合多年来农村中学的教学实际，知无不言，浅谈一下关于对农村中小学现代化建设的几点思考。

所谓的教育现代化，就是用现代先进教育思想和科学技术武装人们，使教育思想观念，教育内容、方法与手段以及校舍与设备，逐步提高到现代的世界先进水平，培养出适应参与国际经济竞争和综合国力竞争的新型劳动者和高素质人才的过程。具体包括教育思想的现代化、教学机制的现代化、教育管理现代化、教育内容现代化、师资队伍现代化、学生发展的最大化、教育条件的现代化等。

一、教育现代化的前提——教育思想的现代化。教育要想实现现代化，首先就必须实现教育思想和教育观念向现代转化，正确认识未来社会的人才观、教育价值观、教学观等。尤其是教育主管部门、教育管理的一把手，必须切实转变教育思想，改变以往单一型、纯知识型人才向复合型、实用型人才的转化，使它适应现代社会的需求。现今社会，如果教育主管部门、教育管理者仍然死死抓教学成绩这条生命线，如果死死盯着课堂教育教学这根弦，而忽略学生的动手能力、实践能力、创新能力，忽视学生个性化的发展，那么这与以往的应试教育又有何区别？这样必然注定现代化教育的失败。然而现阶段，现代化教育还没有成形，仍然以教学成绩评估学校的教学成效，尤其是作为农村中小学，更难走在教育的最前沿，作为管理者又何敢轻言教育现代化，又怎能抛弃教学这条生命线！这不能不给我们留下许多的困惑：敢问路在何方？

二、教育现代化的保证——教育机制、教学管理的现代化。教育机制、教育管理现代化是学校教育现代化的重要保证。有了现代化的教育思想和教育观念，才能确立良好的教育机制，并将现代化的教育思想和教育观念付诸于教学管理中。这就要求有一个宽松的教育环境，丢掉升学考试的指挥棒，将教学的自主权放归学校。实现学校由经验管理向科学管理的转化，实现教育管理科学化、民主化、法治化。这就要求教育管理者有超前思维、创新思维、开放思维，遵循教育规律，以现代教育理论、管理理论为指导，充分运用现代科技发展的新成果，依法执教，克服教育管理的主观性和盲目性，使管理工作制度化、程序化、规范化和效益化。然而在现实中，仍然还是沿袭传统的“统管式”管理模式，教育主管部门管得过多，统得过死，使学校组织缺乏必要的自主权，管理者不能够从本校的实际出发开展工作；在人事制度上，人才难于流动，有些学校人才积压，工作量不饱满，有些学校又严重缺人，许多教学任务完成不了；在干部制度上，学校干部按行政级别划分，能上不能下，缺乏严格的考绩制度；在分配制度上，没有实行按劳分配，而是平均主义；在管理制度上缺乏健全的目标责任制，以致职责不清，赏罚不明，相互扯皮，工作效率不高。所有这些管理体制的弊端严重阻碍了教育管理现代化的进程。片面追求升学率、达标率，使学校的教育管理缺乏活力，缺乏适应现代化发展的动力。

三、教育现代化的保障——教师队伍的现代化。在教育现代化的资源供给中，现代化教师队伍无疑是最主要的动力资源。当今，国际社会的一个共同认识是：教师不能再是单纯的知识传授者，而是培养全面发展新人的教育家、是学生学习的指导者、未来的设计者、智力资源的开发者，同时更应是一位创造者。未来教师应具有以高学历为标志的专业知识素养；以对教育事业的献身精神为核心的职业道德素养；以现代化教育思想为指导的教育知识技能；以社会适应为目标的能力素养；以发展自身潜能和陶冶身心为目的的多方面的文化素养。然而现在的中小学教师层次参差不齐，思想素养良莠不等，工作能力高低差异。究其原因，除了关系网这个固疾顽虐无法根除外，就是学校只有用****，而无调配权，缺乏良好的用人机制，助长了拖沓懒散之风，导致职责不清，赏罚不明。教育要倡导公平，同样教师也要倡导公平！“干的不如站的，站的不如闲转的”，“多干多错，少干少错，不干无错”的教学管理机制，致使教师仅有的一点激情也消失殆尽，还何谈开拓创新、培养技能、陶冶身心呢？其实错不在教师，教师身处教育的最低层，可塑性很强。关键是教育主管部门，能够做得正，出台政策，明确职责，核减冗员，加强师资队伍建设，必要时实行末位淘汰制，这样才能真正做到物尽其用，人尽其材，早日实现师资队伍的现代化。

四、教育现代化的核心——学生发展的最大化。教育现代化归根结底是实现学生的最大化发展，培养有用的、复合型的各种人才。以学生发展为本，促进学生最大限度地发展是素质教育追求的终极目标。学校教育就是要使学校课程发挥出最大的育人功能，让每一位学生的潜能都获得充分和谐的发展。然而当前，农村初中课程是按照国家教育部的统一要求，按照全能型标准培养未来型现代化人才需要设计的，十分理想，却在很大程度上忽略了农村学生的实际。这是因为，农村学生将来有很大一部分要回到农村，他们所需要的并不是全面、广博而又高深的知识，他们需要的是基础知识、基本能力、与农村生活生产紧密联系的实用知识和技能。即使需要升入高中、大学的学生，他们也不必在初中花许多时间和精力去了解、记忆、理解那些对于他们来说很多年以后才能够理解、需要掌握的知识，因为他们学过的知识没有运用的机会，或者运用的机会很少，就会遗忘。这些课程远没有让学生摸一个拖拉机、跑一条线路来得实在。所以厌学、流生在农村中学广为存在，有些家长也只不过把学校当作他们的“育儿袋”“托儿所”。这样与其让学生厌学、不学，在校混日子，倒不如让这部分学生分流，大力发展职业教育，让他们选择自己所喜欢的专业，从事电焊汽修、服装裁剪、电脑设计、绘画工程等职业，说不定将来中国还能多一个比尔·盖茨，多一个汽车维修大王„„中国并不缺少高科技人才，而是缺少服务型的高级技工。对那些成绩优异、思维活跃、喜爱学习的学生送到高中，保证高中的优质生源，保证国家对各种人才的需求。学校大可以实行“双证书”制度，允许学生根据社会需要、个人兴趣和条件跨学校、跨专业选择课程和学习方式，允许学生工学交替、分阶段完成学业，学生修完规定学分准予毕业。这样让每一个学生都能最大化地发展，就成为未来社会的必然趋势。

