珙县深入开展金融生态环境建设的实践与思考

第一篇：珙县深入开展金融生态环境建设的实践与思考

珙县深入开展金融生态环境建设的实践与思考

珙县政府课题组

金融生态概念是一个仿生概念，是人民银行行长周小川在2004年最早将生态学概念系统地引申到金融领域，并强调用生态学的方法来考察金融发展的问题。金融生态环境是指金融业生存和可持续发展的外部环境，它包括法律法规和司法执法体系、经济基础和企业改革、金融部门的独立性、社会信用体系、诚信环境、会计与审计准则、中介服务体系等一系列内容。加强金融生态环境建设，对于改善融资环境、提高地方经济竞争实力、做大做强金融产业，实现地方经济与金融良性互动发展具有十分重要的作用。2008年，市政府将珙县确定全市唯一的金融生态环境示范县创建工作试点县，我县以此为契机，积极开展创建活动，深化信用体系建设，金融生态环境得到了明显改善，取得了一定的成绩，也还存在一定的不足。本文通过对全县金融机构和部分企业的调查，总结金融生态环境建设的实践经验，分析存在的问题，提出对策建议。

一、珙县经济金融发展基础情况及发展定位

珙县是四川省南部重要的能源、建材、化工基地，具有资源优势、区位优势和经济发展优势，中小企业较多，金融机构较为齐全，资金存量较大。2008年，全县国内生产总值40.13亿元，比上年增长22.2%；人均地区生产总值10505元，比上年增长22.2%；经济总量增速跃居全省第二位、33个山区县第一位；金融机构各项存款余额368115万元，比年初增加71056元，增长21.6%；各项贷款余额128619万元，比年初增加27519万元，增长27.2%；实现保费总收入7248万元，各项赔款和给付金额3015万元。主要经济金融指标均在全市位居前列，为珙县打造宜宾南部金融中心奠定了基础。

二、珙县金融生态环境建设的实践

（一）加强领导，健全机构，完善制度。一是成立了以县委书记任组长的金融工作领导小组，进一步加强和领导全县的金融工作。二是成立了县政府金融工作办公室，抽调专人负责组织和协调全县金融工作。三是成立了县政府县长任组长、分管联系金融的副县长任副组长，相关经济金融部门的38位部门负责人为成员的金融生态环境示范县创建工作领导小组。四是制定了《珙县金融生态环境建设示范县创建工作联席会议制度》、《珙县金融生态环境建设示范县创建工作报告制度》、《珙县金融生态环境建设示范县创建工作督办制度》和《珙县金融生态环境建设示范县创建工作考核制度》等一系列配套制度。为顺利推进金融生态环境建设示范县创建提供坚强的组织和制度保障。

（二）制定规划，明确目标，高起点启动。县政府将金融生态环境示范县创建工作作为政府当前和今后的重要工作，出台了《关于开展金融生态环境示范县创建工作的意见》和《关于开展农村信用体系建设的实施意见》，印发了《珙县金融生态环境示范县创建规划》和《2008年珙县金融生态环境示范县创建工作方案》，对创建工作提出了目标任务和具体措施。召开了全县金融生态环境示范县创建工作大会，对创建工作进行了动员和安排部署，在全县各级各部门、全社会营造了积极打造金融生态环境示范县的良好氛围，全面启动了创建工作。

（三）强化措施，突出重点，务求实效。一是狠抓全社会信用体系建设。抓好企业和个人信用信息基础数据库的准确和完备。加强对企业和个人信用信息库的报送、核对、查询管理，确保各金融机构报送的信用数据正确、及时。抓好信用环境整治工作。按照《珙县境内企业和个人诚实守信红黑名单通报暂行办法》，正确引导企业和个人加强自身信用的积累，对不守信的企业和个人纳入“信用黑名单”，在行政、经济、法律等方面给予制裁。抓好信用担保体系建设。通过企业及个人入股、引入外地资金等形式，大力发展企业信用担保机构，共同做好中小企业的担保和融资服务。目前，全县共有中小企业信用担保机构3家，担保额度可达1亿元。抓好农村信用体系建设。加强对全县有贷款关系的农户信用档案的收集、信用评分、授信工作，目前，全县农户入库率达46.5%，有贷款关系农户入库率达100%。二是狠抓依法清欠工作。严格执行《关于进一步做好清收公职人员在县农村信用社不良贷款的通知》要求，对恶意拖欠银行贷款的公职人员，采取“三停五不”措施，即“停职、停薪、停岗，不提拔、不调动、不晋级、不加薪、不评先”，加大清收力度。三是狠抓金融产品创新。结合林权制度改革，制定《珙县林权抵押管理办法》，及时推出林权抵押贷款，解决了林农融资难问题；针对珙县煤炭资源开发资金需要缺口较大，对采矿权登记不落实、银行拒绝贷款的问题，出台了《珙县境内煤炭行业融资管理暂行办法》。金融机构及时向4家煤炭企业投放3800万元生产和技改贷款，有力地支持了煤炭这一支柱产业的发展。为大力扶持发展现代畜牧业，积极探索设立现代畜牧业生产发展担保基金，引导农村信用社加大对养殖大户的信贷支持。

