培育优势产业 增强脱贫后劲

第一篇：培育优势产业 增强脱贫后劲

培育优势产业 增强脱贫后劲

王清平

近年来，南江县以扶贫开发为中心，坚持“办企业、兴产业、带农业、富家业”和“一个产业、一家企业、一个基地、一大品牌”的发展思路，立足南江实际，发挥资源优势，大力发展特色农业、新型工业、生态旅游和劳务产业，纵深推进全县扶贫开发进程，迈出了产业扶贫的新路子。2008年，全县解决了2500名绝对贫困人口温饱，14800名低收入人口生产生活条件得到改善，实现农民人均纯收入3093元，比上年增加459元。

一、围绕做大特色农业抓扶贫。立足特色农业资源，依托产业扶贫项目，以扶贫重点村为主战场，坚持“连点成线、连线成片、连片成面、带圈发展”的思路，优化产业布局，着力壮大以南江黄羊为特色的畜产品基地、以金银花为特色的中药材基地、以核桃为特色的干果基地、以长赤翡翠米为特色的优质粮油基地、以南江大叶茶为特色的富硒茶基地，并积极引导实施规模化种植、标准化生产、产业化经营，组建黄金村、字库村等村级农业发展公司，建成一批特色产业示范带、示范圈。坚持金融支持、项目带动、政策扶持的思路，北牧南江黄羊集团、翡翠粮油集团、米仓林业集团、新合农特集团等龙头企业进一步发展壮大，农产品精深加工水平进一步提升。2008年，南江黄羊、生猪饲养量分别达到90.6万只、163.6万头，同比增长3.9%、4.6%；金银花、核桃、茶叶产量分别达到410万公斤、520万公斤、72万公斤，同比分别增长13.6%、1.5%、10.7%。南江黄羊、金银花、核桃、茶叶、翡翠米等特色产业逐渐发展成为农民脱贫致富的支柱产业。

二、围绕做强新型工业抓扶贫。坚持“围绕资源抓工业、依托工业促扶贫”的思路，大力发展冶金，重点发展建材，积极发展农副产品加工，奋力实施以“年产铁精矿100万吨、水泥100万吨、煤炭100万吨、石材100万平（立）方米”为主要内容的工业发展“四百万工程”，努力增强工业反哺农业实效，不断加快扶贫开发进程。大力实施集团经营战略，以知名产品支撑大企业，以大企业带动大产业，促进优势企业向规模化、集团化发展。坚持一企一策、因企施策，优化资源配置，整合生产要素，集中力量扶持南江矿业集团、铁山冶金矿业公司、煤电有限公司、秦巴煤炭集团、南威水泥集团等龙头企业集团，着力打造坪河、柳湾、沙坝矿产工业孵化园，东榆、乐坝建材加工小企业孵化园，带动新型工业持续快速发展，为扶贫开发奠定了坚实基础。2008年，全县规模以上工业企业实现增加值6.68亿元，比上年增长29%。

三、围绕做优生态旅游抓扶贫。依托光雾山国家重点风景名胜区和米仓山国家森林公园两个国家级品牌，坚持“围绕生态办旅游、围绕农业办旅游、围绕工业办旅游、围绕城镇办旅游”的思路，大力实施年“接待游客100万人次、高档次农家乐达100户、专兼职旅游经纪人100人、农民人均旅游产业增收100元”的旅游发展“四百工程”，精心包装精品景点，狠抓宣传促销，着力打造红叶品牌，努力构建川陕旅游金三角，培育西部旅游新亮点，纵深推进旅游扶贫进程。2008年，全县接待游客78万人次，实现旅游总收入3.69亿元，同比分别增长4%、10%。

