第一篇：中过超温总结分析及防范措施20140208
神华国能（神东电力）郭家湾电厂
中温过热器金属壁温超温分析及防范措施
发电运行部
2014年2月
中温过热器金属壁温超温分析及防范措施
一、中温过热器简介：
中温过热器布置在燃烧室上部前后墙上，与前后墙垂直，前后墙各布置8片，每片中温过热器屏由37根管子组成，管子直径为Φ51×7mm，材料12Cr1MoVG和SA-213T91。中温过热器为膜式管屏，节距70mm，鳍片材料12Cr1MoV。中温过热器下部表面覆盖有耐磨浇注料。入口汇集集箱Φ406×57mm，每片屏的进口集箱为Φ219×28mm，出口集箱均为Φ219×28mm，集箱材料为12Cr1MoVG。
二、汽温调节方式：
过热蒸汽温度的调节采用二级喷水减温器，分别位于低温过热器与屏式过热器之间的管道上，屏式过热器和高温过热器之间的管道上。喷水水源来自给水泵出口和高加前，减温器采用笛形管式。（#1炉2012年A修中加了三级减水温水。）
在设计煤种B-MCR工况下，Ⅰ级减温器喷水量为20.16吨/时，将蒸汽温度从378℃降至371℃，Ⅱ级减温器喷水量为13.32吨/时，将蒸汽温度从475℃降至462℃。
三、超温情况：
1、超温规定：负荷100 MW以下，中过Ⅱ管壁550℃为超温；负荷100 MW以上，中过Ⅱ管壁530℃为超温。负荷100MW以下，中过Ⅰ管壁510℃为超温；负荷100MW以上，中过Ⅰ管壁475℃为超温。负荷100MW以下，低再管壁550℃为超温；负荷100MW以上，低再管壁530℃为超温。
2、机组异常工况或机组启动过程中，中过管壁容易发生超温。
四、主要超温时段：
1、机组冷态启动时汽轮机冲转、发电机并网及并网后，负荷在50MW-130 MW之间，包括给水旁路切主路时，发生中温过热器管壁超温。
2、机组单台一次风机或单台引风机运行，负荷在120MW以下时中温过热器管壁超温。
3、机组热态启动时汽轮机冲转、发电机并网及并网后，负荷在50 MW-130 MW之间，发生中温过热器管壁超温。
4、锅炉发生翻床或大量甩负荷后，机组重新升负荷至50 MW-130 MW之间时，发生中温过热器管壁超温。
五、超温原因分析：
1、启动过程中严重超温的主要原因是：（1）锅炉启动过快，汽轮机在冲转、并网过程中，床温保持的过高，主汽温度、主汽压力控制不好，减温水调整不好，主汽温度时高时低，大幅波动，并且超温时间较长。（这是主因）（2）汽轮机挂闸后，如果中调门打不开或高排逆止门打不开，检修处理时间较长，这时汽轮机进汽量较少，使锅炉受热面超温。（3）发电机并网时，励磁机、发电机等设备出现故障，发电机长时间并不上网，这时汽轮机大旁路开度较小，过热器通过蒸汽流量少，中过管屏超温。
2、锅炉启动后，如果两侧给煤不均，单侧给煤量过大，或前后进煤量不均匀，锅炉燃烧不良，一部分未完全燃烧的煤颗粒随着物料上升到炉前中上部进行燃烧，导致分离器出口烟温以及进入尾部烟道的烟温高，发生部分管壁超温。
3、低负荷阶段，减温水调门反应灵敏度差，自动跟踪不及时，发生了超温现象。
4、煤质发热量波动较大，操作人员预控不及时或调整缓慢，造成锅炉大量加减煤，主汽压力波动较大，容易发生超温现象。
六、控制措施：
1、调整过热汽温各再热汽温在各段受热面中一般不超下列值：低过入口汽温不大于361℃，出口汽温不大于385℃；中过I入口汽温不大于381℃，出口汽温不大于412℃；中过II入口汽温不大于404℃，出口汽温不大于475℃；高过入口汽温不大于454℃，出口汽温不大于540℃；低再入口汽温不大于327℃，出口汽温不大于416℃；高再入口汽温不大于416℃，出口汽温不大于540℃。在各段受热面中若偏离太大，应用相应减温水去调整。
2、锅炉冷态启动过程中，油枪不宜解列太早，稳定燃烧、控制床温的上升速度，并保持床温在700℃左右。在汽机冲转过程中保持较低的床温，避免床温的大幅升降，将主汽温度控制好，严格控制炉膛出口烟温不超过580℃，避免中过超温。
3、锅炉在启动过程中，在调整主汽温度方法上，先用Ⅰ级减温水旁路调整，温度升高后再用主路调整。#1炉可及时投入三级减温水系统，控制中过
（一）出口壁温小于465℃，应使得一级减温器后温度大于低过入口工质温度5℃以上，控制管壁不超温。为了防止减温器喷嘴堵塞或喷水不均匀，锅炉启动过程中在汽包压力达到5.0MPa时，对过热器减温器进行反冲洗。