（四）狠抓创建氛围的营造。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体以及街道社区的宣传文化阵地，加强金融业务、金融法规政策知识和信用意识的普及宣传，增强全社会对金融生态环境重要性的认识。深入开展城镇信用社区、农村信用乡镇、信用村的创建，为珙县经济发展和社会进步创造良好的社会信用环境。

三、开展金融生态环境建设中存在的薄弱环节

（一）政府有关部门对金融生态环境建设的认识存在不足，主导作用尚未真正发挥。一是政府有关部门对此项工作的认识仍有偏差。有的职能部门认为金融生态环境建设是金融系统自己的事，与政府和自身工作无关，在金融生态环境建设工作上履职不到位；二是协调沟通机制没有最大发挥作用。有的部门本位主义严重，行政效能较低，致使政、银、企互信互赢的关系尚未完全理顺，推进金融生态环境建设合力不足。三是维护金融债权的力度还需进一步加强。

（二）社会信用体系建设缓慢，信用信息资源成果利用有限。一是非银行信用信息的采集困难较大。人民银行的企业和个人信用信息数据库的信息资料仅限制为企业和个人在银行金融机构的信用，各行业信用信息无法律依据要向人民银行报送，采集困难。二是不重视自身信用的积累。有的企业不愿意参加中介机构的信用评级，无法提供有效的信用依据。三是信用报告作用未得到充分发挥。信用报告是反映企业和个人守信的书面报告，目前仅在银行业务开展中使用，在政府采购、市场交易、干部使用等方面还未得到认可，使用面狭窄。

（三）现代企业制度建设缓慢，银企关系仍未得到根本好转。目前，县域经济的主体主要是以个体经济、民营经济为主，其自身建设和发展还存在一些不足：一是公司法人治理结构不完善。主要是有的企业产权不明晰、管理不科学。二是财务制度不健全，信息不对称。有的企业没有建立完善的企业财务制度，对外提供的财务报表不真实。三是部分企业信誉度较差。银行作为经营货币的企业，将风险控制放在第一要素，对公司法人治理结构不完善、财务制度不健全和不讲信用的企业，是很难给予金融的支持，致使银企关系得不到根本的好转。

（四）社会中介机构发展滞后，提供的服务不能满足市场发展的需要。一是机构不全，数量少。目前，珙县社会中介机构发展滞后，只有少数的几家会计师事务所、律师事务所、验证公证等中介机构，缺乏专业的评估机构；二是公信度不高。由于这些中介机构的成立之初，带有官办垄断的性质，经过几次的清理和整顿，但依然资质较差、专业水平低、公信度不高，难以为市场提供较好的中介服务。

（五）金融机构信贷管理机制缺乏灵活性，自我调节能力不足。一是信贷权限高度集中，县域金融机构业务拓展受到制约，影响了对地方经济的信贷支持。二是贷款“垒大户”现象使基层金融机构的信贷风险相对集中，不利于银行的经营与发展。三是金融机构自我创新和自我调节能力不足，不能依据资金供求和风险状况形成自我定价机制。

四、深入开展金融生态环境建设的建议和对策

（一）坚持以政府为主导，努力构建金融生态建设的协调机制。一是政府有关部门要加大支持力度。县政府已将金融生态建设工作纳入了对相关部门的目标考核范围，明确了部门责任和奖惩制度。有关部门要充分认识金融生态环境建设对于县域经济影响的重要性，主动把营造良好的金融生态环境作为工作的一项重要职责，结合自身实际制定具体工作方案，积极主动地改善金融生态环境。二是搭建交流合作平台。要建立定期听取银行报告联系会议制度，搭建与银行的交流平台，密切政银信息交流，解决银行发展中存在的问题，努力提高政银合作的实效性。

（二）加快社会信用体系建设步伐，努力创造最佳发展环境。一是有效地推进企业和个人信用信息库的建设。要以人民银行征信系统为依托，整合和共享工商、税务、公安、银行、企业等不同主体所拥有的信息资源。二是要深入推进信用社区、乡（镇）、村、户创建活动。通过行政、法律、道德等手段，大力整顿社会信用秩序，建立信用社区创建活动的长效机制，增强政府、企业、个人的信用意识，为经济发展和金融生态平衡提供良好的社会信用环境和规范有序的社会信用秩序。三是完善惩戒机制。要坚持执行《诚实守信红黑名单通报制度》，广泛推广运用信用报告，让诚实守信的企业和个人享受到优惠政策，让失信的企业和个人受到惩戒，真正形成“诚信是金”的社会风尚。四是大力培育信用市场。坚持以市场为导向，加快信用市场的发展，着力培育和壮大信用评级机构。加强信用市场监管，严格市场准入制度，加大对违法违规行为的处罚力度。五是积极保护金融债权。要充分利用行政、经济、法律等措施，严厉打击恶意逃废金融债权的企业，以维护金融资产安全。

（三）积极推动现代企业制度建设，大力促进企业经济发展。一是要继续深化企业改革。要严格按照《公司法》的规定，完善公司法人治理结构，建立健全财务预算约束机制，使企业真正成为独立的市场主体。二是要努力提高企业经营发展水平。要着力加快经济结构的调整和增长方式的转变，依靠制度创新、管理创新、技术创新，做大做强企业，不断提高企业的经营能力和发展水平，为金融生态环境建设提高良好的经济基础。

