陆上石油天然气开采事故灾难应急预案

第一篇：陆上石油天然气开采事故灾难应急预案

成都市陆上石油天然气 开采事故灾难应急预案

成都市安全生产监督管理局

二〇〇七年十二月

目录

1.总则

1.1 编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4 工作原则 2.应急组织机构及职责

2.1应急处置工作领导小组组成及职责 2.2应急救援专家组及职责 2.3有关部门(机构)职责

2.4事故现场应急救援指挥部及职责 3.预警预防

3.1事故分级 3.2预警预防机制 3.3预警预防行动 4．信息报告

4.1报告程序和时限 4.2报告内容 5.应急响应

5.1分级响应 5.2响应程序 5.3现场处置 5.4通信 5.5信息发布 5.6应急结束 6.应急保障 6.1通信与信息保障 6.2救援装备保障 6.3应急队伍保障 6.4交通运输保障 6.5医疗卫生保障 6.6治安保障 6.7救援物资保障 6.8救援人员安全保障7.后期处置

7.1善后处置 7.2事故调查

7.3应急救援调查总结8.宣传、培训和演练 9.附则

9.1预案管理 9.2监督检查 9.3奖励与责任追究 9.4名词术语解释 9.5预案解释部门 9.6预案实施时间 10.附录

成都市安全生产监督管理局

陆上石油天然气开采事故灾难应急预案

1.总则 1.1 编制目的

为进一步增强应对和防范陆上石油天然气开采事故风险和事故灾难的能力，加强对事故灾难的有效控制，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，保障人民生命、国家财产安全，制定本预案。

1.2 编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《四川省安全生产条例》和《成都市突发公共事件总体应急预案》及其它有关法律、法规和规章编制。

1.3适用范围

本预案适用于成都市境内陆上石油天然气开采发生的下列事故灾难的应急救援工作：

（1）较大(含较大)以上陆上石油天然气开采事故灾难；（2）超出区（市）县人民政府应急处置能力的事故灾难；（3）跨区（市）县行政区、跨多个领域（行业和部门）的事故灾难；（4）市安监局认为需要处置的事故灾难。1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。坚持把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。

（2）统一指挥，分级负责。在市安监委的统一领导下，各区(市)县政府、市级有关部门按照分级分类管理的原则，负责石油天然气开采应急管理和应急处置工作；石油天然气企业要履行安全生产责任主体的职责，建立和完善应急救援体系。

（3）整合资源，协同应对。充分发挥政府、企业和社会救援力量的作用，实现组织、资源、信息的有机整合和共享，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，常态与非常态相结合，切实提高应急处置能力。

2．应急组织机构及职责

2.1应急处置工作领导小组组成及职责

市安监局在市政府及市安监委统一领导下，负责统一指导、协调陆上石油天然气开采事故灾难应急救援工作。必要时，市安监局设立陆上石油天然气开采事故应急处置工作领导小组。陆上石油天然气开采事故应急处置工作领导小组组成如下：

组 长：市安监局局长 副组长：市安监局分管领导 成员单位：矿山安全监督管理处、协调处、办公室、政策法规处、综合监督处、危险化学品安全监督管理处、监察支队、市安全生产应急救援中心。

应急处置工作领导小组职责：负责指挥、协调应急救援行动；建立与相关应急机构、部门、人员的通信联络；分析事故紧急状态和确定相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型；负责事故情况的上报和请求援助等。

矿山安全监督管理处职责：负责陆上石油天然气开采事故的日常工作；负责陆上石油天然气开采事故灾难应急预案的编制、修订工作；参与陆上石油天然气开采事故的应急救援工作，协调有关部门和单位参与事故应急救援工作；提供对发生事故的企业进行监督检查的情况和信息，参与事故的调查处理，负责承办事故结案工作和监督事故查处的落实情况。

协调处职责：组织协调安全生产专家赶赴事故现场参与事故应急救援。

办公室职责：负责组织应急值守，保证24小时值班；负责向市委、市政府、省安监局上报或向有关部门通报事故信息；传达上级指示、要求；做好跟踪续报工作；保障市安监局内网、外网的畅通运行。

政策法规处职责：负责与市委宣传部和驻蓉中央媒体、省、市级主要新闻媒体的联系，负责做好事故信息的发布工作，正确引导媒体和公众舆论。

综合监督处职责：参与陆上石油天然气开采事故灾难的应急救援 工作，负责事故应急救援过程中的交通、运输协调工作，负责协调交管部门对事故发生区域实施交通管制。

危险化学品安全监督管理处职责：参与陆上石油天然气开采事故灾难的应急救援工作，提供对发生事故的企业进行监督检查的情况和信息，参与事故的调查处理，提供与事故相关的危险化学品基本数据与信息。

监察支队职责：负责监督检查国家、省、市有关安全生产法律、法规和规章制度落实情况；监督检查企业有无违法、违规和重大隐患情况；查处隐患，严格执法；参与事故调查，负责对造成事故的原因进行查处。

市安全生产应急救援中心职责：负责彭州、出江应急救援中队参与事故应急救援的协调指挥工作。

2.2应急救援专家组及职责

2.2.1应急救援专家组组成

陆上石油天然气开采事故灾难应急救援专家由成都市安全生产专家组专家和发生事故企业的专家组成。

2.2.2应急救援专家组职责

接受应急处置工作领导小组的领导，当好参谋；协助事故现场应急救援指挥部判断事故危害发展的趋势、程度；分析事故原因，提出应急救援措施和建议；为现场应急救援指挥部的决策提供依据和方案。

2.3 有关部门（机构）职责

根据事故级别情况，需要有关部门配合时，有关部门（机构）职 责按照《成都市安全生产事故灾难应急预案》执行。

区（市）县安监部门陆上石油天然气开采事故灾难应急处置机构与职责，比照市安监局陆上石油天然气开采事故灾难应急处置机构与职责，结合本地实际，由当地安监部门确定。

2.4 事故现场应急救援指挥部及职责

按事故灾难等级和分级响应原则，由相应的区(市)县人民政府组成现场应急救援指挥部，总指挥由区(市)县人民政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场抢救指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向市安监局报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请市安监局协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。

发生的事故灾难涉及多个领域、跨多个地区或影响特别恶劣，必要时由市安委会办公室或者市级有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。3．预警预防

3.1事故分级

按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，陆上石油天然气开采事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）。

3.1.1特大事故（Ⅰ级）：陆上石油天然气开采过程中发生特别重大井喷、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡、或危及30人以上生命安全、或100人以上中毒、或疏散转移10万人以上、或1亿元以上直接经济损失、或特别严重社会影响；事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援。

3.1.2重大事故（Ⅱ级）：陆上石油天然气开采过程中发生重大井喷、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10～29人死亡、或危及10～29人生命安全、或50～100人中毒、或5000～10000万元直接经济损失、或重大社会影响等。

3.1.3较大事故（Ⅲ级）：陆上石油天然气开采过程中发生较大井喷、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3～9人死亡、或危及3～9人生命安全、或30～50人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。

3.1.4一般事故（Ⅳ级）：陆上石油天然气开采过程中发生井喷、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以下死亡、或危及3人以下生命安全、或30人以下中毒、或一定社会影响等。

3.2预警预防机制

（1）建立政府领导指挥、石油天然气企业预防、专业队伍应急救援、专家咨询指导、社会参与救援的事故灾难预防控制体系。

（2）建立市、区（市）县事故灾难应急救援指挥平台，实现协调指挥、预测预警、信息传输与处理、视频实时传输、会议和办公自动 化；建立事故灾难信息综合数据库。

（3）建立石油天然气重大危险源监控和重大事故隐患治理的长效机制。各级政府及其有关部门和石油天然气企业建立和完善重大危险源监控管理制度和重大安全隐患排查治理制度，切实落实各项防范治理措施。

（4）建立事故灾难评价、评估体系，对高压、高产、高含硫、高二氧化碳油气井，或地质条件复杂的油气井，或油气井周边有井工开采的矿山等要实施重点监控。

（5）以科研单位、大专院校为依托，开展事故灾难监测预警、应急处置技术和救援装备研究。鼓励社团组织、中介机构、石油天然气行业专家积极为安全生产工作献计献策。

3.3 预警预防行动

区（市）县政府及其有关部门、石油天然气开采企业接到可能导致事故灾难的信息后，应按规定立即上报并通知有关部门、单位采取相应预防行动。区（市）县政府和市级有关部门及中石油、中石化在成都分公司（指挥部）接到可能导致Ⅳ级事故灾难的信息后要密切关注事态进展，做好监测、预警和应急准备，事态可能演化为Ⅲ级或Ⅱ级事故灾难时，应立即上报市政府并抄报市政府应急办、市安监局。

4.信息报告

事故灾难信息由事发地安监局负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时上报成都市安监局。市安监局经统计核实后按有关规定及时上报市政府和省安监局。4.1报告程序和时限

事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地区(市)县人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。紧急情况下，事故现场有关人员可以直接向事故发生地区(市)县人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

区（市）县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应在2小时内向区（市）县人民政府、成都市人民政府、市安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

市安监局接报后，在2小时内向市政府、省安监局报告。4.2报告内容

事故灾难发生的时间、地点、信息来源、事故灾难的起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事态发展趋势、处置情况、拟采取的措施、下一步工作意见、领导到现场情况、具体联系人和联系方式及其他需要上报的有关事项。5．应急响应

5.1 分级响应

陆上石油天然气开采事故发生后，发生事故的石油天然气开采企业应立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。区(市)县人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应 急处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