4、机组启动过程中，各值选用操作水平最好的人员调整汽包水位和主汽温度，加强机、炉专业协调，结合汽机冲转过程中的要求，提前调整好主汽压力，方可关小汽机大旁路，防止过热器蒸汽量减少后发生超温。
5、运行人员在锅炉启动前应详细检查汽轮机、发电机开机并网前的条件是否满足，防止在挂闸、并网过程中拖延时间，使锅炉过热器发生超温。如果是因为汽轮机、发电机在冲转、并网过程中有缺陷，短时间内不能处理，引起锅炉超温，采取措施后还不能降下来时，锅炉应立即压火，等到中过金属壁温正常后，再启动锅炉，重新冲转。
6、锅炉在启动过程中，控制单侧一次风量在9-10万，降低物料高度，适当的降低后墙侧床温，减少中过Ⅱ金属的吸热量。严格控制左右侧床温不超过30℃，前后床温单点温差不超过50℃，减少左右侧金属的热偏差。
7、机组并网后，加负荷过程中，保持低床温运行即低于850℃。锅炉调整中要缓慢进行，严禁大幅度加、减给煤量，避免锅炉床温大幅波动；机组增、减负荷严格按照风煤配比的原则并多次少量的进行，避免床温大幅波动；低负荷时可保持较高氧量（4%-6%），降低锅炉床温。
8、锅炉主给水从旁路切主路时，要求负荷控制在100MW以上，保持主汽压力在13MPa以上，保证高低加全部投入。如果水位不好控制时，可以采用手动开启主给水电动门的方式，可以避免汽包水位和减温水量大幅波动，避免过热器超温。主给水电动门开关方式采用“点动”方式，利用节流主给水电动门开度的措施以提高减温水压力，从而增加减温水流量。
9、及时进行DEH阀位切换：正常运行以后，在条件允许的情况下，顺阀的做功能力比单阀强，在同等负荷下入炉煤减少，可以缓解超温。
10、在机组启动过程中及时投入高低加运行，提高给水温度。
11、加强受热面吹灰：正常运行中加强吹灰一方面不会出现尾部烟道再燃烧，另一方面是长时间不吹灰高过出口汽温降低，为了提高高过出口汽温，必须提高中过Ⅱ出口汽温，结果会引起是金属壁温超标，加强吹灰可防止类似情况发生。
12、机组运行过程中，如果给煤机跳闸，可立即转移负荷至邻炉，控制主汽压力不宜降的太快，防止减温水流量过低，发生超温。给煤机恢复后，要缓慢升负荷。
13、在特殊情况下还可以通过涨负荷增加蒸汽量来降低管壁温度。
14、各主、副操要掌握好减温水的滞后性，在调整温度时，要认真观察主、再热蒸汽的变化率，当上升的变化率减慢时，应考虑逐渐关小减温水，具体关小减温水的量由各主、副操在实际工作中熟练掌握。
15、汽轮机开机时，尽量采用带旁路模式，增加过热器通流量。
16、操作人员对煤质发热量应及时掌握，如遇发热量波动较大时，应根据床温和主汽压力变化率，提前进行控制，避免大幅度加减煤。造成管壁超温。
17、操作人员应及时调整左右侧及前后侧床温均匀，偏差不超过30℃，如落煤管下煤不畅时，及时敲打落煤管，保证落煤畅通。
18、当汽机跳机时，防止恢复过程中超温措施：（1）迅速打开PCV阀、再热汽对空排汽阀、省煤器再循环门。要求汽机开高、低旁，在汽机允许的情况下尽量开大。（2）紧急停止两条给煤线（运行四条给煤线，左右侧各停一条），另外两条给煤线煤量每条给煤线减至15吨/时。（3）及时缩减二次风量。（4）根据再热汽温及时关小再热器侧烟风挡版，根据床温情况及时排渣。
七、考核方式
1、运行人员必须严格按要求登记每一次超温事件，为统计受热面超温时间提供依据，否则少登记一次考核100元。
2、运行各值监盘人员要加强对金属壁温的监视，提前对锅炉燃烧进行调整，由于监盘不认真、预控不到位、调整不及时、操作大开大关等引起的金属壁温超温每次考核1000元。
发电运行部 2014年2月8日
第二篇：水冷壁超温事故总结
11月30日事故经过总结
此次事故处理充分暴露了我们做为运行人员的不足之处，对我们自身的反省有深刻的教训。具体总结如下：
一、从2号汽轮机由单阀控制切换为顺序阀控制操作前，由于此次切阀为首次操作，做为运行人员未做好充分的准备工作，如未做危险点分析、未合理分配操作任务、未对操作过程可能出现的风险做好足够的事故预想。在以后的操作中应做好充分准备，做好事故预想，对可能出现的事故进行提前分工操作，抓住重点监视、操作的任务分配，避免出现异常时人员分工、操作不明确，造成混乱现象。