（四）加快推进和规范中介服务机构建设，提升中介服务水平。一是要建立健全中介服务机构。二是要提升服务质量。要继续提升会计、审计、信息批露、法律等服务准则，提升中介机构的专业服务水准和诚信水平。三是要加强政策扶持。要从政策上支持和引导与金融生态环境建设密切相关的一系列专业化的中介机构的发展。四是要严格监管。要严格行业准入和监管，努力培植专业水平高、职业道德好的金融中介服务机构。

（五）加强金融机构内部管理，创新金融产品和服务方式，进一步发挥金融促进经济发展的核心作用。一是要努力提高风险管理水平。要充分利用内部评级和资产组合管理风险度量等重要技术，提升金融机构的整体风险管理水平。二是要加大信贷支持经济的作用。要把贯彻落实宏观调控政策与支持区域经济发展有机结合起来，根据实际情况，找准和明确市场定位，创新金融产品，加大信贷投放力度，积极支持珙县重点发展的能源、建材、化工、农产品深加工等优势项目，以及民生工程、“三农”等项目，全力促进珙县经济又好又快发展。三是要大力提升金融服务水平。要加大科技投入，改善支付环境，提高资金结算效率。要进一步加强信贷的营销和管理，简化程序，提高效率；四是要加强配合。金融机构之间要进一步加强广泛深入的协作和配合，有序合规竞争，同心协力促进地方金融生态环境的逐步改善。

第二篇：关于金融生态环境建设的思考

近几年来，××经济保持了稳定较快发展的态势，金融业也经历了不断发展和完善的过程，经济与金融相互促进的局面逐渐形成，资金流动与金融生态环境的联系也越来越紧密，金融生态环境状况已成为反映一个地区资金吸引能力的关键性因素,在实现经济的跨越式发展中需要较多资金的持续投入，因而政府及各有关部门应高度重视和积极推动金融生态环境建设，为提高××的整体竞争力和吸引资金流入创造更加有利的条件。

一、××金融生态环境现状

金融生态环境是金融机构所处的微观层面的外部金融环境，包括与金融机构发展业务息息相关的企业状况及银企关系、社会信用体系、保护金融债权的法律实施、会计与审计准则、中介服务体系等方面的内容。近年来，在市政府的重视和组织推动下，全社会的信用意识逐步增强，信贷和投资环境有了较大改善。一是市委市政府主要领导多次在全市信贷营销会上强调企业要诚信经营，全社会信用意识正逐步提高。二是政府有关职能部门对行政审批事项陆续进行了全面清理整顿，至今已削减多项行政审批事项，进一步规范了中介机构行为。三是企业加快了自身改革，正在逐步建立现代企业制度，如袁州区医药工业园、丰城、高安、上高、奉新等工业园一批起点高、效益好、有信誉的企业脱颖而出，对信贷资金有着较强的吸引力。四是企业破产和改制行为逐步规范，逃废金融债务的现象有所抑制。五是商业银行股份制改革和农村信用社改革的进程加快，防范和化解风险的能力增强，全市金融机构不良贷款比例连续多年下降。××的金融生态环境有了一定改善，但尚未达到自我调节、自我优化的良性发展状态，特别是与发达地区相比还有差距，主要表现在：一是企业融资成本较高。部分县市没有执行市政府关于降低贷款中介收费的文件，土地评估、房屋质押等中介收费较高、随意性大。二是全市中介担保机构结构单

一、担保资金来源单一，担保机构没有进行有效的商业运作，企业提供的担保不足和担保机构担保能力没有充分发挥的矛盾没解决。三是企业改制存在不规范行为，有些县市借企业破产、改制之机，悬空、逃废金融债务，在金融机构不良贷款的形成中占有相当比重。四是金融机构资产保全难，起诉成本高，赢了官司变现难时有发生。五是银企关系尚未步入良性轨道，银行和企业之间信息不对称使得银行无法了解企业执行国家会计和审计准则的真实情况，给企业的信用评级和信贷业务的开展带来困难，也给信贷留下了风险隐患。六是金融机构信贷管理体制不完善，信贷业务创新能力不强，不良资产占比仍然较高等因素影响了金融作用的有效发挥。信贷活动中一些企业和个人违背诚信原则的情况时有发生。

××金融生态环境中存在的上述问题不仅直接影响了商业银行信贷投入的积极性和××金融对外开放的程度，也影响了企业的信用等级和上级金融机构对××分支机构的授权授信,所以，重视和加强××金融生态环境建设，提高企业对资金的吸引力和利用率，增强经济的竞争能力显得尤为重要。