四、围绕做实劳务产业抓扶贫。坚持把提升贫困人口综合素质作为扶贫开发的基础工程来抓，依托阳光工程、品牌工程、扶贫工程、就业培训工程等培训项目，切实加强农民工技能培训，建立省级扶贫劳动力转 移培训示范基地1所、市级劳务培训基地3所、县级劳务培训基地学校8所，逐步形成以职业中学培训为中心、社会力量办学单位培训为补充的劳务培训网络。2008年，全县培训农民工5万人，有序输出1.2万人。采取“培训—输出—回引”模式，健全劳务输出网络，在北京、上海、西安、广州等地建立稳固的劳务基地，实行定点、定向、定单输出，引导外出务工人员有序流动，有组织地转移，有计划地输出，努力实现“培训一人、转移一人、致富一家”的目标。成立南江县农民工协会，并在劳务输出相对集中的北京、西安、郑州等市建立分会，在县城建立“背二哥宾馆”，营造了“农民进了城、就是一家人”的就业环境。2008年，全县输出劳动力20.5万人次，实现劳务收入9.1亿元，农民人均增收1300元。

五、几点体会

在培育支柱产业、推进扶贫开发进程中，有以下四点体会：

一是选好路子是抓好产业扶贫的前提。我们依托南江的特色优势资源，把特色农业、新型工业、生态旅游和劳务产业作为全县富县裕民的支柱产业，扎实抓好产业扶贫工作，着力强化县域经济支撑，让广大人民群众在产业发展的过程中增加了收入，得到了实惠，真正实现了脱贫致富。

二是整合资源是抓好产业扶贫的基础。近年来，我们打破行政区划，整合土地资源，按照“连点成线，连线成片，连片成面”的发展思路，培育打造了一批特色产业示范片点；打破部门界限，整合项目资源，把大量的项目资金投向优势业主、重点区域，发挥了项目资金最大效益；打破行业限制，整合人才资源，把各类专业技术人才集中到重点工程、骨干产业，进行合力攻坚，重点突破。

三是创新机制是抓好产业扶贫的关键。结合国家产业政策，实行“业主投入为主、小额信贷为辅、政府以奖代补”的机制，积极争取国家产业性财政投资，充分发挥业主投入的主体作用。加强银政银企沟通合作，创新金融扶持产业发展风险共担、互利双赢机制，金融机构把支持农业、工业、旅游等产业发展作为信贷投放的重点，对效益较好、符合统一授信条件的农业龙头企业、工业企业集团和旅游开发经营企业，实行统一公开授信，保证优势骨干产业培育的信贷资金需求。

四是加强领导是产业扶贫的保障。各地各部门把产业扶贫作为工作的重点，集中人力、物力、财力强力推进，从工作部署、财力分配、干部配备等方面优先安排。县委、县政府制定了一系列鼓励、支持企业、业主发展产业的优惠政策，从政策、资金、人才等方面给予大力支持，着力营造了产业发展的良好外部环境。

作者系中共南江县委常委、副县长

第二篇：创建学习型企业,增强企业发展后劲

创建学习型企业，增强企业发展后劲

为提高企业的管理水平，加强人才队伍建设，创建学习型企业，增强企业发展后劲，9月2日上午集团公司在花园酒店五楼聚贤厅开展了一次培训活动，各公司（部门）中层以上人员及新进员工 54人参加了此次培训，大家的学习积极性很高，认真听讲，并做好了学习记录，培训现场秩序良好，达到了预期的培训效果。

培训内容主要有两个方面，一方面主要针对新员工的入职引导培训，就企业的基本情况、企业发展史、企业文化及相关的规章制度进行了讲解，增强对企业的了解，建立共同的发展观；另一方面，观看《打造高效团队》DVD视频，余世维博士讲解了团队的三个条件，“自主性”、“思考性”、“协作性”及在工作中养成的参考方法。“模仿他人+改良优化=创新”，希望大家学以致用，优化工作流程，改变现有的工作模式，开创新的工作局面。培训结束后，大家都感到收获颇丰，感触很深，增强了信心，鼓舞了斗志，凝聚了人心。各公司（部门）之间通力合作、资源共享，上下默契、协作配合，积极主动、尽职尽责，一定会打造出一流的团队。

在市场竞争日益激烈的今天，没有很好的学习力将被社会所淘汰，公司倡导每个员工都要提升自己的再学习能力，不断提升自己的综合素质，做一个爱岗敬业、求真务实、拼搏创新的扬帆人，为公司的跨越式发展再建新功。