二、当2号汽轮机175MW由单阀控制切换为顺序阀控制操作时，出现负荷波动大。其实这已经是危险信号的提示，但由于我们仍未认识到操作的风险。未对热工人员查明原因、查明切阀逻辑、未对切阀对负荷扰动大的原因进行分析处理的情况下，仍继续升负荷至310MW。这为后期反切时就埋下了超压、负荷波动大、机组运行波动大的后果。对于以后的工作，应时刻警惕隐患的危险。当出现异常时及时反思、及时处理。
三、当机组负荷增至329MW，因2号汽轮机2号轴承金属温度高至101℃，顺序阀切换为单阀控制，机组负荷波动，短时降低至246MW，导致主汽压力及温度大幅波动。此时事故开始阶段坐盘人员未统一安排指挥，对各自的监视造成混乱、重叠多人看一个画面的错误局面。对于当时机组超压的处理操作，应自我反省，对于锅炉超压的处理应做出总结，得出不同工况下超压的合理操作步骤在值内进行讨论学习。
四、发现2C给煤机反馈偏差大时，由于在CCS工况下，停2C磨其余磨煤量会自动瞬时增加，造成锅炉负压波动大、煤水比易失调、机组运行波动大、极易造成其他磨煤机过电流、过负荷、堵磨现象。未及认识到降负荷、退出CCS，在TF模式下立即停止2C给煤机的合理操作。对于经过连窜的异常处理后，在未全面进行参数检查的情况下，仍带290MW高负荷，未及时 降低机组出力来保证机组安全运行。
五、当2E磨煤机跳闸时，做盘人员未及时在负荷中心，对TF工况、MAN工况做出正确的选择。对于选择TF、还是MAN工况降负荷不够明确。未能坚决快速的做出指令调整。在整个降负荷过程，坐盘人员未联想至小机汽源问题，及对给水的影响。在自己加给水流量时的确缺少经验，未对直流锅炉的蓄热量做出合理的判断，在这种情况下，应快速过量调节再做回调的操作。
在此次处理中深刻感受到对运行人员的配合、冷静对待、对异常报警、异常参数的监视并做出正确的处理十分重要。这些都是暴露的问题，在以后的工作中努力提高每个运行人员的综合水平。
六、在机组跳闸后的处理，还有待提高，如启动炉的通知恢复、间冷塔的防冻保护、对跳闸设备的联动情况、检查、复位操作，电动给水泵的暖泵、对后期做机组重新启动的准备等等都不够充分。后期工作中应在盘上多实际点击具体画面，点开操作面板，模拟操作细节，而不是单靠理论提问或考试。
第三篇：温超宇开学第一课
创精品学校
建幸福校园
开学第一课
教学目标：
1．充分认识安全十五防的重要意义。
2．在学习和生活中注意人身安全，饮食安全，交通安全等。教学重点：
培养学生做安全文明游戏的好习惯。教学难点：
了解什么是危险游戏 教学准备：
相关视频、图片、资料 教学内容：
家庭、学校、社会安全 教学过程：
一、游戏导入：
1.同学们，喜欢做游戏吗？我们一起来做个游戏好不好？游戏规 则是这样的。同学们认真听老师的指令，做相反的动作——我说坐下你就站起来，我说站起来你就坐下；我说举左手你就举右手，我说摸右耳朵你就摸左耳朵…看谁的反应快。准备好了吗？
开始做游戏（起立！举左手！坐下！摸右耳朵！起立！举右手！举左手……）
同学们的反应可真快。这个游戏好玩吗？老师从你们脸上的笑容已经感受到大家心中的快乐了。
2.新的学期又开始了，我们将一起开始快乐而有紧张的学习生活，在开学之初，我们首先要提的就是安全，因为不论是国家还是家庭，都希望你们安全的生活和学习。
二、小学生应注意安全的地方：
1．学生讨论。作为小学生，我们应从哪些方面注意安全？ 2．集体归纳《安全十五防》
防房屋倒塌、防食物中毒、防火、防触电、防盗抢 防中暑、创精品学校
建幸福校园
防爆炸、防中毒、防邪教、防溺水、防交通事故 防大型活动安全、防学生意外伤害防、防学校周边不良环境、防学生心理脆弱。
（1）人身安全，在校园内或公路上不追逐打闹；不在楼道内做游戏；上下楼梯靠右行；劳动时，不挥舞劳动工具，以免误伤他人；不与社会上不三不四的人交往，特别是吸毒者；课外不玩火，不玩火……
（2）交通安全，在公路上不追逐打闹，自觉遵守交通规则，交叉路口要注意行人车辆，骑自行车宁慢勿快，上、下坡要下车，通过公路要做到一停二看三通过。
（3）饮食安全，不饮生水，不吃不卫生的食品，不吃有病的鸡肉、猪肉等，饭前便后要洗手，不吃霉变或过期食品。
（4）学习行为习惯三字经
三、文明礼仪教育
古人云：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”其实爱护公物做起来也很简单，只要拥有一颗公德之心，处处遵守学校的各项规章制度，就能保证公共设施的完好无损与正常使用。