二、改善金融生态环境对××具有现实的重要意义

金融生态环境也是一种潜在的生产力，良好的金融生态环境能够增强××的资金聚集能力,若能有效地留住和聚集资金等市场资源，就会形成更加有效的竞争力。从近年金融宏观面来看，全国信贷资金较为充裕,但是在市场经济日趋完善情况下，信贷资源的分配更加重视市场化原则，资金在区域间的流动与金融生态环境有着密切联系，金融生态好，自然就会有更多的信贷资金流向这个“洼地”，金融生态不好，“洼地”就会变成“坡地”，信贷资金难以有效流入，这是信贷资源市场的游戏规则。××金融生态环境的改善不仅会吸引本地更多的信贷资金投入，还会吸引更多的区外资金的流入，满足经济发展对各类资金的需求。随着市场的进一步完善，竞争更加激烈，要想长期可持续地吸引资金流入，必须以打造优良的金融生态环境作为前提条件,各商业银行都已建立内部企业信用评级全国统一平台：即各地的市场发育程度、经济发展质量、市场经济秩序、政府的行政行为、以及司法方面的执法效率等都将是商业银行内部评级所考虑的主要因素,根据评级给出信用等级，并按等级情况确定对一个地区授权授信的大小，最终形成信贷资源在全国的结构分布。因此，需要把加强地方金融生态环境建设作为提高本地区信用等级的前提条件，这是争取银行加大对当地授权、授信力度的有效途径,良好的金融生态环境有利于××经济素质的提高和竞争力的增强。市场竞争中，资金来源与资金运用是相辅相成的，若资金来源渠道畅通，资金运用高效合理，则企业的发展呈良性循环，若资金运用效率低，再多的投入也难以为继。××与发达地区经济发展的差距，从某种意义上来说是企业发展水平的差距, 是金融生态环境的差距。良好的金融生态环境正好可以为企业营造一个公开、公平、公正的市场竞争环境，一方面，审计、会计以及信息披露的透明，能够使企业的财务状况得以真实反映，在盈利的内在动力和优胜劣汰的外部压力下企业会更加主动地注重自身的规范运作，提高经营管理水平和理性决策能力，尤其是健全财务制度，提高防范市场风险的意识，企业“内功”练好了，资金的使用

效率自然也会提升；另一方面，中介服务的完善、良好银企关系的建立可以减少企业的融资成本，提高企业获取金融资源的能力，增强竞争力，进而达到促进全市经济素质提高的目的。

三、推动金融生态环境改善的几个主要方面

建设良好的金融生态环境，通过努力应在以下几个方面有所改善：一是形成良好的执法环境，及时、有效的立案，依法独立、审理和执行涉及金融债权的各类案件，特别是在实施企业破产和企业改制时，切实维护金融债权，依法保证债权人和有关当事人的利益。二是促进企业成为真正的市场化主体，严格执行国家的会计准则和审计准则，按照真实、合规、有效的要求，规范财务制度，不做假账、不做假报表，提高信息披露的真实性、完整性和及时性。三是按照可持续发展的原则构建新型的银企关系，双方的合作应以市场为基础，加强沟通和融合，实现公平、守信和双赢。四是营造良好的信用环境，形成“人无信不立”、“市无信不兴”的良好舆论氛围，以银行内部信贷评级标准为参考，从政府、社会、企业和个人等各个方面不断提高本地区的信用等级。五是发展能为企业提供优质服务的各类中介服务体系，规范中介机构行为，提升中介机构的专业化服务水平；六是建立市场适应能力强、有严格内控管理制度、能识别风险和控制风险、功能不断完善的金融服务体系。

四、改善××金融生态环境的建议

金融生态环境建设涉及到经济生活的各个方面，既是一个系统工程，也是一个长期的过程，需要各级政府、司法、银行和各有关部门高度重视，认真履行职责，因地制宜、讲求实效地推进金融生态建设。

第一，各级政府要高度重视，切实加强组织领导。要把改善当地金融生态环境建设工作纳入政府的工作议程，明确搞好本地金融生态环境建设的工作思路，做好产业政策和货币信贷政策的协调配合工作，加强经济主管部门与金融机构的沟通，推进全市产业结构和信贷结构的优化升级。各级经济主管部门要积极提供宏观政策、经济运行信息，向金融机构推荐优质企业和重点项目，要积极支持金融机构清收盘活不良资产，减少不良资产处置成本，认真落实对农村信用社的各项扶持政策，帮助农村信用社完善产权制度，积极引进区外金融机构信贷资源。

第二，落实部门职责，形成社会合力。法院、工商、税务、财政、发改委、中小企业局、经委等部门根据自己的工作职责，结合本地金融生态建设实际，清理过去形成、确实不利于金融业发展的各种行业规章、办法，各部门应相互配合，建立工作联络协作机制，充分运用法院、工商登记、年检等手段积极支持金融机构维护金融债权，防止企业恶意逃废金融债务，切实采取改善金融生态环境的新措施，形成建设良好金融生态的合力。

第三，金融系统要积极参与地方金融生态环境建设，从加强内控制度、制度创新和防范金融风险为出发点，协助配合并落实政府部署的各项政策措施,为政府推进金融生态环境建设当好参谋。人民银行要认真贯彻货币信贷政策，加强窗口指导，支持中小金融机构加大信贷投入；各银行业金融机构要积极支持符合国家产业政策的企业和项目，改进和完善对中小企业信用等级评价办法，开展企业订单质押、仓单质押等信贷业务创新，支持中小企业做大做强,与政府和有关部门一道，努力提高金融业务在本地区的整体竞争力。

第四，企业要建立现代企业制度，积极参与金融生态建设。引导企业进行多元化融资。一是要发挥部分企业科技含量高的优势，做好重点技术创新项目、技术改造项目、国债项目、省专项资金贴息项目、农村产业化项目的申报工作，拓宽企业技、扩改资金来源；二是努力加大招商引资的成果，积极向外推荐本地的民营企业，促进外来资本与本地民营企业项目的对接；三是推动具备条件的企业走直接融资之路，到证券市场募集资金。四是要建立现代企业制度，积极参与金融生态建设。各类企业要严格执行财务会计制度。强化诚信意识，申请贷款要主动提供真实的财务报表，认真履行贷款合同。