发生Ⅲ级事故及险情，启动本预案及以下各级预案。5.2响应程序

陆上石油天然气开采事故发生后，事故发生地的区（市）县政府、相关部门及石油天然气开采企业，按相应的应急预案规定进入响应程序。

市安监局接到Ⅲ级(含Ⅲ级)以上事故信息后：（1）立即向市委、市政府和省安监局报告；

（2）通知市级有关部门和有关中石油、中石化在成都分公司（指挥部）按各自职责分工进行应急处置；

（3）通知石油天然气行业有关专家、救援队伍，调集有关装备、物资等投入应急救援工作；

（4）市安监局派人赶赴事故现场。5.3现场处置

根据事态发展变化情况，按照保护人员优先、防止和遏制事故扩大优先，保护环境优先的“三优先”原则，在现场指挥部的统一领导下，区（市）县政府及有关部门、有关石油天然气企业按照各自职责要求，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。

5.3.1区(市)县人民政府及相关部门主要工作（1）群众疏散 区(市)县人民政府接到发生事故的石油天然气开采企业请求组织事故现场周边群众疏散的信息报告后，按照应急预案的规定和信息报告的具体要求立即通知公安、交通、民政部门和自愿者组织，迅速开展群众疏散工作。

①发出警报，开通应急有线广播，播放应急公告，根据实际需要还可使用广播宣传车或专人通知，确保警报盲区人员和特殊人群疏散；

②根据信息报告的内容要求，确定人群疏散的范围、数量、安全距离；

③公告疏散方向、路线、交通工具、乘车地点、安置地点及紧急自救保护措施；

④确保疏散经过的道路、桥梁的安全、可靠，维护群众疏散时的交通秩序；

⑤安置场所要有醒目标志，统一编号，保证安全，对疏散群众的生活、医疗要妥善安排，维护好社会治安；

⑥对疏散人群的情况进行跟踪和记录。（2）医疗卫生

各级医疗卫生部门应立即赶赴事故现场或集结地，全力抢救受伤人员，做好卫生防疫工作。

①根据需要设立固定或流动医疗卫生站点，实行一对一救治； ②紧急调集所需的医疗器械和药品；

③紧急招请外伤、烧伤、硫化氢中毒等方面的医疗专家和医护人员； ④做好安置场所的卫生防疫和特殊人群的疾患治疗；

⑤对伤员实行“一卡式”跟踪救治服务，适时转移治疗，做好伤员人数和康复情况的统计记录。

（3）监测监控

环保、气象等部门应立即赶赴事故现场，开展环境、气象等监测监控工作。

①应用先进环境监测监控技术和设备，对事故现场和周边的可燃气体、有毒气体及水体、空气、环境情况进行监测，有关数据及时报现场指挥部；

②应用先进气象监测技术和设备，对事故现场和周边风向、风速、气温、雨量情况进行监测，有关数据及时报现场指挥部。

（4）保护重点目标

保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线和环境等造成重大影响。

5.3.2 石油开采企业主要工作

（1）根据事故发生、变化的情况及对周边环境的影响，需要迅速疏散群众时，发生事故的石油天然气开采企业应立即报告所在地人民政府，并明确群众疏散的范围和方向。现场指挥部成立后，需要再次组织群众疏散时，应报现场指挥部组织实施。

（2）迅速撤离与现场抢险无关人员，设置警示标识，同时设法保护相邻装备、设备，严禁一切火源、切断一切电源、防止静电火花，并尽量将易燃易爆物品撤离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故。（3）及时组织制定事故的应急抢险处置方案（放喷点火、压井、灭火、堵漏等），并根据现场指挥部的命令组织实施。

（4）做好现场救援人员的安全防护，避免烧伤、中毒等人身伤害。（5）负责事故灾难应急抢险装备、物资的征调。（6）负责事故现场后勤保障工作。5.4 通信

市安监局接到Ⅲ级以上(含Ⅲ级)陆上石油天然气开采事故报告后，要立即建立与事故现场指挥部、当地各级应急救援指挥机构、有关专业应急救援指挥机构、市安监委有关成员、有关专家以及事故企业所属企业分部或总部的通信联系，保证信息畅通。(联系方式见附录)5.5 信息发布

按照《成都市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。5.6应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故抢救现场指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。陆上石油天然气开采事故灾难后期处置工作结束后，由事发地人民政府宣布应急结束。6．应急保障

6.1 通信信息保障

各区(市)县政府有关部门和石油天然气开采企业要结合安全生产工作的实际，建设事故灾难应急救援指挥平台，保证应急指挥决策、视频音频和数据等通信传输的通畅。做好重大事故隐患和重大危险源 的监控，抓好应急救援相关信息收集、分析、处理等工作。

6.2 技术装备保障

陆上石油天然气开采企业必须加强应急救援专家队伍建设，为应急救援提供技术支持和保障。各专业应急队伍按规定配备应急装备和设施。各区(市)县政府有关部门和石油天然气开采企业要统筹规划，整合资源，加强应急装备建设。

6.3应急队伍保障

以公安消防部队为依托，以中石油、中石化在成都石油天然气开采、储运企业专业应急救援队伍为骨干，充分发挥当地其他应急救援队伍的作用，建立一支适应全市石油天然气开采事故救援需要的应急救援队伍。

武警的消防队伍、中国人民解放军防化部队是石油天然气开采事故应急救援的重要救援力量，成都市矿山应急救援彭州、出江中队是事故灾难应急救援的补充力量。

6.4交通运输保障

各级公安、交通部门为应急救援人员、车辆及应急物资运输提供交通方便，保证应急需要。

6.5医疗卫生保障

各级卫生行政部门要加强医疗卫生应急队伍和装备建设，按职责做好事故灾难的医疗卫生应急救援准备和现场救护工作。

6.6社会治安保障

根据事故灾难发生状况和应急救援需要，事发地公安机关负责组 织事故现场治安警戒和交通管制，维持现场秩序，做好群众疏散转移工作。

6.7救援物资保障

陆上石油天然气开采企业应按照有关规定储备应急救援物资，区(市)县人民政府有关部门应急机构根据本地区陆上石油天然气开采实际情况储备一定数量的常备应急救援物资。成都市应急救援物资储备工作按照《成都市物资储备应急预案》处置；应急救援经费按照《成都市财政应急保障预案》处置。

6.8人员安全保障

现场应急救援人员应当根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进出事故现场的有关规定。7.后期处置

7.1 善后处置

事故发生地区（市）县政府负责组织善后处置工作，市级有关部门和中石油、中石化在成都分公司（指挥部）要做好有关协调工作。善后处置工作包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。善后处置经费由事故单位承担。

7.2 事故调查

重大事故灾难由市政府协助省政府或省政府授权的部门进行调查；较大事故灾难由市政府或市政府授权的安全生产监管部门组织调查；一般事故灾难由区（市）县政府负责组织调查，必要时由市政府直接调查处理。7.3 应急救援调查总结

应急救援工作结束后，现场指挥部应对事故的抢险救援工作进行全面评估和总结，并在1周内向市指挥部和上级应急机构书面报告。主要内容包括：事故的基本情况、接报和抢险过程、抢救组织指挥、应急预案执行情况、抢险各阶段采取的主要措施、抢险效果、遇到的问题和解决的办法、经验教训和改进的措施及建议。市安监局在1周内向市政府和省安监局书面报告。8.宣传、培训和演练

安全生产监管部门和石油天然气企业要组织有关应急救援法律法规和预防避险、避灾减灾、自救互救常识的宣传教育工作；石油天然气开采企业按有关规定定期组织各类应急演练和专业人员培训。安全生产监管部门根据自身实际情况定期组织陆上石油天然气开采事故应急救援演习，并于演习结束后向市安监局提交书面总结；市安监局根据当年陆上石油天然气开采重特大事故发生的特点，适时组织演练。

9．附则

9.1 预案管理

本预案是指导各区(市)县制订石油天然气开采事故灾难应急预案的基本框架。市安监局每两年或必要时对预案进行评审、修订，报市人民政府备案。

9.2 监督检查

市安监局负责组织有关人员对成都市陆上石油天然气开采事故灾 难应急预案的编制和执行情况每年进行监督检查。

9.3奖励与责任追究

在事故灾难应急工作中有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予表彰：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；

（2）对在应急救援中，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的；

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。

在事故灾难应急工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，给予行政处分；触犯法律法规的，依法追究刑事责任：

（1）不按规定制订事故灾难应急预案的；（2）拒绝履行应急准备和应急救援责任的；（3）瞒报、漏报、迟报事故灾难信息的；

（4）拒不执行事故灾难应急预案，不服从命令和指挥或在应急响应时临阵脱逃的；

（5）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或物资的；

（6）阻碍应急工作人员依法执行任务或进行破坏活动的；（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；（8）有其他危害应急工作行为的。9.4名词术语解释 陆上石油天然气开采：陆上石油天然气开采是一个连续的勘探开发过程，包括油气田的预探、评价、产能建设和生产阶段，即从第一口预探井开始，到发现油气田、进行评价、投入开发、实施产能建设、维持已建设成产能油气田的正常生产，最终将采集的油气进行集输和处理，供给使用单位。

9.5 预案解释部门

本预案由市安监局负责解释。9.6 预案实施时间 本预案自发布之日起实施。10.附录（略）

第二篇：石油天然气开采灾难事故预案

正镶白旗石油天然气开采事故

应急救援预案（修订）

一、总则

（一）目的

为进一步增强全旗应对石油天然气开采事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，结合全旗实际，制定本预案

