对民事案件进行分类化审理的思考

第一篇：对民事案件进行分类化审理的思考

对民事案件进行分类化审理的思考

内容提要：

随着社会经济的不断发展，民事纠纷呈逐年上升的趋势。但大部分民事纠纷主要集中在基层人民法院，基层法院的法官承载着越来越大的压力，基层法院法官断层现象也日趋严重，如何将有限的审判资源合理分配和利用，是基层法院面临的新问题。笔者以所在的基层法院的民事审判的现状为基点，从民事案件分类化审理的主要内容、必要性、分类化审理的优势进行分析，提出了进一步做好民事案件分类化审理的建议。其目的是针对基层人民法院案多人少及法官断层等问题，在一定范围内进行审判资源的优化配臵，最大限度发挥现有审判资源作用成为基层法院缓解审判压力，提升工作质效的必然选择，但是要从根本上解决基层法院的法官业务素质不高，人员严重不足的问题，还必须通过法律和制度建设从组织上、程序上和相关配套措施上加以推进，才能真正让法官走上专业化、精英化的道路，这是社会经济发展的必然要求。全文共6939个字。

关键词：民事案件 分类化审理 必要性 优势 建议 以下正文：

当前基层法院民事审判工作基本占据了全部审判工作 1 “半壁江山”的重要位臵。与此同时，基层法院均普遍面临“案多人少”的突出矛盾，而且这种矛盾从目前情况看，在短期内基本无法调和。为此，在一定范围内进行审判资源的优化配臵，最大限度发挥现有审判资源作用成为基层法院缓解审判压力，提升工作质效的必然选择。2010年以来，沿滩法院民一庭开始尝试对案件进行分类化分组审理的新模式，经过一年多运行，收到了良好的工作效果。

一、民事案件类化审理的主要内容

民事案件分类化审理模式的提出基于对当前基层法院受理民事案件的类型、案件数量、案件特点进行分析，结合法官的业务水平、社会阅历及性格特点等因素对案件进行分类化审理。以该院民一庭2010年受理的全部民事案件为例：2010年共审结民事案件262件，其中：婚姻家庭类案件106件；道交赔偿及健康权等侵权类案件81件；民间借贷、买卖、租赁合同、劳动争议、征地拆迁等类案件75件，案件类型分布较为集中。上述案件在基层法院的审理工作中也分别呈现出不同特点：例如民间借贷、买卖合同类案件一般来讲事实较为清楚，法律关系简单，审理难度不大；而婚姻家庭类纠纷案件，虽然审理难度不大，但矛盾容易激化，需要有社会阅历且有耐心的法官多做调解工作；侵权类案件及劳动争议、征地拆迁等类案件涉及到的法律关系比较复杂，一般来说审理周期相对较长，需要业务水平较高的法官进行审 理。

针对上述特点，在该院民一庭仅有三名法官的前提下，结合案件类型、数量特点及审理难易程度，首先将承办案件进行类化，并相应地将现有审、书人员大致划分为婚姻家庭类；道路交通事故人身损害赔偿等侵权类；民间借贷、买卖合同、劳动争议（追索劳动报酬）等类等三个审判小组，固定一审一书搭配，形成了独具特色的类化案件分组审判工作模式。从2010年3月至2011年5月，该审判工作模式运行以来，共审结各类民事案件392件，调撤率为73%，上诉率为3.8%，无一件矛盾激化案件，无一件涉诉信访案件，无一件发改案件，创造了全市基层法院唯一上诉案件零发改的奇迹。

二、民事案件分类化审理的必要性

（一）民事审判资源重整的内在需求

纵观司法改革的进程，我国已取得了显著的成就。特别是改革开放以来，我们立足自己的国情，并不断借鉴国外先进的司法经验，建立了具有中国特色的社会主义司法体系，逐步形成了立案、审判、执行、审判监督四个环节分工负责、互相配合、互相制约的良好司法运行机制。在审判方面确立了刑事、民事、行政为主体的三大审判结构，同时打造了一支坚强有力的职业化审判队伍，在维护社会稳定、促进经济发展方面发挥了积极作用。但是，随着社会的进步、经济的 发展，人民日益增长的物质、文化生活水平不断提高，对司法服务的需求越来越高，特别是近几年来，民事案件数量逐年攀升，新类型案件不断涌现，而办案人员的增加数量有限，案多人少的矛盾日益加重，办案质量与效率已经受到明显的影响。人民法院为探索专业化审判之路，将民事审判划分为传统民事与商事审判，在提高审判质量与效率方面收到了一定的效果，但这种审判任务的分解只是粗线条的，与精细化分工相差甚远，同一法庭的法官面对的仍然是多种类型的案件，而一个法官的精力毕竟是有限的，不可能把每项审判业务都研究透，人才优势的发挥同样受到了不同程度的影响。实践证明，只有专业化，人民法院才能集中有效的司法资源，打造自己的精细化审判队伍。

（二）法官队伍的素质对分类化分工提出现实要求。大家知道，法律知识是一套专业化程度很高的知识。法官是把知识转化为解决社会纠纷的行动之人，人们又习惯把法官比作“社会医生”。因而，法官的工作是一项极其复杂的智力劳动，专业性、技术性很强，必须经过严格的职业训练，具有娴熟的审判技能、扎实的基本功，成为法律方面的专家。作为一名法官，在审判案件时，还必须具有敏锐的洞察能力、敏捷的判断能力、透彻的分析能力、理智的自控能力、理性的决断能力，令人信服的说理能力。一位美国学者指出，要在法律方面作出成绩……一个人必须在基本概念和职业道 德方面适合社会需要。有了这个条件，健全的理智会通过职业上的努力发展自身。那么，我国基层法院的法官是否基本具备这些素质呢？改革开放后的法制建设初期，重新建立的司法机关需大量法官，为了满足这一需要，从其他政府机关工作人员以及从复转军人中调任和安排了不少人充任法官，甚至还陆续从以工代干者中选拔了一些。这里面固然有权宜之计的考虑，有当时人才资源局限的因素，也有干部制度存在缺陷的原因，但最根本的则是对于法官职业性认识的缺乏和否认。事实上，目前我国绝大多数基层法院中，科班法律系本科生较少，特别是西部地区的基层法院，有的法院甚至无一个全日制政法院校的法律专业本科生，如：笔者所在沿滩法院在编干警51人中，有法官资格的为26人，占51%，有法官资格的26人中无一人为全日制政法院校毕业的法律专业本科生。当然，非科班生法官中确实有部分优秀人才，甚至有一些人的水平超过科班生，但这毕竟只是极少数人。因此，我国基层法院法官队伍的现状就是大多数法官的水平与职业法官的要求相距甚远，法官之间的业务水平也参差不齐，不少法官难以承担新型疑难案件的审理，作一定的专业化分工也是法官队伍现实状况的要求。

