当前江门市市区社区建设管理工作的探索[定稿]

第一篇：当前江门市市区社区建设管理工作的探索[定稿]

当前江门市市区社区建设管理工作的探索

【内容摘要】本文主要针对目前江门市市区社区建设管理上存在发展滞后，缺乏相应政策推动，社区建设基础设施薄弱，活动经费筹集困难，缺少社区力量支持和居民群众广泛参与，自治功能及社区党建的核心作用未能充分发挥没有充分发挥等问题，通过调查研究和分析的问题，提出了抓组织保证、抓思想基础、抓组织基础、抓工作基础、抓队伍基础五点探索性意见。

【关键词】社区建设

政策

调查研究

城市社区是广大居民居住的区域、生活的单元。社区居委会是城市基层政权的基础，是社区自治的主体组织，负责社区的日常事务管理。全面推进社区建设，引进城市建设的先进理念，建设配套完善、功能齐全的城市社区，不断提高城市社会管理和服务设施水平，为居民创建一个安居乐业的家园，充分满足人们对小康生活的追求，已成为城市居民的迫切要求、强烈愿望，也是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求。大力推进社区建设，对于繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设，巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设，促进经济和社会协调发展，密切党和政府同人民群众的关系，巩固党的执政地位，维护城市政治社会稳定，都有十分重要意义。也就是说，社区建设搞好了，人民政权才能巩固，党的“三个代表”重要思想才能深入贯彻于群众之中。社区建设可谓是“适势而生”。

那什么是社区建设呢？社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。其内容主要有七大项：

（一）拓展社区服务；

（二）发展社区卫生；

（三）繁荣社区文化；

（四）美化社区环境；

（五）加强社区治安；

（六）抓好计划生育工作；

（七）促进社区经济发展。推进社区建设，是摆在各级党委、政府面前的一项重要任务。中央、国务院办公厅、民政部等先后下发了许多关于推动社区建设的文件和通知，并多次召开了会议予以推广经验、交流。在十六大报告中提出要完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区总体目标。作为从事社区工作的一名工作者，现结合工作实际和调查，对江门市市区（指江海区、蓬江区，不含新会区）在社区建设管理工作方面进行探讨。

一、当前江门市市区社区建设管理上存在的问题

（一）社区建设发展滞后，缺乏相应政策推动

自2000年，中共中央、国务院办公厅下发《关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知》以来，各地因地制宜开展了一系列创建社区建设示范活动，一个个富有特色的社区随势而兴，并得到当地居民群众的热心支持、配合和参与。如上海市黄浦区的“学习型”社区、北京市石景山区的“数字型”社区、西安市碑林区的“服务型”社区等等。我省深圳、佛山、广 2 州、珠海等城市，更具前瞻性，在1998年就已经开始推进社区建设，并取得了明显成效，积累了许多宝贵经验。佛山市市委、市政府为了达到：“1999年创试点；2000年抓普及，上轨道；2001年抓深化，上水平；2002年基本完成社区建设”这一目标，相继制定出台了一系列政策，有《关于加强社区建设的意见》、《社区建设职责分工》、《加强社区建设的若干规定》、《关于社区资源共享实施意见》等文件，为推动社区建设发挥了指导、协调、督促、服务的作用。其社区建设发展的规范化、标准化、专业化，使前来参观取经的人员称赞不已。

对比之下，江门市市区开展社区建设的步伐就相当缓慢，尚属起步发育初始阶段。在过去几年时间里，江门市属下各镇、街根据地理、习惯，便于管理等特点，将原有128个居委会（其中蓬江区110个；江海区17个）管理地段重新划分，调整、合并为73个社区居委会（蓬江区61个；江海区12个），每社区管辖户数在1000户—2000户，现有社区工作人员380多人，并经居民代表选举，选出了各社区领导班子成员，按每200户配备一名社区工作人员，接着召开居民会议，完善建立社区自治章程，才基本完成社区体制改革。正由于市委、市政府在发展城市经济，加快城市基础建设过程中，没有相应地建立推动社区建设管理工作的运行机制和管理体制，发挥主体作用，使社区建设发展受到制约。

2003年，蓬江区委、区政府、民政局、仓后街道办事处以农林社区为试点，通过投入200多万元，高标准、高起点、高要求地打造江门市第一个社区建设示范点，发挥社区建设龙头带动作用，以此推动社区建设全面开花。