四、教育现代化的依托——办学条件的现代化。要想实现教育的现代化，办学条件、办学设施就得跟得上。政府部门就必须加大教育资金的投入，遵循需要和可能结合的原则、硬件和软件结合的原则，建立健全公共财政体制下教育投入的机制，落实《教育法》所规定的对教育投入“三个增长”，确保教育的可持续发展。实现跨区域办学，建立教学所需用的实验楼、多功能教室、多媒体网络教室、多媒体网络活动室、阅览室、图书室、语音室，建成校园网，装备美术室、档案室、会议室等。但是，办学条件的现代化却是农村中小学发展的瓶颈，教育经费投入严重不足，教学设备陈旧落后。现在农村中小学教学仍处在“一支粉笔一张嘴，老师从头讲到尾”的原始阶段，或者说农村中学现有的办学条件更多的是一种摆设，并不能在教学实际中发挥它们应有的作用。据我所知，有些学校一年也不对学生开放一次图书室，一学期也不开展一次有意义的活动。那么政府该如何加大对农村中小学教育经费投入，学校又如何使已经具备的教学设施发挥它最大的作用，这些无疑又是摆在人们面前的严峻的课题。总之，教育现代化，既是一种追求的理念，又是一个奋斗的目标，更是不断发展着的艰苦过程。它不仅要面对教育所服务的社会作出正确定位，还要依据自身发展规律选择定位。教育不再总是扮演追随者的角色，而是变成了先行者；不只是社会现代化的条件和工具，更是社会现代化的构成和目标。它是一项有始无终的工程，我们还处在摸索和探究中，有许多困难等待我们去克服，有许多问题等待我们去解决。我们将在教育局的领导下，抓住机遇，开拓进取，为提升学校教育现代化水平而努力奋斗。

第四篇：某市关于加快教育发展基本实现教育现代化的意见(精)

市委 市政府

关于加快建设教育强市基本实现教育现代化的意见

为贯彻落实省委、省政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》，全面落实科学发展观，深入实施市委全会提出的“科教兴市”战略，加快建设教育强市，基本实现教育现代化，更好地服务于经济社会更快更好地发展，特提出如下意见：

一、充分认识建设教育强市基本实现教育现代化的重要性和紧迫性

1、全市教育事业取得了显著成绩。“十五”期间，全市大力实施“科教兴市”战略，不断推进教育改革，全面实施素质教育，不断加大教育投入，教育实现了跨越发展。各级各类教育协调推进，教育质量稳步提升，办学条件不断改善，较好地满足了人民群众对教育的需求。全市小学适龄儿童入学率和在校生年巩固率达，初中入学率达，初中在校生年巩固率达，三类残疾儿童少年义务教育入学率达，青壮年非文盲率达，均位于全省前列，为全市经济社会发展提供了强大的人才支撑和智力支持。

2、教育事业具有基础性、先导性、全局性的作用。实施“科教兴市”战略，建设教育强市，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现全市经济快速健康发展的必然选 择，是培养新一代高素质人的迫切需要。当前，全市现代化建设正处于重要的战略机遇期。面对日趋激烈的竞争态势，要全面建成小康社会，建设更加富裕文明秀美的新城，为基本实现现代化打下基础，最大的优势是教育，最重要的资源是人力资源。进一步增强我市的综合竞争力，加快经济结构调整和增长方式转变，推动城市跨越发展、科学发展、和谐发展，实现更快更好发展，最关键的是要推进教育事业优先发展、加快发展。各级党委、政府要从全局和战略的高度，深刻认识建设教育强市的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，增强机遇意识和率先意识，以与时俱进的精神状态，以只争朝夕的工作态度，坚持优先发展教育、超前发展教育、快速发展教育和科学发展教育不动摇，切实推进教育改革，加快建设教育强市，基本实现教育现代化。

二、指导思想和奋斗目标

3、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的教育方针，深入实施“科教兴市”战略，始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，提高教育质量，推进教育均衡发展，扩大教育开放，建立完善的现代国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系，培养高素质劳动者和创新人才，努力形成“体系完整、结构合理，水平一流、人民满意，充满活力、富有特色”的教育工作新格局，办好人民满意的教育，培育社会需要的人才，加快建设教育强市，基本实 现教育现代化，为加快“富民强市、建设名城”，全面建设小康社会作出贡献。

4、奋斗目标。到2007年，全市高水平、高质量普及义务教育，基本普及高中阶段教育，提高高等教育大众化水平。到2010年，建立并完善现代国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系，教育发展主要指标达到或接近中等发达国家水平，建成教育强市，基本实现教育现代化。

——教育发展水平现代化。学前三年幼儿教育入园率保持在以上，义务教育巩固率保持在以上，高中阶段教育毛入学率达到以上，中等职业教育和普通高中教育的规模相当，高等教育毛入学率达到以上，人均预期受教育年限年。

——办学条件现代化。各级各类学校的基础设施和教育技术装备总体上达到或接近当时中等发达国家水平，教育信息化水平显著提高。的初中以上学校实现“班班通”，义务教育学校达到省合格学校标准，以上的普通高中达省三星以上标准，以上的职业学校达到国家重点建设标准。

——教师和校长队伍现代化。努力建设一支师德高尚、业务精湛的事业型教师队伍，建设一支素质高、业务精、能力强、有人格魅力的专家型校长队伍。实现幼儿园、小学教师大专化，初中教师本科化，高中教师和市属高校教师中具有研究生学历、硕 3 士以上学位比例分别达到和。教师的职业道德水平和实施素质教育的能力明显增强。

——教育体系现代化。幼儿教育纳入国民教育体系，高等教育水平进一步提高。基础教育、职业教育、高等教育相互衔接、协调发展。建立多层次多形式的继续教育网络，构建覆盖全社会的终身教育体系，基本满足学习型社会发展需要。的幼儿、的小学生、的初中学生、的高中学生在省一类以上幼儿园、省实验小学和市素质教育先进校、省示范初中、三星级以上普高和省以上重点职校就读。

三、主要任务和工作重点

（一）深入实施素质教育，培养全面发展的创新人才

5、全面贯彻党的教育方针。坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。坚持把实现人的全面发展作为衡量教育质量的根本标准，尊重学生的人格和个性特长，教育和引导学生全面发展。建立全面、客观、公正的教育质量评估体系和监控机制，全面提高基础教育教学质量。重视学校体育和卫生工作，建立学生体质健康监测体系，加强学校卫生设施建设，开展心理健康和青春期健康教育，促进学生身心健康发展。

6、加强学生思想道德教育。把德育工作摆在素质教育的首 要位置，高度重视未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育。加快构建大中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育体系。充分发挥学校在加强和改进青少年学生思想道德建设方面主渠道、主阵地、主课堂作用。增强德育工作的针对性、时代性和实效性，丰富德育内容，开展理想信念、民族精神和爱国主义教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好诚信教育、遵纪守法教育、职业道德教育和创业创新教育。突出中小学生良好行为习惯的养成教育。整合利用各种教育资源、活动场所和实践基地，建设完善的校外德育教育体系。

7、深化课程与教学改革。注重培养学生创新精神和实践能力。创新教育模式，改革课程结构，改进教学方法，增强课程的综合性和选择性，着力建设和完善基础性课程、拓展性课程、研究性课程相结合的现代课程体系。加强教学研究，创新教学方法，切实提高课堂教学效益，减轻中小学生过重的课业负担。优化市属高校专业学科结构，加强品牌特色专业和精品课程建设，为城市经济社会发展服务。