1.爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献。
2.讲文明，重礼仪。
3.讲文明语，做文明事，当文明人。
4.微笑是打开心锁的钥匙。
5.文明礼仪，从我做起。
6.不学礼，无以立。
7.礼仪、礼节、礼貌、文明、文雅、文化。
8.礼仪是一种文明规范，礼仪是一种素质修养。
9.礼仪体现的细节，细节展现的是素质。
10.别给我雪白的衣服涂上颜色。（墙壁保洁）
四、节水教育：
1.一水多用(1)洗脸水用后可以洗脚，然后冲厕所。(2)家中应预备一个收集废水的大桶，它完全可以保证冲厕所需要的水量。(3)淘米水、煮过面条的水，用来洗碗筷，去油又节水。(4)养鱼的水
创精品学校
建幸福校园
浇花，能促进花木生长。
2.不浪费纸张，不浪费粮食，节约用水，节约用电，节约燃料。共同节约我们有限的资源。
五、小学生学习习惯养成教育内容
（1）学会倾听的习惯，上课不做小动作，不玩玩具及学习用品，不做与学习无关的事。（2）认真倾听其他同学发言，看他们发言是否正确，有没有需要补充的。（3）要倾听老师讲解，并按要求认真练习。（（4）上课专心听讲，认真思考，积极发言。（5）善于发现，大胆发表自己的见解，对不懂的问题要主动向教师请教。（6）课前预习知识，不明白的问题提前做好标记。（（7）勤于思考，敢于质疑，与人交流，不怕说错。（8）发言时，站得直，口齿清，讲普通话，声音要洪亮。
六、小结：
只要我们处处小心，注意安全，掌握自救、自护的知识，锻炼自己自护自救的能力，机智勇敢的处理遇到的各种异常的情况或危险，就能健康地成长。
实验小学
温超宇 2015年2月28日
创精品学校
建幸福校园
开学安全教育教案
实验小学
温超宇 2015年2月28日
第四篇：电费回收中的风险与防范措施分析
电费回收中的风险与防范措施分析
摘 要：在供电企业经营和发展的过程中，电费拖欠对供电企业造成了严重的影响，由于电费拖欠，供电企业不能对供电设备进行维护，导致供电企业不能正常的运行。在这种情况下就要进行电费回收，电费回收是供电企业周转资金的一种措施，控制好电费回收中的风险，可以直接提高企业的效益，也可以促进供电企业的正常运作。
关键词：电费回收；风险分析；防范措施
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）17-0135-02
电费是供电企业主要的经济来源，但是在电费收缴的过程中经常出现电费拖欠的现象，所以就需要控制电费回收中的风险，并对电费回收工作进行管理。电费回收工作的质量直接关系到供电企业的资金周转情况。随着中国经济的不断发展，对电力方面的需求也在不断的增加，逐渐出现了电力供需矛盾。电费回收工作会受到很多因素的影响，存在一定的风险。所以需要对电费回收风险进行防范，以促进供电企业的正常运行。解决电费回收问题的意义
随着改革开放政策的推行，中国建立了社会主义市场的经济制度。在社会主义市场经济体制中，电力资源作为商品投入到市场中。很多电力资源的用户并没有正确认识到电力资源的商业化，所以在电力资源的使用上故意拖欠电费。严重影响了供电企业的正常运行。电费是供电企业唯一的经济来源，电费的回收情况直接影响公司的资金周转，如果电费的拖欠情况十分严重，直接会威胁到供电企业能否正常经营。电费拖欠问题直接影响了人民的正常生活和供电企业的正常收入。产生电费回收风险的原因
2.1 电力交易的独特性
目前中国的供电企业采用的收费方式都是先使用后交费，和其他商品交易不一样，其他商品都是先交钱后使用。所以，供电企业的这种收费方式存在一定的缺陷，很大程度上是在考验用户的道德。一些道德素养比较低的用户就会选择拖欠电费或者逃避交费，这就给电费回收工作带来了风险。
2.2 没有完善的法律体系进行管理
目前，中国关于电力市场管理的法律并不完善，存在一定的弊端。并没有给予供电企业权力，所以才会出现大量的拖欠电费和逃避交电费的用户。没有正确的认识到电力资源其实是一种商品。
2.3 电力用户没有自动缴费的意识
很多用户并没有把电力资源当作商品来使用，对法律也没有全面的认识，主观地认为电力资源属于国家，所以是否交电费并不是十分重要，没有认识到自己这种行为是属于违法行为。一些企业因为管理不善倒闭，企业倒闭后拖欠的电费一直都不交纳，有些企业是因为没有能力偿还有的则是故意逃费。
2.4 供电企业的收费制度不完善