第五，加快发展中介服务体系，完善金融生态链。大力发展中小企业信用担保机构，进一步鼓励民间资本介入信用担保体系建设，完善信用担保机构的商业运作机制,加强会计师事务所、资产评估机构、资信评级机构、担保机构等中介服务机构的建设和发展，提升中介机构的专业化服务水平和诚信水平。

第六，加大宣传力度，让广大群众为改善金融生态献计出力。要动员各种媒体加强改善金融生态宣传，争取社会各方支持金融生态环境建设，宣传金融生态环境建设，维护金融生态环境。大力宣传诚信应成为每个公民、每个企业、每个社会组织的基本准则的理念。

第七，各县市在组织实施金融生态环境建设的过程中，要从实际出发，积极探索行之有效的工作方法，制定切实的措施，形成一个长效的工作机制，持续不断地推动辖区金融生态环境建设工作。

第三篇：金融生态环境建设工作总结

ⅩⅩ市金融生态环境建设工作总结

面对国际金融危机的冲击和后危机时代的复杂影响，在市委、市政府坚强领导下，各县区和市级各金融生态环境建设成员单位从不断增强共识与合力，攻坚克难，突出抓好金融生态主体建设、信用环境建设和辖区金融稳健运行等重要任务，金融生态环境建设工作取得了明显成效。现将ⅩⅩ工作总结如下：

一、采取的主要措施

（一）强化制度完善，为建设工作提供制度保障

ⅩⅩ年，市政府组织召开了ⅩⅩ市金融生态环境建设工作会，专题研究如何进一步做好辖区金融生态环境建设工作，推动我是金融业全面健康发展。并在会后组织有关部门，认真总结已有成功经验，分析寻找不足和差距，结合ⅩⅩ实际，制定出台了《金融生态环境建设规划（ⅩⅩ）》、《ⅩⅩ市政银企金融生态环境建设信息通报制度》、《ⅩⅩ市诚信企业评定暂行办法》等三项制度，为金融生态环境建设提供了长效机制保障。

（二）开展融资推介，构建良好的政银企合作关系 面对金融危机的冲击，市委、市政府在多渠道争取国家政策性项目扶持资金的同时，主动加强与辖区各金融机构的联系和沟通，通过政银企合作座谈会、项目推介会等融资推介形式，加强政银企之间的合作，仅ⅩⅩ年一年就促成了46家企业与金融单位签订融资合作协议42.56亿元，为ⅩⅩ实现可持续、跨越式发展增添了后劲，注入了活力。同时，市政府还制定出台了《市级

财政专项资金存放商业银行管理改革实施方案》、《ⅩⅩ市银行业金融机构支持地方经济发展考核评价试行办法》、《ⅩⅩ市信贷增长指导意见》，增强了政府对银行信贷的引导作用，使国家金融政策、投资政策在扶持地方优势产业、重点项目中得到有效贯彻落实，形成政银企两性互动、互惠互赢的可喜局面。

（三）加强宣传教育，营造良好的舆论氛围

为了增强和提高全社会诚信意识，营造良好的社会信用环境。ⅩⅩ年以来，以创建“诚信ⅩⅩ”活动为载体，积极开展金融生态环境建设宣传。一是以全市金融机构营业网点为前沿阵地，通过发放宣传资料、张贴宣传海报等方式项群众宣传征信知识；二是抓住“6.14信用关爱日”活动契机，组织开展征信知识进村镇、进社区活动；三是编制金融生态还建设公益广告，在ⅩⅩ人民广播电台长期播放并定期更换；四是在宜君县积极开展农村金融教育培训试点，探索增强农户金融知识和信用意识的新思路、新方法。

（四）加大专项治理力度，优化金融生态建设司法环境 为了加大金融案件审结力度，维护合法金融债权。从ⅩⅩ年开始，市政府、人民银行、法院、金融机构联合制定出台了《关于银行业金融机构案件执行有关问题的意见》，集中开展金融案件专项治理活动，综合运用经济、法律、行政等手段，严厉打击恶意逃废银行债务行为，为ⅩⅩ金融安全运行与发展创造良好的司法环境。同时，建立了金融案件诉讼和执行情况联席会议制度，定期或不定期地沟通交流金融案件的诉讼和执行情况，构筑起政府、金融机构与法院之间的信息交流平台。由于治理措施强硬，各方配合有力，仅ⅩⅩ年一年全市审结、执行金融案件54起，涉案金额1600万元，最大限度地保护了金融债权人的利益。

（五）推进信用主体评定活动，促进信用主体与银行的有效合作

信用是各经济主体与银行合作的基础。为了促进各经济主体与银行的合作，ⅩⅩ年以来，在各有关部门的协同配合下，大力开展信用主体评定活动。一方面，人民银行会同市中小企业局，委托联合信用评级公司对全市四家担保机构进行信用评级，使ⅩⅩ担保机构有了自己的“信用等级”名片，促成了。另一方面，以信用社为主要评定主体，大力开展信用村、信用户评定活动，推动农村信用环境的优化。截止ⅩⅩ年末，全市评定信用村145个、信用户36111户，建立信用档案农户66546户，农户建档率58.7％。

