面对职业打假风潮市场监管部门的对策思考（大全5篇）

第一篇：面对职业打假风潮市场监管部门的对策思考

面对职业打假风潮市场监管部门的对策思考

玉环

颜晨昀

职业打假，是指以盈利为目的，利用法律保护消费者的相关规定和商家提供商品或服务存在的漏洞或违法瑕疵，通过向商家索赔或向市场监管部门举报以获得举报奖励等方式进行的举报投诉行为。

1995年，22岁的青年王海在北京隆福大厦购买了12副假冒索尼耳机，并依消费者权益保护法获得赔偿，从此走上职业打假道路——这是中国民间打假的开端。此后，职业打假在争议声中不断地发展，职业打假群体日益壮大，但就全国范围而言，仍然属于个别现象。但近年来，职业打假却突然从原先的个别现象呈现井喷之势，形成职业打假风潮，职业打假也由原先的打击假冒伪劣为主转向“消费碰瓷”，专挑商家的违法瑕疵进行索赔举报。各地市场监管部门特别是分管消保工作的市场监管科室陷入疲以应对、难以招架的局面。本文试就近年来职业打假风潮出现特征、原因、对市场监管工作的影响进行分析，就如何应对职业打假风潮提出自己一些不成熟的对策供大家参考。

一、近年来职业打假风潮的特征

（一）职业打假方向的转变，由原先的打击假冒伪劣为主转向“消费碰瓷”为主，甚至已经出现“消费栽赃”的苗头

由王海引领的职业打假行为一开始确实是直指假冒伪劣商品的，如针对假冒索尼耳机的打假索赔等，之后的打假行为也都是瞄准假冒伪劣商品进行的。实事求是地说，虽然王海为首的职业打假人的出发点是为了牟利，但却实实在在地打击了制假售假者，成为工商部门打假执法的有益补充，也在一定程度上净化了市场，王海本人也因此获得了中国保护消费者基金会颁发的“消费者打假奖”。但近年来涌现的职业打假风潮的打假的目标却显然不是假冒伪劣商品，而是瞄准了商家的违法瑕疵，被称为“消费碰瓷”。商家在广告用语或商品标签上的违法瑕疵问题特别容易被职业举报人盯上，如杭州某炒货店因为在广告上自称是“杭州最优秀的炒货店”而被职业举报人盯上，勒索不成后向市场监管部门举报，导致商家面临20万元的罚款处罚。而随着“消费碰瓷”风潮愈演愈烈，甚至已经出现了“消费栽赃”的苗头。玉环县市场监督管理局前段时间同时接到同一伙职业举报人发起的针对两家不同超市的投诉举报，投诉举报的内容均为该超市销售了过期食品，而且附有在超市进行购物的全程录像资料，以证明该过期食品是在该超市的货架上拿下来的。但涉案的两家超市均提供了进货台账称上述批次的过期食品根本就没有进过，怀疑是举报人通过某种途迳故意栽赃。因为涉案超市仅能提供自己的进货台账，拿不出更有力的证据证明举报人所购食品并非自己所销售，目前案子只能按照超市销售过期食品立案处理。

（二）职业打假由原先的个体行为演变为团体行为、企业行为，组织严密、分工明确

跟王海时期的职业打假多由举报人个体进行打假行动不同，近年来的职业打假多呈现团体化、企业化的趋势。职业打假团队小到几十人，多到上百人，内部组织严密，分工明确。有专门在各大商场、超市、卖场、网商平台寻找问题商品并采购的采购员，有在出事后负责和商家及监管部门谈判索赔的谈判专家，有专门研究相关法律法规规定提供法律支持的法律专家，也有在索赔时遭遇商家暴力威胁时负责站台助威的“马仔”„„

（三）职业打假举报索赔模式呈现高度程式化趋势 职业打假集团对于打假索赔相关法律规定进行了非常透彻、详细的分析和研究，对于采用哪种模式进行打假索赔成本最低、效果最优进行过认真的思考。从目前来看，职业打假举报索赔通常按照以下工作流程进行：首先是派出不同的人到商家购买目标问题商品，购买过程中可能会进行相应的隐蔽摄像以证明东西确实购自该商家，购买成功后必定会要求商家出具相应的购物凭证作为索赔依据。然后进入索赔阶段，先是直接和商家谈判要求索赔，但一般都会谈崩，所以现在更多的是直接向市场监管部门举报投诉通过行政机关施加的压力来实现他们向商家索赔的目的；当然，也有职业打假集团会选择直接向法院起诉，但因为成本太高、耗时太长等原因较少被职业打假集团采用。如果市场监管部门的处理结果不能满足职业打假人的需求，职业打假人则会利用市场监管部门在处理过程中程序或实体上存在的执法漏洞提起行政复议或行政诉讼，一般情况下以行政复议为多，因为行政复议成本更低，通过邮寄申诉材料的方式即可立案进入复议程序，而行政诉讼则要求本人必须要到场立案，成本较高；最后，市场监管部门为了避免败诉，通常会向商家施加更大的压力来满足职业打假人的索赔需求。如果市场监管部门坚持原则，宁可败诉也不与职业打假人妥协，职业打假人还会有后招，比如对同一案件通过不同的角度提起行政复议和诉讼，让你本来一个败诉案件变成两个、三个或更多的败诉案件，或者在案件败诉后实名向纪检监察部门举报，要求处理责任人在案件中的失职行为等等。