8、提高教育信息化水平。完善教育城域网功能，提高教育信息化技术装备水平，建立教育信息资源共建、共享机制，形成快捷、方便的教育信息化服务体系。以教育信息化推进区域教育资源共享，通过建立学校网站、网上同步课堂等形式，实现优质教育资源向广大农村地区辐射，促进城乡优质教育资源共享，提 升农村教育发展水平，为建设社会主义新农村服务。加快信息技术教育师资和网络管理人员培养，大力开发远程教育课程、多媒体教育软件。

（二）推进基础教育均衡发展，构建高水平、高质量、高效益的优质教育体系

9、完善学前教育体系。幼儿教育纳入基础教育“以县为主”管理体制，逐步建立起以社区为基础、以示范性幼儿园为中心、多种幼儿教育形式相结合的社区早期教育服务网络。积极发展幼儿早期教育，学前教育质量、幼儿家长和看护人的科学育儿水平全面提高。到2010年，以上的幼儿园达到省一类幼儿园标准。

10、实现义务教育均衡发展。高水平、高质量普及义务教育。科学规划城乡中小学布点，新建中小学按照省颁现代化学校标准建设，全面完成相对薄弱小学、初中的改造，大力增加优质学校总量。逐步试行“小班化”教学。残疾和特殊儿童少年入学率、巩固率达到普通儿童少年同期水平。逐步实行免费义务教育制度。实行外来务工农民子女入学享受市民待遇。到2010年，以上的小学成为省实验小学，以上的初中成为省示范初中，的特殊教育学校成为省现代化示范学校。

11、突出普通高中优质教育体系建设。合理确定普高规模，注重内涵发展和特色建设，精心培育优质品牌，坚持继承和创新，全面提高教育质量，着力建设一批人民群众满意度高，在国内外、省内外有较高知名度和较大影响的名校，努力构建高质量高中教育体系，切实增强全市高中在省内外的竞争力。到2010年，全市以上的普通高中达省三星级以上标准，省四星级以上名牌高中在现有基础上翻一番。

（三）大力发展职业、成人教育，更好地服务经济社会发展

12、推进职业教育现代化建设。一是推进示范学校建设。要加快实施中专、职高和技校等各类中职资源整合和优化重组，推进职业学校向规模化、优质化、特色化方向发展。到2010年，新建3—5所规模大、条件优、质量高、特色强的中等职业学校，建成8—10所国家级示范中等职业学校。科教园建成富有城市特色、省内一流、全国知名的高等职业教育园区。二是推进骨干专业、特色专业建设。形成一批与城市产业结构密切相关、富有城市特色、叫响城市产业品牌的骨干专业。围绕全市“双创”、“三重”和做大做强石油化工、汽车及零部件、电子信息等优势产业对技能人才的需求，重点加强机电一体化、电工电子、汽车制造与维修、化工、纺织服装等现代制造业专业建设，培养一大批适应现代制造业发展需求的中、高级技能人才。围绕全市提升传统服务业、重点推进物流业、做大做响城市旅游业的需求，着力提升旅游服务等传统服务业和现代服务业特色专业建设水平，努力打造“城市师傅”品牌，把城市建成全国服务业、制造业人才培养培训基地。围绕提升现代农业发展水平，不断加强生态农业、科 技农业等现代农业专业开发和建设，加快适应现代农业发展要求的技能型人才培养，不断提高服务全市建设社会主义新农村的水平。三是推进公共实训基地建设。各县（市、区）重点建设1个规模较大、水平较高、资源共享、起示范作用的公共实训中心，使之成为技能型紧缺人才培养培训的基地、农村劳动力转移培训的桥梁、社区教育和服务的窗口、校企合作的载体、产学研结合和技术创新的平台。到2010年，全市建成国家级实训基地4个，省级实训基地10个。

13、大力实施人才培养培训工程。一是实施技能型紧缺人才培养工程。努力扩大职业教育规模，不断满足全市经济发展对技能型紧缺人才的需求。继续加强宏观管理，确保高中阶段招生普职比稳定在1：1。到2010年，全市中等职业教育在校生规模达10万人左右，高等职业教育在校生规模增加到6万人左右。根据全市主导产业、特色产业、新兴产业的发展需求，制定技能型紧缺人才培养计划。“十一五”期间，全市培养中级工10万人，高级工3万人，技师6000人，高级技师1000人。二是实施农村劳动力转移培训工程。全面实施教育富民工程，通过开展多规格、多层次、多门类、多形式的教育培训工作，实现农村劳动力有序转移。到2010年，建成省级农科教结合示范基地 10 个，完成农村劳动力转移培训10万人，切实提高农村劳动力的职业技能。三是实施城市新市民教育培训工程。积极探索和推进社区教育实 验，构建终身教育体系，进一步提高社区居民特别是进城务工人员的整体素质和生活质量，努力构建城市新市民教育培训网络体系，大力开展城市新市民职业技能培训，积极开展城市新市民教育活动。

14、进一步推进职业教育改革。一是推进办学体制改革。积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制，推动资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。大力发展民办职业教育，加大对民办职业教育的支持力度，制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施，在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校一视同仁。二是推进内部管理体制改革。各职业学校建立专业办（系、部）为中层管理的模式，强化专业办（系、部）在专业开发、专业教学、技能培训、学生管理等方面的综合管理职能。三是推进职业教育课程改革。构建以就业为导向、以学生为中心、以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的具有职业教育特色的课程体系，努力实现职业学校与企业无缝对接，专业教学与就业岗位零距离。改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，加强学生实践能力和职业技能的培养，高度重视学生的生产实习和社会实践。积极推广学分制和弹性学习制度，逐步建立有别于普通教育、具有职业教育特点的人才培养选拔与评价的标准和制度。

15、努力加大联合办学力度。一是校企联合。职业学校建设要服务企业发展，主动吸引企业参与，跟踪企业技术进步，不断探索和建立优势互补、互利双赢的合作机制。推动职业学校与企业合作办学，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。到2010年，职业学校60%以上的专业与企业共建。二是区域联合。充分利用优质职业教育办学资源，采取2+1等模式与外地联合办学，促进全市职业教育可持续发展，积极探索为本地企业输送人才新的途径。到2010年，全市要开辟20个左右的外地职业教育生源基地。三是中外联合。着力构建对外合作平台，加强与国外联合办学，扩大职业教育对外开放。加强中德、中意、中日、中韩等职业教育合作办学，建成中外合作办学项目8个，积极吸引接纳海内外人士来举办各级各类职业学校。

（四）大力发展高等教育，提升高校内涵发展水平

16、提高高等教育贡献水平。积极推动地方高等教育发展，加快地方高等院校的资源整合步伐，大力推进学院合并，并联合升本。坚持科学定位、特色发展、开放办学的方针，进一步深化教育教学改革，全面提高人才培养质量。依托高校加快研究型人才和应用型人才培养基地建设，加大高校科技开发、服务、转让、咨询的力度，加快高等院校科研成果转化步伐。认真落实与城市大学全面合作框架协议，支持城市大学做大做强，为城市大学发展提供更多更好的服务。充分发挥高校对地方经济发展、社会文 明的带动和促进作用，增强高校的科技创新能力,鼓励高等院校科技人员以多种形式创新创业。