市场竞争机制在不断变化，市场的竞争越来越激烈。在竞争如此强烈的情况下，很多企业都会倒闭，这就会产生一些死账。供电企业并没有认识到死账对企业的影响，当出现死账的时候，并没有完善的制度对死账进行处理。供电企业的工作人员也没有预防死账的意识，这就导致供电企业面临死账的风险。电费拖欠的具体情况
电费拖欠的具体情况大概分为七种，经营困难的企业拖欠电费、经营不善破产企业拖欠电费、企业故意拖欠电费、企业收入有限拖欠电费、企业经营活动导致的电费拖欠、城市建设在成的电费拖欠、农村电费拖欠。
中国的经济在不断的发展，一些企业的设备和技术都比较落后，不能适应市场的发展需求，就会出现经营困难的现象，这种企业往往会出现电费拖欠的情况。
一些企业已经在破产边缘，却还坚持生产，消耗了大量的电力资源，生产出的产品成本高、利润少，拖欠大量的电费。
一些冶炼、化工的企业在生产过程中需要消耗大量的电力资源，但是产品的利润却不是很可观，大部分的资金都用来购买生产所需的原材料，就没有充足的资金交纳电费，就造成了电费拖欠。
为了促进经济发展，政府就开始招商引资对城市进行建设，有些企业因为经营方式不当等原因倒闭，这些企业在倒闭后，出现管理人员逃逸的现象，而且供电企业的收费方式也不是十分得当，就出现了企业故意逃费的情况，很多电费无法收回。
对于一些旧城区，政府要进行改建，在旧城区的拆迁过程中，很多拆迁户都没有办法联系上，这些拆迁户拖欠的电费就无处索要了。
农村的生活水平比较低，城市在不断的发展，很多农村的青年都去城市工作，把老人和孩子留在家中，由于不具备自主交费的意识，在生活费不充足的时候，就会拖欠电费，这种情况，供电企业还无法直接停止供电。
对电费拖欠情况进行整体的分析，现在电费的收缴工作很难顺利进行。电费回收风险的防范措施
4.1 加大电力知识的宣传力度
向电力资源的使用者灌输“电力资源是一种商品”的思想。电力用户有使用电力资源的权利，但是必须履行交纳电费的义务。电力用户拖欠电费会影响供电企业的发展，而且拖欠电费是一种违法行为，所以用户要养成及时交纳电费的习惯。供电企业还可以通过政府或其他媒介向电力用户普及拖欠电费的危害。及时把电费的波动情况告知电力用户。让电力交费透明化，为电费回收工作奠定基础。
4.2 完善电力回收工作
结合实际情况，对用户的用电情况进行调查，对电力用户的信誉度进行级别的评定，不同级别的用户有不同的收费标准。建立一个新的收费标准，在电力回收的过程汇总，可以适当的使用法律的手段。和用户之间的关系要和谐，建立一个完善的电力回收体系和工作人员的考核制度。促进电力回收工作顺利完成，提高员工工作的积极性。
4.3 改变传统的收费方式
过去的电力收费方式都是先使用后收费，这种收费方式给电力回收工作带来了很大的风险。所以可以改变过去传统的收费方式，使用电费预付的收费方式。改变供电企业的被动地位。在电力回收方式的探索过程中发现，电费回收困难很大一部分都是因为收费方式不得当造成的。电费预付的收费方式可以减少电费拖欠的问题，可以保障供电企业的收益，还可以改变电力用户的交费观念，促进供电企业的正常运行。
4.4 提高供电企业员工的工作能力
在进行电费回收的过程中，需要提高供电企业员工的法律意识，定期的对员工进行法律方面的培训。提高员工对法律的认识，在实际的工作中可以根据相关的法律解决遇到的问题。
4.5 对市场发展进行预测，对回收风险进行评估
供电企业要对电力用户的资质进行调查，根据相关的规定，在电力用户交纳费用后，满足用户的电力需求。在满足用户的电力需求后还要定期对用户进行访问。了解用户的用电现状和用电需求。对待流动性大的用户要制定具有针对性的收费方式，对待经常拖欠电费的用户要制定具有针对性的处理方式，关键时刻可以使用强硬的措施保证自身利益。结 语
中国的经济在不断发展，人口数量在不断增加，人们对生活水平的要求也越来越高。对电力的需求也在增加，电费拖欠的问题越来越严重，电费回收的风险也越来越高，所以要重视电费回收的问题。减少电费回收中的风险，提高用户自动交纳电费的思想，缓解电力供需的矛盾。
参考文献：
[1] 刘春玲.浅析电费回收风险分析与防范措施[J].科技与企业，2014，（1）.[2] 钟国旗，陈平淑.浅谈电费回收风险分析与防范措施[J].中国新技术新产品，2014，（24）.[3] 韩启发，尤开进，田沛文.谈新形势下电费回收风险防范[J].中国电力教育，2013，（14）.
