“十二五”规划实施存在的困难和问题

第一篇：“十二五”规划实施存在的困难和问题

“十二五”规划实施存在的困难和问题

“十二五”以来，《XX市XX区市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的各项经济指标大多达到年度增长进度要求，各项任务实施情况良好。国民经济持续较快增长，综合实力进一步增强；产业结构调整积极推进，可持续发展能力逐步提高；城乡一体化战略全面实施，新农村建设步伐加速；改革开放整体推进，发展环境持续改善；公共服务水平不断提高，民生事业全面发展。全区“十二五”规划实施取得阶段性成效，较好地完成了《纲要》确定的各项目标任务，但随着国际国内以及区域环境的形势变化，《纲要》实施过程中也面临着一些困难和问题，有些指标、任务要达到“十二五”规划期末要求有一定难度，需要进行深入分析研究。

一、当前面临的新形势、新变化

一是内外部环境风险犹存。“十二五”中后期，无论是外部环境还是内部环境，中国经济的发展都面临着一系列不确定性。全球经济尤其是发达经济体增长低迷、发达经济体贸易保护主义倾向显著增强、中国贸易条件依然在恶化。“三驾马车”中，进出口对中国GDP增长贡献依然低迷，固定资产投资增长面临企业投资意愿不足、房地产调控继续、地方财政受限等一系列不利因素，中国房、车消费潜力已不如以 前，新增长点尚未显现。

二是区域竞争日益加剧。近年来，我区经济、社会都取得了长足进步，各项指标始终处于全省、全市前列，但在新一轮发展中，临近的XX、XX等地市里强劲、保持竞争压力；XX、XX等地特色鲜明、呈现追赶趋势；XX、XX积极发展海洋经济；XXX依托区位优势引进大项目；XX要继续保持领先地位压力较大。

三是自身结构尚需改善。从XX自身情况来看，面临着“四大压力”：XX经济发展经过长期高基数、高增长发展，面临增速放缓的压力；传统工业、服务业结构不尽合理，有同质化竞争趋势，高端化发展转型压力巨大；资源利用回旋空间小，项目引进、推进、落地压力增大；城市框架初步形成，城乡统筹进一步完善，但面临农村面貌改善、节能减排、环境治理等民生建设压力。

二、规划实施中存在的困难和问题

（一）经济增速有所放缓，部分指标完成任务难度大 地区生产总值从2010年的816.6亿元增长到2012年的1038.1亿元，年均增长12.7%。今后几年增速放缓，以年均增长9.5%计算，预计2015年底为1350亿元左右，难以完成“十二五”末期1500亿元的目标任务。

2012年自营进出口总额130.9亿美元，同比仅增长了2.6%。要实现到2015年自营进出口总额190亿美元的目标，需在2013-2015期间年均增长13.2%，从当前及今后几年经济形势发展来看，完成该指标的难度极大。

（二）产业结构调整进展不快，三产比重上升缓慢 “十二五”规划明确提出了产业结构优化升级的任务，但从实施情况来看，产业结构转型升级缓慢，长期以来形成的结构性和素质性矛盾依然存在。一是战略性新兴产业发展不足。在工业内部传统产业仍占主导地位，高端装备、新能源、电子信息产业尚未形成规模效应，与传统产业结合不够紧密。二是技术创新体系还需进一步完善。尽管全区规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重已由2010年的20%升至2012年的27.3%，提前完成“十二五”规划提出的25%目标，但企业创新能力和创新水平不高，消化吸收再创新和自主研发能力需进一步提高，拥有高水平的自主核心技术的企业不多，科技创新还未成为企业的共识。三是服务业比重提高缓慢。2010年服务业比重为33.3%，2011年、2012年比重略有增加，分别达到33.7%和33.9%，按目前发展趋势，要完成2015年40%的目标具有相当难度。在服务业内部，结构问题依然存在，商贸业和房地产为主，生产性服务发展明显滞后，科技服务、现代物流、信息服务等新兴产业发展还不够快 ；受城乡居民收入增速放缓等影响，社会消费品零售总额及批发零售、住宿餐饮业生产总值增幅下降，消费意愿不强，新的消费增长点尚未形成。

