1-长风社区职业卫生服务现状和对策思考

第一篇：1-长风社区职业卫生服务现状和对策思考

长风社区职业卫生服务现状和对策思考

摘 要 目的：探讨新形势下社区开展职业卫生服务的适宜模式。方法：综合分析2006-2009年长风社区开展基本职业卫生服务项目试点工作获得的基础数据。结果：新形势下辖区内的企业总数和有毒有害接触人员数量下降，但有职业危害企业的比例增加。结论：新形势下应提供个性化的职业卫生服务、开展规范化的危险因素评估、实施多样化的职业卫生健康教育，才能逐步达到WHO提出的人人享有职业卫生服务的战略目标。

关键词 新形势 职业卫生 BOHS 服务模式 对策

中图分类号：R13 文献标识码：C 文章编号：1006-1533(2012)14-0019-0

3长风社区位于上海市中心城区的西北城乡结合部，区域面积4.98平方公里，辖区内常住人口6.8万(户籍人口5.5万)。随着区域经济的转型与城区的规划调整，长风社区以独特的区位优势构筑了房产建筑、都市型工业、商办楼宇、科技园区、汽车销售和现代服务业等六大经济发展平台，引进企业500多家，企业规模、经济结构和行业类型正发生着较大改变，而传统的职业卫生服务与管理模式已难以适应保障职业健康和促进生产力发展的需要。在新形势下社区职业卫生服务工作与管理如何转变观念转型，改变工作模式，以适应社会经济发展的要求，是值得广大职业卫生工作者思考的问题。为此我们对长风社区2006-2009年社区职业卫生服务对象和服务情况进行了回顾性分析，报告如下。对象与方法

对象为长风地区的所有大中型工厂、商业、仓储、物流、房产企业。2006年国家卫生部启动全国范围内的基本职业卫生服务项目试点以来，长风社区卫生服务中心协助普陀区疾病预防控制中心和普陀区卫生监督所积极开展了社区职业卫生服务的试点，具体内容为进行以下5方面的监管：①了解工厂企业的基本情况；②了解工厂企业职业卫生管理情况；③了解工厂企业职业病危害因素基本情况；④了解工厂企业职业卫生防护情况；⑤初步了解劳动者健康状况。定期将监管数据上报区卫生局相关职能部门进行处理。结果

2.1 2006-2009年长风社区有毒有害接触人次情况

长风社区4年间，职业危害企业从2006年的24家下降到2009年的13家，接触毒物人次数从1 940人次下降到了1 390人次。化学、物理毒物接触人次明显下降，粉尘接触人次数反有上升趋势(表1)。

2.2 2006-2009年长风社区职业危害企业数量变化情况

从2006-2009年本辖区内企业总数大幅度减少，危险因素企业数也相应减少，但是具有职业危害的企业构成比反有所上升(表2)。

2.3 2006-2009年长风社区职业危害因素排序

随着本辖区企业类型的改变，位居前4位的职业病危害因素亦发生了相应变化，各年职业危害因素排序(表

3)。

2.4 2006-2009年长风社区职工职业病体检情况

开展职业健康监护是BOHS(基本职业卫生服务)的核心内容和活动，分析显示：2006-2008年长风社区有毒有害企业职工体检率呈现下降趋势，2009年有所改善，但均未达到100.00%(表4)。讨论

3.1 社区传统职业卫生服务和管理模式面临挑战

传统的职业卫生服务主要依靠政府行为和行政手段推行服务和管理，然而随着近年来经济与科技的飞速发展，企业规模及经济、行业类型发生了较大改变，必将带动社区职业卫生服务工作的转型，同时也必将面临众多挑战。

3.2 企业经济结构调整，职业危害难以控制

随着长风生态商务区的规划发展，企业经济结构的调整，许多对环境污染较大，职业危害严重的生产企业被关、停、并、转，很多有毒有害作业将被转移到乡镇企业。同时由于企业用工制度的改变，大量使用合同工、临时工从事有毒有害作业，而这部分用工流动性大，使得职业危害因素难以控制，职业病难以得到合理的诊断和治疗[1]。

3.3 科学技术的迅速发展，新问题不断涌现

随着科学的进步和高新技术的发展，传统工业与现代工业并存，我们面临着传统的职业危害因素如：粉尘、噪声、铅、汞、苯等以及层出不穷的新的职业危害因素的双重挑战，特别是发展迅猛的信息通讯、传媒娱乐、生物和基因技术等领域的职业卫生问题。