（二）工作原则

1、以人为本、安全第一、预防为主。石油天然气开采事故灾难应急救援工作，要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

2、统一领导，分级管理。旗应急救援指挥中心在旗委、旗政府的统一领导下，负责领导、协调全旗石油天然气开采事故灾难应急救援工作。各苏木（镇）人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。

3、条块结合，属地为主。石油开采事故灾难应急救援现场指挥以事发地政府为主，应急救援指挥中心成员单位有关部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，事发地人民政府及时启动相应的应急预案。

（三）编制依据

《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《消防法》、《环境保护法》等有关法律、法规和《国家陆上石油天然气开采灾难应急预案》。

（四）适用范围

本预案主要适用于全旗境内石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生的下列事故灾难的应对工作：

1、重特大石油天然气开采事故;

2、超出各苏木（镇）人民政府应急处置能力的事故;

3、旗应急指挥中心认为需要处置的事故。

（五）事故分级

1、一般性事故

指石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒，已经危及周边群众的生命财产安全，造成3人以下死亡、或30人以下中毒、以及一定社会影响的事故。

2、重大事故

指石油天然气勘探、开采、生产过程中，发生重大井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒，已经危及周边群众的生命安全财产安全，造成3~9人死亡、或30~50 人中毒、以及直接经济损失及社会影响较大的事故。

3、特大事故

指石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生特大井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒，已经危及周边群众的生命财产安全，造成10-29人死亡、或50-100人中毒、以及100万元以上直接经济损失及重大社会影响的事故。

二、应急救援组织及职责

（一）成立旗石油天然气开采突发事故应急救援指挥中心：

总指挥：旗政府分管副旗长

副总指挥：旗政府办公室分管副主任、旗安监局主要负责人

成员单位：旗安监局、公安局、交警支队、消防支队、交通局、卫生局、质监局、环保局、水利局、林业局、农牧业局、气象局、经济局、监察局、总工会。

指挥中心下设办公室、现场抢险救援组、医疗救护组、环境监测组、物资供应组、事故调查组、专家咨询组。指挥中心办公室设在旗安监局，安监局局长兼任办公室主任。

（二）职责分工

1、指挥中心职责 石油天然气开采突发事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场抢险总指挥，必要时可成立现场应急救援指挥部。

（1）全权负责事故应急处置，批准成立现场指挥部门及现场救援方案，组织现场抢险；

（2）下达警戒和疏散命令；

（3）调配事故处置所需要的人力、财产、物力；（4）负责组织全旗石油天然气开采突发事故应急救援演练，监督检查各部门各单位应急演练情况。

2、指挥中心办公室职责

（1）负责全旗石油天然气开采突发事故应急救援指挥中心的日常工作；

（2）监督检查各地、各石油天然气开采单位制定应急救援预案；

（3）承接、传达石油天然气开采事故报告；（4）通知指挥中心成员单位立即赶赴事故现场；（5）协调各成员单位的抢险救援工作；

（6）及时向旗委、旗政府报告事故及抢险救援进展情况；（7）落实各级领导关于事故抢险救援的指示和批示。

3、现场应急救援指挥部职责

按事故灾难等级和属地管理分级响应原则，由相应的地方人民政府及相关人员组织成立事故现场应急救援指挥部，现场救援指挥长由地方人民政府负责人担任，全面负责应急救援现场指挥工作。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向旗应急救援指挥中心报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请指挥中心进行协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。

发生的事故灾难如涉及多个领域、跨多个地区或影响重大时，可由盟应急救援指挥中心办公室或者盟直有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

4、现场抢险救援组

应急救援指挥中心根据事故实际情况，可成立下列现场救援组织：

(1)危险源控制组： 组长单位：旗公安局

成员单位：旗质监局、消防大队、环保局。职责：

①制定切实可行的现场事故处置方案；

②负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源； ③请求指挥部调集危险源控制所需的物资、器材； ④对人员撤离区域进行管理。（2）安全疏散、警戒组： 组长单位：旗公安局 成员单位：旗交警大队、当地人民政府 职责：

①负责人员疏散和事故现场警戒；

②根据事故危害性大小，负责划定警戒区域，组织对现场及周围人员或事故可能危及区域内的人员进行防护指导、疏散及物资转移；

③负责事故现场区域周边的道路交通管制工作； ④负责人员疏散区域治安管理、巡逻等工作。（3）现场抢险救援组： 组织单位：旗公安局

成员单位：旗消防支队、各石油开采企业 职责：

①负责组织伤员的搜救、事故现场灭火，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的制冷；

②负责堵漏、灭火、中和、稀释泄漏的石油天然气，防止爆炸；

③事故得到控制后负责洗消工作。

5、医疗救护组 组长单位：旗卫生局

成员单位：旗医院、蒙医院、当地医院 职责：

①负责受伤人员治疗与救护； ②确定受伤人员治疗与救护定点医院；

③指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品； ④负责调配事故现场医务人员、医疗器材、急救药品； ⑤组织现场救护及伤员转移，统计伤员情况。

6、环境监测组 组长单位：旗环保局

成员单位：水利局、林业局、农牧业局、气象局 职责：

①负责石油天然气污染监测与环境危害控制； ②负责对事故现场大气、水体、土壤及草原环境进行及时监测，确定危害物质的成分和危害程度；

③确定污染区域范围，对事故造成的环境影响，组织进行评估，制定环境修复方案并组织实施；

④对可能存在较长时间环境影响的区域发出警示，提出 并组织实施控制措施、跟踪监测；

⑤参与调查重大石油天然气污染事故和生态破坏事件。

7、物资供应组 组长单位：旗经济局 成员单位：旗交通局 职责：

①负责应急救援物资的供应保障； ②负责组织抢险器材，进行物资的调配； ③负责事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

8、事故调查组 组长单位：旗安监局

成员单位：旗监察局、公安局、环保局、经济局、质监局、总工会

职责：

①负责组织事故调查工作； ②负责调查取证和技术勘查；

③查明事故原因，确定事故责任和性质，提出事故处理意见和改进措施；

④讨论、修改、审定调查报告； ⑤审查调查报告，组织结案批复。

9、专家咨询组： 组长单位：旗安监局

成员单位：旗质监局、气象局、消防大队、环保局、旗危化品专家组

职责：

负责对事故应急救援方案、安全措施、现场指挥救援工作提供技术咨询。

①邀请相关方面的专家对应急救援方案和措施提供技术指导。②提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备处置方案。

③负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、雨量等气象服务。

三、应急预案的启动和响应

（一）重大事故应急预案的启动

本旗行政区域内发生重大石油天然气开采事故后，由旗应急救援指挥中心组织指挥石油天然气开采事故应急和救援工作。

（1）旗安全生产监督管理局接到重大石油天然气开采事故或重大险情报告后，迅速向旗应急救援指挥中心报告，并迅速组织启动本预案。旗石油天然气开采事故应急救援指挥中心指挥、部署应急救援工作，调查了解事故情况、公众反应和社会影响，及时将上述信息和应急救援情况报告旗委、旗政府和上级有关部门。

（2）旗石油天然气开采事故应急救援指挥中心迅速组织成立现场指挥部，现场直接指挥应急救援工作；各职能部门应当服从指挥，切实履行各自的职责

（3）重大石油天然气开采事故超出全旗应急救援处置能力的，旗政府应向盟应急救援指挥中心提出实施应急支援的请求，并为盟应急支援行动提供条件保障。（4）现场指挥部应当及时向指挥中心汇报救援现场的有关工作情况，保持信息的畅通，接受指挥中心的指令。

（5）事故责任单位应当无条件配合现场指挥部的工作，提供技术指导和必要的物质协助，不得缺位。

（6）下列情况出现时也可启动预案：接到事发地人民政府关于石油天然气开采事故救援增援请求；接到上级关于石油天然气开采事故救援增援的指示；旗应急救援中心认为有必要启动；执行其他应急预案是需要启动本预案。

（二）特大事故应急启动和响应

本旗行政区域内发生特大石油天然气开采事故，旗应急指挥中心迅速启动本预案并按如下程序响应：

（1）旗安全生产监督管理局或事发地政府接到特大石油天然气开采事故或特大险情报告后，立即将情况上报旗政府，旗政府及时向盟行署报告事故或特大险情及其救援工作开展情况，并抄送盟安全生产监督管理局。

（2）旗应急指挥中心迅速启动本预案，旗应急指挥中心办公室立即将事故或特大险情通知旗指挥中心各成员单位和其他相关单位，各成员单位派出联络员参加旗应急指挥中心办公室工作，并根据本预案各自工作职责和应急保障要求，开展应急救援工作。

（3）旗应急指挥中心迅速组织成立现场指挥部，现场直接指挥应急救援工作；组织石油天然气开采应急救护队伍和公安消防部门开展救援工作，抢救受伤人员，并为事故调查获取事故现场有关证据；指导组织群众撤离危险区域，维护现场救援秩序；转移危险区域内的重要物资和设备；协调指挥通讯、交通运输、物资、气象、地质和医疗抢救等相关工作；核查人员伤亡情况，估算经济损失；调查分析事故原因。

四、现场紧急处置

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，采取紧急处置措施。涉及跨区域、跨领域的影响严重的紧急处置方案，由盟应急指挥中心协调实施，报旗委、旗政府决定。