（三）民事领域的拓宽对审判分类化提出客观要求。由于近年来社会经济生活中的民事法律关系日益多样化，以及民法理论研究的深入，民事审判领域在不断拓宽，涉及内容 日趋丰富。一方面，传统民事案件不断出现新情况新问题。在婚姻家庭纠纷中，以第三者插足、家庭暴力等为由要求离婚、请求过错损害赔偿、要求对子女行使探望权、要求作亲子鉴定等纠纷案件不断增多，夫妻财产分割也多样化，甚至牵涉公司、合伙财产的分割，还出现农村离婚案件居高不下、离婚案件老龄化等新情况。另一方面，随着社会经济的发展，新型案件越来越多。这几年，各地普遍加快城镇化建设进程，旧城改造力度越来越大，由此产生的房屋拆迁、土地征用补偿等纠纷不断增多；随着国家土地制度、住房制度改革的深入，房地产纠纷的类型和范围也出现了不少新的变化，除以往的房屋买卖、租赁、确权、侵权、土地使用权出让和转让合同纠纷外，还出现了房屋按揭、商品房预售、预租、项目转让以及房地产开发中的虚假广告、物业管理等新类型案件；随着公民权利意识的增强，侵犯名誉权、隐私权、生活安宁权、噪音污染等新型纠纷不断出现，要求精神损害赔偿的案件的数量和类型不断增加，索赔的数额也越来越高；随着人们生活质量的日益提高，旅游、婚庆、装修等服务行业产生的服务纠纷也不断增多。新型案件审理过程中，因审理难度大，导致审理期限迟延。为将审理期限迟延控制在最小限度内，就必须实施分类化专业化分工，让一部分法官集中精力攻关一类或几类新型案件，加快审理步伐，提高审判效率。

三、民事案件类化分组审理的工作优势

分类化专业化审判的精髓就在于将司法资源进行整合，运用法院内部最具专业优势的法官针对专门案件开展精细化审判。“精”可以理解为更好、更优、精益求精；“细”可以解释为更加具体，细针密缕、细大不捐。通过审判工作实践检验，笔者总结出分类化案件分组审理模式具备以下几个方面的优点：

1．有利于均衡审判管理。实行类案分组审判以后，庭长对全庭工作更容易直观掌握，对审判过程中发现的问题可以及时解决；各小组审判工作由于在分案时就考虑到了均衡，审判人员在工作中通过横向比较也能发挥均衡结案的自觉意识，从而使全庭保持良好的工作态势。

2．有利于提升办案质效。由于各类案件本身就存在繁简不同的特点，实行类化审理实际上暗中契合了对案件施行“繁简分流”的需要，便于简易案件的快捷审理；审书组合固定审理相同类型案件，有利于其熟练驾驭庭审、准确把握焦点、减少工作差错、提升办案质量；各审判工作小组之间容易形成相互比较的竞争氛围，调动了审书人员的工作积极性，提高了审判效率。

3．实行分类化审判运作，有利于法律效果和社会效果的统一。不同的审判专业，具有不同的专业特点，应根据案件的特点设定不同的专业审判方式，实行分类化审判运作。对于社会影响较大的案件应进行重点审理，以体现办案的社会效果；对大众化的案件应实行标准化审判，以体现办案的法律效果。对于可能影响社会稳定的案件，如婚姻家庭纠纷、劳动争议、人身损害赔偿等案件的审理应强化调解程序的运用，突出矛盾的有效化解；对于小额债务、银行借款等事实清楚、争议不大的纠纷，应尽可能简化审判程序，速调速决，以体现效率优势。同时，便于法院对类型案件审判情况进行分析，加强类案经验总结。以往随机分案导致对类型案件情况变化分析难度增大，必须经过统计分析才能发现问题。实行相对固定的审理模式后，审判人员对类案数量、特点变化凭直观便容易发觉，可以及早发现问题，便于调研分析、加强经验总结。

4．有利于减轻法官疲劳，促进法官身心健康。随机分案容易导致法官承办案件时难时易，呈现出忙闲不均的状态，如果个人调节能力差，容易增加办案压力、影响工作效率。实行相对专业化的审判以后，法官更易于对承办案件做到心中有数，一定程度减轻了工作压力。

5．有利于提高法官的业务水平，提高审判工作的公信力。一是分类化定位不再受其他类案件的干扰，不仅可以免除因平凡更换案件类型带来法官精力的耗费，还有利于法官业务特长与审判技巧的培养，为高效、科学地开展审判工作创造条件；二是高素质专业人才的聚集及业务的个性化，便 于法官不断更新知识，潜心研究专业，办案能力易于达到较高的层次，成为专家型法官；三是对案件进行精细化审判，有利于专业法官办案经验的积累，建立自己的案件品牌；四是因为专业，所以更为精确、细致，办案效果更能获得当事人和社会的认同，有助于提高审判工作的公信力。

四、对民事案件分类化审理的初步建议

通过上面理论和实践的探讨，我们应当承认，由于我国法院审理的民事案件不断增长，法官承担的任务越来越重，且审理的案件类型越来越复杂，作出分类化分工是一种理性的选择。正如王利明教授所述，从现代司法的发展来看，司法日益专业化，法官在审理案件的职责方面分工越来越细，这是一个总的发展趋势。但就象所有探索和创新一样，专业化分工要得到巩固和完善，离不开法律和制度建设，必须通过法律和制度建设从组织上、程序上和相关配套措施上加以推进，才能保证其长效性。