3.4 职业卫生服务需求变化，服务模式急待转型

目前，我国一般大型企业可以实施有效的职业卫生服务，控制职业病危害较其他规模和经济类型的企业效果明显[2]，私营企业主为了眼前的经济效益，吝惜于职业病防治的投入，不愿为职工的健康检查承担费用；有些企业混淆健康体检与职业健康监护的概念[3]，一些接触有毒有害的操作工人并没有被安排到具有职业健康监护资质的专业单位进行有针对性的职业病体检，使有毒有害岗位作业人员的健康危害得不到及时发现和治疗。因此，职业卫生服务模式急需转型。

3.5 新形势下开展职业卫生服务工作的对策

必须认真贯彻落实《职业病防治法》等职业病防治相关的法律法规，坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强部门协调，建立“用人单位负责，政府依法监管，行业依法自律，职工群众监督”的职业防治机制。保护劳动者健康及其相关权益，保障劳动者能够获得基本职业卫生服务，实现“人人享有职业卫生”。

3.5.1 提供个性化的职业卫生服务

不同类型企业的经济发展状况不同，生活方式和人文环境不同，不同职业人群的社会经济地位不同，行为、心理与精神需求不同，这就决定了职业卫生服务需求各异。因此，针对不同层面的不同需求，我们应当推行有针对性、个性化的职业卫生服务模式。

3.5.2 开展规范化的危险因素评估

随着高新技术的发展和新材料的推广应用，在传统职业危害因素减少的同时，新的职业危害因素不断产生，因此应当建立规范化的职业危险因素评估体系，科学地对新的职业危险因素作出评价。

3.5.3 实施多样化的职业卫生健康教育

根据新形势下企业规模及企业经济类型，针对不同对象实施多样化的职业卫生健康教育方式。如：加强企业主或管理人员的培训，提高企业自觉守法的意识；加强对操作人员的职业防护宣传和技能培训，提高用工人员的职业防护和自我监测意识。

总之，社会在不断地发展和变革之中，长风社区正在步入新经济时代，只有不断探索和改革职业卫生服务模式，才能适应社会需求，才能逐步达到WHO提出的人人享有职业卫生服务的战略目标。

参考文献

[1] 彭仁和.新经济下职业卫生服务与管理模式初探[J].职业卫生与病伤, 2001, 3(16): 158-159.[2] 孙瑞学, 戴春生, 吕建华.2004年北京市大兴区高毒物品作业企业职业卫生现况调查[J].预防医学论坛, 2006, 12(1)：53-54.[3] 袁敏敏.无锡市南长区区辖企业职业危害因素的调查[J].职业与健康,2005, 21(1)：21-23.

第二篇：对职业学校教育教学现状与对策思考

适应市场需求 深化教育教学改革——关于我校教育教学现状与对策思考职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，其本身既是教育发展的标志，又是经济社会发展的决定因素之一。当前，社会发展和新农村建设急需一大批高素质的技能型劳动者，这对职业教育提出了迫切的要求，同时也使职业教育进入了加快发展的黄金期。为使我校职业教

育健康快速发展，为县域经济作贡献，笔者对我校的教育现状和基本县情进行调研和分析，并找出对策。

一、禄劝县情禄劝是昆明市的一个远郊农业县，县城距昆明市72千米，下辖3个镇13个乡，总面积424平方千米，山区面积占98﹒4﹪，总人口45万人，全县居住着汉、彝、苗、栗粟、傣等24个民族。禄劝县现有普通中学16所，完全中学初中4所，在校初中学生2人，每年初中毕业生6000多人，按60﹪计算，约3600人升入高中，还有2400多人，需要接受职业技术教育。