针对石油天然气开采中出现的井喷失控、油气泄漏、火灾爆炸、中毒等事故的特点，在对事故实施应急救援的过程中，要注意做好以下工作：

（一）迅速组织事故发生地周围的群众撤离危险区域，维护好社会治安，同时做好撤离群众的生活安置工作；

（二）封锁事故现场的危险区域。迅速撤离、疏散现场人员，设置请示标志，同时设法保护相邻装置、设备，严禁一切火源、切断一切电源、防止静电火花，并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故；

（三）事故现场如有人员伤亡，立即调集相关（外伤、烧伤、硫化氢中毒等方面）的医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治，适时进行转移治疗；

（四）设置警戒线和划定安全区域，对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报；

（五）及时制定事故的应急救援方案（放喷点火、压井、灭火、堵漏等），并组织实施；

（六）做好现场救援人员的安全防护，避免烧伤、中毒等人身伤害；

(七)保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线和环境等造成重大影响。

五、应急结束

（一）事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生，衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认并报旗应急救援指挥中心批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。陆上石油天然气开采事故灾难善后处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送旗应急救援指挥中心，由旗应急救援指挥中心总指挥宣布应急处置结束。

（二）事态发展到上一级应急救援预案启动条件，上一级预案启动后，本预案自动终止，按上一级预案有关规定实施相应应急救援工作。

六、宣传、培训和演习

（一）宣传：各苏木（镇）人民政府、各石油天然气开采单位要按规定向公众和员工说明陆上石油天然气开采的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律和陆上石油天然气开采事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

（二）培训：石油天然气开采有关应急救援队伍按照有关规定参加业务培训；石油天然气开采单位按照有关规定对员工进行应急培训；各级安全生产监督管理部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。各级应急救援管理机构加强应急管理、救援人员的岗前培训和常规性培训。

（三）演习：石油天然气开采单位按照有关规定定期组织应急救援演习；有关专业应急机构和地方人民政府根据自身实际情况定期组织石油天然气开采事故应急救援演习，并于演习结束后向旗应急指挥办公室提交书面总结。

七、附则

（一）本预案由旗安监局负责解释。

（二）本预案自公布之日起实施。

二00九年一月二十八日

第三篇：山西煤层气开采事故灾难应急预案

山西省煤层气开采事故灾难应急预案

操 作 手 册

山西省煤炭工业厅

二〇一六年二月

前言

为确保应急预案简明、实用，保证应急处置快速有效有序开展，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，根据《山西省突发事件应急预案管理办法》和《山西省煤层气开采事故灾难应急预案》（以下简称《预案》），省煤炭厅组织编制了《山西省煤层气事故灾难应急预案操作手册》（以下简称《手册》）。本手册主要就《预案》的适用范围、组织指挥体系与职责、应急响应程序、应急响应措施、应急队伍保障作了“精编化”介绍，同时在附则、附件中介绍了事故分级标准、事故信息报告、不同类型事故应急处置措施和相关应急机构人员、队伍、专家联系方式等。由于水平有限，《手册》中如有不妥之处，敬请批评指正。

山西省煤炭工业厅

2016年2月

目 录 适应范围 组织指挥体系与职责 2.1 应急组织机构与职责

2.2 事故现场工作（督导）组及职责 3 应急响应程序 4 应急响应措施 4.1 企业先期处置

4.2 政府及部门（或省属国有煤炭集团公司）指挥与协调 4.3 应急处置措施 4.4 应急结束 5 应急队伍保障 6 附则

6.1 事故分级标准 6.2 事故信息报告规定

6.3 煤层气开采各类型事故应急处置措施（参考）7 附件

附件1 省煤炭厅煤层气开采应急工作领导小组人员联系方式（略）附件2 全省煤层气开采相关市煤炭局、国有煤炭集团公司应急工作部门联系方式（略）

附件3 全省煤层气开采区域内矿山救护队联系方式（略）

附件4 全省煤层气开采应急救援专家联系方式（略）

适用范围

本预案手册主要适用于山西省境内煤层气开采（一级加压站及以内）发生的较大及以上事故灾难的应对工作。组织指挥体系与职责

2.1 应急组织机构与职责

在省人民政府及省人民政府安委会和省安全生产事故应急救援指挥部（以下简称省指挥部）统一领导下，省煤炭厅负责指导、协调煤层气开采事故应急救援工作。省煤炭厅成立煤层气开采事故应急工作领导小组（以下简称厅领导小组）。

组 长：省煤炭厅厅长

副组长：省煤炭厅分管副厅长、总工程师

成员单位：厅办公室、政策法规处、安全生产监督管理处、瓦斯防治与利用处、应急救援处、环境保护管理处、信息调度中心。

厅办公室：及时向厅领导报告事故信息，传达厅领导关于事故救援工作的批示和意见；接收国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局和省委、省人民政府领导的重要批示、指示，迅速呈报厅领导阅批，并负责督办落实；需派工作（督导）组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向省人民政府及有关部门、事发地人民政府及煤炭煤层气安全监管部门（或省属国有煤炭集团公司）等通报情况，并协调有关事宜。负责应急处置时的车辆保障工作。

政策法规处：负责事故新闻信息相关工作，与省委宣传部、新华社山西分社、山西日报社、山西人民广播电台、山西电视台等主要新闻媒体联系，协助事发地有关部门做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。

安全生产监督管理处：及时跟踪和掌握事发企业安全生产及事故信息，做好事故警示通报工作，参与事故应急救援和调查处理工作。

瓦斯防治与利用处：及时掌握和提供事发企业相关信息，参与事故应急救援和调查处理工作，指导受灾企业做好煤层气开采善后恢复工作。

应急救援处：按照厅领导指示和有关规定下达有关救援指令；提出应急救援决策方案建议，跟踪事故发展动态及救援情况，及时向厅领导报告；协调组织专家咨询，为应急救援提供技术支持；协调调度专业救援队伍做好灾区人员抢救工作；根据应急处置需要，组织、协调调集相关应急资源参加救援工作；参与事故调查处理工作。

环境保护管理处：根据事故情况和厅领导指示参与应急救援工作，协调环境保护等有关部门处置煤层气开采过程中发生的放射源事故及由煤层气泄漏、爆炸、火灾等引发的突发环境污染或破坏事件；协助事发地人民政府和有关部门做好事故环境影响评估和善后处置过程中受灾企业生态环境恢复治理工作。

信息调度中心：负责应急值守，接收、处置事发地上报的事故信息，及时报告厅领导和办公室，同时转送应急救援处，并向有关处室通报事故信息；在办公室指导下，向国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局和省委、省人民政府办公厅报送事故信息，同时抄送省委、省人民政府有关部门；跟踪、续报事故发展动态及救援情况；负责保障省煤炭厅通讯、网络畅通运行。

2.2 事故现场工作（督导）组及职责

（1）发生重大、特别重大事故，厅主要领导、分管领导和应急救援处、瓦斯防治与利用处负责人组成现场工作组赶赴现场，在省现场指挥部（或领导组）的统一领导下实施应急救援工作。厅领导小组其他成员单位根据厅领导安排，参与应急救援工作。

（2）发生较大及较大涉险事故，厅分管领导和应急救援处、瓦斯防治与利用处负责人组成现场督导组赶赴现场，现场指导应急救援工作，根据救援需要和事发地现场应急救援指挥部请求，协调调动矿山救护力量进行增援，并及时向厅主要领导报告事故及救援情况。应急响应程序

煤层气开采事故发生后，根据分级响应的原则，事发地各级人民政府及部门和煤层气开采企业按照相应应急响应程序（参见如下应急响应流程图）开展应急处置工作。

发生较大及以上事故或险情时，省煤炭厅按下列程序和内容响应：

（1）厅信息调度中心接到事故信息报告后，立即报告厅主要领导、分管领导、值班领导和厅办公室。其中较大及以上事故或险情信息和重要情况应电话确认，审核事故信息要素，并将事故信息分别传送应急救援处和有关处室，同时在厅办公室指导下立即报告省委、省人民政府，于1小时内上报国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局。根据事态的发展和处置情况，及时跟踪和续报事故救援进展情况。对国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局和省委、省人民政府领导的重要批示、指示，立即以电话或传真形式传达到事发地市级煤炭煤层气安全监管部门（或省属国有煤炭集团公司），做好相关记录，并及时将落实情况进行反馈。

（2）厅办公室、应急救援处密切关注事态发展，进一步了解事故及救援情况，及时向厅领导小组组长、副组长报告，向事发地传达省、厅关于应急救援的指示和意见。

（3）应急救援处根据事故类别、事故地点和救援工作需要，通知专业应急救援队伍、有关专家及有关应急物资储备或生产单位做好应急准备。

其他成员单位及时掌握、整理和提供事故相关资料和信息，为厅领导小组决策提供依据。

（4）发生较大事故或险情、或接到省人民政府领导批示处置、或事发地市级人民政府及煤炭煤层气安全监管部门（或省属国有煤炭集团公司）救援增援请求、或厅领导认为有必要参与救援工作等情况时，根据事故类型，由厅分管领导、应急救援处和相关成员单位负责人组成现场督导组赶赴现场，现场指导应急救援工作。

（5）发生重大及以上事故或险情，厅领导小组及时对事故信息进行研判，研究、决策救援方案，并立即成立由厅主要领导、分管领导、应急救援处和相关成员单位负责人组成的现场工作组，赶赴事故现场，按照《山西省安全生产事故灾难应急预案》，参加省现场指挥部（或领导组），并在其统一领导下，指导、协调和协助指挥现场应急救援工作。应急响应措施