（集团办公室张兵兵）

第三篇：大禾 浅谈增强经济发展后劲的几点思考

浅谈增强经济发展后劲的几点思考

--------大禾山村主任官道荣

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二章第八条规定“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。”而且是处于中国最底层的一级自治组织，是实现城乡统筹发展，缩短城乡收入差距的重要执行者、实施者、推动者，如何充分利用好、发挥好、谋划好、推动好村级经济社会的发展是我们深入学习实践科学发展观，开展创先争优活动和贯彻落实县乡指示精神，主动融入海峡西岸经济区特色经济强县建设驱动力的具体行动。

我大禾山村虽然地处316国道和鹰厦铁路沿线，但由于地理位置特殊所至，村级经济欠发达、农民增收缓慢等现状令人堪忧、发人深思，资金缺、基础设施差、区位优势弱、制约瓶颈多。2009年7月，县委下派江荣华同志到我村任村党支部书记后，针对本村存在的现实问题，带领村两委一班人进行了深入的调研和分析，从本村的实际提出了“双脚踩在田里、双手抓住山上、双眼盯住市场”的发展思路，调动了一切积极因素，全力增强村级经济发展的统筹力、助推力。主要表现在：

1、拓宽了农民增收渠道。在稳定粮食生产的基础上，烟叶面积比2008年有所增加，2011年全村实际种植烟叶亩，实现产值 万元，农民人均增收 元；养殖方面，从抓养殖大户入手，不断提升传统养殖规范和效益，先后扶持大禾山组熊先桂养羊、吴明章养兔、官道财养鸭等；2年来全村种植毛竹 亩，改造低产毛竹林 亩；完成绿化造林1700亩，为增加农民收入，增强经济发展后劲打下了基础。

2、落实了各项惠民政策。农村综合直补，受益农户 户，共发放 万元直补款；森林保险金，落实参保面积 亩，共缴保费 元；农民家电下乡补贴，受惠农户 户，实发补贴 万元。新农合：参保人数人，参合率达到 %。新

农保：前期政策宣传到位，收集参保手续的材料已基本完成，参保率达到 %。林权制度改革回头看落实了 宗地，完成了 本林权证的信息收集和核对工作。

3、夯实了经济发展基础。2010年“6.19”特大洪涝灾害之后，所冲毁的公路桥梁，水利，农田等全面得到修复。投资 万元，受益面积 亩的土地整理项目通过上级评审。316国道至上山组的 公里村道得到重新整修，兴建了白羊、碗窑2个自然村的卫生公厕。投资 万元，完成了建筑面积平方米的村部建设，村级基层组织活动场所的功能齐全。

2010年村财总收入达 万元，比2008年增长 %；农民人均纯收入为元，比2008年增长 %。

要切实改变一个欠发达村的面貌，增强经济发展后劲，个人认为要做好以下几个方面工作。具体是：

一、统筹兼顾资源优势、区位特色、人心背向科学定位发展方向。一是知家底，汇资源。充分结合本地资源优势、区位特点、人心背向，汇集一切可供利用的产业资源，因地制宜、合理谋划、科学决策，编制本村 2～3 个影响力大、吸引力强的特色产业，摸清全部家底，汇集一切资源，增强经济发展的引擎力。二是借区位，突亮点。区位环境决定发展方向，我村地处山区，路况差、人口少、土地多，区位竞争力弱，只有在生态产业上做文章、下苦功，打造山区村生态产业亮点，增强村级发展人气。三是抓当前，重长远。当前，全县新农村建设如火如荼，统筹城乡发展阔步向前，生态乡镇建设、绿色村庄建设、森林城市建设和林权制度改革稳步推进。我村面临的机遇前所未有，挑战前所未有，要充分用活、用好相关政策，加快我村欠发达的基础设施建设，要多争取资金、多争取项目、多培育产业，为经济社会长远发展打基础、建平台、增后劲，为第二产业的兴起，营造良好的环境。四是聚人心，创新业。村兴则人旺、产业盛，反之亦然。欠发达村建设面积小、城镇居民少，消费能力差，要通过培育知名品牌、加快小城镇建设、正面的舆论宣传，增强地区发展的凝聚力、政府引导发展的感召力，为新产业的勃发增强催化功能。五是优环境，引要素。环境要素是产业发展的生命，必须