二、禄劝职业高级中学现状：禄劝职业高级中学创建于1984年，是我县唯一的一所培养各级各类初、中级技术人才的学校。占地140亩，现有20个教学班级，在校学生人数1087人。设置有计算机、汽车修理与驾驶、建筑与装饰、旅游、畜牧兽医、水利水电等专业。其中计算机专业和旅游专业与昆明市农业学校联办，汽修专业与市交通技工学校联办，建筑专业和水利水电专业与昆明市铁路机械学校联办。学校硬件设施严重不足，除计算机教学设备能满足教学外，其他专业教学设施设备陈旧，数量严重不足。校舍严重紧缺，学生的学习、住宿、活动极不方便。我校现有教职工75人，其中职工7人、教师68人。专任教师中基础课教师46人，专业课教师22人。专业教师22人且大多为农学类和计算机类，其他专业教师严重不足。学生实训、实习不能正常开展。随着科学技术的迅速发展，21世纪中职人才的业务规格是面向基层、面向生产和服务第一线的既懂技术又能操作的高素质劳动者。毕业生综合素质的高低，将直接决定其能否在激烈的市场竞争中找到适合自己发展的岗位。首先，人才市场需求情况的变化趋势表明中等职业毕业生就业状况1995年以后主要呈现出二种走势：一是就业单位类型趋于多元化。职业中专生就业单位的类型逐渐向乡镇企业和民营企业流动,少数毕业生走向了独立创业的道路，开办了自己的小企业。二是毕业生的就业岗位有明显转移。毕业生的就业岗位向一线技术工人或智能型工人岗位流动,目前这种流向还在不断加强。从人才规格的要求看，中小型企业、民营企业急需复合型的管理和专业人才。因为中小型企业的经济规模较小，人员精干，组织结构扁平化，职能部门也比较精简，这就要求管理人员一身数职，专业人员是一专多能的复合型人才。中小企业将为中等职业学生就业提供更广阔的空间。另外，独自创办小企业。目前，中等职业技术学校（以下简称中职学校）毕业生独自创业的人数虽然不多，但却体现着一种新的就业趋向。毕业生就业单位的类型和就业岗位的变化，一方面反映了社会经济技术水平的发展和用人规格的提高；另一方面，也反映了教育事业的发展，挤压了技术员类人才的市场；高等教育事业的发展，给用人单位提供了更大的人才选择余地。传统的由职业中专毕业生担任的职业岗位，现在用人单位大多选择了普通专科生或本科毕业生。这些变化进一步说明中职学校的教育必须适应人才市场需求情况的变化，及时准确地调整培养目标，面向生产、建设、管理、服务一线培养懂技术会操作的高素质劳动者，淡化技术员类人才和技术工人类人才的界限。其次，就现在的形式来看，wto关于教育服务的条款对职业教育发展将产生直接影响，而经济结构调整与就业结构变化也将对职业教育发展产生更重大的影响。经济全球化趋势使我国技能型人才培养面临前所未有的紧迫感，科学技术的快速发展对劳动者综合素质提出了新的要求，产业结构与就业结构变化使劳动力跨行业流动性增加，对培训的要求越来越高，原有职业教育的专业设置在一定程度上形成了与就业岗位之间的结构错位，课程设置与教学内容明显落后于职业岗位的技能发展需要。在国际国内竞争日趋激烈的今天，要求职业教育在层次上及其人才素质标准和培养目标上应作相应的调整，以适应经济社会发展的需要。针对以上学校现状和社会经济发展的趋势，从21世纪对中职人才规格的要求和人才市场需求情况的变化趋势来看，我校在教育教学改革方面，急需加强和改进以下工作。

一、教育教学管理方面

1、通过政治学习和组织培训，转化办学理念和思路，切实加强领导班子和全体教职员工的忧患意识，树立职校的发展就是要发展我们的职业教育，一切为职业教育服务的指导思想。树立“校兴我荣，校衰我耻”的更本思想。

2、更新教育观念在管理上实行弹性学制和学分制 实行弹性学制和学分制，为学生提供一个更灵活的学习制度，学生可以根据自身个性差异选择更能适合自己发展的学习内容和方法。为优秀的学生提供超前发展的机会——提前毕业或继续到高一级学校深造；给经济困难的学生提供再次发展的机会——分阶段完成学业；给成绩较差的学生提供平等发展的机会——圆满完成学业。使不同层次的学生都能学有所成。

3、放眼今后社会经济的发展趋势及我县的实际在发展现有专业、开设新专业的基础

上，建设自己的骨干专业（计算机、汽修、建筑、畜牧兽医）。根据我市、县的实际发展及劳务输出情况，开设一些中、短期的就业培训。

4、开设家庭营销专业，学生毕业后（甚至还在学习中）在家庭中种植或养殖，自己还负责管理和营销。让老百姓尝到甜头，享受到实惠。老百姓是最实惠的，这样他们才会支持我们的职业教育。对学生开展创业培训，培养创业所需要的心理品质，如自信心、不屈不挠的精神、既谨慎又敢冒险等；掌握创业必备的知识，如市场的、财务的、法律的知识等；给予创业过程的指导，如怎样申请营业执照，如何筹集资金等；最好还能给创业者提供市场信息。

5、加强专业建设优化课程结构以人为本,这是办教育的出发点和归宿点，当然也是专业建设和课程结构优化的落脚点。从毕业生应具备的知识和能力的反馈情况看，专业建设和课程体系的改革应以提高素质为主线，培养综合职业能力为重点。应进一步解放思想，打破学科体系，更新教学内容，扩大知识的科技含量，突出创新意识和创造能力的培养。实行分层次教学。近年来受市场就业问题的困扰，职业教育生源不足，招收的学生知识水平参差不齐，学校要根据学生个体素质的差异实行分层次教学。大体可分为：①升入高一层次学校继续深造的；②获得中等相关岗位综合职业能力的；③学会、掌握一二种岗位操作技能的。教学活动分层次展开，使所有的学生，都能学到适合自己生存和发展的知识和技能。