（一）应当考虑基层法院法官的分层化。在推进法官职业化的过程中，不少学者提出了法官专业化的问题。专业化的理念当然符合国际潮流，但在专业化的同时必须考虑我国法官特别是基层法院法官的现状。不少学者已经认识到：“在我国法官队伍建设当中，专业化还很不充分，法官个体间的素质参差不齐，表现为两极分化的态势：一方面中级以上法院因其待遇优厚、行政级别高和生活环境好（多处于大中城 市）而吸引了许多优秀法律人才；另一方面基层法院因待遇低薄、行政级别低，生活环境艰苦（基层派出法庭往往在偏远地带）而无法吸引和挽留优秀法律人才，但后者却承担了大部分案件的一审工作。”一些法院已进行的实践已表明，我们根本不可能把现有的法官都完全职业化和精英化，而且受多种因素的制约将这其中的大部分人强制淘汰也不现实，同时面对基层常见的许多家长理短式的小纠纷，也不需要精深法理去审理，因此在加强法官专业化的同时可以考虑基层法院法官的分层化。在国外其实早就有这样的实践，如英国的治安官制度。英国在1995年共有651名具有一般管辖权的法官，这些法官出于职业的特性与社会保持一定的距离，只运用判例和法律等形式化的官方文本处理社会纠纷。为弥补官方文本与地域性和乡土性规范和意识的差距，使法律的触角深入社会的方方面面，作为司法制度的一个重要环节，英国一直保留有非职业化的治安官制度。治安官在当地的最基层法院—治安官法院中工作。其工作包括广泛的刑事和民事案件的审理。在民事家庭案件中，治安官就影响子女和家庭的有关问题做出决定。治安官可以由任何人担任，但需要具备以下资格：（1）优良人品和正直；（2）通达事理；（3）衡量证据的能力；（4）必须在当地工作和生活，并对当地的社区有深入了解和理解；（5）坚定、富于同情；（6）能与他人一起共同工作。我国一些法院进行的调解法官与判决 法官的探索，其实也有类似的考虑。可以考虑缩减现行法官队伍的规模，分流一部分无法达到职业化要求的法官，使其成为类似于英国治安官那样的司法人员。

（二）应当探索建立小额法庭的可能性。当前，我们进行的速裁机制试验，由于缺乏法律的支撑，事实上主要还依赖于审判人员超强的工作责任心在推动，简易程序不简的问题一直存在。在国外，日本建立了简易裁判所，对其法官任用和审级上都有专门规定，小额诉讼一经判决，当事人不得提起上诉，只能向同一简易裁判所申请复议一次。美国在民事法庭内所设的小额法庭专门处理金额较小的民事争议。小额法庭通常在晚上开庭，可采取法官审理和仲裁两种方式，对法官判决不服也可上诉。但有些州规定，如果当事人同意可实行一审终结。在小额法庭出庭一般不需请律师，且收案以后应很快开庭审理，迅速结案。现代社会生活中，小额纠纷及由此伴随的零星权利侵害的现象是广泛存在的，对于这类纠纷，当事人能否较为容易地诉之法院，直接反映了一个国家的法制保障状况。为保障当事人的司法救济权，固然需要建立科学的、完整的、公正的诉讼程序，但通过正规的程序进行民事诉讼，当事人需要花费大量的时间、精力和费用，如果当事人因过分担心“入不敷出”而放弃诉讼，既不利于保护当事人权益，也不符合诉讼经济原则。因此，我国有必要在基层法院中设立小额法庭，并制定相应的程序法，小额 法庭可以实行即受即审、随传随审，并要求除特殊情况外当庭结案。如果当事人双方自愿，还可以采取一审终审。

（三）应当根据分类化专业化分工特点开展法官职业培训。世界各国大都重视对法官的教育和培训，不仅要求担任法官职务的人员必须具有相应的法律专业学历，有些国家还明确规定，只有经过专门培训，才能担任法官职务或晋升高一级法官职务。在职法官都要定期培训，并且这种培训是强制性进行。我国目前首先存在的问题是，没有区分法学家培养和法律家培养的区别，认识不到法律研究者与法官的区别，没有适当区别法学教育和法律教育。作为一门科学，法学应具有体系性、原理性和批判性的特征，以理性思辨和逻辑自足为基本要求；而且，法学是批判性的，并不必须以忠实现行法为基本原则，它不仅能够建构系统的理论体系来阐明法的本质和价值，而且能够通过对现行法的积极评价、批判和重构，成为推动法律发展的动力。相比之下，法律实务则以现行法为基础展开，其基本要求是严格性、统一性、操作性和保守性，以及消极主义原则。这样才有助于培养实务法律家对现行法的信仰与忠诚，恪守自己的权限，有所为而有所不为，以保证法律适用中的统一性、连续性和稳定性。其次，我国法学教育和培训中都倾向于培养“通才型”法官，正如前文已分析的，这根本不可能实现。因此，在要求法官通晓基本法理和法律知识的同时，应针对其审判专业性特 点，强化相关法律知识的培训。特别是新法颁布后，正常适用该法的专业合议庭人员都应当进行轮训。再次，我国法官培训的方式比较呆板，没有真正认识到法官培训以实务需要为基本要求。美国法学院以著名的案例教学、临床教育和苏格拉底教学法为基本方式，试图教会学生“像法律家那样思维”，并能够应对法律实务中的各种实际问题。尽管在美国的法官培训中也有教师讲授，但不是主要的，主要的是法官自己讨论。再一种培训方法，就是通过看录像，进行直观教学，法官们看一段讨论一段。还有一种方法，就是通过办刊物来进行培训和指导。法国的法官职业培训中，教育方案源于司法实践，教学内容阐释司法实践，教学方式配合司法实践，教学目的服务司法实践，确保了培训工作的务实性、实践性和实用性。因而，我国法官培训中，应提倡直观的、形象的、研讨式的教学方法。总之，我国应针对法官专业化特点，开展定期性、强制性、灵活性的培训，努力培养实务性法律家。

五、结语

法院是社会矛盾的交汇点，面对民事案件逐年上升的趋势，基层人民法院的法官已经不堪重负，基层法院法官断层现象更是日趋严重，笔者作为一名基层人民法院的民事法官，亲历了法官的无奈和法院的困境，要解决基层人民法院民事法官断层问题，民事法官专业化问题还离不开法律和制 度建设，必须通过法律和制度建设从组织上、程序上和相关配套措施上加以推进，才能真正让民事法官能走上专业化、精英化的道路，这是社会发展的必然要求。