把筑造良好的内、外环境作为吸引资金、增强发展实力的后盾。要通过挖掘本村特色等有效途径，进一步优化发展环境，使一切生产要素竞相萌发，为更多的生产要素注入增活力、添力量。

二、群策群力聚集智慧、凝聚力量、增强信念全力激发创业活力。一是在更新党员干部发展信念上下功夫。村级党员干部文化素质总体上不高，年龄机构老化，谋发展的思路不宽、思发展的魄力不强，发展信念不足，必须通过多次的学习培训进一步 “洗脑”，进一步增强村级党员干部忧患意识、发展意识、大局意识，使发展信念与时俱进、俱时更新，党的十七届四中全会已吹响了加快和改进基层党建工作的号角，深入学习实践科学发展观活动为村级党员干部加强学习，提升素质增加了砝码。二是在调动科学发展综合因素上下功夫。发展问题事关全局、事关子孙后代，在科学发展的征途上，村党支部一班人一定要审时度势、统筹协调，合理地掌握全局、科学地理清思路，把一切为我所有的因素调动起来，力量聚集起来，切实增强发展力量。三是在优化特色生态产品品牌上下功夫。欠发达乡村地处山区，第二产优势弱，第三产人气不足，必须在发展特色生态产品品牌上下功夫，因地制宜地培育适合各特色的 “名、优、特、新、奇”生态品牌，提升乡村知名度、影响力，吹响经济社会发展的冲锋号。四是在强化第三产业推动效用上下功夫。欠发达乡村经济社会发展落后，综合竞争力小，第一产业自给自足，第二产业优势不足，第三产业人气不旺，发展面临许多瓶颈。要通过发展特色服务业、商贸业、旅游业等符合地区发展特点的产业，进一步拉动消费、增强人气指数，助推各类产业引领向前，为发展导航探路。

三、借它山之石、聚它山之策，增强统筹观念，为发展添砖加瓦。欠发达乡村总体实力差，发展面临的问题多，推动统筹城乡发展的难度大，实施新农村建设步伐慢，与发达地区差距大，全县85个村中，山区欠发达村占有相当比例，很多欠发达村财力紧、人员少，运转超负荷。在统筹城乡发展的战略征程上，单凭一乡、一村的实力很难突出重围、实现目标，很难在海峡西岸经济区特色经济强县建设的蓝图上添新装，更难统筹城乡发展的战略上画彩笔，必须借助它山之石，用活、用灵各类新政策、新举措。一是更加注重对接。要更加注重借助周边乡镇优势产品、优势商标、优势产业的辐射效应，积极做好产业链条的 延伸、对接、培育，将别人的各方优势逐渐吸收过来为我所用，融入发展大局。二是更加注重统筹。探索统筹城乡发展帮扶和拉动机制，实现上下齐动，左右齐进的发展格局。在乡镇与乡镇之间，村与村之间建立资金、技术、项目、干部等方面的互利机制，统筹利用多方资源、资金、项目为欠发达乡村发展添力助威。三是更加注重联动。结合地区发展实际，几个乡镇或几个村社可以依托自身的优势，同时发展有影响力、叫得响的产业，形成规模经济效应，进一步做大做强，辐射周边乡镇，筑造产业新格局。

第四篇：特色优势产业培育发展情况调研报告综述

特色工业培育发展情况调研素材

一、麦积区工业特色优势产业发展现状

1、传统优势产业实力显著

“十五”以来，麦积区坚持走新型工业化道路，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，累计投入技改资金10.6亿元，加快培育企业的核心竞争力和技术创新能力，使传统产业焕发出新的生机和活力。通过近年来的发展，麦积区目前已形成了以机械、食品、制药、电器、建材、轻纺、化工等行业为主的具有一定实力和特色鲜明的区域工业体系。其中以星火、锻压和长城果汁为代表的一批机械制造和食品饮料企业在国内同行业中处于领先地位，占有相当的市场份额，在国际市场上有较强的市场竞争力。主要产品数控机床、大型车床、锻压机械、凿岩机、铸造机、果汁饮料、特色食品等均在全国享有较高声誉。以成纪药业、华圆科技为代表的制药行业技术力量雄厚，优势比较明显，开发潜力很大。