二、近年来职业打假风潮涌现的原因分析

（一）打假回报丰厚，金钱刺激是主要原因

近年来，随着《消费者权益保护法》《广告法》《食品安全法》等法律的修订，对于消费者的保护力度进一步加强，使得职业打假群体可以依据法律的规定轻松获得高额赔偿或举报奖金。如修订后的《消费者权益保护法》将经营者提供商品或者服务有欺诈行为的惩罚性赔偿额度从原来的“退一赔一”加强为“退一赔三”并且规定增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元；相对于《消费者权益保护法》，《食品安全法》的保护力度更强，规定“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金”；修订后的《广告法》则规定了对违法广告行为的天价处罚，如发布虚假广告或其他违法广告的，最高可处罚款二百万元，如职业打假人依据这个处罚结果索要举报奖励，收入非常可观，据业内人士透露，一个普通的职业打假人月收入可以轻松达到上万元。

（二）商家法律意识淡薄，让职业打假人轻松得手是重要原因

在法律作出修订后，新法的惩罚力度远高于旧法时，部份商家对此显然不能很好的适应，没有认真系统地学习新法规定，造成其对法律的认知仍然停留在旧法时代，直接表现在对食品安全的管理不够重视、管理手段存在漏洞、广告宣传用语随心所欲。这样，一旦遇到职业打假人，就好像一台存在很多系统漏洞的电脑遭遇黑客攻击一样，是毫无还手之力的。由于市场上这类法律意识的淡薄的商家为数众多，职业打假人可以任意选择攻击目标并且都能够轻松得手，又进一步刺激了职业打假人队伍的壮大。

（三）部份监管干部过分迁就职业打假人的要求，致使监管权力沦为职业打假人牟利工具也是一个重要的诱因

由于职业打假人在要求得不到满足时动辄提起行政复议或行政诉讼，甚至向纪检部门实名举报，导致部份监管干部在处理职业打假人投诉举报时投鼠忌器，面对职业打假人的要求往往过于迁就。特别是部份监管干部在处理举报投诉时没按法定程序走，如忘了在收到投诉举报的七个工作日内答复职业打假人等违反法定程序的错误，导致自己在复议诉讼中非常被动，为了说服职业打假人撤诉，避免复议和诉讼败诉后承担责任，往往对于职业打假人的要求过于迁就，一味地向涉案商家施压，使其某些不合理的诉求也能得到满足，进一步刺激了职业打假人频繁地进行举报索赔牟利。

三、职业打假风潮对于市场监管工作的影响

和王海时代的职业打假是工商部门打假行为的有益补充不同，现阶段的职业打假风潮对于市场监管工作的影响总体来看是弊大于利，主要表现在以下几个方面：

（一）牵扯了市场监管部门大量的精力，导致很难集中执法力量去办一些大案要案

职业打假人瞄准的打假目标都是商家的一些瑕疵违法行为，并非真正的假冒伪劣商品，但一旦职业打假人发起投诉举报，市场监管部门又不得不针对这些瑕疵违法行为进行立案调查。如果是个别的职业打假行为尚不会对执法工作产生什么实质性的影响，但职业打假人往往是进行持续性的频繁投诉举报，让市场监管部门疲于应对，不得不牵扯大量精力去处理这些鸡毛蒜皮的小事，而很难真正集中执法力量去办一些大案要案，使“攻大奸，戒小过”的执法理念变成了“攻小过，漏大奸”的现实。

（二）导致市场监管部门沦为职业打假人的牟利工具，使市场监管部门和商家的对立情绪加大，不利工作的开展

从打假成本考虑，职业打假人更喜欢利用市场监管部门向商家施压，来满足自己一些不合理的诉求，导致市场监管部门沦为职业打假人的牟利工具。从职业打假人的打假目标来看，基本上瞄准的都是一些中小商家的瑕疵违法问题，而且更有不良的职业打假人在找不到违法问题的情况下，采用栽赃的方式敲诈商家。在这种情况下，市场监管部门如果为职业打假人站位呐喊，很容易加剧商家的对立情绪，影响以后工作的开展。

四、市场监管部门在处理职业打假人投诉举报时存在的短板

由于职业打假风潮泛滥是近几年的事，所以许多干部对于如何应对职业打假人的举报投诉显然有些准备不足，加上市场监管部门多由原药监、工商、质监三局合并而成，很多干部对原属于其他部门的执法事务并不熟悉，导致应对失措，给职业打假人有机可趁。目前来看，市场监管部门在处理职业打假人投诉举报时主要存在以下几方面的短板：

（一）监管干部重实体轻程序的问题较为突出

目前市场监管部门处理投诉举报的程序性规定主要有国家工商总局颁发的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》和《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》、国家食药总局颁发的《食品药品行政处罚程序规定》和《食品药品投诉举报管理办法》、国家技术监督局颁发的《质量技术监督行政处罚程序规定》和《产品质量申诉处理办法》，还有一些程序性规定分散在各部门法中。面对以上这些纷繁复杂的程序规定，市场监管干部往往会搞混搞乱，甚至根本不知道还有这么一项程序性规定，造成在处理职业打假人举报投诉时经常犯下程序性的错误，如未在法定期限内答复，把本应由自己处理的案件移送给其他部门处理等等。