四、落实教育优先发展的主要措施

（一）改革教育管理体制，增强统筹协调发展的能力

17、完善基础教育管理体制。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，完善教职工工资统发制度。将农村义务教育学校公用经费、校舍建设、危房改造和布局调整资金纳入县级财政预算。调动乡镇投入教育的积极性，在控制义务教育阶段学生辍学、维护学校治安和正常教学秩序、治理校园周边环境、奖励优秀教师、资助家庭贫困学生、发展学前教育等方面进一步落实乡镇的责任。

18、创新职业教育管理体制。对各中等职业学校实行分类统一管理，各类型学校实现资源共享、优势互补，最大限度地发挥现有教育教学资源的效益。建立城市市中等职业教育联席会议制度，统一制定全市中等职业教育发展规划，定期研究全市人才需求，统筹协调培养目标、专业设置、教学内容、招生计划、毕业生就业等工作，切实解决职业教育发展中的困难和问题，指导职业教育的科学发展。各县（市、区）建立相应的制度，统一协调本地职业教育的发展。

（二）加快教育改革开放，增添发展的动力和活力

19、大力发展民办教育。坚持义务教育以政府举办为主、社 会力量办学为补充，非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制。在办好一批公办名校、示范校、示范园的基础上，按照“存量不减保公平、增量放开扩资源”的原则，多形式发展高中教育和幼儿教育。将民办教育纳入教育发展总体规划，探索和完善民办教育发展模式。支持公办普通高中、职业学校和幼儿园吸收社会资金合作办学。义务教育阶段公办学校不得转为民办学校，非义务教育阶段的公办学校可以举办或者参与举办民办学校，可以试行国有民办，学校收费和人事管理参照民办学校有关政策执行。非义务教育阶段公办学校可以整体转制为民办学校。试行学校“托管制”，鼓励和支持有实力的学校和教育管理专家代管其它学校。落实发展民办教育的优惠扶持政策，对新建、扩建的民办学校按公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。公办学校转制为民办学校的，原有本校在编教职工的档案关系由聘用学校委托当地教育行政部门或劳动、人事部门的人才服务中心代管或代理，在其应聘期间，工资、福利等待遇由聘用学校承担，原工资作为档案工资，如遇国家正常工资调整，其档案工资由档案代管或代理部门按有关政策办理调资手续。

20、扩大教育对外开放。采取政府与民间并举、双边与多边并行等办法，积极开展以学科、学术、学者、学生为主体的国际交流，不断扩大交流规模。大力引进国外智力参与学校教学科研工作，鼓励学校聘用国际优秀人才参与教育教学工作。各地要通 过多种途径，采取多种形式，积极吸引和吸纳国外、境外资本合作办学。

（三）建设高素质教师队伍，实施人才强教战略

21、强化教师职业道德教育。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置。引导广大教师爱生敬业、教书育人，自觉遵守“八不准”等有关规定。建立健全师德考核、监督制度，形成师德建设的长效机制。营造师德成长的文化环境，实施人本管理，彰显人文关怀。积极开展形式多样的师德教育活动，大力宣传先进教师典型，大力弘扬高尚师德。定期表彰优秀教师、优秀德育工作者和师德标兵，开展学习先进典型活动。

22、加快高素质教师群体建设。采取有效措施培养和引进人才，建立健全多层次、全方位、职前培养与职后培训一体化的现代教师教育体系，不断提升教师学历层次，开展教师全员培训，促进教师专业发展，使全体教师确立先进的教育理念，具有适应21世纪教育改革与发展的能力。深入实施“青蓝工程”、“名师工程”、职业教育“双师型工程”和“名校长工程”。到2010年，在职特级教师达到100名左右，市级中小学学科带头人和骨干教师达到1500名左右，职业教育双师型教师达到1000名左右，市级以上名校长达到100名左右。加强对各类骨干教师的考核与管理。对市属高校、中小学引进高层次人才，在人事编制上优先安排。职业院校新增教师编制要划出一定比例，用于面向社会招聘优秀 工程技术人员、高技能人才担任专业课教师和实习指导教师。

23、深化人事和分配制度改革。依法实施教师资格制度，全面推行教职工全员聘用制、校长聘任制、结构工资制和岗位责任制，建立竞争上岗、优胜劣汰的用人机制，健全校长及教师考核、培训、激励、监督、流动等制度。深化分配制度改革，实行多劳多得、优劳优得的分配方式，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，充分调动教职工积极性，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制。加强编制管理，教育行政部门在编制部门核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，报同级编制部门备案。研究出台教师提前离岗退养政策。

24、加强农村教师队伍建设。建立城乡中小学挂钩、城乡中小学教师结对互助和城区教师到乡村任教服务期制度，组织优秀教师“送教下乡”，培训、辅导乡村教师。有计划选派农村学校教师到城镇各类示范学校挂职进修，促进优质教育资源向农村辐射，推进城乡教育均衡发展。同等条件下有乡村中小学任教三年以上经历的教师优先晋升专业技术职务。切实改善农村教师的工作条件和生活待遇，提高农村幼儿园教师的社会保障水平，确保农村教师队伍稳定。

（四）加大教育投入，保障教育优先发展

25、依法加大教育经费投入。各级政府要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，完善教育投入的稳定增长机制，依法保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，保证生均教育经费、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。从2006年起，各地要逐步提高财政预算内小学、初中、高中班主任津贴标准。按教职工工资总额的2.5%足额安排教师继续教育专项经费。按人均不低于0.5元安排农村成人教育经费。各地财政预算执行过程中超收的部分要按相应比例安排教育支出，确保全年预算执行结果实现预算内教育经费拨款增幅高于财政经常性收入增幅。各级政府每年要向同级人大报告教育经费增长情况，自觉接受监督。

26、完善农村义务教育投入保障机制。进一步强化各级政府保障农村义务教育投入的责任，确保财政教育经费新增部分主要用于农村义务教育。从2006年起，将教师工资、公用经费和农村中小学校舍维护改造经费等义务教育经费全额纳入预算。到2007年，生均日常公用经费拨款达小学每生每年30元以上、初中每生每年50元以上，力争达到小学每生每年50元以上、初中每生每年80元以上。确保教师工资省出台的地方津贴补贴按时足额发放，确保学校具备基本办学条件并正常运转。

27、采取切实有效措施，着力化解义务教育学校的债务负担。各级政府在化解乡村债务时要优先化解农村中小学债务，在认真清理学校债务的基础上，统筹考虑学校在危房改造、布局调整、工程建设中所发生的债务，制定切实可行的化解方案，逐步偿还、核销或核减学校债务，让学校从繁重的债务负担中解脱出来，把主要精力用于教育教学。在每年财政对教育投入的增量中，要安排专项资金用于偿还农村义务教育建设负债。农村中小学布局调整后闲置的校产由当地教育行政部门会同国资部门规范处置，其收入全部用于化解农村义务教育债务。还债期间，各地可安排一定比例的教育附加和预算外资金（不含杂费），用于偿还农村义务教育债务。