2、新型特色产业发展劲头强势

“近年来，麦积区坚持比较优势同市场需求的有机对接，在继续延伸传统优势产业链的同时，大力培育农产品加工、制药等新兴特色产业。天水长城果汁有限公司万吨浓缩苹果汁年需要消耗2.5万吨苹果，占目前全市苹果产量的二分之一；天水威龙葡萄果园股份有限公司落户三阳川，已流转土地17164亩，栽植苗木5300亩；天水雪园农业开发有限公

4、特色产业技术创新步伐明显加快

近年来，麦积区工业企业坚持把技术进步与加快培育主导行业紧密结合起来，充分发挥市场机制的作用，依托现有基础，突出主导行业，推进全区工业经济合理布局与优化升级。星火公司近年来认真实施“品牌战略”，开展了多方面的工作，多种产品获行业或省、市科技进步等级奖，该公司已申请专利113项，年平均科技活动经费支出额占产品销售收入的5.2%。天水锻压机床有限公司等三户企业荣获省级创新型试点企业。天水华圆制药设备科技有限责任公司等四户企业被确定为省级高新技术企业。天水风动工具有限公司等四户企业技术中心被确定为省级技术中心。五是园区建设步伐加快。廿铺工业示范区现已成为天水经济开发区两个“带动区”之一，完成基础设施投资3600余万元，入园企业已达到48家。其中长城电工、万达电气、天森药业、成纪制药等25家企业已建成投产，目前大部分企业运行良好，电传所石油钻采装置、片式电子、陇新生物科技、丰收农业等20个项目正在建设。天水高新技术工业园是2001年经省经贸委立项、市政府批准成立的全省第一个以非公有制经济为主体的高新技术工业园区，通过多种渠道吸引各种投资3600多万元用于园区基础设施建设，共引进工业项目9个，项目建设投资2.4亿元，其中长城果汁饮料、家园饲料、华建商砼等7个项目已建成投产。

二、特色优势产业发展中存在的问题

间资本聚集能力弱，依靠银行贷款仍然是企业主要的融资渠道，但受现行金融体制和企业资本运营状况的双重制约，企业缺乏有效的抵押物，贷款异常困难。六是企业经营理念相对滞后。管理人才匮乏，产品开发能力不强，管理理念落后，企业高层次和高技能人才和复合型人才短缺，严重制约了企业的创新和提高。

三、重点发展的特色产业

1、机械制造产业

重点扶持星火、锻压、风动、电传所等一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强的骨干企业，使其在产品开发、技术创新、市场开拓和经营管理上逐步达到国际先进水平，发挥对装备制造业发展的龙头带动作用。鼓励骨干企业采取联合、购并、控股等方式实施企业间、企业与科研院所间的资产重组。支持骨干企业通过直接投资、参股并购等方式在境外设立原材料基地、研发基地、制造基地、运营中心和营销网络，加快向跨国公司发展。积极引进跨国公司、中央所属企业和省外大型民营企业等大企业大集团来我区设立生产、研发和营销基地，促进我区装备制造业的产业升级和结构调整。支持中小企业与骨干企业建立以市场配置资源为基础、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。以项目为支撑，坚持用高新技术和先进实用技术改造传统产业，淘汰落后设备、落后工艺和落后产品，保温隔热材料、装饰材料等新型建材产品，深度开发日用陶瓷、建筑陶瓷、工艺陶瓷等产品。

3、农副深加工产业

打造食品、果蔬农产品加工业产业链。重点发展果蔬深加工、饮料、乳品、粮油食品加工等产业。以麦积区现有骨干企业为依托，充分发挥天水市及周边区域特色农产品资源优势，把壮大龙头企业与发展种植基地结合起来，一果蔬制品、食品加工为重点，围绕我区特色农产品，着重发展苹果、桃子、葡萄、花椒等果蔬制品深加工，不断提高加工能力和深度，延伸产业链条，增强配套能力，加快发展果蔬农产品加工业。