（二）监管干部平时学习研究不够导致在处理职业投诉举报时处于下风 职业打假人均对涉及的相关法律问题有着非常透彻、详细的研究，对于法律的具体规定，甚至对于各地法制机构、法院对相关类似问题的判例都有着详细、认真的研究。可以这样说，我们干部没有研究过、没有想到过的问题，职业打假人都研究过。职业打假人有备而来，而我们的干部却没有对相关问题作过透彻的研究和思考，仓促作出处理决定就容易给职业打假人留下攻击的漏洞。

（三）整个司法大环境容易使市场监管部门在应对职业打假人的行政复议时落于下风

行政复议是职业打假人在市场监管部门不能或不愿满足他们不合理索赔要求的一个杀手锏，从目前的司法大环境来看，是不利于市场监管部门的。《行政诉讼法》规定，复议机关维持下级行政机关作出的行政处理决定的，可以成为共同被告。这条规定导致了某些复议机关为了避免成为共同被告，对于一些有争议的法律问题，往往会倾向于支持复议申请人的意见。

五、市场监管部门处理职业打假投诉举报的对策思考

根据职业打假的以上特征、原因及市场监管部门在处理职业打假时存在的短板，本人对如何处理职业打假投诉举报提以下几点对策：

（一）统一思想、提高认识，对职业打假投诉应予以高度重视

在职业打假风潮下，部份干部显然没有引起足够的重视，仍然像以前处理普通的投诉举报案件一样处理，造成了一系列的问题。因此，应对职业打假，首先要统一全体干部的思想，对职业打假投诉予以高度重视，领导干部对相关的投诉处理工作应当给予足够的人力、物力支持，经办干部在处理投诉举报时要严格依照法定程序处理，书面答复职业打假人时用词要严谨，做到滴水不漏，防止职业打假人借题发挥。

（二）加强干部法律知识学习，提升干部依法行政素质是关键 三局合并后，市场监管干部普遍对原来属于其他部门的法律、法规不熟悉，在执法岗位调整、轮换后，往往对新岗位的法律规定、执法程序、依法行政要求等并不熟悉，一旦遇到职业打假人的打假投诉，往往对相关问题考虑不周全，处置不当。因此，定期加强干部法律知识学习，提升干部依法行政素质是应对职业打假投诉的关键所在，可以通过法律知识竞赛、法律知识考试、模拟复议、模拟诉讼等多种形式来提高干部的法律知识修养，让干部的法律知识学习从“要我学”转变为“我要学”。干部的法律知识学习应当避免“蜻蜓点水”式的学习，应力求将相关法律规定学深、学透、并熟练掌握有关法律、法规及规章等必须的法律知识和必要的业务知识，认真研究存在的问题，对症下药，规范流程，不断提升申诉举报案件办理的工作能力和水平。

（三）加强日常监管，普及法律宣传，提高广大经营户的守法意识，防止成为职业打假人的攻击目标

大部份商户在成为职业打假人目标时根本就没意识到自己的经营行为已经违法了，说明商户对相关法律规定根本就不了解。作为监管部门，在打击违法的同时更重要的是预防违法行为的发生，因此，加强日常监管及对商户的普法宣传教育很有必要，特别是对淘宝商家、微商、超市卖家等容易成为打假目标的重点经营户更是要加强普法宣传教育，让他们了解违法的成本有多大，在经营过程中尽量避免违法行为的出现。

（四）平时遇到法律问题多与政府法制办、法院等部门进行沟通，争取复议机关和司法机关的支持 在遇到职业打假人反映的问题，如果争议较大，应主动与政府法制办、法院等部门进行提前沟通，争取复议机关和司法机关的支持，做到心中有底，一旦遇到复议、诉讼也可从容应对，防止被职业打假人以诉讼、复议相要胁。

（五）对待职业打假人的诉求要依法合理回应，不应无条件予以满足 对于职业打假人反映的举报线索，如果确实对打击假冒伪劣商品有重大价值的，当然应当依法给予重大奖励。对于职业打假人反映的违法瑕疵问题，还是应该贯彻“攻大奸，戒小过”的执法理念，灵活运用《行政处罚法》中关于“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的规定，对轻微违法行为以行政告诫、行政指导等方式予以纠正。目前办案机构对如何应用这一条规定存在的主要问题是对于什么样的行为属于“违法行为轻微”难以作出判断，害怕造成渎职事件。因此，上级行政机关有必要通过文件等方式对于“违法行为轻微”的判断应给予充分的指导，帮助基层执法人员理解应用这一法律规定。

第二篇：关于建立和完善市场监管部门行政执法监督机制的思考与对策研究

关于建立和完善市场监管部门行政执法监督机制的思考与对策研究

摘 要：行政执法是市场监管部门工作的立业之基，行政执法监督是有效开展行政执法的坚实保障。目前的行政执法监督机制已不能完全适应法治建设和改革发展的需要，“三局合一”新的监管体制下的市场监管部门，建立和完善行政执法监督机制是当前亟待解决的重要课题。笔者试从当前行政执法监督存在的问题、新体制下行政执法监督机制的高度定位和建立和完善行政执法监督机制的对策等方面，思考研究建立和完善市场监管部门行政执法监督机制。