主要参考书目与文献：

⑴参见李玉杰著《审判管理学》，法律出版社2003年版，第86页至第87页。

⑵参见何家弘、胡锦光主编《法律人才与司法改革》，中国检察出版社2003年版，第223页。

⑶参见王利明著《司法改革研究》，法律出版社1999年版，第186页至187页。

⑷参见张蔚隽著《实施繁简分流机制的实践与思考》，载张启楣主编《司法热点问题调查》，人民法院出版社2004年第一辑，第187页。

⑸参见陈文兴著《法官职业与司法改革》，中国人民大学出版社2004年版，第26页。

⑹参见郭丹和王肃元著《努力实现法官同质化》，载《法制日报》，2001年9月23日。

⑺参见王世民等著《法国司法改革与法官教育培训制度（下）》，载《法律适用》2000年第3期。

⑻参见杜强《人民法院优化职权配臵改革的新发展》，载《人民司法》2009.13。

第二篇：民事案件审理操作规程

民事案件开庭操作规程

(第一审普通程序)

第九条当事人的授权委托书要明确写明具体的代理事项和权限。授权委托书仅写“全权代理”或“特殊授权”、“特别代理”，而无具体授权的，应告知其作具体、详细、规范的表述。如代为诉讼、代为承认、变更，放弃诉讼请求、代为和解、调解，代受诉讼文书等。没有具体内容，经告知后仍不作具体表述的，按一般代理人对待。

第三节法庭调查

第十七条当事人不申请回避的，审判长宣布本法庭依法正式成立，并宣布进行法庭调查。法庭调查按照当事人陈述及答辩，法庭归纳争议焦点，当事人举证、质证、法庭认证的顺序进行。

第十八条当事人陈述及答辩按照以下顺序进行：

1．由原告陈述起诉的请求及依据的事实和理由（或者宣读起诉状）；

2．由被告陈述案件事实及答辩的理由（或宣读答辩状）；

第十九条指导当事人围绕证据的真实性、关联性、合法性，针对证据证明力有无以及证明力大小，进行质证、说明与辩驳。

举证、质证按下列顺序进行：

（1）原告出示证据，并说明证据名称、来源及证明对象。被告、第三人进行质证；

（2）被告出示证据，并说明证据名称、来源及证明对象。原告、第三人进行质证；

（3）第三人出示证据，并说明证据名称、来源及证明对象。原告、被告进行质证；

第二十条质证时，根据案件不同情况可以采取以下方式：

（1）由一方逐份提交证据，另一方逐个质证；

（2）一方将全部证据一次提交由另一方质证；

（3）一方按照争议焦点举证，另一方进行质证；

（4）一方按证明事实类别举证，另一方进行质证。

案件有两个以上独立的诉讼请求的，当事人可以逐个出示证据进行质证。

第二十一条法庭依照当事人申请调查收集的证据，属于提出申请的一方当事人提供的证据，应由一方当事人交另一方质证。法庭依照职权调查收集的证据，应当在庭审时出示，听取当事人的意见，并可就调查收集该证据的情况予以说明。（监控录像是法院依职权调取的。）

第二十二条证人应当出庭作证，接受当事人的质询。但确有困难不能出庭的，经许可，可以提交书面证言或视听资料。

第二十三条对出庭作证的证人，应首先查明其身份，告知其权利义务以及作伪证应承担的法律责任。然后由合议庭向证人调查。当事人及诉讼代理人可依次向证人发问、质询。

（法庭调查的最后，可以向当事人发问。。）

证人不得旁听法庭审理。询问证人时，其他证人不得在场。合议庭认为有必要的，可以让证人进行对质。

第二十四条鉴定人、勘验人应当出庭接受当事人质询。原告、被告及第三人依次对鉴定结论和勘验结果发表意见。

鉴定人确因特殊原因无法出庭的，经法庭准许，可以书面答复当事人的质询。第二十五条经法庭许可，当事人可以向证人、鉴定人、勘验人发问。

询问证人、鉴定人、勘验人不得使用威胁、侮辱及不适当引导证人的言语和方式。第二十六条公开审理的案件，庭审中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得公开质证，但可以在旁听人员不在场、且不致泄密的情况下组织双方当事人质证。

不予公正质证的应当向当事人说明理由。

第二十七条对经过当事人质证的证据可以进行当庭认证。结合案件的具体情况，举证、质证、认证可同时进行，也可以就一个焦点当事人举证、质证后分阶段认证，或在当事人举证、质证全部结束后进行综合认证。认证时，应讲清认证的依据和理由。对不能当庭认证的证据，必须在合议庭评议时进行评议，并在裁判文书中写明认证与否的理由。

第二十八条对单一证据可以从下列方面进行审核认定：

（1）证据是否原件、原物复印件、复制品与原件、原物是否相符；

（2）证据与本案事实是否相关；

（3）证据的形式、来源是否符合法律规定；

（4）证据的内容是否真实；

（5）证人或者提供证据的人，与当事人有无利害关系。

第二十九条就数个证据对同一事实的证明力可以依照下列原则认定：

（1）国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证；

（2）物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公正、登记的书证，其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言；

（3）原始证据的证明力一般大于传来证据；

（4）直接证据的证明力一般大于间接证据；

（5）证人提供的对与其有亲属或者其他密切关系的当事人有利的证言，其证明力一般小于其他证人证言。

第三十条一方当事人提出的下列证据，对方当事人提出异议但没有足以反驳的相反证据的，应当确认其证明力：

书证原件或者与书证原件核对无误的复印件、照片、副本、节录本。

第三十一条 当事人经合议庭许可，对合议庭主持调查未涉及但可能对查清事实有影响的事实部分予以补充，可以依次互相发问。

第三十二条合议庭成员可以就有关的重要问题和当事人没有提及或没有讲清的关键问题，向当事人进行必要的提问。

第三十三条对于在庭审中一方当事人提出“新的证据”的，应首先交对方当事人发表意见。如对方当事人提出该证据不属于新的证据且不同意质证的，合议庭应该当庭审查确定该证据是否属于《证据规定》第四十一条