4、能源产业

依托天水周边丰富的煤炭、石油、天然气、煤气层资源，充分利用高速公路、铁路大交通网络和交通枢纽效应，以天水华能热电在三阳川建设2×300MW级热电联产机组项目为支撑，发展煤电能源，余热利用及资源综合利用建设项目，积极利用煤炭、石油、天然气、煤气层资源向民用、化工等方向转化，重点发展甲醇、二甲醚、醋酸、甲醛、聚丙烯等下游精细化工产业，实现周边资源在麦积聚集深度开发，延伸产业链条，提高产品附加值。充分利用周边发展新能源产业优势，积极为周边地区提供新能源产业协作配套，快速引进和发展生物质产业和太阳能光伏产业项目，着力发展生物质乙醇、生物质柴油等和单晶硅切片、太阳能电池组件等。

合，进一步做大做强我区工业规模。二要实施大项目。项目是发展的载体，实施大的项目才能有大的发展。要放宽眼界，拓宽思路，立足“关中——天水经济区”发展方向，认真研究国家产业政策导向，充分发挥我区传统产业优势和农村土特产品质优品繁及独特的旅游资源优势，紧抓东部发达地区产业转移的有利时机，积极引进和实施一批科技含量高、发展前景好的大项目。当前，要统筹抓好华能热电联产、奔马啤酒10万吨技改等45个在建项目的同时，重点抓好风动公司矿用井下救生舱、锻压大型制管成套设备、中铁天工高速铁路扣件生产线、卷烟厂改造升级等一批即将开工的重大工业项目协调保障工作，做到以大项目保增长、调结构、促发展。三要做强大企业。以装备制造业为主的驻区企是我区工业的脊梁，也是我区工业经济实现跨越式发展的主要载体。因此，要进一步加大对驻区优强骨干企业扶持服务力度，全面兑现“10强50户”企业的税收奖励政策，集中财力推进有自主知识产权，有知名品牌，有市场份额，实力强、规模大，能实现跨越式发展的龙头骨干装备制造企业发展壮大。四要开辟新园区。工业园区是发展新型工业的重要载体。近年来，我区把加快工业园区的建设和发展作为调整和优化产业结构，推动工业强区进程的突破口，不断加强基础设施建设步伐，全面落实各项优惠政策，园区经济取得了长足的发展。但目前我区现有的四个工业园区中，廿铺工业示范区和高新技术工业园已无土地可供工业项目落地，甘泉科技园和三阳工业

逐年加大对小企业的投入,着力抓好成长性小企业培育工作，重点扶持小企业不断做大做强，形成工业企业梯次推进的格局。

4、大力推进科技创新，增强企业的核心竞争力。从麦积的实际来看，当前尤其要把提高企业自主创新和集成创新能力作为工业结构优化升级的中心环节，以科技为先导，加快科技与产业的融合，切实把科研成果转化为产业优势和竞争力。一要大力提高科技创新能力。要把工作重点放在以企业为中心的自主技术创新体系、以产学研联合为纽带的科技集成创新体系和以中小企业为主要对象的技术服务体系建设上，鼓励企业加大研发投入，提高自主研发和集成创新能力。大力支持星火、锻压、风动、华圆等企业技术中心建设，为优势行业和区域特色产业发展提供技术支持；积极推动成纪、天森等中小企业与科研院校开展“产学研”开发合作，加快培育具有自主知识产权的核心技术研发；继续支持国家、省、市级企业技术中心的推荐和认定工作，抓好国家级、省级创新项目的储备、申报、推荐等管理工作。要加快构建面向中小企业的公共技术服务平台，大力发展各种类型的科技中介服务机构，提高科技服务产业发展的水平。二是要加快科技成果转化应用。要加快推进技术创新产业化项目的实施，加快引进技术项目的消化、吸收和转化，大力发展精密机械、电子信息、医药食品、新型建筑材料等新材料产业，着力培育一批上规模的高新技术企业，提升产业层次和水