关键词: 市场监管部门 行政执法 监督机制 思考对策

行政执法是市场监管部门工作的立业之基，行政执法监督是有效开展行政执法的坚实保障。随着依法行政的不断推进，市场监管执法体制的调整、职能合并和人员整合，目前的行政执法监督机制已不能完全适应法治建设和改革发展的需要，“三局合一”新的监管体制下的市场监管部门，建立和完善行政执法监督机制是当前亟待解决的重要课题。

一、当前行政执法监督存在的问题

1、监督体系尚未统一。体制调整后，县区工商、食药监、质监三部门进行合并，成立了市场监管部门，但新成立 的市场监管部门仍然履行原工商、食药监、质监执法职能，适用三部门各自的法律、法规。整合前，工商、食药监和质监各机构原来的执法模式自成体系，且运行多年，整合成一个单位后，行政执法程序规定不统一等问题凸现出来。行政执法监督目的在于维护执法的权威性、严肃性、统一性，但行政执法程序规定等尚未统一，市场监管部门的行政执法监督职责难以履行到位

2、监督形式过于单一。以前行政执法监督形式主要是对行政处罚案件的监督，即通过案件评查等方式对行政处罚案件从主体、证据、定性、适用法律、处罚适当性及程序等方面进行监督审查，但是“三合一”后的市场监管部门对行政许可行为、不作为、乱作为等行政行为还没有找到可靠有效的监督手段。

3、监督合力难以形成。在行政执法监督合力的形成上，机关内部执法监督主要由纪检、督查、人事、法制等多个部门负责，还没有形成统一的行政执法监督工作机制，在行政执法监督中形成单个部门管事不管人或管人不管事的现状，对于行政执法监督中发现的执法违规问题，往往点到为止，对违规人员的追责不到位。由于无法形成相互配合的监督合力，从而也使行政执法监督效果大打折扣。

4、监督公正有所削弱。市场执法监管体制调整后，地方保护主义有所抬头，由于人、财、物管理权的减弱和消失，对下监督的力度有所削弱。因体制变化，地方党委政府安排的任务可能会频繁和加重，市场监管部门将承担更多的综合性的工作，越位、错位问题愈加严重。另外，不正当竞争等逐渐成为执法办案的主领域，大多涉及垄断行业、大中型企业，甚至是地方的重点招商引资项目，划归地方管理后，受地方保护主义影响，相关案件的查处愈加困难，易导致监管弱化。

5、监督内容有待完善。行政执法监督的内容是否全面平衡、恰当合理，直接关系到行政执法监督的成效。目前，市场监管部门在执法监督重心的确立上存在一些误区：一是重实体监督，轻程序监督。大多数监督机构往往习惯于把监督重心放在执法的实体问题上，而对办案程序上是否符合法定要求一般不会做过多的探究。二是重合法性监督，轻合理性监督。监督机构首要关注的往往是执法权的行使是否具有合法性，而对该行为是否合理、公正，则认为这是属于自由裁量权范畴而不必过多监督，或感到不便监督。三是重事后监督，事前和事中监督不够。目前的行政执法监督主要是事后的审核把关和执法检查考评，而事前的执法决策监督和事中的执法过程监督被忽略，缺乏对执法整体过程的动态监督制度。四是重对事的监督而忽略对人的监督。每年执法质量考评中发现大量执法问题，但被依法追究执法过错责任的却寥寥无几。这种重视执法行为的监督而忽视对行为人责任追 究的监督方式，不但不能有效地纠正已发生的执法过错行为，反而使有些行政执法人员产生“监督无效论”的错误认识，助长执法违法行为的发生。

此外，行政执法监督法律体系不完备，行政执法监督方式方法相对滞后等因素，也是影响市场监管部门行政执法监督效果的重要原因，是今后在完善市场监管行政执法监督机制，提高行政执法监督水平同时要解决的重要问题。

二、新体制下行政执法监督机制的高度定位

1、完善行政执法监督新机制是顺应改革的必然举措。经济是社会的基础，市场监管部门与经济生活、市场秩序直接关联,与经营者、消费者市场交易双方休戚相关,是政府推动法治建设的“风向标”“民情站”。可以说,行政执法是市场监管部门的生命线,市场监管的核心就是“执法”这两个字。针对市场监管部门的工作特点,笔者认为,运用行政执法监督机制,提高法律的遵从度,应当从行政执法的实践入手,将有效的行政执法监督方式方法融入工作实际。目前,各地市场监管部门在依法行政、和谐监管等方面虽然都做出了一些尝试,并取得了显著成效,但由于市场监管部门在机构调整、职能重组等改革举措方面总是充当先行者的角色,而法律的修改滞后,市场监督执法实践亟待规范，执法队伍的整体素质还有待加强和提高，行政执法监督机制有待建立和完善，对不足之处应有清醒的认识并及时有效地采取措施积 极应对。

随着市场监管体制的调整、职能的整合和人员的合并，“三局合一”新的体制下，必然带来行政执法权的相对集中，涉及市场监管的行政权力事项达上千，如此众多的行政权力集中在一起，愈加彰显行政执法监督的重要性。而且，在机构合并之前，工商、食药、质监三个部门的执法都有各自的内设程序，其特殊性相对突出。合并之后，特性必须寓于共性之中。新的行政执法监督机制要求应通过《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《行政复议法》等基本法律来统一与整合这三个部门的执法行为规范，防止政出多门，做法不一，以整体形象展示在世人面前。