6、着力提高学生的综合素质。纵观我校毕业生岗位工作情况，值得我们欣慰的是，我校毕业生职业素质得到了社会的认可。但面对21世纪所需的高素质劳动者的要求我们应进一步强化和突出以下几个方面的工作。①外语和计算机应用能力。随着社会经济的发展，外语、计算机已成为任何一门专业的工具学科，没有一定的外语基础和计算机基础将直接影响毕业生的就业和能力的发挥，它像一种必备的工具一样，没有它很难深入到现代社会中；学校应在各专业中加大英语和计算机教学力度，提高学生英语的听说写能力和使用各种新型计算机软件的能力。②实践能力。实践能力相对弱，直接影响了毕业生的岗位适应性。职业中专教育作为从业准备教育，必须把素质教育贯穿各个教学和实训环节，通过模拟操作、顶岗实习和强化实训、实验等实践性教学环节，培养学生的实践能力。并把实践能力的考核作为毕业生考核的基本内容。③敬业精神、协作能力。敬业精神、协作能力已成为企业录用员工重要的内容之一。

7、转变办学模式（由学历教育为主向学历教育与培训并重的方向转变），积极抢占职业培训市场。现代社会中，不论被动的还是主动的，个人可能多次转换工作岗位，甚至改换职业。即使职业不变、岗位不动，劳动要求也会不断提高。因此劳动者为了适应和改善职业生活，在他的劳动生涯中就需要多次接受培训。我们是否可以这样算一算：一个人一生中接受学历化的职教一般只是一次（有些人一次也没有，他们接受了学术性或工程性的教育），而需要多次接受职业培训。所以社会对职业培训的需求总量是大大超过学校职业教育的。

二、师资配备和培训方面

1、根据专业的设置情况和我校的专业教师配备情况，在建筑装饰、水利水电等专业相当缺乏专业教师，应从不同渠道大力引进相关的专业教师。

2、我校的专业教师由于长期的进行文化课的教学而忽视了自己的专业，专业素质和专业教学水平都有所下滑甚至丢掉了自己的专业而变为文化课教师。所以，加强现有师资队伍的职业教育专业技能的培训是我校迫在眉急的工作。

3、采用“走出去、请进来”的方式：1定期或不定期选派专业教师到相关院校进修学习。2不定时选派专业教师到相关的企业参观学习，了解本专业的最新发展动态。3聘请校外相关专业的专家和有相当经验的工作人员担任客座教授和指导教师。

三、学生实训实习和就业方面

1、筹措资金，尽快建成实训楼和各专业的实训室及实训基地，解决学生实训的问题。

2、学校抽调业务素质高、办事能力强的人员组成“招生就业办公室”或“学生科”，专门负责学校的招生和学生就业工作。毕业生就业工作在平时就要做，一方面加强与人才市场、企事业单位的联系，随时掌握用工信息；另一方面加强对学生的就业指导和创业培训。学生毕业前的集中实习对他们就业有较大影响，更需要妥善安排。

3、与省内外著名的企业建立长期的合作关系，解决学生的实习与就业问题，形成订单式培养人才的教育模式。

4、组织宣传队或义务服务队深入我县广大农村进行宣传和开展相关的无偿服务，让广大的农村农民了解我们职中，提高我校的知名度和影响力。

5、实行毕业生就业跟踪制和五年内免费返校学习进修制。总而言之，我们要对职业教育的内容、方法、手段、规律、性质、模式、特点以及专业设置、教材、教学目标等进行深入的研究，对教学的基本条件进行不断改善和提高。摆正自己对中等职业教育的思想认识，达到人教合一，就能为国家培养更多素质全面的全方位技能型人才。也就能让我们看到禄劝职业高级中学辉煌的明天。

第三篇：小城镇建设的现状和对策的思考

小城镇建设的现状与对策的思考

（党委副书记刘才庆）

为响应市委“走进乡村、贴近乡亲、亲近乡土”农村大调查活动号召，近期，带着“聚焦小城镇建设，关注新农村发展”的指导思想，对我乡发展小城镇建设进行了专题调研，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：

一、鹅岭乡基本概况

鹅岭乡乡域总面积64.12平方公里 ,6个行政，43个村民小组，村乡域总人口5900余人与新城镇、柏露乡接壤。耕地面积 437公顷，山林面积3498公顷，是一个典型的山区乡，盛产优质大米、油茶、箬叶等特产，素有鱼米之乡，油茶之乡。2011年农民人均纯收入 3560元。城镇建成区面积1.48平方公里 ,人口近1500人。境内交通便利，铁路有货运站，高速公路有出口，是通往龙市片的交通要道。