（一）项规定的“新的证据”，如属新的证据，应明确宣布审查结果，并告知当事人进行质证和拒绝质证的法律后果。对方当事人对该证据进行反驳，要求重新举证的，法庭应当休庭，给予其合理期限提出意见或者举证，并在新的举证期限届满后重新开庭。

一方当事人提出的证据虽不属于“新的证据”，但不审理该证据可能导致裁判明显不公，且当事人在举证期限届满前未提供该证据有正当理由的除外。

第四节法庭辩论

第三十四条法庭辩论要围绕争议的焦点进行，对双方意见一致的问题不再辩论；辩论主要是针对争议问题如何分清是非责任、正确适用法律发表各自的意见，已经发表过的意见不应重复。

第三十五条法庭辩论按照下列顺序进行：

（1）原告及其代理人就法庭调查的事实和证据、应当适用的法律发表辩论意见；

（2）被告及其代理人就法庭调查的事实和证据、应当适用的法律发表辩论意见；

（3）第三人及其代理人就法庭调查的事实和证据、应当适用的法律发表辩论意见；

（4）互相辩论。

第三十六条第一轮法庭辩论结束后，审判长应归纳本案争议焦点，并征求当事人意见。对合议庭归纳的争议焦点，各方无异议的记入笔录；有异议的经合议庭合议后予以补充、修改；对不属于争议焦点的，合议庭应予以解释、说明。

第三十七条第二轮辩论，审判长组织当事人围绕法庭确认的争议焦点进行辩论 争议焦点以外的问题不作为法庭辩论的内容，与争议焦点有密切联系的除外。争议焦点：1.流浪猫是否属于饲养的动物。2.被告是否是饲养人或管理人。3.原告是否用脚踢流浪猫。4.本案是适用侵权法第7条、78条还是第6条？

第三十八条复杂案件可以限时、分轮次进行辩论。第二轮法庭辩论结束后，审判长应征求双方当事人是否还有新的辩论意见，如果有新的辩论意见，应允许其发表，并可对第二轮以后的辩论限时；如果没有新的辩论意见，应允许其发表，并可对第二轮以后的辩论限时；如果没有新的意见审判长应宣布法庭辩论结束。

第三十九条合议庭在法庭辩论时发现有尚未查清的事实可以中止法庭辩论，恢复法庭调查。法庭重新调查结束，应继续法庭辩论。

第四十条法庭辩论终结，由审判长按照原告、被告、第三人的先后顺序征询各方最后陈述意见。

第五节 法庭调解

第四十一条经过法庭调查和法庭辩论，在征得当事人同意后可以当庭进行调解。（鉴于双方分歧较大，不同意调解。）

第四十二条 为保证模拟审判过程的完整性，在审判长征询各方是否同意当庭进行调解时，原、被告双方应均回答不同意调解。

第三篇：民事案件申请延期审理

案例一：

延期审理申请书

申请人： 请求事项： 事实与理由： 此致 ××人民法院

申请人：2012年

月

日

延期审理申请书

申请人：A，男，××岁，×族，××省××县人，××省××市××厂职工，现住××市××区××街××号。

请求事项：

关于××区人民法院(1999)民初字第125号“申请人A诉B债务纠纷”一案，现因申请人无法按期出庭，请求人民法院延期审理。

事实和理由：

申请人A诉B债务纠纷一案，××区人民法院定于××年××月××日××时开庭审理。申请人于××年××月××日在工作时被机器压伤，右腿骨折，现住院治疗，故无法按期参加开庭审理。为保障申请人出庭参加诉讼的权利，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第132条第1款之规定，特请求人民法院推延本案开庭审理日期。

此致

××市××区人民法院

申请人：A

××年××月××日

第四篇：学习审理普通民事案件审判程序

学习民事案件开庭审理普通程序操作规程

一、开庭前的准备

1.书记员：当事人及其诉讼代理人入庭，将传票和出庭通知书交回附卷；已报到的证人到指定地点等候传唤，证人不得参加旁听，证人与证人之间不能在一起。

2.书记员（站立）：现在宣布法庭纪律。根据《中华人民共和国人民法院法庭规则》规定，旁听人员必须遵守下列纪律：

⑴不准录音、录像和摄影；

⑵不准随意走动和进入审判区；

⑶不准发言、提问；

⑷不准鼓掌、喧哗、哄闹和实施其它妨害审判活动的行为；

⑸关闭无线通讯工具。

对于违反法庭纪律的人，审判长给予口头警告、训诫；没收录音、录像和摄影器材,责令退出法庭或者经院长批准予以罚款、拘留。对严重扰乱法庭秩序的人，依法追究刑事责任。

3.书记员：全体起立，请审判长、审判员入庭就坐。

(审判长率合议庭人员从法官通道纵队步入审判台就坐)

4.书记员：坐下,报告审判长，本案当事人及其诉讼代理人均已到庭（如有缺席人员应当说明），准备就绪，请审判长开庭。

二、开庭审理

5、审判长：（敲击法槌后宣布）安化县人民法院民事审判第一庭，现在开庭。

6、审判长：下面核对当事人及其诉讼代理人的基本情况。

原告（被告、第三人）的姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、文化程度、职业或工作单位和职务、住址。

（当事人是法人的，核对法人名称和所在地地址、法定代表人姓名和职务）

原告（被告、第三人）的委托代理人姓名、性别、出生年月日、文化程度、职业或工作单位和职务、住址。系近亲属的，核对与当事人的关系。委托代理人系律师，核对姓名、工作单位和职务（要求出示律师执业证和宣读委托书及代理权限）。

7、原告对被告方（第三人）出庭人员有无异议？

8、被告对原告方（第三人）出庭人员有无异议？

9、第三人，对原告方，被告方出庭人员有无异议？

10、审判长：当事人及其诉讼代理人的身份经核对无误，且当事人对对方出庭人员没有异议，各方当事人及其诉讼代理人符合法律规定，准许参加本案的诉讼活动。[被告×××（独立请求权的第三人）经（公告送达）本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院传票送达合法，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第130条的规定，本院依法缺席判决。无独立请求权的第三人×××经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理]