第五篇：环境风险及及防范措施分析
加快建立我国环境责任保险制度，是一次市场手段运用到环保领域的重要尝试。环境保护部决定在江苏、湖南、湖北、河南、重庆、深圳、宁波和沈阳开展环境污染责任保险试点，为全国的大面积推行提供经验。
环境污染责任保险试点要以易发生污染事故的企业、储存运输危险化学品的企业、危险废物处置的企业、垃圾填埋场、污水处理厂、各类工业园区为重点，探索环境污染责任保险工作的基本方法，建立基础资料库，逐步摸索环境风险评估体系、企业环境风险管理体系、环境污染损害的评估与赔偿体系、保险制度的监管体系和赔偿责任的风险分担体系等。本着“成熟一个、示范一个、推出一个”的原则，及时发现实际运作中出现的问题，在实践中完善配套政策，争取2012年后在全国推广环境污染责任保险。
建立环境污染责任保险要处理好几个关系，环境污染者责任分担要与环境风险分担相结合；市场手段要与政府监管相结合；强制保险要与自愿投保相结合；统一环境责任制度、法规要与实行不同环境风险等级、制定差别流动费率相结合；企业负担要与政策扶持相结合；自愿试点要与政策引导相结合。
环境污染责任保险推动的过程中还要把握好4个问题。
一是保险机制是一种市场手段，政府和环保部门在推动这项制度中要充分利用市场机制的作用，减少行政干预。环保部门要做好指导和服务工作，重点是提供环境污染事故、风险程度等基础情况，为保险产品的设计提供依据。同时，在发生污染事故时要加强与保险公司的沟通，加强现场监测和监督，为企业减轻污染事故影响，协助保险公司确定责任和理赔。
二是加强法规和政策的配套工作。地方立法工作中可以率先突破，将环境责任保险的要求在地方法规中体现出来，为环境责任保险提供法律依据。同时，要出台优惠政策，鼓励企业投保。比如将企业投保费用在税前列支，或者将企业缴纳的排污费按一定比例补贴企业作为投保费用，调动企业的积极性。还可以考虑建立环境污染损害赔偿专项基金，解决超过保险限额以上的赔偿问题。在今后开征环境税筹集的收入中，要安排一定资金用于鼓励企业上环境责任保险。
三是加强试点工作的领导和协调，精心谋划、大胆探索、稳步推进。建议成立领导小组顾问组和技术指导顾问组，环保部门和保监部门相关负责同志作为地方领导小组的顾问，中国环保产业协会、环境保护部政策研究中心等单位的专家作为技术指导组的顾问，为地方试点提供指导。
四是及时沟通信息。组织地方的培训和交流，为各地交流经验、发现和解决问题提供有效支持。
总之，环境污染责任保险是一个新生事物，是环境保护部门落实科学发展观的具体实践。要勇于探索，以此作为转变以行政手段为主的管理方式的突破口。
环境污染责任保险一个最重要的功能就是污染损害赔偿。制定污染损害赔偿标准是开展环境污染责任保险工作、维护受害者权益的基础。
环境污染损害赔偿是因环境污染造成的财产损害赔偿额、环境修复成本赔偿额、人体健康损害赔偿额、舒适度损害赔偿额和存在价值损害赔偿额的总和。前3项是重点工作，后两项在核算方法上不成熟，而且不是当前环境管理的重点，可视实际情况由相关部门决定是否纳入赔偿范围内。
财产损害可分为生产损害和个人资产损害两个类别。
环境修复成本赔偿标准是环境应急处理费用、环境污染清理费用和生态环境恢复费用的总和，可考虑应急处理费用、环境污染清理费用和生态环境恢复费用。
应急处理费用主要包括应急监测费用、检测费用、应急处理设备和物品使用费、应急人员费等。环境污染清理费用包括污染清理设备及工具的单价和数量，污染清理人员的工资标准和工作时间，污染物的处理成本和清理量。生态环境恢复费用包括土壤(水底污泥)更换、水体修复、污染处理设施(物品)购置和使用、人员开支等费用。
就人体健康损害赔偿标准而言，在现有法律框架下，环境污染造成的人体健康损害赔偿标准，应根据《民法通则》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的有关规定进行核算，主要划分为一般性赔偿项目、致残赔偿项目及受害人死亡赔偿。
环境污染责任保险制度是环境经济政策体系的重要一环，能够有效地集中社会环境监管力量，使政府在解决环境问题方面有更多的选择余地，充分发挥保险的风险补偿和社会管理功能。
近年来，江苏省深入探索和开展环境污染责任保险的试点工作，确定“先行试点，逐步完善，建章立制，全面推行”的原则，按照“集中投保、保本微利”的要求，设计了规范、严谨、合理的保险产品，从今年11月1日起在江苏全省内河实施船舶污染责任保险。
在工作思路上，我们认为，全面推进环境污染责任保险应当坚持“三个结合”。
一是坚持政府推动与市场运作相结合。环境污染责任保险是环境管理和社会管理的制度创新，是利用市场机制防范环境风险的有效手段，要尊重市场规则，运用保险技术分散环境污染风险。但是，由于目前企业环境污染责任保险意识普遍比较薄弱，加上这一险种的特殊性，仅仅依靠市场手段发展动力有限。因此，应该发挥各级政府和有关职能部门的主导推动作用，积极推动相关领域的立法工作，对高污染、高环境风险及处于环境敏感地区的企业应实行强制保险，并作为这部分企业进行环评审批、“三同时”验收等环保程序以及银行信贷的必要条件。