28、加强教育费附加及职工教育和培训统筹经费管理。各级政府在依法保证教育财政拨款稳步增长的同时，要认真做好教育费附加、地方教育附加、地方教育基金、职业教育和培训统筹经费四项经费的征收工作。教育费附加、地方教育附加和地方教育基金由地税部门负责随税征收，所需经费由同级财政部门通过预算予以安排。教育费附加、地方教育附加和地方教育基金的使用，由政府分管教育的领导召集教育、财政等部门共同商定，并提出资金安排具体方案，主要用于中小学布局调整、危房改造等改善办学条件和弥补公用经费不足，不得用于发放教师工资、弥补财政赤字或抵顶教育事业费拨款。职业教育和培训统筹经费由地税部门负责按企业职工工资总额的0.5%的标准征收，主要用于职业学校的布局调整、骨干示范职业学校（专业）建设和师资队伍建设。

29、创新教育多元投入机制。落实国家对从事教育服务的免税政策和鼓励社会对教育事业捐赠的政策，积极鼓励和动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。进一步开拓信贷、教育服务、科技开发等教育经费筹融资渠道。城区学校凡易地建设新校区，其老校区土地依法进入土地市场上市，所得收益全部用于新校区建设。

30、建立政府主导、学校联动、社会参与的扶贫助学长效机制。进一步完善义务教育“两免一补”和资助经济困难家庭学生接受高中阶段教育和高等教育的助学制度，保证每个经济困难家庭子女都享有接受义务教育的权利，保证每个考上大学的学生不因贫失学。做好进城务工农民工子女接受义务教育工作，切实保障农民工子女接受义务教育享受市民待遇。市、县两级财政部门在年初安排教育经费预算时，要将义务教育阶段学校减免杂费所造成的公用经费缺口及对农村义务教育阶段家庭经济困难学生减免的课本费和补助寄宿生的生活费全额列入本级财政预算。鼓励有条件的乡镇安排经费对经济困难家庭学生给予资助。

31、严格教育经费管理制度。农村中小学财务工作由县级教育行政部门统一负责管理，各乡镇中心小学和中心初中配备专兼职会计人员，会计主管人员由县级教育行政部门负责委派。义务教育阶段学校推行并完善“一费制”收费办法。规范教育收费管理，进一步加大治理教育乱收费力度，坚决制止学校巧立名目乱 收费。严格按照规定管理和使用教育经费，加强对教育经费管理使用的审计和监督，提高教育经费使用的透明度，严肃查处违反规定乱收费、乱集资、乱摊派和抵顶、挤占、挪用教育经费的行为。

（五）在城市建设中依法配套教育设施

32、落实新建住宅小区教育设施配套政策。将教育基础设施建设纳入城乡发展总体规划，规划部门在调整城市规划时要会同教育部门同步调整当地教育布局规划。规划设置中小学，原则上新建小学不低于四轨，初中不低于十轨。新建住宅小区配套公办性质义务教育学校要打入土地拍卖底数，义务教育设施配套建设要做到与建设项目同时规划、同时建设、同时交付使用。

33、制定城市建设配套教育设施工作实施细则。配建学校工作实施细则由市、县建设、规划、国土、财政、教育等部门联合制定。凡规划配建学校的地块，其住宅开发面积达到需配建公办性质义务教育学校标准的，由开发商负责配建学校。落实中小学校舍建设优惠政策，中小学校建设校舍免缴城市基础设施配套费。

（六）进一步优化教育发展环境

34、落实教育优先发展战略地位。各级党委、政府和领导干部要做教育工作的积极倡导者、推动者和实践者，充分发挥人民群众尊师重教的积极性，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业。教育部门要充分发挥职能作用，切实提高管理和服务水平。组织、宣传、发展与改革、财政、人事、公安、科技、劳动与社会保障、国土资源、建设、税务、物价等部门要紧密结合教育改革与发展实际，加快职能转变和体制机制创新，不断提高为建设教育强市服务的水平。重视和加强学校安全稳定工作，不断完善校园安全防范体系，认真落实学校安全稳定工作责任制，确保学校稳定和学生安全。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，在全社会积极营造尊师重教、推动教育优先发展、加快教育强市建设的舆论环境。

35、加强监督检查，建立约束机制。市委、市政府对各地党委、政府贯彻落实本意见的情况特别是各县（市、区）政府保障教育经费投入等方面的情况，每年组织一次专项督查，市委组织部、市政府教育督导团、市教育局要会同有关方面组织开展综合督查和专项督导考核，并将督查和督导考核的结果予以公布，列入对县（市、区）党委、政府目标考核的重要内容，作为对县（市、区）党委、政府主要领导和相关领导考核、奖惩、任用的重要依据。建立教育经费公告制度，市统计部门每年发布一次教育经费统计公告，通过各方面的共同努力，确保全市教育的持续快速健康发展，确保建成教育强市、基本实现教育现代化目标的如期实现。

第五篇：关于加快建设教育强区、基本实现教育现代化的意见

广陵区委、区政府

关于加快建设教育强区、基本实现教育现代化的意见

索引号：KB016-C0100-2008-001

信息名称：广陵区委、区政府关于加快建设教育强区、基本实现教育现代化的意见文件编号：扬广委发（2006）35号

生成日期：2006-4-7

公开日期：2008-4-25

发布机构：广陵区教育局

详细内容：

为贯彻落实省委、省政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》和市委、市政府《关于加快建设教育强市基本实现教育现代化的意见》，全面落实科学发展观，认真贯彻区委五届十二次全会精神，深入实施“科教兴区”战略，加快建设教育强区，率先基本实现教育现代化，更好地为“两个率先”服务，特提出如下意见：

一、充分认识建设教育强区率先基本实现教育现代化的重要性和紧迫性

1、全区教育事业取得了显著成绩。“十五”期间，全区大力实施“科教兴区”战略，全面实施素质教育，不断深化教育改革，强化外延拓展，深化内涵建设，推进课程改革，积极推进教育均衡化、优质化、现代化，教育事业取得了长足发展。为全区争当“两个率先”先导区作出了积极的贡献。

2、教育事业在“两个率先”中具有基础性、先导性、全局性作用。实施“科教兴区”战略，建设教育强区，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现全区经济社会快速健康发展的必然选择，是培养新一代高素质广陵人的迫切需要。我们务必要从全局和战略的高度，进一步增强责任感和使命感，增强机遇意识、开放创新意识和率先意识，坚持教育优先发展、超前发展和科学发展不动摇，花更多精力，集更大财力，调动各方面的积极性，全面推进教育现代化，继续保持广陵教育在全市的领先地位。

3、率先基本实现教育现代化任务紧迫。建设古风今韵交相辉映的现代化新广陵，教育是突出的优势。我区用三年时间率先基本实现教育现代化，时间紧，任务重。当前，在建设和谐社会的进程中，中央和省市更加重视教育的发展，加大对教育的投入，面对扬州城区“西进南下东联”的发展新格局和各地竞相发展的新态势，区域教育的竞争也会更加激烈，我区必须以更大的决心、更大的勇气，以只争朝夕的精神面貌，推进教育事业优先发展、加快发展。