市场监督管理涉及企业准入、市场秩序、产品质量、食品药品安全、消费维权等与百姓生活密切相关的诸多方面，老百姓的衣食住行，都与之相关。改革开放以来，这些领域事故频发。不少事故或多或少与监管执法的缺位与失职有关，也就是牺牲了依法行政而付出的代价。基层执法人员普遍重实体轻程序，执法过程过于简单随意，这是行政执法监督机制欠缺的表现。

正是在这样的背景下，各地市场监管部门纷纷举办依法行政专题培训。这种速成式的短时间培训，推动了行政执法队伍知识的更新，开阔了思路，对于行政执法监督机制的认识必然有质的提升。思想是行动的先导，机制是行为的规范，能否建立和完善新体制下的行政执法监督机制，决定了市场监管和行政执法能否真正做到依法行政。

2、完善行政执法监督新机制需应当从领导干部抓起。党的十八大以来，掀起了反腐风暴，各种腐败现象触目惊心。腐败的背后，都有法与纪的缺位，都有逾越法律甚至凌驾法律的现象。推行全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。行政执法监督是依法行政的具体实践，建立和完善执法监督新机制也不置身事外，应当从领导干部抓起。

现今社会，教育相当普及，不少领导干部的文化程度比较高，法律知识也不欠缺，但是，由于规范制度不健全，监督机制不完善，一些行政执法过程中难免有人治的因素，形成“人治”的通道畅通，“法治”的通道不畅，这样产生行政执法的主观随意性、个人独断性，领导的行政执法监督思维导向偏移，必然无法以依法行政凝聚团体的共识，无法形成忠于依法行政的法律生态。

市场监管工作具有一定的专业性，行政权力也相对集中，其领导干部执法监督思维的养成，尤为重要。身正影子才不斜，一个单位领导干部带头依法办事，秉公执法，敬畏法律，遵从法治，上行下效，这个单位依法行政自然是立竿见影。因此，领导干部应养成行政执法监督的思维，做到从领导干部到普通执法人员，上上下下，层层级级，在利益复杂化、社会多元化、体制新改革的新常态下，不断建立和完 善行政执法监督机制，都能严格依法行政。

3、完善行政执法监督新机制以营造四个环境为基石。作为市场监督管理战线上的一员，笔者认为，在加强干部职工依法行政教育，大力提升干部职工法治意识的同时，应坚持以营造四个环境为基石和标准，始终把建立和完善行政执法监督机制，融入市场监督管理各项职能工作中。

一是坚持用行政执法监督机制服务壮大市场主体，营造宽松平等的准入环境。深化工商登记制度、食品药品经营许可制度改革，推进登记便利化，整合规范原分属工商、食药、质监三个部门的行政许可行为，进一步激发市场活力，释放政策红利；积极探索并联审批，集群登记，企业托管登记，让改革更接地气；充分发挥市场监督管理职能，大力促进大众创业、万众创新，为地方经济社会发展加油助力。

二是坚持用行政执法监督机制确保食品药品、特种设备和产品质量安全，营造规范诚信的经营环境。保持对食品药品、特种设备和产品质量安全违规违法行为严罚重处的高压态势，加强行政执法和刑事司法的有力衔接，做到重拳出击、重典治乱，查处一案、警示一片、规范一方。创新举措，制订切实可行的监督管理制度，建立切实有效的执法监管机制，坚持不懈、持之以恒举全局之力抓安全、保安全。

三是坚持用行政执法监督机制切实维护广大消费者的权益，营造安全放心的消费环境。作为市场监管执法者，必 须牢固树立一切为了消费者权益的宗旨，进一步整合12331、12315、12365三个平台，完善接诉处置机制，畅通投诉举报渠道，全心全意为消费者服务。将消费者投诉举报平台建设成集民意反馈、舆情监控、风险预判、消费警示、决策参考五位一体的综合执法信息平台。利用这个平台搭建起政府与老百姓沟通的桥梁。同时，把消费者投诉举报工作作为化解社会矛盾的重要手段、社会的“减压阀”。

四是用行政执法监督机制全力保障公平公正的市场竞争，营造公平有序的市场环境。强化信用监管，扩大信用平台的公众化，使守信者处处受益，失信者处处受限。完善监管机制，推行监管“双随机”，随机抽查企业、随机委派执法人员，增强执法的公正性和公信力；加大公平交易执法，破除行业垄断，打破行业壁垒，为非公经济公平公正参与竞争创造条件；加强事中事后监管，强化分类监管、重点监管，聚焦重点领域，确保食品、药品、餐饮和高危行业生产安全，维护良好的市场经济秩序。

三、建立和完善行政执法监督机制的对策

1、牢固树立正确的行政执法监督理念。没有树立正确的行政执法监督观念是行政执法监督效果不佳的最主要因素，当前市场监管部门完善行政执法监督机制、强化行政执法监督，首先应从观念层面入手，不断加强行政执法监督教育工作，强化行政执法监督重要性认识，提高执法人员自觉 接受监督的意识。市场监管部门应采用各种方式，有计划的、经常性的对包括部门领导在内的全体干部进行行政执法监督的教育培训与考核，具体包括专门的行政执法监督教育培训和考核，及执法业务培训中有监督内容的培训考核。通过培训考核，使市场监管部门领导和行政执法人员明确行政执法监督的重要意义，充分认识加强对权力的制约和监督的极端重要性，强化自觉接受监督的意识，使全体市场监管部门执法人员崇尚法律、忠于法律，坚持执法为民，切实做到依法行政。