11、审判长：湖南省安化县人民法院民事审判庭第一庭根据《中华人民共和国民事诉讼法》第120条之规定，在本院第三审判庭，依法公开（或不公开）开庭审理原告×××与被告×××、第三人×××（案由）一案。（不公开审理的应当说明理由）

12、审判长：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第40条之规定，依法由审判员×××担任审判长和审判员×××、×××组成合议庭。书记员×××担任法庭记录。

13、审判长：现在向当事人交待诉讼中的权利、义务以及应当遵守的法庭纪律。

《中华人民共和国人民法院法庭规则》第7条规定，诉讼参与人应当遵守法庭规则，维护法庭秩序，不得喧哗、吵闹；发言、陈述和辩论，须经审判长许可。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第45条、第46条之规定，当事人有权申请审判人员、书记员回避的权利。对合议庭以上人员有下列情形之一的，可以申请回避：

⑴是本案当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属；

⑵与本案有利害关系；

⑶与本案有其他关系，可能影响对案件公正审理的。《中华人民共和国民事诉讼法》第50条规定：当事人有权委托代理人，提出回避申请，收集、提供证据，进行辩论，请求调解，提起上诉，申请执行；当事人必须依法行使诉讼权利，遵守诉讼秩序，履行发生法律效力的判决书、裁定书、调解书所确定的主文内容。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第51条、第52条规定：双方当事人可以自行和解；原告可以放弃或者变更诉讼请求；被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第129条、第130条规定：原告未经许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的可以缺席判决；被告未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。

14、分别询问原告、被告、第三人或者其法定代理人，刚才审判长交待的当事人的诉讼权利，义务和应当遵守的诉讼秩序听清楚了没有？是否申请回避？

三、法庭调查

15、审判长：现在进行法庭调查。

16、审判长：原告宣读起诉状或者陈述起诉的请求和理由（代理人宣读起诉状的，询问原告对起诉内容有无补充）。

17、审判长：被告进行答辩或者宣读答辩状（代理人宣读答辩状的，询问被告对起诉内容有无补充）。

18、审判长：第三人答辩陈述（代理人答辩陈述的，询问第三人对起诉内容有无补充）。

（审判长归纳当事人争议的焦点）①„„②„„

19、审判长：①原告对审判长归纳的争议焦点有无异议？ ②被告对审判长归纳的争议焦点有无异议？ ③第三人对审判长归纳的争议焦点有无异议？

20、审判长：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第64条第1款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。证据应当在法庭上出示，由当事人质证。未经质证的证据，不能作为认定事实的依据。质证时，当事人应当围绕证据的真实性、关联性、合法性，针对证据证明力有无以及证明力大小，进行质疑、说明与辩驳。

21、审判长：现在由原告方出示证据。被告方进行质证。第三人进行质证。

22、审判长：现在由被告方出示证据。原告方进行质证。第三人进行质证。

23、审判长：现在由第三人出示证据。原告方进行质证。被告方进行质证。

24、审判长：原告方对证据有无新的意见？

25、审判长：被告方对证据有无新的意见？

26、审判长：第三人对证据有无新的意见？

（人民法院依照职权调查收集的证据在这里出示，听取当事人意见，并可就调查收集该证据的情况予以说明）

27、传证人×××出庭作证。核实证人的基本情况（查看身份证并收取身份证复印件）。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第70条、第102条之规定，凡是知道案情的单位和个人，都有义务出庭作证。

证人必须实事求是地作证，不得使用猜测、推断或者评论的语言，如有意作伪证、假证的，要负法律责任。证人×××听清楚没有？ 下面由证人进行证人作证誓词。（我叫

，因原告

与被告

纠纷一案，我自愿以我的人格和良知担保为

出庭作证，我们彼此是

关系。我向法庭宣誓：不提供虚假证词；不隐匿证据；如与上述誓言相悖相悖，愿承担相关的法律责任和道德谴责。本人于2008年

月

日 时在安化县人民法院民事审判第一庭作出上述宣誓。）现在由证人×××客观陈述其亲身感知的（所要求证明）事实。

（当事人提出向证人发问的，经法庭许可后进行）

28、原告对证人证言进行质证。被告对证人证言质证。第三人对证人证言质证（必要时，可以让证人对质）。

（合议庭成员需要对证人询问的在这里进行）

29、证人×××作证完毕，对记入笔录的证词核对后签名盖章。证人作证后可以参加旁听。

（审判长根据案情需要对当事人询问的在这里进行，对合议庭意见一致的证据进行认证，对暂时不能认证的证据，说明什么证据待合议庭评议后予以认证）

四、法庭辩论

30、审判长：法庭调查结束，现在进行法庭辩论。法庭辩论是当事人及其诉讼代理人围绕本案争议焦点，结合法庭调查的具体情况以及适用法律方面进行的综合性发言，辩论中应当实事求是，在法律范围内尊重客观事实，以理服人，不应涉及本案无关的问题和进行人身攻击，以求得对方的理解及法院的支持。

31、审判长：现在由原告及其诉讼代理人发表辩论意见。

32、现在由被告及其诉讼代理人发表辩论意见。

33、现在由第三人及其诉讼代理人发表辩论意见。

（第二轮由审判长询问诉讼各方有无新的辩论意见，如有再进行二轮辩论）

34、审判长：法庭辩论结束，原告在辩论中提到了„„；被告在辩论中认为„„；第三人在辩论中的意见是„„

35、审判长：现在由当事人作最后陈述，陈述应当表明主要诉讼请求，是否改变诉讼请求，要求法院如何处理等内容。

36、原告作最后陈述。

37、被告作最后陈述。

38、第三人作最后陈述。

39、审判长：（宣传有关法律知识）根据《中华人民共和国民事诉讼法》第128条之规定，判决前能够调解的可以进行调解。原告是否同意调解？被告是否同意调解？第三人是否同意调解？（各方当事人同意调解的，可以休庭调解，达成一致意见的，将具体条款记入笔录，各方当事人在庭审记录中签字盖章，及时制作调解书送达。如有一方不同意调解的，继续审理）