（三）要素资源制约明显，重大项目推进难度加大近年来，我区的重大项目建设取得了显著成效，全社会固定资产投资实现了平稳增长，2011、2012年全区全社会固定资产投资增速分别为21.4%和24.2%，2003年上半年达到22.7%，但增速面临“从高趋缓”的压力，重大项目前期工作和建设工作难度不断加大。一是资金制约。国内宏观形势趋紧，随着建筑原材料、能源、劳动力价格的持续上涨，项目投资成本不断上升，融资压力不断加大，企业投资热情减退，投资增长后劲不足。二是土地制约。国家严格土地管理和严把土地闸门的政策不会改变，建设用地“占补平衡”工作难度不断加大，这已成为项目推进的重要制约。三是政策约束。政策处理难度越来越大，征地拆迁成本不断提高，节能环保要求更加严格，协调和推进的难度越来越大。四是个别项目进度落后。“十二五”重大项目推进还不够理想，如 等项目的推进还达不到规划要求。

（四）镇村面貌有待改善，社会建设仍需加强 我区社会发展显著加快，总体水平不断提高，但与人民群众的要求仍有一定的差距。一是城乡居民收入、生活仍存在较大差距，不同社会阶层的收入差距扩大压力进一步加大，城乡低收入群众的生活还比较困难，农业生产面临自然灾害和市场波动的双重风险，农民持续增收的基础还有待进一步夯实。二是公共服务体系还不够完善，城乡之间、区域 之间公共服务水平仍存在明显差距，公共服务和社会保障均等化不一，还不能有效满足人民群众日益增长的需求。三是信息化程度不高，管理手段还比较落后，社会服务管理人员数量偏少，素质偏弱，影响着社会管理效率提高。事关群众切身利益的医疗卫生、社会保障、环境保护、安全生产等领域还存在不少问题，城市拆迁、土地征用、城市交通拥挤及停车难等群众关注的问题都亟待更好解决。

第二篇：存在的主要困难和问题

存在的主要困难和问题

我市投资和项目建设工作虽然总体较平稳，但也存在不容忽视的问题：

（一）后续投资增长乏力。近年来我市投资能保持较高增幅，很大程度上得益于一批大的基础设施项目建设。目前大广高速、武英高速等项目已完工，白莲河抽水蓄能电站、武麻高速即将竣工，特别是近期能开工建设的重大项目明显不足。今年新开工项目个数下降幅度达到13.5%，增速同比下降285个百分点;在建项目只增长5.1%，增速同比下降153.3个百分点。1-5月份全市固定资产投资只完成计划的20%,投资增速低于全省平均水平1个百分点,居全省第11位，规模居全省第七位,仅比鄂州多12亿元。

（二）重点项目推进工作有待加强。尽管我们谋划了一大批重大项目，但真正进入前期工作的项目寥寥无几。如高速公路网络化工程、过江通道项目、黄冈外环线公路等项目仍处于概念和推介阶段。项目前期工作进展不够理想、指导不够和重视不够。项目计划总投资今年只增长27.6%,远低于去年同期增长41.1%。

（三）投资下降幅度较大。1-5月份全市投资同比下降34.6个百分点，环比下降0.3个百分点，呈现环比、同比双下降格局，这是近年来少有的。除黄州区外，1-5月份投资增速与去年同期相比各县市区全部下降。下降幅度较大的县市分别是：龙感湖（-77.6%，↓170.9）、红安县（46.4%，↓144.3）、罗田县（-40.2%，↓91.5）、黄梅县（46.1%，↓90.4）、蕲春县（73.3%，↓90.2）、武穴市（34%，↓46.8）。

（四）企业投资意愿减弱。一是资金到位率增速低于投资增长率，而去年同期高11个百分点；二是各项应付工程款大幅度下降；三是规划用地面积下降了95.5%；四是企业投资能力下降，去年同期银行贷款负增长，今年增长了49.7%，招商引资等社会投资明显下降，对银行信贷资金依赖增加，而银行开款主要是开行等贷款，集中在城市基础设施建设方面。

第三篇：存在的问题和困难

存在的问题和困难

1、人才和骨干教师集中的学校。骨干教师和优秀中青年教师，由于无岗位空额，中青年教师晋升副高级职称非常困难，造成优秀中青年教师外流严重。

2、岗位聘任高完中、九年一贯制学校由于分高中、初中、小学严格进行申报评审和聘任，阻碍了教师的任教循环，给学校合理安排教师任课加大了难度和阻力，同时也不利于教师的发展提高。

3、新聘教师在初聘职务时严格要求专业对口。特别是在小学招聘时只对学历、教师资格作了要求，对所学专业未作要求，又特别是特岗教师，什么专业都有，这就会造成这部分教师无法初聘专业技术职务。

4、小学教师评聘高级职务的标准和条件过高。乡村小学教师基本上是包班，教育教学任务很重，整天除了完成教育教学任务就是奔波于学校与家之间，外加受到交通、信息、家庭等因素的限制，符合条件的人就非常少。