2、着力形成统一的行政执法监督合力。行政执法监督是全局性的工作，市场监管部门应当从全局的高度考虑问题，形成各个监督职能部门相互配合、运转协调、监督有力的统一的执法监督工作机制。要改变以事为主的监督方法，把监督事与监督人紧密结合，切实提高行政执法监督的实效性，对经督查确实存在执法过错的执法人员，应当严格依照有关规定追究其执法过错责任。可以断言，追究一个“责任人”要比监督多起案件的实际成效明显。对有违法失职行为的监督人员也要依照有关规定追究责任，使监督者忠于职守，尽职尽责。

3、切实维护公正的行政执法监督体系。市场监管部门要强化监督手段维护执法的严肃性和统一性。一方面可以通过实行执法监督函告制度防止执法部门及其执法人员不履 行、违法履行或者不当履行法定职责。发现执法部门及其执法人员不履行、违法履行或者不当履行法定职责的，应当依据有关规定提出纠正意见，并发出执法监督通知书，督促其及时纠正，必要时可以直接作出纠正的决定。另一方面也可以通过行政执法监督意见书等形式防范系统性、区域性执法风险以及克服地方政府干扰、干预行政执法。如发现部门行政执法工作存在普遍性问题或者区域性风险，可以向执法部门发出执法监督意见书，提出改进工作的意见和建议。或者行政执法活动受到地方保护主义等情形干扰、干预的，可以向执法监督部门报告，执法监督部门应当予以协调，必要时可以采取向地方政府通报情况等方式予以处理。这样通过部门联动，来指导、帮助执法人员减少执法办案阻力；另一方面就是防止和防范执法过程中的地方保护主义，避免出现体制调整过程中执法不力、市场秩序混乱的情形。

4、不断完善规范的行政执法监督制度。一是案卷评查制度。行政处罚和行政许可等行政执法案卷评查是实践中使用频次较高、范围较大、效果较好、比较成熟的制度。一方面行政处罚案卷评查的主要内容包括执法主体合法性，事实是否清楚、适用依据是否准确、证据是否充分、程序是否正当，是否经过法制核审，自由裁量权运用是否适当，罚缴有无分离，是否符合案件办理期限要求，案卷的书写、制作、装订是否规范等。另一方面行政许可案卷评查的主要内容包 括实施许可主体的合法性，行政许可项目的合法性，申请材料是否齐全、是否符合法定形式，适用依据是否准确，受理核准、告知、履行期限等程序是否合规，案卷书写、制作、装订是否规范等。二是要加大行政诉讼败诉案件的审查和问责力度。对在行政诉讼中败诉的案件，即被人民法院撤销、变更、确认违法或者无效的行政执法案卷必须全部进行评查，以加大问责力度。三是规范行政处罚自由裁量权的行使。通过进一步完善行政处罚自由裁量权基准制度，细化、量化自由裁量权标准，能够更好地解决同案不同罚、处罚畸重畸轻等问题，降低了行政复议或者诉讼的风险。

总之，建立和完善行政执法监督工作是一项长期而艰巨的任务，对约束各类执法行为，促进严格规范公正文明执法，保障市场监管部门行政执法，减少、防范和化解各种履职风险，起着至关重要的作用。

第三篇：新形势下烟草打假工作的思考及对策

新形势下烟草打假工作的思考及对策两篇

篇一

新形势下烟草打假工作的思考及对策

xx市拥有特殊的地理环境及便利的交通条件，但这些优势又使赣州成为众多非法制售及贩运假冒卷烟的不法分子觊觎的“黄金地带”。多年来，赣州市的卷烟打假工作基本上是以路查路堵和市场清查为重点。在网建初期，这一方法在清理市场、规范卷烟市场秩序方面起到了较好的效果。然而，当前全国烟草行业以市场

为取向的改革不断深化，工商管理体制改革取得重大突破，卷烟外部市场环境和零售终端也发生了较大变化，这些改革和变化都对烟草专卖管理工作提出了新的要求。笔者现结合赣州实际，对新形势下卷烟打假工作中存在的问题作一探讨。

打假案件呈现的特点

从近两年的查处情况来看，xx市的卷烟制假售假案件主要有以下几种形式。

卷烟制假窝点案件。制假窝点案的主要特征一是地理环境特殊，近两年来我们查处的多个卷烟制假窝点基本上都是分布在交通不便、人迹罕至的山区，隐蔽性极强；二是以一定的合法身份作掩护；三是组织人员一般都是外省人，他们以拍卖、租赁等形式在当地落实好场地后，从外地运进制假设备和原铺材料组织假烟生产，制假管理和生产人员一般也是从外地招来，除少数人员可以外出进行联络及采购生活用品外，其余人员一律实行封闭管理，组织较为严密。

非法运输假冒卷烟案件。此类案件的主要特征就是不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时，他们虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。近年来国家治理公路“三乱”，规定除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利用这种形式非法运输假冒卷烟现象日趋频繁。