（六）完善征信系统建设，拓展系统应用功能

人民银行依托信用信息基础数据库技术和网络优势，不断完善征信系统建设。一是加强企业和个人信贷信息建设，截止ⅩⅩ年末，征信系统共录入全市企业信贷信息5000多户、个人信贷信息18万人；二是积极开展中小企业信用档案建立工作，ⅩⅩ年全年共建立信用档案？户，向161户建档中小企业进行了银行授信，136户企业办理了信贷业务，涉及金额9.6亿元；三是拓宽非银行信用信息采集范围，ⅩⅩ年以来新增环保处罚、注会资格、药监许可、质监认证等四类非银行信息，增强了系统信用信息的综合性；四是推广应收帐款质押登记系统应用，ⅩⅩ年金融机构通过查询该系统发放企业贷款20笔，涉及金额1.7亿元。

二、金融业运行情况

截止ⅩⅩ年末，ⅩⅩ市银行业金融机构包括1家政策性银行、4家国有商业银行、4家农村信用联社及1家又出银行；证券业金融机构仅有西部证券ⅩⅩ营业部1家；保险业金融机构15家。全市金融营业网点165个，从业人员4833人，其中在册从业人员2163人。

（一）银行业运行基本稳健，抗风险能力不断增强

1、存款余额大幅增长。截止ⅩⅩ年末，全市银行业金融机构各项存款余额为250.9亿元,较2008年末增加85亿元，增幅51.2％。仅从ⅩⅩ年来看，存款增加值为44.3亿元，增速达21.4％,分别高于全省和全国1.6和3.3个百分点。

2、贷款余额增速回落。截止ⅩⅩ年末，全市银行业金融机构各项贷款余额79.4亿元，较2008年末增加9.1亿元，增幅12.9％。仅从ⅩⅩ年来看，贷款余额较年初减少1.4亿元，下降1.8％，其中：中长期贷款余额40.9亿元，占全部贷款的51.5％，下降5.1％，短期贷款余额38.2亿元，较年初增长5.1％。

3、经营效益大幅提高。ⅩⅩ年，全是银行业金融机构资产利润率为2.1％，较2008年提高1.89个百分点。仅从ⅩⅩ年来看，各金融机构经营效益整体上升，实现盈利6.2亿元，同比增加4.8亿元，资产利润率提高1.1个百分点。

4、创新力度不断增强。ⅩⅩ年，各国有商业银行相继设立了中小企业专营机构，创新产品不断推出，为企业和个人客户提供更多投融资选择。以工商银行ⅩⅩ分行为例，截至ⅩⅩ年末，该行累计发放中小企业国内贸易融资贷款31笔、涉及金额2.3亿元，较年初增加1.6亿元。同时，结合ⅩⅩ实际，借鉴集体林权制度改革思路，探索出“权证＋保险＋贷款”的信贷模式，印台农村信用联社在全国率先开展果园权证抵押贷款业务，为8户取得果园权证的果农办理了17万元的果园权证抵押贷款。

5、地方法人金融机构资本实力有所提高。截止ⅩⅩ年末，ⅩⅩ市地方法人金融机构的核心资本为1.5亿元，资本充足率为4.7％，同比提升1.5个百分点。同时，有三家核心资本充足率达到监管指标要求。

（二）证券业运行平稳，服务能力有所提升。

ⅩⅩ年ⅩⅩ市唯一的证券机构西部证券ⅩⅩ服务部升级为证券营业部后，进一步加强内部管理，建立健全了客户资料管理制度和财务管理与财务核算制度，完善了银行开户、税务登记、社会统筹等工作。西部证券ⅩⅩ服务部转型为营业部，有利于ⅩⅩ市金融业各机构形成优势互补、资源共享的良好局面。截止ⅩⅩ年末，该营业部累计开户17743户，累计成交量49.8亿元，客户资产量9.5亿元。

（三）保险业快速发展，服务经济的能力进一步增强。

1、保险业务呈现快速增长态势。截至ⅩⅩ年末，全市共有15家保险机构，其中6家寿险公司，9家财险公司。全年实现保费收入5.1亿元，较2008年增加2.1亿元，增幅70％。仅从ⅩⅩ年来看，较年初增长24.3％，其中：人寿保险实现保费收入3.3亿元，增幅16.7％；财产保险实现保费收入1.8亿元，增幅41.4％。

2、服务经济的能力进一步增强。ⅩⅩ年，全市保险业共计

支付赔偿1.1亿元，同比下降0.8％，其中：财险赔付0.9亿元，同比增长27.9％；寿险赔付0.2亿元，同比下降56.4％。保险密度607.6元，同比上升24.4％。同时，全市保险业从业人员仅3000人，同比增加500人，在一定程度上减轻了社会就业压力。

三、存在的主要问题

（一）思想认识不够统一，县区重视程度存在差异 目前，有个别县区对金融生态环境建设和评价工作思想上不够重视，工作中出现推诿、拖拉的现象，甚至于在金融生态环境建设工作领导小组成员单位中，没有一家金融机构，使建设和评价工作流于形式。