要研究制定有关优惠政策。建议允许安排一部分资金用于企业环境污染责任保险保费的配套补贴，设立环境污染责任保险专项补助或奖励资金，用于补助或奖励自愿投保、主动承担环境风险的企业。
二是坚持推行保险与建立污染风险防范体系相结合。环境污染责任保险涉及到风险源的评估和日常管理，以及发生事故后的应急处置、定损、赔偿等工作，与环境污染应急处置相辅相成、互相促进。
应急部门要积极为保险公司提供投保企业范围和风险等级，保险公司要利用现有应急工作体系的数据评估企业风险，确定合理的保险费率。
保险公司的介入会提高污染事故调查和损失评估能力，一旦发生突发环境事件，应急部门的响应与保险公司的定损、理赔处理相结合，可以提高事故处理效率，降低政府处理环境事故的成本。
三是坚持先行试点与稳步推进相结合。环境污染责任保险是一项综合性的系统工程和创新工程，需要各方面的支持和配合，可采取先易后难、逐步完善的办法推进。尽快规范保险业市场秩序，加强相关从业人员和研究人员的培训，建立第三方承担的环境污染损失评估和责任认定体系。
宁波是一个港口城市，也是重化工基地，防范环境污染风险的任务很重。环保部门对建立环境污染责任保险这项工作非常重视，而且循序渐进，取得了很大进展。
环境污染责任保险非常需要配套相关的法律环境，在当前法律不完善的情况下，政府的强制力是非常有必要的。
前段时间，宁波市推出了医疗责任保险。一开始，医院都很抵触，不愿意参保，最后，通过宁波市政府以政府令的形式强制推行，医疗责任保险才逐渐推开。
医疗责任保险是一个长期亏损的险种，宁波市设立了专门的基金以保障赔偿能力，而且设定了赔偿封顶的限值。为了让医患双方都能对赔偿数额感到公平公正，宁波市在推行医疗责任保险时引入第三方机制，在市司法局下设立有关认定中心。这些经验在推广环境污染责任保险时都可以借鉴。
目前，宁波市开展环境污染责任保险业务的保险公司有4家。这是一个新的险种，很多企业还不能接受，所以市场非常有限。因此，我认为要给参保企业制定各种优惠政策，利用经济杠杆鼓励企业参加保险。
当前，我国正处于环境污染事故的高发期，环境保护问题日益凸现，特别是一些污染事故受害者得不到及时赔偿，引发了一定的社会矛盾。因此，创新环境风险管理方式，采取综合手段加强污染事故防范和处置工作，已是当务之急。
随着市场规模的扩大，保险业风险保障和社会服务功能不断加强，其中，责任保险是最能体现社会管理和公共服务职能的一类保险业务。近年来，保监会一直在积极推动相关领域责任保险的发展，与环保部门联合推动的环境污染责任保险工作就是其中重要内容之一。
第一，保险公司要本着开发好、维护好的原则，做好环境污染责任保险产品的开发工作。不同地区、不同行业面对的环境风险不同，尽管各保险公司都有相关产品，但是在保障水平、范围、程度等方面，与企业和政府的需求都还有一定差距。下一步，保险企业要根据环保部门和企业的要求，调整产品种类。同时，不断规范理赔程序，确保受害人能够及时获取有关赔偿信息，及时取得保险赔偿。
第二，要充分发挥好环境污染责任保险的杠杆机制。对风险管理状况较差，或者拒绝对风险隐患做出整改的企业，保险公司要通过提高其保险费率等经济杠杆调节措施，督促企业做好风险管理工作，最大可能地将事故隐患消灭在萌芽状态。
第三，保险公司要杜绝恶性竞争。环境污染是高位风险，保险行业在推进环境污染责任保险的过程中，要充分认识到这一点，不能按短期眼光开发产品，保险公司和保险行业都要为某次大的风险隐患进行日常积累。要保障市场公平有序地竞争，确保保险公司的偿付能力，以保障投保人的利益。
第四，要科学对待风险。在推进环境污染责任保险时，既要看到这项工作对社会、环保、经济发展的促进作用，同时又要注意防范风险。要科学拟定保险费率，合理设置保险公司的理赔责任。如果保险公司理赔责任设置过低，就会造成保费过低，保险公司不敢承担责任，就不能得到企业的信任和认可，市场就会萎缩。但是又要充分考虑到环境污染事故的巨大风险，利用国际和国内市场妥善安排好再保险。
第五，要做好宣传工作。保险公司要积极配合保险监管部门和环保部门以及有关地方政府，编写环境污染责任保险的知识宣传手册，并认真总结现实案例，通过事实来提高企业的环境责任意识和风险防范意识，推动环境污染责任保险的逐步普及和发展。
近几年，环境污染事故发生的次数逐年下降，但是所造成的直接经济损失呈上升趋势，事故处理的罚款与赔偿额不足以弥补各地环境污染事故造成的直接经济损失。
生产企业的劳动安全事故一般能及时控制在企业内部，而生产安全责任事故往往会造成化学品较大泄漏，其中一部分事故会引发环境污染事故，给第三方造成环境侵害。化工石化行业事故最多，其次是食品加工、医药行业。而交通运输事故几乎都会造成化学品泄漏，引发环境污染事故。
为了加强对环境污染责任保险的研究，我们选择了部分企业进行调研，包括一个工业园污水集中处理公司。在工业园区中有多个污染点，环境风险是1加1大于2，而且，污水集中到污水处理厂，投保主体与一般的企业有所不同。