40、审判长：由于原告（或被告、第三人）不同意调解。现在休庭，由合议庭评议，评议后继续开庭（敲击法槌）。

五、宣判

41、书记员：当事人及其诉讼代理人各就各位，全体起立，请审判长、审判员入庭就坐。坐下。

42、审判长：（敲击法槌后宣布）现在继续开庭。本案通过今天的法庭调查和法庭辩论，合议庭评议认为：①需要裁定的内容；②原告（被告、第三人）举出的（什么）证据符合证据的“三性”予以确认，采信，（什么）证据经合议庭评议不符合证据的“三性”不予采信；③对证人×××的证言符合（或不符合具体内容）予以确认采信（或不予确认采信）；④据此，合议庭对本案认定为„„，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第134条的规定，现在宣判。

43、书记员：全体起立。

44、审判长：根据法律（具体条款）规定，判决如下：

（宣布判决主文内容，诉讼费的负担）

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。

45、审判长：（宣布）坐下。

（宣告离婚判决后告知：原、被告在判决发生法律效力前不得另行结婚）

46、审判长：今天是口头宣判，原、被告及其诉讼代理人在****年**月**日上午

时到本院民一庭领取民事判决书，领取之日即为送达之日。当事人在指定期间内未领取的，指定领取裁判文书期间界满之日即为送达之日，当事人的上诉期从指定领取裁判文书期间届满之日的次日起开始计算，上诉期限为十五日。

47、审判长：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第133条2、3款之规定，法庭笔录当庭宣读或者由当事人自己阅读，如认为笔录无误应当签名盖章，拒绝签名盖章的，书记员记明情况附卷。现在闭庭（敲击法槌）。

对定期宣判的案件，适用以下程序： 审判长：鉴于原、被告不同意调解，根据案件具体情况，本案定于

****年**月**日上午

时在本院第三审判庭宣判，当事人及其诉讼代理人应当准时出庭。定期宣判的案件，定期宣判之日即为送达之日，当事人的上诉期自定期宣判的次日起开始计算。当事人在定期宣判的日期无正当理由未到庭的，不影响该裁判上诉期间的计算。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第133条2、3款之规定，法庭笔录当庭宣读或者由当事人自己阅读，如认为笔录无误应当签名盖章，拒绝签名盖章的，书记员记明情况附卷。

现在休庭（敲击法槌）。

第五篇：律师如何进行民事案件代理

律师如何进行民事案件代理

吴雪元广东德法理律师事务所主任、律师

将我国《民事诉讼法》与《刑事诉讼法》对照分析，就会发现《民事诉讼法》有关代理人权利义务的规定，没有《刑事诉讼法》有关辩护人权利义务的规定，那么具体和完备。本文就依据《民事诉讼法》、《律师法》有关规定，结合自己十多年来办案的经验和体会，谈谈律师如何进行民事案件的代理。

一、律师在民事案件代理中享有的权利

律师在民事纠纷案件代理过程中所享有的权利，概括地讲，一是法定职权，二是当事

人授权。

律师的法定职权，来自法律的直接赋予，如调查权，阅卷权等，这些都是程序上的权利，一经当事人委托，即自动依法享有。我国《民事诉讼法》第六十一条规定：“代理诉

讼的律师和其他诉讼代理人有权调查收集证据，可以查阅本案的有关材料”。当事人授权，又分为一般授权和特别授权。当事人委托律师代理参与诉讼或仲裁，律师发表代理意见、出庭、辩论三项程序方面的权利，一经委托即自动享有，这种一般授权也是程序方面的权利。至于实体权利，就需当事人特别授权了。我国《民事诉讼法》第五十九条规定“诉讼代理人代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉，必须有委托人的特别授权”。实践中，《民事诉讼法》赋予当事人享有的申请回避、请求

调解、申请执行等三项权利，律师亦需经当事人特别授权，方可行使。

二、律师在民事案件代理中应尽的义务

我国《民事诉讼法》和《律师法》对律师在民事案件代理中应尽的义务，规定得比较

零乱而不系统，分散而不集中。以我体会，可归纳为以下五个方面：

1．解答委托人有关法律问题的询问，提供法律意见和建议。

2．为委托人代写诉讼文书，如民事诉状、上诉状、答辩状、反诉状、管辖权异议书、执行申请书等。

3．帮助委托人搜集整理证据，或自行调查取证后，向法庭提交。

4．出庭诉讼，在法庭调查阶段对证据发表质证意见，在法庭辩论阶段口头发表代理

意见，并按法官要求提供书面代理词。

5．不得泄露当事人的隐私或者商业秘密。

三、律师进行民事案件代理应注意的事项

在民事案件诉讼中，各方律师和当事人都想胜诉，至少不败诉。然而，一个案件中当事人大多总有胜诉者和败诉者，打个平手、分不出胜败的案件少之又少。当事人诉讼胜败由事实和法律决定，由法官判决，律师虽然打不得包票，但并不意味着律师无所作为。律师在他的当事人胜诉、败诉、因错判而败诉三者中，如何最大限度地维护当事人合法权益

呢？

首先，在当事人面临胜诉的时候，律师应侧重于帮助当事人把胜诉变成现实，而不是胜诉本身。例如，某债权人起诉债务人，胜诉已成定局，律师代理债权人参加诉讼时，侧重点应通过做工作包括适当让步调解促进债务人尽快主动履行偿债义务；若债务人偿债能力不足或可能赖债，则应与债权人共同查找债务人帐户资金及实物财产的下落，及时申请法院

对债务人财产进行查封、冻结，以确保债权人胜诉后，能迅速执行判决。

其次，在当事人面临败诉的结局时，律师应侧重于帮助当事人减少赔款损失。例如，甲公司与乙公司签订借款合同，以高息借了乙公司的钱，被乙公司告上法庭。律师作为甲公司的代理人，就应向双方当事人指出企业之间的借贷违背金融法规，借款合同无效，若官司打下去，甲公司应偿还乙公司本金，乙公司约定取得或已经取得的高息部分将面临被追缴没收，收款时间亦因一审二审而延长，那么就可以提出甲公司迅速归还乙公司欠款本金、利息不算或象征性计算，以换取乙公司撤诉，案外和解，或法院调解结案。这样做，甲公司可减少利息损失，乙公司可迅速收回欠款，双方则皆可避免长期讼累，避免追缴高息损失。又如在著名相声演员奇志、大兵诉查某某、欧某某表演相声侵犯其著作权一案中，我作为被告查某某代理人，据理力争，力促以最小的赔偿达成和解。当时原告诉状索赔