二、制约小城镇发展的根本原因

1、无产业支撑。

在城镇化建设上，发展小城镇的推动源应当是产业行为，即市场行为。小城镇的发展需要一定的产业来支撑，即需要产业载体，这种产业可以是第二产业，也可以是第三产业，或者二、三产业并重。但在我国不同地区小城镇的就业结构差异较大，这种差异主要表现为从事第一、二产业的人员比例不同。小城镇发展的水平，主要体现在第二产业的发展对第一产业的替代上。在调查中发现小城镇居民大部分是单纯的本地农户。

2、非农产业发展相对滞后。小城镇是非农产业发展的物质载体，为非农产业提供场地、设施、劳动力、市场等，小城镇的发展促进了非农产业的发展。非农产业是小城镇发展的经济内容，为小城镇建设提供经济支撑力，使之规模扩大。在调查中了解到鹅岭目前还没有工业。

三、发展小城镇化建设的几点建议

小城镇是新农村建设的重要平台，是乡域经济发展的重要增长极，能够为社会主义新农村建设提供重要基础，是吸收农村剩余劳动力、提高农民收入的重要载体。如何才能实现新农村建设又好又快地发展？我认为当前要把小城镇建设作为新农村建设的重要一环，大大提高其承载能力，这样才能加快新农村建设。

1、准确定位，依托产业，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。通过培育一批龙头企业，发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，促进城镇化发展。因此，要先研究产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千篇一律。可以依托资源优势和农产品优势建设交易市场，努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。加快发展服务业，增强小城镇发展的后续动力。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济发展。

2、坚持走市场运作，多元投资，经营城镇的道路。同时，要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共

设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。

3、结合实际，科学地制定建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。

4、精细规划培育几个生态、旅游型，交通枢纽型，特色农业产业。发挥交通区位优势，利用自己的特色和优势，扬长避短，走特色兴乡之路。党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务，强调指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路。”按着这个要求，我们要大力推进小城镇建设，按照：“水是城之灵，绿是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城镇建设与发掘文化特质，打造产业特色，凸显生态环境有机结合起来，着力打造一批工业主导型、市场贸易型、交通枢纽型、历史文化型特色小城镇，构筑全民和谐创业的平台，为实现富民强县这个目标打下坚实的基础。

第四篇：某市农民工职业卫生现状与对策

【关键词】 卫生现状

近年来，**市内大部分工业企业整体搬迁，新、改、扩建建设项目未经卫生行政部门的审查、验收，造成“先污染，后治理”或“只污染，不治理”的状况，并大量雇用农民工从事有严重职业病危害的作业。由于劳动合同制度不健全，使农民工健康权益难以获得法律保障。为了解农民工职业危害状况，切实保障农民工身体健

康和生命安全，加强用人单位健康监护管理，本文分析了**市农民工职业病危害及职业卫生监督管理状况。报告如下。农民工职业卫生管理状况企业自身职业卫生监管力量不足 大多数雇用农民工的企业虽然设有职业卫生管理机构，但设在安全环保部门较多，极少数设在卫生部门，并且职业卫生监督专职人员比例很低，兼职人员多。职业健康检查比例较低 2005年,全市共有职业卫生接害企业1 831家，其中雇用农民工431家，已申报职业病危害429家，接害农民工25883人。农民工上岗前体检应检11908人，实检5180人，上岗前体检率仅435%；在岗体检应检17570人，实检8888人，在岗体检率506%；离岗体检应检1327人，实检139人，离岗体检率105%。由于取得体检资质的医疗机构仅有4所，部分地区尚不能组织辖区内接害工人到有体检资质机构进行体检。职业健康监护档案有待完善 对化工、冶金等行业共计1 199个雇用农民工企业的监督检查结果显示，已建立健康监护档案仅251个，占5824%。农民工职业病危害状况农民工尘肺发病增加 截止2005年10月，全市累计确诊职业病6568例，其中尘肺病最多，占发病总数的761%，矽肺占尘肺病总数的781%；在接害工龄较短的农民工、合同工、外协工等当中已发现尘肺病。市职防院收治尘肺病患者中，农民工占将近50%（22/46）。慢性职业危害增加 慢性中毒中，有机溶剂中毒所占比例较高，占慢性中毒总数的50％。工业铅危害已祸及农民工, 某韩国独资金属有限公司从事铅冶炼，2003年3月投产后，先后雇佣53名当地农民工从事铅冶炼作业，2004年3月定期职业性健康检查时，发现已有3例烧结工尿铅高于正常水平，其中1例诊断为慢性轻度铅中毒，1例诊断为慢性中度铅中毒。现场检测表明，该企业作业场所空气中铅浓度，有50%的检测点超过国家卫生标准。水产养殖业潜水员减压病发病严重 2003年以来，全市共诊断职业性减压病22例（职业性减压性骨坏死16例，急性脊髓型减压病6例），其中农民工17例,占773%。对策