市场销售假冒卷烟网络。此类案件主要是不法烟贩个人或伙同他人利用各种形式从外地调入假冒卷烟，然后通过亲朋好友和“关系户”进行分销。这类案件最大的特点是团伙内联系密切，一有风吹草动相互间马上就会通风报信，订立攻守同盟，如果贸然对其打击往往起不到实际效果。

打假工作的思考及对策

近年来，虽然江西赣州的烟草市场整治取得了显著成效，但同时也清醒地认识到，在严厉打击的高压态势下，随着形势的发展，非法经营卷烟者的手法也在不断发生变化，制售假烟违法犯罪活动出现了一些新情况、新特点，抗打击力量也在不断增强，卷烟打假工作正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的“三拼”阶段，这给专卖管理工作带来了新的问题，提出了新的更高的要求。因此，江西赣州的卷烟打假工作必须坚持与时俱进，适应环境与形势的变化，创新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打团伙、破网络、端窝点”为重点，认真开展好新形势下的卷烟打假工作。

全面建立和完善联合办案制度，健全卷烟打假的长效机制。要杜绝假烟、净化市场，仅靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，还要加强与公、检、法、工商等执法部门的联合力度，建立打假长效机制，制订具体的打假方案，实行目标管理。通过上下联动、内外联动、城乡联动等手段，真正达到统一指挥、快速反应、协同作战的目的。

抓好专卖管理网络建设，建立新型的专卖管理网络体系。要适应当前新的打假形势和特点，就必须按照“建设一个‘横向到边、纵向到底、统一指挥、快速反应’的专卖管理网络”的要求，从建立内部管理监督机制、联合打假机制、市场监管机制和执法监督机制入手，将这四大机制综合运用到专卖管理工作中，实现内部监管程序化、打私打假制度化、市场监管长效化、队伍建设正规化的管理机制，使专卖管理网络建设工作取得新的突破。

广辟信息渠道，着重堵源截流。广辟信息渠道是有效打击假冒卷烟的重要前提，堵源截流是净化市场的根本措施。因此，要建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度，扩大信息来源。首先，要注意完善举报网络，做到情报来源准确可靠、及时有效；其次，应完善举报奖励制度，对举报线人实行目标管理，根据业绩给予适当奖励，调动他们的积极性；再次，要对卷烟市场实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，加强市场工作的走访、检查频率，认真进行统计和分析，从中发掘出有价值的线索及有效信息。

加强市场管理，巩固打假成果。要紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，保持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效遏制制售假烟网络的发展。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，严厉打击制售假烟等违法犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。

篇二

近年来，虽然***的烟草市场整治取得了显著成效，但同时也清醒地认识到，在严厉打击的高压态势下，随着形势的发展，非法经营卷烟者的手法也在不断发生变化，制售假烟违法犯罪活动出现了一些新情况、新特点，抗打击力量也在不断增强，卷烟打假工作正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的“三拼”阶段，这给专卖管理工作带来了新的问题，提出了新的更高的要求。因此，***的卷烟打假工作必须坚持与时俱进，适应环境与形势的变化，创新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打团伙、破网络、端窝点”为重点，认真开展好新形势下的卷烟打假工作。

抓好专卖管理网络建设，建立新型的专卖管理网络体系。要适应当前新的打假形势和特点，就必须按照“建设一个‘横向到边、纵向到底、统一指挥、快速反应’的专卖管理网络”的要求，从建立内部管理监督机制、联合打假机制、市场监管机制和执法监督机制入手，将这四大机制综合运用到专卖管理工作中，实现内部监管程序化、打私打假制度化、市场监管长效化、队伍建设正规化的管理机制，使专卖管理网络建设工作取得新的突破。

加强市场管理，巩固打假成果。要紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，保持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效遏制制售假烟网络的发展。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，严厉打击制售假烟等违法犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。

第四篇：新形势下烟草打假工作的思考及对策

近年来，虽然***的烟草市场整治取得了显著成效，但同时也清醒地认识到，在严厉打击的高压态势下，随着形势的发展，非法经营卷烟者的手法也在不断发生变化，制售假烟违法犯罪活动出现了一些新情况、新特点，抗打击力量也在不断增强，卷烟打假工作正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的“三拼”阶段，这给专卖管理工作带来了新的问题，提出了新的更高的要求。因此，***的卷烟打假工作必须坚持与时俱进，适应环境与形势的变化，创新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打团伙、破网络、端窝点”为重点，认真开展好新形势下的卷烟打假工作。

抓好专卖管理网络建设，建立新型的专卖管理网络体系。要适应当前新的打假形势和特点，就必须按照“建设一个‘横向到边、纵向到底、统一指挥、快速反应’的专卖管理网络”的要求，从建立内部管理监督机制、联合打假机制、市场监管机制和执法监督机制入手，将这四大机制综合运用到专卖管理工作中，实现内部监管程序化、打私打假制度化、市场监管长效化、队伍建设正规化的管理机制，使专卖管理网络建设工作取得新的突破。

加强市场管理，巩固打假成果。要紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，保持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效遏制制售假烟网络的发展。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，严厉打击制售假烟等违法犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。