（二）政银之间沟通不畅，信息不对称问题突出

通过在各县区座谈了解到，金融机构认为县区政府在金融领域的联系沟通较少，政银之间缺乏深入了解，普遍希望县区政府能积极协调政银相互交流，减少信息不对称，并在此基础上加强政银企三方合作，通过优质项目吸引金融介入，推动经济发展。

（三）中介机构造假严重，在金融领域的信任度普遍下降 通过对金融机构的调查发现，中介机构在为企业向银行提交的验资、审计报告中经常存在信息虚假问题，导致金融机构已经丧失掉对ⅩⅩ市中介服务的信任。多家金融机构反映，他们已经在西安市指定了相应的业务中介机构，来提供中介服务。

（四）融资渠道较为狭窄，金融风险分散能力较低 由于ⅩⅩ属于经济欠发达地区，资本市场和保险市场发展比较缓慢，全市仅一家上市公司，无政府及企业债券发行，企业融

资主要以间接融资为主，风险主要集中于银行领域。而ⅩⅩ市二产比重过高、一产效率不高、三产发展滞后的现状未能从根本上得到改善，经济增长主要靠投资拉动，相应的信贷资源配臵也比较偏重工业领域，风险没有能够被充分分散，更加剧了银行业的风险。

（五）不良贷款反弹明显，金融机构资产质量仍需改善 截止ⅩⅩ年末，全市金融机构不良贷款余额较上年增加3.2亿元，不良贷款率上升4.3个百分点。调查发现，个别企业短贷长用、改变贷款用途现象比较严重，加之部分金融机构在内部控制、贷款“三查”等方面还存在一定不足，辖区不良贷款“双降”工作形势仍然比较严峻，金融风险不容忽视。

四、下一步工作思路

（一）完善金融生态环境建设运行机制，强化政府主导作用，各县区要健全金融生态环境建设领导小组组成，明确职责；

（二）创新金融生态环境建设工作宣传方式，诚信公益宣传覆盖面扩大到全市城乡；

（三）抓好社会信用体系建设，推动出台全市社会信用体系建设十二五规划；

（四）加强银、政、企信息交流沟通，完善联系会议制度，打造优良稳定的经济金融的行政服务平台；

（五）加强金融生态司法环境建设，严厉打击各种非法金融活动和恶意逃废金融债务行为，确保辖区金融安全稳定；

（六）进一步规范中介服务市场秩序，明确监管职责，提高中介服务的市场公信力；

（七）加强企业（个人）信用信息基础数据库建设，扩大信用征信平台的社会共享面，切实为中小企业发展和城乡居民的金融需求提供方便实用的征信服务。

第四篇：着力加强金融生态环境建设

着力加强金融生态环境建设

6月8日下午，全市金融工作暨金融生态优秀县（市）推进会议在国贸酒店举行。

市委副书记、市长姚林荣，市委常委、副市长徐仲高出席会议。

会上，市人民银行通报了今年我市金融运行情况，市银监办汇报了今年金融风险防控组织工作，市金融办介绍了我市金融机构绩效考核新办法以及2012年张家港·苏州融资需求汇报会的筹备情况。据悉，今年1~5月，我市金融运行总体平稳，融资再创新高；金融创新加快，融资渠道多样；金融机构创利能力保持稳定，不良贷款实现“双降”；担保和小贷业务发展迅猛，新设机构业务拓展较快。姚林荣充分肯定了今年以来我市金融工作取得的成绩。他说，金融是一个地区发展的血脉和灵魂。今年我市金融机构服务创新不断，银企对接活动成效明显，政府融资平台作用显著，但是小型企业仍然存在融资困难的问题，金融风险防范带来的压力越来越大。他说，金融机构要高度重视金融工作，密切关注中央对货币政策的预调微调信号，正确把握国家信贷政策和产业发展趋势，加大对重点行业和薄弱环节的支持力度，促进我市经济又好又快发展；要积极向上要政策争取

盘子，扩大我市信贷增量；全面推进直接融资，努力优化融资结构。姚林荣强调，金融生态环境直接影响到区域经济的竞争力，良好的金融生态环境能增强一个地区的资金集聚能力，加强金融生态环境建设有利于促进社会信用体系建设。他要求金融系统要充分认清当前金融形势，把握发展机遇，突出服务重点，适度让利于企业，做到金融风险早发现、妥善处理、保持稳定，全力以

赴做好金融生态优秀县（市）的创建工作。

第五篇：优化金融生态环境的若干思考[模版]

优化金融生态环境的若干思考

易寿生

2012-3-7 14:14:09来源：《金融与经济》2011年第9期

摘要：本文从金融生态环境的内涵出发，分析了江西省金融生态环境建设取得的成效，并重点就如何进一步加强金融生态环境建设，促进经济金融良性互动发展提出了政策建议。

金融生态环境是借用生态学的概念对金融运行环境的形象描述，主要包括与金融业生存、发展密切相关的经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和行政管理体制、中介服务体系、银企关系以及人文地理等内容。良好的金融生态环境有利于提高金融运行质量和效率，实现经济金融的良性互动和协调发展。市场经济条件下，资金具有流动性、追求盈利性、讲求安全性。金融生态环境好的地区，往往能更多地吸引金融机构进驻、更多地吸引金融人才进驻、更多地吸引资金进驻。