4.1 企业先期处置 事发企业是应对突发事故灾难先期处置的责任主体。事故或险情发生后，应立即启动本级应急响应，按有关规定及时上报事故信息，先期成立现场指挥部，在确保安全的前提下采取有效措施组织力量抢救遇险人员，疏散、撤离可能受到事故波及的人员，控制危险源、封锁危险场所、划定警戒区，防止事故扩大。根据事故情况和救援工作需要，通知或请求有关专业救援机构、队伍增援，报请当地人民政府及有关部门在通信、交通、医疗、电力、现场秩序维护等方面提供支持和保障。当事态超出本级应急能力，且事故无法得到有效控制时，应立即向上部门和单位请求实施更高级别的应急救援。

4.2 政府及部门（或省属国有煤炭集团公司）指挥与协调

事发地人民政府及煤炭煤层气安全监管部门（或省属国有煤炭集团公司）接到事故报告后，按照有关规定及时上报事故信息。符合本级应急响应启动条件时，立即启动本级应急响应程序，成立事故应急处置现场指挥部（以下简称现场指挥部），组织开展事故应急处置工作。

上一级应急指挥机构成立现场指挥部的，下一级指挥部应立即移交指挥权，并汇报事故情况、进展、风险以及影响控制事态的关键因素等问题，服从上一级指挥，继续配合做好应急处置工作。

现场指挥部根据灾害性质、事故发生地点、波及范围、灾区人员分布、可能存在的危险因素以及参加救援的人力和物力，制定或及时修订应急处置方案，组织开展监测侦察、危险源（现场）控制、工程抢险和人员抢救、救援人员安全防护、信息管理等项工作，组织或协调落实救援队伍、物资装备、经费、食宿、治安警戒、交通运输、医疗卫生、通信、电力、气象服务、技术支持和善后处置等各种保障措施。事发地救援力量不足时，应向上级应急指挥机构提出增援请求。

省煤炭厅现场工作（督导）组参与现场指挥部工作。指挥协调事项：

（1）了解掌握事故基本情况和初步原因，向事发地人民政府及相关部门（或省属国有煤炭集团公司）和事发企业传达上级领导关于应急救援工作的批示和意见；督促其核查核实并如实上报事故遇险、遇难、受伤人员情况。

（2）针对事故特点、前期处置情况、发展态势，进行风险评估，对救援方案提出建议，提供专业技术支持并协助解决救援技术难题，协调调动外部专家、专业救援队伍、装备、物资等应急资源，督导事故现场处置工作，对违章指挥和违规救援行为坚决制止。

（3）针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案。

（4）指导事发地做好舆论引导和善后处理工作。

（5）必要时，提出应急处置过程中的相关保障工作建议并予以协调。（6）收集、整理应急处置过程的有关资料，及时向上级报告有关情况。4.3 应急处置措施

针对煤层气开采中出现的井喷失控、煤层气泄漏、火灾爆炸、中毒等事故的特点和危害程度，在对事故实施应急处置的过程中，可采取下列一项或者多项应急处置措施：

（1）根据事故救援需要和现场实际划定警戒区域，及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众，疏导劝离与救援无关的人员，维护现场秩序，确保救援工作高效有序。

（2）封锁事故现场和危险区域，迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻装置、设备，严禁一切火源、切断一切电源、防止静电火花，并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域，防止事态扩大和引发次生灾害。

（3）划定安全区域，对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒有害气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报。

（4）抢险救援过程中，以专业救援队伍和人员为主、其他救援人员为辅，严格控制进入灾区人员的数量。专业或辅助救援人员采取相应的安全防护措施，避免烧伤、中毒等人身伤害。

（5）救援队伍和人员在行动前要了解有关危险因素，明确防范措施，严格遵守安全规程，在确保安全的前提下积极抢救遇险人员，迅速找到并控制或消除事故灾难的危险源或隐患。按照制定应急救援方案，根据事故情况采取相应放喷点火、压井、灭火、堵漏等措施。遇到突发情况危及救援人员生命安全时，救援队伍指挥员有权作出处置决定，迅速带领救援人员撤出危险区域，并及时报告现场指挥部。（6）在抢险救援过程中，对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况，现场指挥部要组织专家充分论证，作出暂停救援的决定；在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后，经现场指挥部组织研究，确认符合继续施救条件时，再行组织施救，直至救援任务完成。因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后，在经专家组论证并做好相关工作的基础上，现场指挥部要提出终止救援的意见，报本级人民政府批准。省属国有煤炭集团公司现场指挥部在处置较大事故时提出终止救援意见的，要报省人民政府批准。

（7）应急处置过程中的相关保障工作需要事发地有关部门和单位进行协作时，由省煤炭厅现场工作（督导）组或事发地煤炭煤层气安全监管部门（或省属国有煤炭集团公司）提出请调建议报现场指挥部决定，或由现场指挥部组织或协调事发地有关部门和单位实施。相关协作保障事项：

①事发地公安交警、交通运输管理等部门组织开辟通往矿区的抢险救援通道，同时对现场周边及有关区域实行交通管制，禁止无关人员、车辆进入现场，保障救援队伍、物资、装备的畅通无阻。

②事发地公安、武警、保卫人员开展治安警戒。必要时，对事故现场处置区、现场指挥部等重要部位进行隔离保护，并实行专人值守。

③事发地卫生行政主管部门组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作，协调调集相关（外伤、烧伤、窒息、中毒等方面）的医疗专家、特种药品和特种救治装备，全力救治事故受伤人员，适时进行转移治疗，并按照专业规程开展现场防疫工作。

④事发地参与救援工作的政府其他有关部门在各自职责范围内做好通信、供电、供水、气象服务等应急保障工作。

4.4 应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生，衍生事故隐患消除后，经现场指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

应急队伍保障

省煤炭厅负责全省矿山救护队的协调调动。队伍调动程序是： 发生一般、较大事故时，煤层气开采企业专业救援队伍迅速出动开展抢险救援工作，与其签订救护协议的矿山救护队要做好参与救援准备，接到召请或调用命令，立即赶赴灾区现场，开展事故应急救援行动。

发生重大及以上事故时，煤层气开采企业专业救援队伍迅速出动开展抢险救援工作，与其签订救护协议的矿山救护队接到召请或调用命令，立即赶赴灾区现场，全力投入抢险救援行动，同时边行动、边向省煤炭厅报告本队出动力量和救援现场情况。灾区以外的省内其他矿山救护队根据省煤炭厅通知要求迅速做好参与救援准备，接到省煤炭厅的调用命令后，立即赶赴灾区现场进行支援。附则

6.1 事故分级标准

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，煤层气开采事故分为以下等级：（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数。

6.2 事故信息报告规定

（1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，必须按规定时限立即报告当地煤炭煤层气安全监管部门（中央直属驻晋企业同时上报安全监管总局和企业总部）。在煤层气开采活动中建立委托、承包等关系的，被委托、承包单位发生事故，必须立即报告委托、发包单位，并向当地煤炭煤层气安全监管部门报告。委托、发包单位接到事故报告后，必须按规定时限向当地煤炭煤层气安全监管部门报告。

由市、县人民政府负责安全监管的煤层气开采企业，发生一般事故灾难的，于1小时内报告市、县级煤炭煤层气安全监管部门；各级煤炭煤层气安全监管部门接到事故报告后2小时内逐级上报至省煤炭工业厅。发生特别重大、重大、较大及较大以上涉险事故的，于1小时内报告市、县级煤炭煤层气安全监管部门，同时报告省煤炭厅；县级煤炭煤层气安全监管部门接到事故灾难报告1小时内直接上报至省煤炭厅；市级煤炭煤层气安全监管部门接到事故报告后，应当立即报告省煤炭厅。

省属国有煤炭集团公司煤层气开采企业发生事故的，必须在1小时内报告省煤炭厅。

（2）事故信息报告内容包括：事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故简要经过（包括应急救援情况）；事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；事故现场草图；其他应当报告的情况等。

事故具体情况暂时不清楚的，应先使用电话快报，30分种内补报全面的文字报告。电话快报内容包括：事故发生单位的名称、地址、性质；事故发生的时间、地点；事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）；已经采取的措施等。

根据事态的发展和处理情况，及时书面续报事故信息。一般事故、较大事故每日至少续报1次，重大事故、特别重大事故每日至少续报2次，直至事故应急处置工作束。

（3）对可能引发其它灾害的信息，各级煤炭煤层气安全监管部门在按规定上报事故信息的同时，应及时通报同级相关部门，并提供煤层气开采企业基本情况、事故经过、应急救援等有关情况，为相关部门研究制订救援方案提供参考。

6.3 煤层气开采各类型事故应急处置措施（参考）

煤层气开采生产安全事故灾难类型主要有煤层气泄漏及爆炸、火灾。煤层气泄漏或爆炸事故根据危害程度分为三个区域：

（1）事故中心区域：距事故现场0－100m的区域，该区域煤层气气体泄漏浓度高，有扩散，并伴有爆炸、火灾发生的可能，建筑物设施及设备易损毁，人员易发生中毒、或被炸伤、烧伤。

（2）事故波及区域：距事故现场100－200m的区域，该区域空气中煤层气气体泄漏浓度较高，有可能发生人员伤害或物品损毁。

（3）受影响区域：距事故现场200m以外可能受影响的区域，该区域可能有从中心区和波及区扩散出的小剂量气体泄漏危害。

发生重大煤层气泄漏或爆炸事故后，要按照上述区域设置警戒，疏散群众，封锁事故地段、场所。

6.3.1 煤层气大面积泄漏应急处置措施

（1）抢险救灾人员按规定穿戴防护服、佩戴防毒面具、空气呼吸器及抢险用具、保险带，由上风向进入危险区，在保证自身安全的前提下，首先营救现场受伤人员。同时关闭事故区域总阀门和事故现场两端阀门，尽快切断气源，寻找泄漏点，采取有效措施进行放散、堵漏。