第五篇：新形势下卷烟打假工作的思考及对策

惠东县卷烟打假工作的思考及对策

陈素庆

惠东县拥有特殊的地理环境及便利的交通条件，但这些优势又使惠东县成为众多非法制售及贩运假冒卷烟的不法分子的“黄金地带”。多年来，惠东县的卷烟打假工作基本上是以路查路堵和市场清查为重点。在网建初期，这一方法在清理市场、规范卷烟市场秩序方面起到了较好的效果。然而，当前全国烟草行业以市场为取向的改革不断深化，工商管理体制改革取得重大突破，卷烟外部市场环境和零售终端也发生了较大变化，这些改革和变化都对烟草专卖管理工作提出了新的要求。现结合惠东县实际，对新形势下卷烟打假工作中存在的问题作一探讨。

一、从近两年的查处情况来看，惠东县的卷烟制假售假案件主要有以下几种形式。

1、卷烟制假窝点案件。制假窝点案的主要特征一是地理环境特殊，近两年来我们查处的多个卷烟制假窝点基本上都是分布在交通不便、人迹罕至的山区，隐蔽性极强；二是以一定的合法身份作掩护；三是组织人员一般都是外省人，他们以拍卖、租赁等形式在当地落实好场地后，从外地运进制假设备和原铺材料组织假烟生产，制假管理和生产人员一般也是从外地招来，除少数人员可以外出进行联络及采购生活用品外，其余人员一律实行封闭管理，组织较为严密。

2、非法运输假冒卷烟案件。此类案件的主要特征就是不法

个卷烟店，那天上午，他象往常一样来到烟店摆档，在他准备开门营业时，发现店铺卷帘门怎么也打不开。求助开锁公司将店门打开后，陈先生夫妇被店内的情形惊呆：店内一片狼藉，柜台杂乱不堪，靠墙还竖立着一个近两米的木梯子，梯子上方的石棉瓦屋顶被打开了一个足以让两个人通过的窟窿。卷帘门则是被破碎的石棉瓦和其他杂物给堵住。清点存货后，夫妇俩发现有7箱近150条高档香烟被盗。陈先生说，烟店以前开在老市场，曾经失窃4次，每次小偷都是撬开门后入室作案。两个月前，他将店面移到了龙峰市场，吸取了以前的教训，不仅给烟店安了新的卷帘门，还在门上安装自动报警器。哪里想到小偷会从屋顶上凿个洞进来。而且，这次小偷只偷好烟，偷的全是一百元以上一条的！

上面提到的惠东烟草公司有关市场突发事件应急预案的设立可以说在很大程度上体现了烟草专卖管理体制正在朝规范化、科学化、人文化的方向迈进，同时，也给我们广大的烟草专卖管理工作提供了一个明确的改进思路和方向，那就是：在遏止不法分子的违法犯罪，规范市场秩序，保障零售户合法经营环境的时候，不管是烟草公司还是烟草专卖局（而实际上，在我国现阶段，烟草公司与烟草专卖局还没有彻底分开，商业企业和专卖行政管理部门实行的是一套人马，两块牌子，因此，在这种情况下，可以这么说，而且也有必要将烟草公司也纳入当前“烟草专卖管理者”的范畴）都要转变观念，不仅要加强执法力度，更要加强对广大零售户的指导力度和关怀。就我国烟草专卖局的职能来说，法分子进行查处，提高打假的效果；而如果烟草专卖管理者如果能够加强对零售户的指导，适当的开展一些有针对性的培训，教会他们识别和应对犯罪分子违法犯罪的知识，就会在不同程度上避免犯罪分子的不法行为，对市场净化起到有效的防范作用。

烟草专卖管理部门要转变思路，加强与零售户的沟通和指导。首先,要转变观念，制定一些行之有效的制度，用制度规范员工的行为，使管理服务的发展规范化、日常化，只有这样，才能更便于推行，也便于发挥效果。就象前面提到的浦江烟草专卖，设立市场突发事件应急预案，收效明显。其次，要着力培养一支高素质、职业化的烟草专卖管理团队和市场营销队伍。在广大卷烟零售户中，积极开展“亲情”服务活动，认真倾听客户的意见和建议，与客户面对面地交流和沟通，针对零售户遇到的情况和困难，及时的指导，提出合理的建议，高效地服务市场，真正使广大零售户的利益切实得到实现、维护和发展。

二、打假工作的思考及对策

而针对卷烟零售户受到不法分子侵害的情况，一些烟草专卖管理部门也在逐步转换思路，采取新的措施，近日，惠东烟草专卖部门就启动了市场突发事件应急预案，以遏制住“调包”案件高发率，确保惠东卷烟市场经营秩序稳定，收到不错的效果。其中，很值得关注的一项内容就是加大走访力度，增加走访次数，走访以宣传“卷烟调包”的各种方法、如何采取防范措施等知识为主，提高零售户防范意识；并且，利用新闻媒体进行“卷烟调

设工作取得新的突破。

广辟信息渠道，着重堵源截流。广辟信息渠道是有效打击假冒卷烟的重要前提，堵源截流是净化市场的根本措施。因此，要建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度，扩大信息来源。首先，要注意完善举报网络，做到情报来源准确可靠、及时有效；其次，应完善举报奖励制度，对举报线人实行目标管理，根据业绩给予适当奖励，调动他们的积极性；再次，要对卷烟市场实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，加强市场工作的走访、检查频率，认真进行统计和分析，从中发掘出有价值的线索及有效信息。

加强市场管理，巩固打假成果。要紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，保持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效遏制制售假烟网络的发展。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，严厉打击制售假烟等违法犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。

二00六年五月一日