江西省委、省政府高度重视优化金融生态环境工作，提出了打造“信用江西”的口号，把它作为一项战略工程来抓。省政府出台了《关于进一步建设良好金融生态环境的若干试行意见》，成立了江西省社会信用体系建设工作领导小组，编制了《江西省社会信用体系建设“十二五”规划》。通过多年的努力，我省金融生态环境建设取得了明显的成效：金融机构组织体系逐步健全，形成了由各类银行、证券、保险等机构组成的功能互补、竞争有序的金融机构组织体系；金融机构资产规模不断扩大，资产质量和效益稳步提高；金融法治环境不断优化，金融债权得到有效保护；金融支持经济发展成效显著，金融为经济发展提供了有力的支持。

实践证明：创造良好的金融生态环境是金融持续健康运行的内在要求，是实现经济金融协调发展的重要保障。因此，我们要正确把握金融生态环境的内涵，找准金融生态环境建设的切入点，进一步优化金融生态环境。

一、充分发挥政府主导作用，建立优化金融生态环境的工作机制

“政府主导、央行推动、部门联动、社会参与”的模式是目前金融生态环境建设的一种通行做法。各级政府应自上而下成立由政府主导、央行推动、各部门参与的金融生态环境建设工作领导组织机构，明确金融生态环境建设的工作思路、工作步骤和工作措施，建立工作责任制，形成长效工作机制。要探索建立金融生态环境的考核评价机制，制订科学的考评办法和指标体系，体现政府对金融工作的要求和部署，体现金融对经济发展的贡献，体现金融发展的内在要求，把金融生态环境建设工作的评价纳入各级政府的政绩考核体系，全面推动金融生态环境建设进程。

二、转变经济发展方式，夯实优化金融生态环境的经济基础

经济决定金融，金融反作用经济。经济发展好的地区，金融发展的空间大；反之，经济发展不好的地区，金融发展的空间也小。各地要主动调整经济结构，自觉转变经济发展方式，提高经济对金融的有效需求，为金融发展创造广阔的空间。金融部门也必须结合当地经济发展实际，不断创新金融服务和产品，切实满足经济发展的需求。

三、健全完善金融组织体系，提高优化金融生态环境的运行效率

金融机构是金融生态环境的主体，金融机构组织体系完备、功能齐全、结构合理，金融资源配置和流动高效有序，金融生态环境才能充满生机和活力。要大力引进外资金融机构及国内股份制商业银行，积极推动设立社区银行、村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社，支持和满足不同领域、不同层次的多样化的金融需要；要加快建立商业性、政策性和专业性保险共存的多层次保险市场体系，大力发展服务于“三农”和民生等领域的保险业务；要推进证券期货、金融租赁、信托公司发展，提供多样化的资金融通服务；要健全区域中介组织体系，推动区域建立多层次、全方位的担保体系，广泛吸引各类资金进入商业性担保公司；要引入和建立独立、客观的第三方信用评级机构，探索建立统一的信用评价体系和信用评级机构认证制度。

四、大力推动信用建设，形成优化金融生态环境的示范效应

市场经济是信用经济。信用环境决定着资金流向，决定生产要素资源的配置，决定金融运行效率和金融安全稳定。信用环境是金融生态环境的基石，一个国家、一个地区，只有成为信用高地，才能形成资金洼地。信用建设主要内容包括信用培育、信用采集、信用评价及信用管理等方面，核心就是建立“守信激励、失信惩戒”制度，让守信者充分得到守信的益处，使失信者受到应有的惩罚，在全社会形成重诺守信的良好氛围。要大力推进社会信用体系建设，以中小企业和农村信用体系建设为重点，积极开展信用企业和信用户、信用村、信用乡(镇)、信用县(市、区)创建活动，通过出台信贷、财政、税收等优惠政策，形成争创良好金融生态环境的典型示范效应。

五、加快法治建设步伐，构建优化金融生态环境的保障体系

目前在经济金融活动中，存在着逃废银行债务、恶意拖欠贷款、非法集资等失信现象甚至违法行为，严重影响到正常的社会经济秩序和金融业的持续健康发展，必须加快金融生态环境法治建设步伐，构建一套完整的金融法治保障体系。在立法方面，要加快推动《征信管理条例》、《存款保险条例》等金融法律法规的出台，明晰金融法律关系、充分保护金融合法权益、依法规范金融行为，积极改善金融业发展的法律环境；在司法方面，要积极推广简易诉讼程序，降低金融债权案件的诉讼费用，提高金融债权的执行回收率，保证金融债权得到公平清偿；在执法方面，要加大对金融犯罪案件打击力度，坚决取缔各种非法金融组织和非法金融活动，维护正常的金融秩序。

六、加强金融生态宣传教育，营造优化金融生态环境的良好氛围

金融生态理念是推动金融生态环境建设的强大内生力量，理念渗透的基础在宣传。为使金融生态理念深入人心，要采取多种形式，广泛宣传加强金融生态环境建设的重要意义，普及金融知识，培育信用文化，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成社会各界积极参与金融生态环境建设的良好局面。要充分发挥舆论宣传优势，利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体大力宣传金融生态建设中的先进典型，宣传通过优化金融生态环境对经济发展带来的良好效应，为金融生态环境建设营造良好的舆论氛围。