2.2万元，法官调解时亦表示赔偿1万元应可以接受，但我还是主动找两原告长谈，陈述被告困难，以理服人，以情动人，最后以赔偿5000元调解结案。被告在结案后主动修复

与原告的关系，原告后来也给了被告一些帮助，达到了化干戈为玉帛的效果。再次，在出现因错判而造成当事人败诉时，律师为败诉当事人代理的侧重点是帮助当事人依法上诉或申诉（包括申请再审）。造成完全错判的常见原因有：合同是否有效判反了，当事人是否违约判错了，是哪方当事人违约判颠倒了等等。造成部分错判的常见原因

有：损失额或债权额多算或少算了，过错责任比例划得偏高或划得畸低了„„等等。律师代理这类案件时，应准确地指出原判决认定事实具体错在何处，采信证据错在何处，定性

错在何处，适用法律错在何处，毫不含糊地提出具体改判要求。

四、办理复杂疑难民事案件应掌握的技巧

律师办理复杂疑难案件有什么决窍？是走后门打“关系”，还是搞伪证投机取巧？显

然这些都不可为。

尽管案件复杂原因各有不同，难度也大小有别，但办好这些案件，仍有一些共性可循。第一，帮委托人举证和审查对方证据，是律师代理诉讼（仲裁）最重要、最基础的一环。一方面，律师应当帮助委托人将证据整理成册，并按证明对象、证据名称编制证据目录，再交给承办法官，让法官简单看证据目录就对你要证明的对象一清二楚，再稍微看证据内容就差不多可拍板定案，增加你的证据被法官采信的概率。在审判实践中，有的当事人提交证据时，今天一份，明天一份，或者书证纸张大的大，小的小，这样给法官留下办事马虎的印象，有时因证据零散而遗失的也不在少数，给诉讼带来被动乃至不能限时举证的败诉后果。另一方面，律师审查对方的证据后要说“不”，就必须讲明理由。我将否定对方证据的理由归纳为：①证据的取得方式不合法；②证据的形式不适格；③出具证据的主体不适格；④证据的内容不真实或存有疑点；⑤证据与本案没有关联性；⑥证据的提交超过举证期限；⑦该证据要等待某案的处理结果证实；⑧该证据还需其他证据印证。这些理由可以在《民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用<民事诉讼法>若干问题的意见》、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》及其他司法解释中找到对号入座的条款。例如，在历丰公司诉六处建筑承包合同纠纷一案中，一审法院判历丰公司赔偿六处被扣设备和材料款4527417.91元，六处在二审中又向法院提供了设备及材料的购货凭据，历丰公司尽管现场清理被“扣”设备材料只有20多万元，但苦于没有证据，无法推翻一审错判。然而，我审查六处提供的购买设备材料凭证，发现了三处疑点：一是所有凭据都是收款收据，而非正式发票；二是收据上货品、价款虽不一致，但许多编号连在一起，收据制式也完全相同，55张收据来自7本不同收据上；三是继续调查，发现7本收据上的售货单位4个不存在，2个早已歇业，1个早已更名。我随即向二审法院写了一个《关于六处伪造设备材料证据的分析报告》，附上设备材料购货一览表及相关证据，法官一看我提供的报告和证据，再问六处是怎么回事，六处负责人只好承认是伪证。结果，有关历丰公司应赔六处被扣设备材料款4527417.91元的一审判决就被撤销，六处一分钱赔偿也未

获得，偷鸡不成反蚀一把米。

第二，对个别新型、疑难案件，律师应尽量将对案件判决有影响的法律、法规、规章、规范性文件乃至理论资料，汇编成册交给承办法官。由于我国法制不健全，一部分专业性强的案件审判起来，往往出现无法可依、可依之法相互抵触或不一致、或法律规范有歧义等现象，这就需要律师代理参与诉讼时，不仅要举证，而且还要“举法”。编入《吴律师名案名篇精选》的三例金融票据纠纷案都存在这种情况。例如，我代理特丰公司押汇一案时，由于法律对“押汇”无解释、无规定，我便整理了有关押汇内容的二份内部文件和三份权威学理解释交给法官，并对“押汇”的概念和法律特征作出书面专题说明，加深法官对“押汇”这一陌生领域的认识，赢得案件对委托人有利的判决。我代理一宗（银行承兑汇票）票据纠纷案件时，将《票据法》连同中国人民银行十年间发布的6部规章文件汇编整理给法官，使法官对办理银行承兑汇票要求事宜的阶段性、历史性有全面了解，以便我提出的代理意见能为法官考虑直至采纳。

第三，对个别认识有重大分歧的案件，律师可将案件争议的焦点整理成案例报告交法官。在民事案件中，法官要对当事人双方（或各方）争讼的问题特别是争议焦点作出评判，最终决定采纳谁的意见，不采纳谁的意见，胜败即见分晓。这时候如果律师能写出一个案例报告，将各方争讼的焦点摆出来，并讲明采信哪方或不采信哪方的理由和法律依据何在，既有利于帮助法官评判争讼焦点，找到采信一方或否定一方的理据，也使律师代理一方意见被法官采纳的概率增加。例如，在华山公司诉韶山建行票据纠纷一案中，一审法院以韶山建行办理银行承兑汇票未按中国人民银行《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》第十九条规定要求贴现申请人提供增值税发票为由，认定韶山建行办理汇票贴现不合法，不享有票据权利，韶山建行所持150万元的银行承兑汇票即面临变成一张废纸。我写了一个案例报告给二审法院，指出中国人民银行发布的《银行结算办法》从1989年4月1日起施行，1997年12月1日废止，它没有规定银行办理银行承兑汇票贴现时需要有增值税发票；而《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》于1997年5月22日发布实施，它确实规定办理银行承兑汇票贴现时要有增值税发票。但是，在1997年5月22日至1997年12月1日期间，中国人民银行两个规定不一致的规章同时有效实施，韶山建行办理银行承兑汇票的贴现时间恰好是1997年8月12日，依《银行结算办法》及十年来形成的行

业惯例办理汇票贴现时没有增值税发票，应属合法有效，享有票据权利。

原载《广东律师》2000年第1期