二、指导思想和奋斗目标

4、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，深入实施“科教兴区”战略，办好人民满意教育，培育社会需要人才。坚定不移地落实科学发展观，加大教育多元投入，加快教育事业发展步伐，做到布局合理，结构完善，装备先进。实现公办教育均衡优质，保障社会公平，民办教育特色多元，满足不同需求，使人民群众对教育基本满意。坚定不移地推进素质教育，推进生本教育，实施个性化、差异化、精细化教学，提高教育质量，培养社会有用人才。坚定不移地解放思想，推进改革开放,通过积极构建现代学校制度，不断完善政府督导制度，推进学校内部三项制度改革，使广陵教育充满活力，可持续发展，为广陵加速争创“两个率先”先导区进程作出积极贡献。

5、奋斗目标。到2008年，全区进一步强化和发挥广陵基础教育品牌，高水平、高质量普及义务教育，建立并完善现代国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系，教育发展主要指标达到或接近当时中等发达国家水平，建成教育强区，基本实现教育现代化。

——办学水平和条件现代化。九年义务教育阶段适龄儿童入学率、巩固率均达100％，初中

入学率达100％，巩固率在99.9％以上，中小学生毕业率达100％，残疾儿童入学率达97.2％以上，全面普及学前幼儿教育。各级各类学校的基础设施和教育技术装备达到当时中等发达国家水平，教育信息化水平显著提高。100％的小学、初中以上学校实现“班班通”，到2008年，创建10所数字化校园。

——素质教育现代化。要贯彻“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的总方针，围绕“一个目标”，打造“三个平台”，抓住“五个关键”，做到“七个学会”。即围绕全力打造最适合学生发展的首善之区这个目标；打造特色教育品种齐全的教育超市平台，打造培养创新精神和动手能力的实践基地平台，打造实施生本教育的“小班化”平台；抓住教育开放、评价改革、机制创新、督导评估、教师队伍五个关键；让学生学会做人、学会学习、学会劳动、学会创新、学会合作、学会健体、学会审美，加快推进我区素质教育的现代化。

——教育体系现代化。将学前教育纳入国民教育体系，幼（婴）儿教育、义务教育和高（职）中教育、特殊教育、终身教育协调发展，满足学习型社会发展需要。“一类园”以上等级幼儿园占幼儿园总数从50％提高到80％，省级示范性实验幼儿园占幼儿园总数从15％提高到40％，区级婴儿教育示范园达13所以上。再创6所省级实验小学，使省级实验小学的数量占小学总数从30％提高到70％。新创建省示范初中3所，省示范初中的比例达80％，北京新东方扬州外国语学校高中部要创成省四星级以上高中。引进或创办1－2所职业学校，改善培智学校的教育教学设施，创成国家级特殊教育示范校，扬州市少年宫创成全国“百强宫”。创办1所社区学院和1所网络学院，“阳光学堂”实现行政区域范围内全覆盖，建立一支300人左右，以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的管理和教师队伍，创成全国社区教育实验区。

——教师和校长队伍现代化。努力建设一支师德高尚、业务精湛的事业型教师队伍，建设一支素质高、业务精、能力强、有人格魅力的专家型校长队伍。实现幼儿园教师大专化，小学、初中教师本科化，高中教师具有研究生学历、硕士以上学位比例超过20％。到2008年，全区初中专任教师本科及以上学历达80％以上；小学专任教师本科及以上学历达60％以上；幼儿教师专科及以上学历达80％以上；全区特级教师达8人以上，市、区级以上名校长8人以上，市、区级以上名教师300人以上，区级骨干教师占教师总数的50％以上。

——教育管理现代化。进一步强化政府督导职能，形成“政府办、学校管、社会评”的新体制。进一步发展民办教育，依法加强对民办学校的管理和督导评估。进一步提高办学自主权，基本建立现代学校制度。

三、工作重点和主要措施

（一）全面实施素质教育，不断提高教育教学质量

6、全面贯彻党的教育方针。坚持贯彻党的教育方针，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。坚持把实现人的全面发展作为衡量教育质量的根本标准，尊重学生的人格和个性特长，教育和引导学生全面发展。建立全面、客观、公正的教育质量评估体系和监控机制，全面提高基础教育教学质量。重视科技教育、学校体育和卫生工作，建立学生体质健康监测体系，加强学校卫生设施建设，开展心理健康和青春期健康教育，促进学生身心健康发展。

7、加强学生思想道德建设。把德育工作摆在素质教育的首要位置，高度重视未成年人思想道德建设，增强德育工作的针对性、时代性和实效性，丰富德育内容，开展理想信念、民族精神和爱国主义教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观。教育少年儿童从小树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，深入贯彻区委《关于进一步加强学校德育工作的意见》，做好“3·18”广陵区未成年人思想道德建设宣传日的宣传教育工作。培养少年儿童“热爱科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德，抓好诚信教育、遵纪守法教育、职业道德教育和创业创新教育。突出中小学生良好行为习惯的养成教育。充

分发挥学校在加强和改进青少年思想道德建设方面主渠道、主阵地、主课堂作用；整合利用各种教育资源、活动场所和实践基地，加快构建中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的德育体系。

8、深入推进质量兴校。坚持质量立校、质量强校、质量兴校。注重培养学生创新精神和实践能力。创新教育模式，改革课程结构，改进教学方法，增强课程的综合性和选择性，着力建设和完善基础型课程、拓展性课程、研究性课程相结合的现代课程体系。加强教学研究，创新教学方法，切实提高课堂教学效益，减轻中小学生过重的课业负担。当前一阶段，要切实抓好小学“四四二四一”教学流程管理、初中“教学案”一体化工作和高中与国外大学升学直通车建设。坚持以质量监控为手段，建立健全贯穿小学、初中、高中全过程的质量管理和监控机制，构建并完善符合新课程标准要求、具有广陵特色的教育教学质量评估体系。

9、提高教育信息化水平。完善广陵教育网站功能，提高教育信息化技术装备水平，建立教育信息资源共建、共享机制，形成快捷、方便的教育信息化服务体系。以教育信息化推进区域教育资源共享，通过建立学校网站、网上同步课堂等形式，实现优质教育资源向更多的家庭辐射，促进优质教育资源共享，提升全区整体教育发展水平。加大信息技术与学科课程整合力度，加快信息技术教育师资和网络管理人员培养，充分发挥广陵教育信息服务中心的作用，大力开发远程教育课程、多媒体教育软件。

（二）推进教育均衡，完善教育体系

10、实现义务教育优质均衡发展。深入贯彻实施《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。按照公办教育均衡优质配置标准化的原则，高水平、高质量普及义务教育。结合广陵新城建设，科学规划中小学布点，根据“十一五”规划要求，调整教育布局和教育结构，实现学校空间布局、师资力量配置、学校内部配置和教育质量的均衡，使全区公办教育高质态、均衡发展，满足人民群众对公共产品的需求；创建特色学校，构建“教育超市”，满足人民群众对教育的不同层次的需要。每年重点改造2－3所学校，改善办学条件，不断增加优质学校总量。基本实现“小班化”教学，全力打造都市型精致教育。继续给予外来务工农民子女入学享受市民的待遇。加大对民办打工子弟学校的支持力度,落实相关政策,不断改善办学条件,提高教育质量。