16、大力推行循环经济，努力实现可持续发展。围绕建设节约型社会的目标，加快构建新型工业经济体系。通过典型示范、政策引导辅以强制性法律和行政措施，大力推动节能降耗、清洁生产、绿色制造，逐步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的新型工业化格局。一要切实提高要素资源集约利用水平。认真落实国家和省市关于资源集约利用的一系列政策措施，鼓励企业开发利用节能、降耗的新技术、新工艺、新设备，严格控制新上高能耗、高排放、低效益项目。二要强化产业结构调整政策导向。要适应国际反补贴的要求，整合政府扶持经费的使用，调整支持重点，优化经费的使用方式，提高使用效益。要严格贯彻执行国家产业政策，坚决淘汰工艺和技术落后、资源浪费、污染严重、不具备安全生产条件的产业、产品和企业，探索运用经济手段调节企业资源利用行为。三要进一步控制污染物排放总量。全面实施污染物排放总量控制，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行污染物排放许可证制度，加强建设项目和工业园区的环境管理。逐步建立排污收费和排污权交易制度，通过经济手段建立控制污染排放的长效机制。四是要努力提高资源综合利用效率。发展“资源—产品—再生资源”的循环经济，加快建立循环经济的绿色技术支撑体系，抓好一批循环经济试点企业。认真贯彻实施《清洁生产促进法》，推广各类清洁生产新技术、新工艺，加大以清洁生产为主要内容的技术改造力度，提高清洁生产技术开发水平和创新能

2012年4月24日

第五篇：实施规范化管理增强矿井发展后劲

文章标题：实施规范化管理增强矿井发展后劲

实施规范化管理增强矿井发展后劲

近年来，某矿针对矿井实际，坚持以人为本，从健全制度，规范职工行为等基础工作做起，将规范化管理作为重要工作来抓，依靠规范化管理增强矿井发展后劲，使一个资源相对不足、生产系统复杂、自然灾害威胁严重的矿井呈现持续稳定发展态势。

一、充分认识规范化管理的重要性和紧迫性

煤矿是劳动密集型企业，井下工作环境差，设备笨重，不少工种技术含量低，加上一线岗位劳务派遣工占有较大比重，职工文化素质不高，造成了一些干部职工自身对规范化管理的轻视。在实际工作中，我们切身体会到，规范化管理是企业管理的重要组成部分，必须充分认识其在矿井发展中的重要性和紧迫性。首先，实施规范化管理，是矿井实现可持续发展的重要保证。煤矿企业是资源型企业，实施规范化管理，能有效地利用矿井人力、物力等各方面资源，使矿井工作协调、运行高效，使矿井产生更大效益，满足持续健康稳定发展的需要。第二，规范化管理是煤矿企业安全生产的需要。煤矿企业受自然灾害威胁较严重，特别是像某矿这样的矿井除受一般矿井灾害威胁外，还受到瓦斯高、地温高、地压大、冲击矿压和煤与瓦斯突出等特殊灾害的威胁。自然条件的先天不足，对安全工作有着更高的要求，任何安全管理上的疏漏和环节上的偏差，都极有可能造成严重后果。只有通过规范化管理，才能抓好安全上的细节管理、过程控制，堵实安全管理上的漏洞，提高矿井安全保障能力，实现矿井安全生产。第三，规范化管理是提高职工素质，打造品牌队伍的需要。煤矿特殊的工作环境需要一支在复杂的条件下管理有素、敢打硬仗、特别能战斗的职工队伍。但由于行业工作特点，职工的文化素质相对不高，特别是随着近年来用工制度的改革，派遣工在职工中占的比重越来越大。比如某矿派遣工人数占采掘单位职工的５１．３％，有的单位派遣工达到７１％。通过实施规范化管理，来促进职工正规上岗，规范操作，从而从整体上提高职工队伍素质，打造品牌职工队伍。