（2）医疗急救人员及时救治受伤人员。

（3）警戒保卫人员负责根据燃气泄漏程度确定警戒区域设置警戒标志，疏散周边群众至上风侧，禁止无关人员和车辆进入危险区域。在警戒范围内，坚决杜绝明火、火花或静电，严禁拨打手机或开关电器设备，防止发生火灾或爆炸。

（4）带气抢修作业必须采取可靠的安全保证措施。确需动火时，必须制定动火安全技术措施，经技术专家组批准后方可动火。

（5）密闭空间内发生煤层气泄漏时，应先强制通风，驱散可燃气体，再行作业。无安全保证措施不得进入煤层气浓度1％以上的环境内作业。

（6）排采井场发生井喷事故时，要根据技术专家组制定的抢险处置方案和安全技术措施，一面疏散受影响的周边群众至上风侧，监控事故区域有害气体浓度，防止人员中毒、发生火灾或爆炸；一面关闭采区总阀门，采取点火、压封等措施，防止事故灾情扩大。

（7）煤层气输气管道发生泄漏事故时，抢险救灾人员尽快查找漏气位置，根据管网图上标注的相关放散口的规格大小，安装放散管放散。

在处理泄漏点时，严禁敲击管道及阀门，必须使用不产生火花的工具作业，利用水雾防止产生火花，待漏气管道内气体完全扩散、管道无压力后再进行抢修。开挖工作坑要避免铁锹与硬物的猛烈碰撞产生火花。

若管道无法堵漏，必须点燃煤层气时，一定要保持正压；无法切断气源时，一定要保持稳定燃烧，待煤层气燃烧真正熄灭后，检查煤层气浓度在1%以下时，可解除警戒。冷却煤层气设施及相邻设施，防止发生爆炸。

6.3.2 煤层气大量泄漏引发火灾应急处置措施

（1）煤层气泄漏遇明火会发生燃烧，引发火灾。抢险救灾人员（主要是消防队员）由上风向进入危险区，在保证自身安全的前提下，首先营救现场受伤人员，同时控制和扑灭周围的火势，消除爆炸因素。

（2）在灭火时要清除障碍物，暴露出着火源，确认火势已得到控制、设施内煤层气很少的情况下，才能将泄漏处的火焰扑灭，否则应保持稳定燃烧使之逐渐烧完。

（3）在未切断气源、扑灭附近余火和降低设施温度的情况下，不可急于将泄漏处的火焰扑灭。如果将火焰扑灭，煤层气继续泄漏，存在发生爆炸的可能。

（4）灭火时，可以用水枪射流切封，湿棉被覆盖，或用干粉灭火器、二氧化碳灭火器、卤代烷灭火器、水蒸气等扑灭。

（5）存在多点火场时，先选择重点火场突击，其他火场控制蔓延，逐个扑灭。火灾同期多发时，应首先扑灭易燃房屋密集区域的火灾，防止次生灾害的发生。

（6）火灾扑灭后，抢险救灾人员要清理火场，防止复燃。

（7）管道泄漏引发火灾。根据管径、管内气体压力和现场情况确定灭火方案。缓慢关闭阀门以控制火势，防止产生负压。6.3.3 煤层气大量泄漏引发爆炸应急处置措施

（1）大量煤层气泄漏、扩散，遇明火、火花或静电等会发生爆炸，爆炸形成的强大气流不仅会使建筑物倒塌，而且会引燃爆炸区内的其它易燃物，极易造成次生灾害。

（2）抢险救灾人员要按规定穿戴防护服、佩戴防毒面具、空气呼吸器及抢险用具、保险带，及时赶到事故现场，贯彻“救人为先”的原则，立即营救现场受伤和被困人员，同时尽快切断气源（关闭泄漏点上下游阀门），无安全保证措施，不得进入浓度在1％及以上的环境内作业。

（3）警戒保卫人员要设置警戒区，疏散周边群众至安全地点，封锁事故地段、场所，禁止无关人员和车辆进入警戒区内，在人员疏散区域进行治安巡逻。

（4）当煤层气泄漏有明火可能再次引起爆炸时，现场指挥人员要及时命令抢险救灾人员撤离现场，疏散周边群众，封锁事故现场，设定警戒区域，严禁任何人进入爆炸危险区。待煤层气燃烧真正熄灭后，检查煤层气浓度1%以下时，可解除警戒。

（5）在重大煤层气泄漏或火灾、爆炸事故的抢险救灾过程中，抢险救灾人员必须采取防治CO中毒和燃烧爆炸的安全防护措施。6.3.4 测井过程中发生放射源事故应急处置措施

煤层气开采测井环节，大多使用含密封源设备的测井仪（核素为铯Cs137），如果管理不到位或操作失误，将会造成放射源泄露、丢失或被盗，放射源如果遗失在钻孔内，会造成严重环境污染。这些均可能导致重大人员伤亡和财产损失，需要制定应急措施以防范和应对。

（1）坚持“受困人员和应急救援人员的安全优先、防止事故扩大优先、保护环境优先”的原则，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（2）立即疏散现场人员，封锁现场，切断一切可能扩大污染范围的环节，迅速开展检测，严防对食物、畜禽及水源的污染。

（3）可能受放射性污染或者辐射损伤的人员，立即采取暂时隔离和应急救援措施，在采取有效个人安全防护措施的情况下对受污染的人员进行去污，并根据需要实施其他医疗救治及处理措施。

（4）迅速确定放射性同位素的种类、活度，确定污染范围和污染程度。组织专业技术人员清除污染，整治环境，在污染现场未达到安全水平以前，不得解除封锁。

（5）根据事故现场情况，划定安全区域，指导、协助事故单位人员控制放射源，防止危害。事故单位根据划定的安全区域，布置安全警戒，疏散无关人员，维护现场秩序，必要时配合交通部门实施交通管制，保证抢救工作顺利进行。

（6）组织辐射监督人员深入事故现场调查事故发生情况，查明事故原因，与专家研究，提出防治对策。同时组织检测技术人员深入事故现场，对现场的射线强度进行检测，尽快检测出射线强度，查明原因，为处理事故提供科学依据。

（7）放射性物质丢失时，组织专业人员对丢失的放射性物质进行查找。造成辐射污染时，组织专业人员处理辐射污染。普及防护知识，针对事件性质有效地开展辐射防护知识宣传教育，提高公民的健康意识和自我防护意识，消除公众恐慌情绪，开展心理应急和危机干预工作。

（8）如现场放射源卡、掉在钻孔内，应在上述应急处理措施的基础上，确定放射源在钻孔内的具体位置及钻孔内的地质情况，组织测井、钻探、地质等专业技术人员制定出打捞方案，报环保、公安部门批准后，在其派人员监督下方可实施。测井完毕后由放射管理员押送至放射源库。附件

相关应急机构人员和队伍、专家联系方式

第四篇：事故灾难应急预案

深圳市××中学

事故灾难事件应急预案 总 则

1.1 编制目的

迅速、有序、高效地处理学校发生的事故灾难事件，防止事故的扩大、蔓延，把事故造成的人员伤亡和经济损失减少到最低限度，确保学校教育教学任务圆满完成。

1.2 编制依据

根据有关法律、行政法规、相关文件及学校突发公共事件总体应急预案，结合我校实际情况，制定本预案。

1.3 事故分级

事故灾难事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）。

1、特别重大事故灾难事件。学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区学校的教育教学秩序产生特别重大影响的事故灾难事件。

2、重大事故灾难事件。学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区学校的教育教学秩序产生重大影响的事故灾难事件。

3、较大事故灾难事件。学校师生员工和财产遭较大损害，对学校的教育教学秩序产生较大影响的事故灾难事件。

1.4 适用范围

本预案适用于学校管辖范围内突然发生的影响学校安全与稳定的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、大型群体活动等事故以及造成重大影响和损失的后勤供水、供电、供气及其他灾害事故。

本预案指导学校突发事故灾难事件应对工作。

1.5 应急原则

1、果断决策。学校发生事故灾难事件，决策时要当机立断，不能犹豫不决，不得决策延误。

2、措施得当。学校发生事故灾难事件，应立即区分事故性质，不同的事故灾难事件应采取不同的处置方法与措施，保证措施的针对性。

3、行动迅速。应急处置措施必须紧急实施，不得延误。

4、以人为本。把保障广大师生健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事故灾难事件及其造成的人员伤亡和危害。

5、依法处置。处置学校事故灾难事件不能破坏国家的法制秩序，应当依法进行应急处置。

２ 组织体系

2.1 领导小组

为了加强对突发公共事件应急处理工作的组织领导，研究制定应急处理突发公共事件方案，成立深圳市××中学突发公共事件应急处理工作领导小组，下设深圳市××中学突发公共事件应急办公室（以下简称“应急办”），办公室设在学校办公室，应急办统一指挥或指导各部门开展事故灾难事件的处置工作。

组 长： 联络电话： 副 组 长：王 飞 联络电话：

成 员：由学校各部门负责人担任。

2.2 应急办主要职责：

（1）、事故灾难事件应急处理有关日常工作。包括事故灾难事件应急预案的备案及有关文件资料的管理、应急处理预案在下设各部门的宣传普及教育演练、加强联络、互通情况等。

（2）、会同学校各有关部门，组建事故灾难事件应急救援队伍以及事故灾难事件应急救援的装备、器材、物资配备的登记和监督管理工作。

（3）、事故灾难事件发生时，迅速了解、收集和汇总突发事件有关情况；及时向教育行政部门提供各种相关信息和资料，与教育行政部门保持联系；负责指挥人员进行事故现场的前期应急处理；