本文结果提示，农民工职业卫生问题不容忽视，目前有些用人单位不依法与农民工签订劳动合同，对职业病危害告知不到位，不为农民工建立职业健康监护档案和购买工伤社会保险，农民工职业健康体检、职业病诊断、医疗等合法权益得不到切实有效维护；职业健康检查率较低，尤其是离岗体检率过低，致使许多潜在的职业病未被及时发现，应引起关注〔1，2〕。现有取得职业病危害因素检测资质和职业健康体检资质的技术服务机构基本都设在市区，使周边县区特别是农村地区的企业不能严格执行《职业病防治法》；农民工作业场所职业卫生防护设施不健全，个人防护用品质量低劣，数量严重不足，致使农民工职业病发病逐渐升高。因此建议：（1）强化政府和有关部门的联动机制，切实发挥职业安全和劳动保护监管职责；（2）实行用人单位法定代表人负责制，用人单位必须依法与农民工订立并履行劳动合同。健全社会保障体系，依法将农民工纳入工伤保险范围，减轻农民工与用人单位的经济负担；（3）普及职业病防治法律知识和防治知识，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，以最大限度地提高农民工的生活质量，构建和谐社会〔3〕。

参考文献

〔1〕 李新，纪生午，孙瑞田.朝阳市工业企业职业卫生监督考核结果分析〔j〕.中国公共卫生,2006,22(10):1222.〔2〕 李冬梅,张勇燕,张红,等.辽宁省职业病危害项目抽检结果分析〔j〕.中国公共卫生,2005,21(3):357.〔3〕 宋文质.职业卫生监督与服务管理〔j〕.中国公共卫生,2005,21(10)：1278-1280.(孔繁学编辑 宋艳萍校对)

作者单位： **市卫生监督所,116012； **医科大学； **市疾病预防控制中心； **市第四人民医院职业病防治院

第五篇：大学生志愿服务现状、特点和对策

大学生志愿服务的现状、问题和对策1

On the circumstances, difficulties and solutions of college students’ volunteer services

（黄小荣，洛阳理工学院，洛阳，中国，471023）

摘要: 本文界定了大学生志愿服务的基本概念，比较了它与企业公益活动、一般青年志愿者服务的异同点。在回顾了大学生志愿服务的历史后，特别是列举了国内知名大学的志愿服务开展的情况，从中归纳了大学生志愿服务的两大理论基础：即自我实现论和社会互助论。在此基础上，针对志愿服务实践中出现的问题，提出了相应的对策。关键词：大学生志愿服务；自我实现论；社会互助论

Abstract: the article clarifies the definition of college students’ volunteer services and makes contrasts among socially useful activities and youth volunteer services.After reviewing the history of college students’ volunteer services, the author make lists of the circumstances of national famous universities’ volunteer services and summaries two basic theories: self-fulfillment and social mutual aid theory.On this basis, the thesis found out the difficulties of the activities and gave out some suggestions.Key words:college students’ volunteer services, self-fulfillment, social mutual aid theory

一、概念辨析

志愿服务与公益活动：公益活动主要指企业在承担社会责任方面付出的努力，通常是无偿的。大学生志愿服务与志愿服务：前者是后者的一个子项目。大学生志愿服务与青年志愿服务：大学生是青年的一部分，大学生志愿服务包含于青年志愿服务。大学生完成学业大概是二十三、四左右，在工作后的几年时间内仍然是青年。

二、大学生志愿服务的历史 1.大学生服务西部计划

2003年，共青团中央、教育部、财政部、人事部四部门联合下发《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》，这标志着国家层面、政府主导的大学生志愿者行动正式启动。文件规定了一定的激励措施，如服务期满一年，考核合格者颁发中国青年志愿服务铜奖奖章，服务期满两年，考核合格者颁发银奖奖章。在物质上有生活补贴，每月600元／人（西藏地区700元/人），还有少量交通补贴和培训补贴。可以看出，该项目有明显的志愿性质，且是长期的。十年后的2013年，共青团中央将继续派遣１万名左右志愿者赴民族地区服务，实施基础教育等７个服务专项。2 2.政府和企业的联合志愿行动