今后一段时间，我们准备开展的工作包括:研究企业环境风险评估方法，提出风险类型和等级；研究企业环境风险管理办法，推行规避、转移、自担相结合；研究环境污染损害的核算方法，包括人身、财产、环境3部分；研究环境污染保险的责任认定与监管机制；研究保险产品的设计原则，包括范围、时效、限额和费率；研究保险赔偿责任的风险分散体系；提出立法建议。
我们首先建议，在试点工作的中后期要提出保险产品的设计原则。从前期的研究成果看，安全生产责任事故是造成突发环境污染事故的最重要原因，因此应该将安全生产引发的次生环境污染突发事故给第三方造成的环境损害，纳入绿色保险的范畴。
我们希望能够形成保险保障机制。我们要界定行业边界、企业边界，确定风险等级，考虑企业安全评价、环境评价情况，技术工艺情况、管理水平(I S O 14000认证)，环境敏感性等。
湖南省环保局与中国平安财产保险股份有限公司湖南省分公司(以下简称“湖南平安保险”)针对湖南省环境污染及风险的特点，联合制定了《湖南省开展环境污染责任保险的试行方案》，确定环境污染风险较大的化工、有色、钢铁等行业18家企业作为第一批试点的重点企业。截至今年10月底，已有3家企业投保环境污染责任险，6家已有明确投保意向。
今年9月底，已投保的一家农药生产企业发生了氯气泄漏事故，受损农民聚集到厂里要求赔偿，双方关系一度十分紧张。湖南平安保险闻讯后积极介入，使企业减轻了理赔协商工作量和经济压力，也使农民对理赔感到满意，妥善地化解了纠纷。而另一家列入试点的有色冶炼企业今年9月也发生了有害废渣意外流失污染地下水，导致群众中毒的污染事故。由于投保金尚未缴付，无法获得保险公司的赔付，企业蒙受了巨大的经济损失。
通过近一年的实践，我们也遇到了一些困难和问题。
一是推行环境污染责任险缺乏强制力，主要依靠环保部门的通知和要求，缺乏长期、有效的机制。
二是环境污染责任险具有明显特殊性，主要表现在风险的识别和量化的技术难度大，污染造成的损失巨大，有些污染损失会随着时间积累，逐步显现出来。
三是投保企业太少，使保险公司承担了巨大风险。没有一定规模，要实现环境风险的分散和分担就会很难。
环境污染责任保险在我国还是一项新生事物，需要我们以改革创新的态度去探索和解决遇到的困难。下一步，我们将重点在以下几方面力争有所突破。
一是在相关法律法规中明确环境污染责任险的地位和适用范围，建立长效机制。
二是建议我国可采取强制与自愿相结合的环境污染责任险制度，在环境污染严重、环境风险大的行业，实行强制保险；对污染较轻的行业，政府给予积极引导，促使企业自愿投保。
三是建议保险公司加强环境污染风险防范方面的人才培养，从第三者角度来帮助企业加强对环境风险的防控。
四是建立国家或省级风险调节基金，在以省为单位对环境污染责任险实施统保的前提下，每年从企业的排污费核环境污染责任险保费中提取一定比例，作为“风险管理调节基金”，解决突发重大事故的超限赔偿问题。
环境污染责任保险的核心问题是环境成本分摊的问题，这是一个世界性的难题。
环境污染责任保险的困难主要是由环境风险的特殊性决定的。保险一定要有数的饱和，才有量的分散。环境污染责任保险风险很大，可以分散的幅度却很小。而且，由于风险较大，国际市场对环境保险再保险的贡献力量也有限。
环境污染责任保险有5个突出问题。一是保险赔偿基金的归集和归集效率问题。通过强制手段归集资金的效率最高，但是现在是市场经济，又涉及政府定位的问题，所以难度很大。
二是偿付能力问题，要让保险公司保得起还能赔得起。保险公司可以微利经营，但是最后的赔偿，国外也有政府兜底。普通的污染事故由商业模式解决，超过商业模式赔付能力的部分通过专项基金解决。可以在商业好的年份积累基金，由全行业或者社会共管。否则，保险公司赔不起，也无法真正解决问题。
三是定价问题，定价合理才能持续健康地发展下去。确定价格要进行数据积累，形成环境成本的合理分摊。保险产品定价有一套精算技术，核心是根据历史上的损失数据，对未来损失做一个假设。环境污染责任保险定价难，就是因为风险概率无法确定。定量也是个问题，损失怎么衡定，要有技术、标准和法律作基础。
四是保险公司的责任与限额问题，保什么、保多少、诉讼时间都要明确。
五是保险公司的经营模式问题。
要解决这些问题，我认为有两个关键。
一是如何解决公平合理和有效可行的关系。
现在，污染者并不承担环境成本，而是由政府和百姓承担。保险是市场条件下分配成本的好方式，社会有总的环境成本，必须按照市场化的方式分配下去。
二是如何通过环境成本分配产生正外部性，改善环境状况。
这个分配不是静态存量的分配，而是动态减量的分配。要通过导入绿色保险制度降低社会环境成本，这是绿色保险的优越性和应有的贡献。要充分发挥保险制度社会风险管理的职能，在承保上实行参与化的事前导入，把环保和保险协同起来，实现共赢。
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