11、完善学前教育体系。幼儿教育纳入国民教育体系。逐步建立起以社区为基础、以示范性幼儿园为中心、多种幼儿教育形式相结合的社区早期教育服务网络。强化0－3岁婴儿教育，学前教育质量、幼儿家长和看护人的科学育儿水平全面提高。

12、高起点办好高中阶段教育。立足扬州城区和广陵实际情况，支持北京新东方扬州外国语学校高起点办好高中，探索与国际接轨的学生培养模式，全面提高教育质量，精心培育优质品牌，争取早日通过四星级高中验收。整合资源，引进品牌职业学校。鼓励校企联合办学，支持行业、企业、地区通过委托培养、冠名合作、岗位实习等形式，与职业学校实行联合办学和“订单式”培养。鼓励企业对学校直接投资或与学校合作办学，并获得相应的人才回报或经济回报。

13、大力发展民办教育。在办好一批公办名校、示范校、示范园的基础上，按照民办教育特色多元，满足群众不同需求的原则，多形式发展幼儿教育和高中阶段以上教育。将民办教育纳入教育发展总体规划，落实发展民办教育的优惠扶持政策，对新建、扩建的民办学校按公益事业用地及建设的有关规定帮助落实优惠政策，探索和完善民办教育发展模式。教育行政主管部门要依法加强对民办学校的监督和管理。支持北京新东方扬州外国语学校、同心学校、向往学校等民办学校的建设。

14、建立并完善社区教育。作为构建和谐社会、打造终身教育体系、形成学习型社会的重要举措，要按照改善城市居民生活，建设管理有序、文明和谐的新型社区的要求，要充分整合教育资源，加速实现学校社区双向服务，充分发挥社区教育主阵地功能，全面提升居民综合素质。把社区教育作为社区建设的重点内容，纳入全区社会发展规划，健全区社区教育委员会、乡镇（街道）社区教育管理委员会和居（村）委员会社区教育领导小组三级组织网络，并在教育局设立社区教育的专门科室，明确专人负责；通过进一步加强区教育培训中心基地建设，成立社区培训学院，办好新市民学校，增设区老年大学办学点，健全社区教育阵地；优化社区教育资源，实现学校与社区、企业、机关的教育资源共享；调动各方力量，整合多方资源，不断充实社区教育队伍；努力构建城区终身教育体系，推进学习型组织建设；多渠道筹措社区教育经费，结合职教基金的收取，确保用于社区教育的经费每年人均不少于1元的标准；加强校外教育阵地建设，办好“阳光学堂”，扎实开展未成年人思想道德教育，大力发展以岗位培训和继续教育为重点的成人教育，切实推进群众性科普文化、体育工作。从2006年起，以创建社区教育示范街道为抓手，创成全国社区教育实验区。

（三）深化教育改革，增强教育发展的机制活力

15、深化教育管理体制改革。进一步明确乡镇、街道在教育工作中的作用。乡镇、街道要负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境；按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地；做好社区教育工作；积极创造条件，筹措教育经费，广泛动员和组织开展社会捐资助学活动，改善办学条件，充分发挥社区和村民自治组织在实施农村义务教育中的作用；根据省、市要求，开展创建教育现代化乡镇活动。教育行政部门抓好中小学校的规划、布局调整、建设和管理，盘活闲置教育资产，推进学校布局调整，指导学校教育教学工作，要进一步创新教育管理体制，努力构建“政府办、学校管、社会评”新体制。各学校要积极探索，努力构建现代学校制度，进一步增强自主办学意识。

16、深化办学体制改革。坚持义务教育以政府举办为主、社会力量办学为补充，非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制，形成公办教育、民办教育共同发展的格局。公办学校用非财政性资金投资建设新校区，在明晰产权的基础上可按民办学校机制管理。允许非义务教育阶段的部分学校在不改变公办学校性质、不涉及产权流转的前提下，按民办学校机制运行，或经批准后整体转制为民办学校。积极组建教育集团，探索以骨干学校为依托的组团式发展途径。利用各种社会资金，多功能、多层次、多形式举办职业教育和培训。完善幼儿教育体制改革，依法取缔任何形式的非法办园，确保全区幼儿教育的健康发展。

17、深化人事制度改革。全面实施教师资格和新教师“凡进必考、择优录用”制度，严把教师进口关。按照基本实现教育现代化的有关要求，每年有计划、高标准新进相应数量的教师，确保学科和岗位需要，切实增强教师队伍的活力和发展后劲。对新进教师实行人事代理，并按规定缴纳各种社会保险。完善校长选聘任期制，实行校长任期管理目标责任制，健全校长考核、培训、激励、监督、流动等制度。坚持教师“双聘制”，实行优胜劣汰，建立教师能进能出机制和区域内教师互派交流制度。采取转岗培训、退养等途径，合理分流人员，缓解师资结构性矛盾。深化分配制度改革，完善校内结构工资制，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，促进分配向关键岗位和优秀教师倾斜。教育、财政、人事等部门，要积极探索新时期、新形势下，符合市场经济规律的广陵教师管理办法。

18、扩大教育对外开放。坚持以开放促发展，全面实施《广陵教育开放16条》，通过教育开放不断提升教育运行质态，强化教育的服务意识，兴办人民满意教育。采取政府与民间并举、双边与多边并行等办法，积极开展以学科、学术、学者、学生为主体的国际交流，不断扩大交流规模。大力引进国外智力参与学校教学科研工作，鼓励学校聘用国际优秀人才参与教育教学工作。要通过多种途径，采取多种形式，积极吸引和吸纳国外、境外资本合作办学。

（四）加强师资队伍建设，切实提高教师队伍素质

19、强化教师职业道德教育。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置。引导广大教师爱生敬业、教书育人，自觉遵守“十要十不准”等有关规定。建立健全师德考核、监督制度，形成师德建设的长效机制。营造教师成长的文化环境，实施人本管理，彰显人文关怀。积极开展形式多样的师德教育活动，大力宣传先进教师典型，大力弘扬高尚师德。定期表彰优秀教师、优秀德育工作者和师德标兵，开展学习先进典型活动。

20、加强师资队伍建设。大力实施人才强教、人才强校战略，培养和造就更多的学科带头人、教学骨干、教坛新秀，不断壮大全区名教师队伍。实施第二轮小学教师研修班计划，开设幼儿园、初中教师研修班。改革教师继续教育模式，构建区级培训和市级以上培训相结合、职前职后教育相互沟通、学历与非学历教育并举、有利于教师专业发展和终身学习的现代教师继续教育体系，不断提高教师的学历水平和教育教学能力。对参加工作十年内的教师进行新一轮轮训，为更多的教师提供更多的各类培训机会；从2006年开始，启动并实施45周岁以下教师参加“专升本”的学历培训；开展广陵区少先队辅导员专业能手的评聘工作；完善考核激励机制，自2006年起大幅度提高班主任津贴；全区建立名师津贴奖励基金，加大对各类名师的奖励力度；关心教师身心健康，推行“小班化”精致教育，切实减轻教师负担；继续施行并不断完善优秀教师“绿色通道”制度，积极引进区外名教师，符合广陵教育需求的区外市级以上名教师来广陵任教优先安排编制。自2006年始，每年区财政拿出专项资金用于发放教师的住房货币化分配补贴和补充医疗保险。