例如“华硕大学生科普志愿者行动”，该项目自2009年启动以来，五年时间超过10万名大学生相应该行动，全国31个省市、自治区的5000多个村镇、社区，35万人次的基层民众直接受益。3每年的活动组织分为五个流程：“招募、培训、实践、评选和表彰”。每个小队的感受，随着活动组织的五个流程而有所不同。以阡陌林商丘队为例，他们就经历了“萌芽期、磨合期、激化期和收获期”。志愿行动是一种公益行动，正如该项目的培训师俏宏老师感言的感言，公益可以理解为所有对解决人、环境、发展有关的一切社会问题有利的事情 1 作者简介：黄小荣（1981—），男，湖北荆州人，洛阳理工学院土木工程系党总支辅导员，主要从事社会思想史研究 2 摘自，中国政府网，2013年04月17日题为“今年大学生志愿服务西部计划将派17000名志愿者”的通讯 3 摘自，华硕大学生科普志愿者行动官网，华硕电脑中国业务总部总经理石文宏先生致辞 和行为。公益”有三大特性——公益性、无报酬性、自愿性。3.又如“国家电网”的“青春光明行”志愿服务活动

作为全国性的集团大企业，利用其自身规模优势，大影响力，出台《国家电网公司志愿服务章程》，形成了“总队-支队-分队”三级青年志愿服务组织体系，集中推广“青春光明行”志愿服务活动品牌。

4.雷锋精神

新中国成立后，为改变社会风气，倡导学习雷锋，时至今日，雷锋精神仍然是社会倡导的主旋律。周总理把雷锋精神全面而精辟地概括为“爱憎分明的阶级立场、言行一致的革命精神、公而忘私的共产主义风格、奋不顾身的无产阶级斗志”。4排除了阶级感情之后，雷锋精神实质中“助人为乐，热情似火，默默无闻”，这与志愿者精神是相同的。

三、国内大学开展志愿服务情况

从研究重点大学、一般本科院校和高职高专院校，民办高校以及独立院校、成教学院的学生，他们开展的志愿服务活动。

1.清华大学

该大学以“自我实践、服务他人、自我教育、推动社会”为宗旨开展志愿公益活动，该校实行名为“紫荆”注册制志愿者，开展了如校园义务讲解、新清华学堂演出服务、情系母校“清华精神宣讲”、Buddy Program、中国网球公开赛等多项志愿服务工作。5

志愿服务的内容：紫荆信箱：搭建了与中学生交流沟通的平台，自1998年初开始，已坚持了十四年。礼仪服务：在重大的校内外活动中担任礼仪服务，已坚持十多年。其中“朝夕相伴”，是服务清华园中的老人，对于清华大学退休的老人进行活动陪伴、体检帮助等。实际上，校园也是一个社区，通过关爱老年人活动，促进和谐校园建设、和谐社区建设，是社区志愿服务的另一种形式。

2.中国人民大学

该校的志愿服务活动以学生社团组织形式，即中国人民大学青年志愿者协会，来举办各项活动，如2013年7月第十八届全国大学生网球锦标赛志愿服务工作，城市清洁活动（响应海淀区 “弘扬北京精神，深入开展学雷锋活动”的号召，从这可以看出某项活动的发起人、活动的推动者不是该协会，而是来自社会外力，此处是来自行政力量），莎利文聋儿康复中心志愿服务，对京台、华奥、红星和育华四所学校进行支教活动，“环保单车行”活动（15位志愿者参加），丰颐园敬老院开展志愿服务（10余名志愿者）。品牌志愿活动尚不明显。

3.浙江大学

四、志愿者的权利和义务

“中国青年志愿者协会”章程中誓词写道： “我愿意成为一名光荣的志愿者。我承诺：尽己所能，不计报酬，帮助他人，服务社会，践行志愿精神，传播先进文化，为构建和谐社会贡献力量！”6由此可见，作为一名志愿者，其本质属性是不收取服务费用的，其助人行为目的是帮助他人、服务社会。“中国青年志愿者协会”，举办的品牌项目有：关爱农民工子女、西部计划、海外服务计划、抗震救灾志愿者、上海世博志愿者服务和志愿者微笑服务奥运会等。

中国社区志愿者网站，由中国社会工作协会成立，搭建中国志愿服务支持平台，为志愿服务发展募集社会资源。通过其在网站上公布的“服务守则”，可以看出社区志愿者保有一般志愿者共同的本质属性，如无私奉献，通过志愿服务提升个人素质。45 摘自，百度百科，雷锋词条