（4）、组织事故灾难事件经济损失、人员伤亡的情况调查；评价、了解、汇总应急工作出动的抢险（救护）人数，出动设备台（套）数、抢救伤员、物资等情况；

（5）、负责准备事故灾难事件情况及抢险、抢救情况的新闻发布材料。发生事故灾难事件时，应急办应根据事故级别和涉及的范围等实际情况组织、指挥、调度相应的应急救援专业队伍，包括抢险、医疗救护、现场秩序维护、环境保护、后勤保障、事故调查、善后处理以及应急救援专家等，因救援队伍专业技术、人员不足，应立即向教育行政部门求援，共同研究抢险、救助措施和具体事项，确保抢险、救助工作安全有序的进行，将事故损失降低到最低限度。

３ 运行机制

3.1 预测与预警

学校完善事故灾难事件的预测预警机制，建立预测预警系统。各部门要针对各种可能发生的事故灾难事件，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。3.1.1 预警级别

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的事故灾难事件进行预警。预警级别依据事故灾难事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为三级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重），预警信息包括事故灾难事件的预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布部门等。

3.1.2 预警发布

预警信息的发布、调整和解除可通过警报器、校园广播电视、校园信息网络、通信、宣传车或组织人员逐部门通知等方式进行，对警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2 应急处置

3.2.1 信息报告

当发现可导致事故灾难事件险情发生时，发现险情的部门或人员应立即向学校应急办报警，同时应积极采取控制措施，抢救伤员和财产，组织危险区域的人员撤离。

报警内容包括：事故发生时间、险情或事件地点、部门名称及地址、事故的简要经过或险情的危险程度，可能的事故原因或者险情可能造成的后果，伤亡人数及直接经济损失的初步估计；事故可能的后果及已采取的措施和控制情况；事故报告部门和报告人及其联络电话。应急办在接到事故报警后，应立即向应急领导小组报告。

发生事故灾难事件时，学校应急办向教育行政部门信息报送的时限是2小时。为特别重大或者重大事故灾难事件的，学校应急办要立即向教育行政部门报告，最迟不得超过1小时，同时通报学校师生员工和各个部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

3.2.2 先期处置

事故灾难事件发生后，学校在报告特别重大、重大事故灾难事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

3.2.3 应急响应 对于先期处置未能有效控制事态的特别重大或重大事故灾难事件，要及时启动预案，由学校应急办统一指挥或指导有关部门开展处置工作。

1、根据事件的类别、严重程度和涉及的范围，学校应急办立即成立应急现场指挥部，组成现场抢险、医疗救护、现场秩序维护、善后处理、事故调查等工作组，并迅速赶赴事故现场。

2、事件发生部门应做好与应急现场指挥部及救援队伍的接洽工作，立即向应急现场指挥部提供详细的相关资料。

3、应急现场指挥部应在现场立即组织必要抢险、抢救人员，调配必要的条件（包括通讯工具）和抢险设备进行现场应急处理。

4、应急现场指挥部根据应急处理方案和事件区域现场的实际情况，统一协调、指挥，做好以下应急救援工作，必要时请求救援专家指导和市政府救援力量支援。

（1）、人员抢救和工程抢险

必要时，请求市政府紧急调动消防和其他工程抢险队伍参加救助和抢险工作。（2）、医疗救护与卫生防疫

请求市卫生局，迅速组织急救队伍抢救伤员。

5、学校应急办接到火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、大型活动等事故报警后，立即启动学校的事故灾难处理程序：

（1）、出现或接到事故警讯，决定是否拨打119、上报教育行政部门及疏散学生，权限学校应急办领导人或者校方负责人。

（2）、对于初起事故灾难，由学校义务应急队进行控制。如果不行，则设法隔离火源等事故源头，防止事态扩大，阻止事故蔓延。需要切断电源（如火灾灾害）要及时通知电工切断电源，同时脱身等待专业人员来处置。

（3）、求援人员或车辆（如专业消防人员、消防车、救护车等）到来后，由学校义务应急队副队长 负责引导到达事故地点，并积极协助。

（4）、若需要疏散师生，则由学校义务应急队队长、队员 , 负责引导师生离开室内，年级组长、班主任等协助做好疏散工作，并把住各进出口，不让任何无关人员进入。疏散点为学校应急办根据实际情况指定的应急避难场所。班主任要尽力做好学生人数统计工作，各科室负责人要做好教职工人数统计工作。在切断电源情况下，疏散人员时严禁使用电梯。

（5）、出现伤员后，学校义务应急队队员 进行急救或联系120并护送 伤员去医院。其它义务应急队队员负责事态的初步控制。

（6）、学校当班值班保安员接到事故灾害报警时，严守各自岗位待命。门岗值班员做好安全防范工作，以防坏人混水摸鱼、趁火打劫。

（7）、所有教师员工应听从指挥，无条件服从领导及主管调配，按照分工，各司其责，勇往直前，扑救抢险。

（8）、现场若困有师生，应本着“先人员、后财产”的原则抢救。若室内无人，无钥匙开门的情况下，则由应急办决定是否破门进入房间扑救。

（9）、事态控制后应立即清查人员及物品损害情形，并保持完整现场，以供警方处理。

6、学校应急办接到触电、突发性水浸事故、突发性漏气事故报警后，立即启动相应处置程序：

（1）、通知学校水、电、气专业维修人员立即赶到现场并关闭水、电、气源。（2）、水、电、气维修人员抵达现场后关闭水、电、气源后，立刻查找事故来源，进行先期处置。

（3）、立即组织学校义务应急队进行现场人工急救。如情况危急，速打急救电话（电话号码120）或送院急救。

（4）、根据现场情况，需要启动相关人员疏散、安全防范等程序，按照本方案有关程序进行。

3.2.4 应急结束

特别重大、重大事故灾难事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

3.3 恢复与重建

3.3.1 善后处置

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对参加本次应急抢险、抢救的有功部门和人员给予表彰和奖励。对事故灾难事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要进行详细客观统计并提供心理及司法援助。学校要做好疫病防治和环境污染消除工作，并督促有关保险机构及时做好学校和个人损失的理赔工作。

3.3.2 调查与评估 要对特别重大事故灾难事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。事件（事故）应急处理结束后，由应急办总结材料向应急领导小组和教育行政部门汇报。

事故灾难事件发生后，按照国家的有关调查程序和此次活动的有关规定，属于市教育局负责对事故进行调查或者牵头调查的，由市教育局组成事故调查组进行调查。属于公安部门调查的事件，学校将积极配合公安部门进行调查处理。

事件调查必须坚持事件原因没有弄清不放过、事件责任没有追究不放过。任何部门和个人应积极配合、协助事件调查，不得以任何方式阻挠、干涉事件调查，对隐瞒不报、谎报、拖延报告，伪造或毁灭证据，或者阻碍事件调查的，以及事件部门和涉及的部门负责人、当事人在事件调查期间撤离职守的，按国务院、市人民政府有关规定处理。

3.3.3 恢复重建

根据受灾情况安排恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。

3.4 信息发布

事故灾难事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向全校师生及各部门发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、校园广播电视、校园信息网络、通信、组织报道、接受记者采访、宣传车或组织人员逐部门散发新闻稿等。

４ 应急保障

学校各有关部门要按照职责分工和相关预案做好事故灾难事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对事故灾难事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和受灾师生的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1 人力资源

学校和有关部门要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全校教师员工以及社会志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；加强以部门为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对事故灾难事件中的重要作用；畅通与社会各单位交流与合作渠道，必要时请求救援专家指导和市政府救援力量支援。

4.2 财力保障

要保证所需事故灾难事件应急准备和救援工作资金。对受事故灾难事件影响较大的部门、科室和个人要及时研究提出相应的补偿或救助措施。要对事故灾难事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

4.3 物资保障

要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资购置、储备、更换、管理及申请紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

4.4 基本生活保障

要做好受灾师生员工的基本生活保障工作，确保受灾师生员工有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5 医疗卫生保障

学校卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾师生员工提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，请求市卫生局等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.6 交通运输保障

学校要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

根据应急处置需要，在交管部门工作人员未到达之前，学校组织人员对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。4.7 治安维护

学校要组织人员加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护校园秩序。

4.8 人员防护

学校应急办在根据现场情况，指定或建立与人口密度、学校客观条件相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

4.9 通信保障

学校应急办应建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合的应急通信系统，确保通信畅通。

５ 监督管理

5.1 预案演练

学校要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

5.2 宣传和培训

学校要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传事故灾难事件应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强学校师生员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各部门科室要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

5.3 责任与奖惩

事故灾难事件应急处置工作实行责任追究制。

学校对事故灾难事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报事故灾难事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

６ 附 则

6.1 预案管理

根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。

深圳市××中学 二○○八年二月一日

第五篇：天然气事故应急预案

天然气输配系统抢险抢修应急预案 总 则

1.1 编制目的

输送易燃易爆介质，事故突发性强，后果严重。为了及时有效地实施应急救援工作，积极有效地应对各类重、特大生产安全事故，有效地控制事故扩大，最大限度地控制和减少各类事故发生，维护员工的生命安全。1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《兰州燃气化工集团突发安全事故应急预案》、集团发[2014]97号文件等相关法律、法规、规章。结合动力公司的实际情况，特制定本预案。1.3 适用范围