二、实施规范化管理必须以制度做保障

制度建设是规范化管理的基础和前提。从心理学角度分析，人的自觉性不是一开始就有的，个人自觉意识的提高，群体良好风气的形成，通常要借助于规章制度的约束。在健全规范化管理制度的过程中，某矿除了制订和完善各种内部管理制度外，注重职工行为规范制度的建立，组织了政工、经营、生产部门人员制订了《某煤矿日常规范化管理制度及考核办法》和《某煤矿井下职工日常规范化管理制度及考核办法》，并印成４０００余份手册，分发到每一个职工手中。这两项制度从会议管理、职工活动、职工言行等１６个方面对职工日常品行进行了规范，从入井着装、乘罐乘车、携带工具、井下行走等九个方面对职工入井品行进行了规范。为规范职工岗位操作内容、程序和标准，矿在综采工区进行了试点，实行了综采岗位（工种）操作指南，对２６个工种进行了规范，每个岗位（工种）操作指南都包括操作前的准备、操作步骤及注意事项。此后，矿又专门组织力量，编制了全矿基层单位各个岗位（工种）的操作指南、领导干部工作规范、机关部室工作标准等，并在全矿全面推行。特别是在工作岗位上，广大职工入井都能规范穿戴，按照岗位（工种）操作指南，正规上岗、规范操作，遵章指挥、遵章作业、遵守劳动纪律的自觉性明显提高。

三、规范化管理必须以职工良好行为养成为落脚点

规范化管理真正的难点在于改变人的习惯。人们在做“对”的事情和在做“习惯”的事情之间进行选择时，经常选择的是做习惯的事。为改变职工岗位及日常不良行为，某矿重点强化职工良好行为养成，将规范化管理制度的学习纳入到了新工人的培训中，纳入到日常职工安全活动学习内容中，纳入到职工品行习练中。矿在人员紧张的情况下，２００５年又举办训练班２３期，每期一周时间，受训人数１２７９人。到目前为止，全矿已受训人员占在册职工的５４％。２００６年矿又计划训练职工１４００人，使全矿受训总人数占在岗职工的９０％。矿还强化不规范行为的治理。一是强化日常规范化管理制度的落实。矿每天有专门的巡查人员对职工日常品行进行检查，每天的检查情况汇总到企管科，企管科根据考核办法进行处罚，每周在调度会上和支部书记例会上进行通报，矿文明办在每月初的党支部书记例会上进行点评，提出问题和改进意见。二是加大不规范行为的治理力度。矿对月度内出现１次不规范行为的人员罚款３０元；对出现２次不规范行为的人员罚款１００元；累计出现３次不规范行为的，则按“三违”处理。去年１０月份以来，全矿治理不规范行达２０９４人次。三是进行正反典型教育。一方面，矿对违反规范化管理制度的单位和个人，不讲情面，严肃处理。另一方面，做好正面典型的宣传，推出了规范化管理六个示范单位，用典型引路，以点带面，全面推进规范化管理的实施。

四、实施

规范化管理必须抓好考核这一重点环节

考核是执行规范化管理制度推进器，是评价规范化管理效果的测量仪，因此，考核是实施规范化管理过程中的重要环节。为防止将规范化理解成单纯制度化，使制度和执行成为“两张皮”，矿建立了一整套的管理制度考核机制，使各项规范化管理制度落实到位。在矿领导层，实行重点工作月度目标分解考核制，矿每月对矿领

导的工作落实到具体人，以文字形式下发到每个矿领导手中，月底由企管科进行考核，并且月月兑现，有一项完不成的罚责任矿领导２００元。中层干部工作实行日写实、月考核、年终末位淘汰，由矿领导考核基层主管、主管考核副职，保证层层工作落实，考核到位。如在“三违”治理过程中，中层干部及管理人员“三违”指标完不成的，少治理一人次罚２００元，并停班在安监科学习及逮“三违”，有效地保证了“三违”治理工作不断深入进行。矿还实行管理重心下移，增强班组长的管理职能，明确班组长是当班安全生产的第一责任者，对本班工作范围内的安全环境、系统可靠状况及人员状态等因素负有管理责任，充分发挥班组长在现场的把关作用，使每个职工从进入施工现场起就处于受控状态，整个生产过程始终处于动态控制之中，较好地解决了过去区队与班组长职责不清的问题。

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