第四篇：组组通项目实施存在的问题和困难

组组通项目实施存在的问题和困难

1、丫他政府负责实施丫他镇片区的组组通项目，作为项目业主单位要求组组通的施工单位缴纳20%的工程保证金，否则不予签订施工合同，其他片区由县交通局实施未存在此要求。因此施工单位不愿缴纳保证金，业主与施工单位僵持不下，对于不能签订施工合同严重影响施工单位积极性，影响施工进度。

2、巧马、丫他、秧坝等乡镇因水毁断交的道路还未完全恢复，为了保证工期，施工单位材料运输线路改变，增加运输里程和运输难度，加大成本。

3、巧马片区工程项目有水库项目、小城镇建设项目、者板大道、通村公路项目等，都是时间紧迫的任务工程。项目众多导致巧马片区的材料供应紧张，道路经常拥堵等问题，严重影响施工进度。

4、各个片区部分项目存在土石方量过大和运距过长等增加成本的问题。

5、各个片区部分项目存在增设挡墙、涵洞等构造物的问题。

第五篇：“十二五”编制规划实施意见

科学编制和实施好国民经济和社会发展第十二个五年规划（简称“十二五”规划），对推动我市“十二五”时期经济社会又好又快跨越发展具有十分重要的意义和作用。为切实做好“十二五”规划编制工作，根据全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神和《全省“十二五”规划编制工作意见》以及《榆林市规划管理暂行办法》，提出以下实施意见。

一、编制意义

“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚期，也是我市经济社会转型升级和实现跨越发展的重要战略机遇期，科学编制和实施好“十二五”规划，对于我市积极适应发展环境和形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，加快城镇化、新型工业化进程，全面落实建设小康社会的新要求，实现建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市的战略目标，都具有重大意义。

二、指导思想

编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，认真分析国际金融危机对我市发展的影响，准确把握市情和发展阶段特征，科学判断“十二五”时期我市经济社会发展面临的新形势、新机遇，围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，明确“十二五”时期我市经济社会发展的总体思路、重点任务、重大项目和保障措施，突出公共服务、生态环境、资源保护等政府履行公共职责内容，着力转变发展方式，提高经济整体素质，推动科学发展，促进社会和谐。

三、编制分工

（一）总体规划

总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的重要依据。总体规划草案由县级以上人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报上一级人民政府备案。全市“十二五”总体规划纲要草案由市发改委组织起草。

1、编制准备阶段（2009年2月底前）。开展全市“十二五”规划前期重大课题研究，成立“十二五”规划编制领导小组和“十二五”规划专家咨询委员会，组织有关人员参加基层调研、学习培训等活动。

2、思路研究阶段（2009年12月—2010年5月）。在完成“十二五”重大课题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，并在“十二五”规划专家咨询委员会论证的基础上，2010年5月底前，研究提出“十二五”规划基本思路，报送市政府。

3、纲要编制阶段（2010年6月—2010年11月）。按照市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，2010年9月底前完成“十二五”规划纲要草案框架，并就发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展方向和政策等，与国家“十二五”规划及有关专项规划进行衔接。2010年11底前，编制完成“十二五”规划纲要草案，与相邻地区的同级人民政府进行衔接，并经“十二五”规划专家委员会评审后，报市政府审定。

4、纲要审批阶段（2010年12月—2011年3月）。完成规划纲要草案，形成正式文本报市政府审定后，提请市人民代表大会审议批准后，由市政府印发执行。

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（二）专项规划

专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级以上人民政府有关部门组织编制。需要由县级以上人民政府审批的重点专项规划，送本级发展改革行政主管部门审核后，分批报本级人民政府批准实施。

1、市“十二五”重点专项规划拟定40个（详见附件），其它领域需要编制的专项规划，由有关部门商市发改委确定。

2、市级重点专项规划由市级有关部门组织编制，市发改委与总体规划衔接后分批报市政府批准。未纳入重点专项规划的行业，可以根据发展的需要编制符合本行业发展趋势和特点的发展规划，由行业主管部门批准，报市发改委备案。

3、2010年6月底前，市级专项规划编制部门应当将专项规划草案送市发改委与总体规划进行衔接，同时还应当送上一级部门与相应的上级专项规划进行衔接，2010年10月底前编制完成。

3、专项规划编制部门要组织有关方面的专家，对专项规划草案进行评审论证，并征求相关部门意见。报送专项规划草案时，要将评审论证报告和征求意见情况一并报送。

四、工作要求

（一）总结经验，锐意创新。各县区、各部门要对本县