摘自，清华大学官网 摘自，中国青年志愿者官网，中国青年志愿者协会章程第八章。

中国志愿服务基金会，是经民政部批准成立的全国性公募基金会，面向公众募捐的地域范围含中国以及许可本基金会募捐的国家和地区。7它归属中共中央宣传部，委托中央文明办代管。其资助项目有两个：“百万空巢老人关爱行动”和“万名双语教师志愿援疆行动”。

志愿者的权利和义务

当遇到服务对象不理解、不配合时，他们还是尽量去沟通。志愿者通过志愿活动，自身得到成长，体现在哪些方面？

有哪些条款保护志愿者的合法权利与人身安全？相应的有哪些条款是保护志愿者服务对象的？

五、理论基础

第一，自我实现论

人本主义的心理学大师马斯洛(Abraham Harold Maslow)在1940年代提出的需求层次理论中，他将研究焦点放在心理健康的个体上，特别是那些所谓「自我实现」(Self-actualized)的人身上，尝试归纳出那些对生命感到满意、能发挥潜能又具有创造力的人的共通点。马斯洛发现，这些人之所以较不易受到焦虑与恐惧影响，是因为他们对自己及他人都能抱着喜欢及接纳的态度。他们虽然也有缺点，但因为能够接受自己的缺点，所以他们较一般人更真诚、更不防卫，也对自己更满意。人本主义的心理学家及教育家相信每个人天生均具有自我实现的倾向，根据马斯洛的需求层级理论，当一个人较低层次的需求(如安全感)获得基本满足之後，他便会转而尝试满足更高层次的需求(如自我实现)，他对生命的满意度也随之提高，但是当这样的倾向受到阻碍，特别是孩童时期父母冷酷或拒绝的态度，便会影响到这个人的自我概念的健康发展和他对现实世界的觉察，这个人开始自我防卫，甚至从真实的感受中抽离出来时，更难成为自我实现的人。

第二，社会互助论

该项理论来自于社会工作学科，社会工作强调“助人自助”，且从事社会工作职业的社工并不直接从案主获取报酬，而是从某一社工机构获得酬劳，并且环比该地居民的收入水平是处于中间层次的。社工机构的经费支出多来自于政府对于相关服务的购买，少部分来自于慈善捐助。正因为社会工作的主旨类似与志愿服务，都是旨在帮助他人，并且均不从当事人手中收取报酬。

六、问题与对策

大学生志愿者与一般志愿者相比，拥有大量的课余时间。大学生志愿者拥有一定的专业技能，可对口提供专业服务，有利于提高服务质量，如“支教、支农和支医”等活动，他们还拥有较高的人文素质。这有利于激发志愿活动服务热忱，也有利于抵制一些诱惑和提高客服困难的决心和信心。大学生志愿者之间拥有基本的信任关系，拥有作为校友的社会资本，这有利于志愿服务活动的开展，且大学生是有组织的，或组织于本校大学生青年志愿者协会，或是组织于学校团委。这种带有行政色彩的志愿活动，命令色彩浓厚。

大学生志愿者的动力机制：锻炼自身能力，为毕业后进入社会打下良好的基础。通过自愿服务，可以锻炼与人沟通能力，小组团结协作能力；提高自身抗挫折，受打击能力。其次，在国家相关部门组织的志愿行动中有明确的补偿、补助、资助措施。如“服务西部计划”的同学将来考研、考公务员能相应加分。

一个城市的市民素质将影响志愿精神的传播。志愿精神与逐利精神是相对的，完全志愿服务、无偿服务也是不可能的，完全逐利的市场人、理性人也是不可能的。在市场经济极不发达的地区，在熟人社会，人们守望相助，帮助的对象是亲戚、朋友、邻居。这种资助是互惠性质的，是双向的，是期待对方在不久的将来补偿的，而在市场经济发达的城市，志愿服 7 摘自，2009年9月23日，中国文明网 务的对象是“陌生人”，与自身生活世界没有直接利害关系。在这种情况下，志愿者的地位是超然的，双方的关系是不对等的，双方不是金钱交换关系。这不意味着志愿者拥有特权，也不意味着志愿者不承担相应责任。

志愿者服务质量有何而来？志愿者之间不存在竞争关系，志愿者与市场有偿服务提供者存在很有限的竞争关系。这是由志愿者服务的领域所决定的。该领域大多是城市公共事业部分，属于纯公共产品或半公共产品。例如，“支教”活动：教育事业本身就属于半公共产品，理应由公共事业部门提供。正由于我国是发展中国家，国家的力量有限。我国改革开放之后，社会出现了分化，一部分人先富起来，这部分人有资金，部分人有时间，有的没有时间。

参考文献

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