1.3.1 归属动力公司管理的天然气管线、调压箱及其设施由于外界因素造成的泄漏，如管线被挖断、撞断、调压箱内大量泄漏、地基下沉造成的管线断裂、人为破坏等造成人员伤亡或设备毁坏的重大事故。

1.4 工作原则

1.4.1 以人为本，安全第一。把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡,切实加强应急救援人员的安全防护。

1.4.2 统一领导，分级负责。在动力公司应急领导小组的领导下，相关部门、车间按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急管理和处置工作。

1.4.3 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持安全生产事故应急与预防工作相结合。

1.4.4 发生事故后，在采取应急措施的同时，应及时向上级主管部门和领导报告，以便及时得到进一步的处理。2 组织体系及相关职责

为了做好事故的预防和处置工作，动力公司成立了事故应急救援领导小组和工作小组。2.1 领导小组

组 长： 王成文

副组长：林宝生、戴春兰、马忠军

组 员：林晔明、张家荣、滑正学、白银珍、赵燕、沈森林、张元权

2.2 领导小组联络办公室设在生产安技部

联络员：林晔明

2.3 联系电话：生产安技部2907076 2907072 领导小组的主要职责是：协调事故现场有关工作；批准本预案的启动与终止；负责应急物质的调配补给；负责救援车辆提供。2.4 工作小组

组 长：骆均均 副组长：刘超

组织指挥事故的应急救援工作；负责事故处置时生产系统开、停车调度工作。

组 员：丁建军、陈宝平、蔡伟、马胜贤、刘治君 2.5 抢险抢修小组

协助工作小组组长做好事故报警、情况通报及事故处置工作。组 员：丁建军、刘治君、蔡 伟、2.6 医疗救护小组

负责现场医疗救护指挥及受伤人员分类抢救和护送转院工作。组 员：马正 2.7 义务消防小组

负责灭火、警戒、治安保卫、疏散工作。组 员：邵文刚、马胜贤 2.8 物质救援小组

负责应急救援物质的保障工作。组 员：张霞 3 运行机制 3.1 预测

动力公司管修车间应当加强对天然气输送管线的监控及日常检查工作，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他伤害可能引发安全生产事故的重要信息应及时上报。3.2 预警行动

应急工作小组接到可能导致生产事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知应急小组成员采取相应行动预防事故发生。

3.3 事故的抢修处理措施

3.3.1 如已发生着火、爆炸、天然气大量泄漏，求助公安、消防实施灭火、人员疏散、现场警戒、进行人员救治；同时通知可能影响到的相关单位。

3.3.2 天然气管道着火时的处理措施

A 将天然气来源逐渐关小（压力不得低于60mm水柱）。火扑灭后，关闭阀门，严禁在火扑灭之前完全切断天然气来源；

B 切断火势威胁的电源；

C 接到事故报告后，抢修小组组长立即派组员将天然气阀门关闭，切断气源。

D 清理周围易燃易爆气瓶和易燃易爆杂物。

E 用灭火器、黄泥、湿草袋及相应的灭火器材灭火。3.3.3 天然气管道爆炸时的处理措施

A 抢修小组组长立即派组员切断天然气来源； B 对现场进行通风、吹扫残余气体。C 现场40米区域内严禁有明火； D 严禁启闭电气开关；

E 如爆炸引起着火时按3.3.1条处理执行； F 查找事故原因，采取相应的安全措施。

G 在火灾与爆炸灾情消除后，为彻底消除隐患及防止次生灾害，应对管道和设备进行全面检查。

3.3.4 天然气大量泄漏时的处理措施

按3.3.2条处理执行。

3.3.5 当需要采取动火作业抢修天然气管道时，应有动力公司生产技术部批准并监护。并按集团发[2014]97号的相关规定执行。3.3.6 当需要送气时，必须由动力公司组织专业人员按送气、点火操作规程送气，任何单位不得私自点火。3.3.7 调压箱出现故障处理措施

当出现以下故障时，应关闭调压箱进、出口阀门、调压器前、后阀门，吹扫调压器，进行处理。3.3.7.1 出口压力（P2）不正常地升高

A 检查调压器和指挥器阀门是否有污物、灰尘、阀垫是否不平或有缺陷；

B 检查指挥器薄膜是否破灭；

C 检查指挥器顶部弹簧是否疲劳变形失去弹性或断开； D 检查调压器阀杆是否粘住污物卡住；

E 检查调压器瓦拉“O”型圈是否变形、损坏。如有以上情况，分别进行清洗或更换零部件。3.3.7.2 出口压力（P2）下降而调不高

A 检查指挥器入口是否堵塞;B 检查指挥器弹簧是否变形;C 检查调压器薄膜是否破裂.如有以上情况，分别进行清洗或更换零部件。3.4 预防措施 3.4.1 日常巡检

A 每日一次对天然气管网及调压箱进行巡检，检查阀门、调压器、过滤器、流量计、超压安全放散阀、压力表等设施的运行工况，流量大小、压力是否稳定、声音是否正常，停用时调压器是否关闭、有无泄漏等异常情况，如发现问题应及时采取措施解决处理；

B 每日一次记录调压器前、后压力，流量计瞬时流量、累计流量，过滤器前、后压力。如进行故障检修，应记录检修原因、检修内容、过程及结果，并有检修人员签名。3.4.2 对作业人员进行安全教育。3.5 应急处置 3.5.1 信息报告

3.5.1.1 事故发现人员，应立即向所在车间领导报告。如果是火灾事故，必须同时打119向公安消防部门报警，急救拨打120、999。3.5.1.2 应急工作小组组长接到报警后，通知副组长、组员，立即启动应急救援系统。

3.5.1.3 根据事故类别应急工作小组向应急领导小组报告。3.5.1.4 报告应包括以下内容：

—— 事故发生时间、类别、地点和相关设施； —— 联系人姓名和电话等； 3.5.2 先期处置

事故发生后，应急工作小组应立即采取措施，先期组织开展应急救援工作，控制事态发展，并及时上报应急领导小组。3.5.3 应急响应

3.5.3.1 应急领导小组立即召集应急工作小组成员，分析现场事故情况，明确救援步骤、所需设备、设施及人员，按照策划、分工，实施救援。需要救援车辆时，应急领导小组应安排专人接车，引领救援车辆迅速施救。

3.5.3.2 迅速确定事故发生的准确位置、可能波及的范围、设备损坏的程度、人员伤亡等情况，以根据不同情况进行处置。

3.5.3.3 划出事故特定区域，非救援人员、未经允许不得进入特定区域。

3.5.3.4 抢救受伤人员时几种情况的处理：

—— 如确认人员已死亡，立即保护现场；

—— 如发生人员昏迷、伤及内脏、骨折及大量失血：①立即联系120、999急救车或距现场最近的医院,并说明伤情。为取得最佳抢救效果，还可根据伤情联系专科医院。②外伤大出血：急救车未到前，现场采取止血措施。③骨折：注意搬动时的保护，对昏迷、可能伤及脊椎、内脏或伤情不详者一律用担架或平板，不得一人抬肩、一人抬腿。

—— 一般性外伤：①视伤情送往医院，防止破伤风。②轻微内伤，送医院检查。

—— 制定救援措施时一定要考虑所采取措施的安全性和风险，经评价确认安全无误后再实施救援，避免因采取措施不当而引发新的伤害或损失。3.5.4 扩大应急

如事故严重，领导小组应立即向上级主管部门拨打求助电话，并协助上级主管部门对事故进行处置。3.5.5 应急结束

事故应急处置工作结束，工作小组提出终止应急工作请示，报

应急领导小组批准，由工作小组宣布终止应急状态。4 应急保障 4.1 人力保障

车间的班组长、安全生产管理人员是安全生产事故救援的专业队伍和骨干力量，加强应急队伍建设，建立联动协调机制，提高应急救援水平。4.2 物资保障

4.2.1 根据应急预案的规定，做好相应的物资储备工作。4.2.2 抢险人员的装备：安全帽、安全带等； 4.2.3 灭火器：干粉、二氧化碳灭火器； 4.2.4 通讯器材：电话。4.3 交通运输保障

事故发生后应根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。5 监督管理 5.1 预案演练

车间按照假设的事故情景，每年至少组织一次现场实际演练，将演练方案及经过记录在案。5.2 宣传培训

5.2.1 根据受训人员和工作岗位的不同，选择培训内容，制定培训计划。

5.2.2 培训内容：鉴别异常情况并及时上报的能力与意识；如何正确处理各种事故；自救与互救能力；各种救援器材和工具使用知识；与上下级联系的方法和各种信号的含义；工作岗位存在哪些危险隐患；防护用具的使用和自制简单防护用具；紧急状态下如何行动等。5.3 责任

对一般性质的人身伤亡事故事件，由各车间分析事件发生原因，采取必要的纠正与预防措施，防止此类事件的再次发生。并将事件分析报告上报集团安全环保质量部。

对较重人身伤亡事故事件，由安技环保部组织召开现场分析会，分析原因，责成相关单位、部门实施整改，对整改结果跟踪验证，对纠正与预防措施予以评定，防止此类事件的再次发生，并将结果

向领导小组汇报。6 附 则

本预案由动力公司生产安技部制定，并负责解释。各相关车间按照本预案的规定履行职责。

动力公司生产安技部组织对所启动的预案的可行性与适用性进行评定，必要时应予以修订。

兰石集团动力公司 二〇一五年二月十三日