21、加强乡镇教师队伍建设。实施并完善《广陵区教师管理办法》。通过采取将乡镇学校任教经历与职称评定、评优评先、津贴发放挂钩等手段，鼓励和吸引优秀教师到乡镇学校任教。每年选派一定数量的教师进行城乡教师互派交流，鼓励城区学校骨干教师到乡镇学校支教，并给予一定的交通费、生活费补贴；有计划地选派乡镇学校教师到城区示范学校挂职进修，并切实改善乡镇教师的工作条件和生活待遇。

（五）增加教育经费投入，保障教育优先发展

22、依法加大教育经费投入。依法保证“三增长一优先”各项投入资金到位。进一步完善教育投入机制，按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，完善教育投入的稳定增长机制，依法保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。区财政将教师工资、公用经费和中小学校舍基建维护改造经费、家庭经济困难学生“两免一补”经费和免收的义务教育阶段学生的杂费等义务教育经费全额纳入预算安排，确保教师工资和省、市、区出台的地方津贴按时足额发放。财政预算内生均日常公用经费2006年达小学每生60元，初中每生90元；义务教育免费后，财政预算内小学生生均公用经费达240元以上、初中生生均公用经费达450元以上，并在此基础上逐年有所提高，确保学校具备现代化办学条件并正常运转。同时，从2006年起逐步提高财政预算内小学、初中班主任津贴标准。按教职工工资总额的2.5％足额安排教师继续教育专项经费。按人均不低于0.5元安排农村成人教育经费。对财政预算执行过程中超收的部分按相应比例安排教育支出，确保全年预算执行结果实现预算内教育经费拨款增幅高于财政经常性收入增幅。高度重视和优先化解义务教育学校债务，财政、教育部门和各乡镇、街道共同商议，制定切实可行的化解方案，力争用5年左右的时间还清教育债务。

23、多渠道筹措教育经费。在强化区级政府保障义务教育投入责任的同时，完善非义务教育培养成本分担机制，合理调整非义务教育收费标准。进—步开拓教育资产置换、教育服务等教育经费筹措渠道。国有集体教育资产的处置必须按规定程序办理，确保教育闲置资产置换的资金全部用于教育投入。在政府增加投入的基础上，走吸引民资、利用外资、社会捐资的路子，群策群力共同落实教育优先发展的方针。落实国家对从事教育服务的免税政策和鼓励社会对教育事业捐赠的政策，积极动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。

24、加强教育经费管理。加大争取教育费附加、地方教育附加和地方教育基金、职业教育和培训统筹经费、成人教育的人头经费等五项经费的分配比例力度。教育费附加、地方教育附

加和地方教育基金必须全部用于教育，而且主要用于布局调整、危房改造、改善办学条件和弥补公用经费不足，不得用于发放教师工资、弥补财政赤字或抵顶教育事业费拨款。严格执行“收支两条线”、“资金预算管理”、“政府集中采购”制度，健全和完善教育财务管理制度。区审计、财政和教育主管部门要加强对教育经费的绩效考核与审计监督，规范财务管理，提高教育经费使用效益，确保依法用于教育的投入不挪用，确保依法收取的费用规范使用。

25、建立和完善扶贫助学机制。进一步完善并全面落实“三全两宏”和“两免一补”政策（对贫困学生全员建档、全程跟踪、全面服务，开办宏志班、招收宏志生，免杂费、免课本费和补助寄宿生生活费）；动员全社会广泛开展捐资助学活动，深入开展“爱心一日捐”等助学活动；逐步降低低收入家庭教育开支占家庭支出的比重，逐步减轻普通家庭特别是困难家庭的教育负担，决不让一个学生因贫困而失学。

四、加强对建设教育强区、率先基本实现教育现代化工作的组织领导

26、高度重视建设教育强区工作。全区各级党、政组织要认真落实教育优先发展的战略地位，全力推进教育事业全面、协调、可持续发展，确保建设教育强区的任务落到实处。区建立由区委、区政府主要领导任组长、相关部门负责人为成员的建设教育强区工作领导小组，办公室设在区教育局，指导全区教育现代化工作的开展。区四套班子负责人每人联系、指导一所学校。乡镇、街道要建立相应的组织领导机构，协调、指导本乡镇、街道的教育现代化创建工作，确保2007年全面完成教育现代化乡镇和社区教育示范街道的创建任务，2008年全区基本实现教育现代化。建立健全教育工作目标管理责任制，将乡镇、街道党(工)委、政府(办事处)及主要领导抓教育工作的情况、教育投入情况、教育事业发展情况纳入对乡镇、街道领导干部考核的指标体系，每年由区委组织部、教育局和政府督导室进行一次考核，并通报考核结果。凡在规定时间内创成教育现代化乡镇和社区教育示范街道的，区政府将予以—定比例的经费补贴。

27、大力推进依法治教。切实加强教育法制建设，规范社会主义市场经济条件下的办学行为和教育管理行为。抓好教育普法工作，提高全社会依法治教的自觉性。建立健全教育行政执法责任制，加大教育执法力度，坚决查处各种涉及教育的违法事件。进一步完善教育督导机构，健全教育督导制度。深入推进教育政务、校务公开，促进教育决策科学化、民主化和规范化，努力构建政府依法行政、社会依法参与、学校依法办学、学生依法受教的良好局面。

28、不断优化教育发展环境。全区党员干部特别是领导干部要做教育工作的积极倡导者、推动者和实践者，充分发挥人民群众尊师重教的积极性，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业。教育部门要加强作风建设，充分发挥职能作用，切实提高管理和服务水平。区组织、宣传、发经、财政、人事、物价、公安、民政、审计、工商、文化、规划、国土、建设、税务、劳动保障、卫生等部门要紧密结合教育改革与发展实际，不断提高为建设教育强区服务的水平。有条件的部门要联系一所农村中小学，开展支教帮扶活动。重视和加强学校安全稳定工作，切实整治校园周边环境，不断完善校园安全防范体系，认真落实学校安全稳定工作责任制，确保校园安全。坚持正确的宣传导向，在全社会积极营造尊师重教、推动教育优先发展、加快建设教育强区的和谐氛围。

29、加强和改进学校党的建设。进一步抓好各级各类学校党的思想、组织、作风建设，努力造就一支高素质的领导干部和党员队伍。深入开展保持共产党员先进性教育，建立长效机制，切实提高教育系统党员的素质和基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。重视抓好民办学校党的建设，探索符合民办教育特点的党建工作新形式、新路子。深入推进学校党风廉政及行风建设，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩处和预防腐败体系，以优良的党风带动行风和校风建设。