（二）社区建设基础设施薄弱，活动经费筹集困难

目前，大多数社区居委会都存在着“三无”问题，即居民群众活动无场所、服务无设施、开展活动无经费。有的社区表面上挂着许多服务机构牌子，设有组织，建有网点，定有制度，但大多数苦于资金、场地、人手的限制，开展社区服务没有具体内容、徒具虚名。即使投入了资金，开设服务中心，也是形同虚设，流于形式，与当前社区建设中社区服务要社会化、规范化、产业化，以切实满足居民群众不同需求的目标相距甚远。

根据江门市政府的有关文件要求，社区居委会办公用房要有60平方以上，活动场所要达到100平方以上，但大多数社区居委会还是达不到标准。居委工作人员在召开小型群众会议，举办学习、培训讲座活动时，要四处借场地。由于办公用房狭窄、挤迫，加上社区管辖人口多，前来办理事务的居民多，造成社区工作人员在处理事宜时，互相干扰，影响工作。有时居民连坐的位置也没有，还谈什么便民、利民、为民，更有个别社区居委会基于地产开发商拖延提供办公用房，只好临时借用或租用地方。办公场 4 地的紧张，也在一定程度上制约了公安部门推行警务进社区的开展。在办公设备上，配置电脑、打印机、放录器材等设备的社区居委会就不足20%。

面对上级、各部门要求结合大小节日举办各类型活动，对绝大多数社区居委会来说，筹集活动经费是一件十分头疼的事。诚然，举办活动是促进社区亲和力、凝聚力的有效途径，也是提高社区居民文明素质，加强人与人之间联系的方法，但以社区的办公经费紧张程度来看，举办活动是有心无力，真可谓是“巧妇难为无米之炊”。有时，社区工作人员只得发动辖区单位和热心人士赞助、支持，解决活动费用问题。据了解，目前社区居委会办公经费一是每月实报实销，如环市镇凭单报销；二是包费制，如仓后办事处每月下拨320元，只能勉强够支付电话费、水费、电费、办公用品费等。

（三）社区建设缺少社会力量支持和居民群众广泛参与

社区建设的一个非常重要的内容，就是动员社会力量齐齐参与，离开机团单位居民群众的关心、支持、配合与参与，社区建设是没有生机活力的。当然这要内外结合才发挥作用，外因是政府制定的相应政策推动和舆论宣传，内因是社区与居民群众的密切关系，机团单位、居民对社区建设的认识。

在今年一月份，就辖区居民对社区建设管理认识知多少这一问题，蓬江区城管局、民政局在属下五个镇街各抽一个社区开展了随意访问，结果是令人失望。被访问100名居民群众中，对社区建设略有所认识的有20%；一无所知的竟达80%，这说明了居民群众对社区建设的目的、意义是毫不知晓，那又如何积极参与其中呢？目前，社区单位、机团组织参与社区建设的意识高低不一，往往把社区共驻共建和实现资源共享看作是一种额外负担。在联系商讨共建事宜时，有时是依靠街道办事处、社区居委会与社区单位负责人的“人情”关系来解决，但以这种关系达到共建目的是不稳定、不长久的。更令社区工作人员难受的是，相当一部分单位还没有社区这个概念，存在着“门弟”、“级别”的落后思想，根本不把社区工作人员放在眼里。

机团单位对社区建设管理工作认识不到位，职能部门的配合力度不到位，居民群众参与共建的意识不强，使开展社区建设成为镇街、社区居委会的“独脚戏”，单枪匹马地干，又如何开创社区建设新局面呢？

（四）社区建设全面开展的瓶颈和桎梏

社区工作人员素质偏低，工作手段和管理水平落后，成为推动社区建设全面开展的瓶颈和桎梏。社区工作人员是社区建设的主体，其素质的高低，直接影响社区建设管理工作的成效。目前，江门市市区社区工作人员队伍总体上存在着年龄偏大，学历偏低，思想观念 6 落后，组织协调能力和管理水平较低等问题。据有关资料显示，社区工作者队伍中，具有大专文化程度以上的约占9%（其中大多数是业余大学、函授专业毕业）；高中（含中专、中技）文化程度的有63%；初中文化程度以下（含初中）占28%。有不少工作人员连出具有关证明文书也达不到规范要求，会讲、会写、会做群众工作的社区工作人员不多。

面对城市工作重心下移，社区职能的转变，社区建设管理工作要求规范，工作任务繁重、仍有大部分社区工作人员凭老方法、老经验、老规矩办事。更有些年纪较大，自恃资格老的社区工作人员，根本不理会搞什么社区建设，连社区建设的概念也未弄清楚。近年来，虽然面向社会公开招聘了一些素质较高的社区居委工作人员，但欠缺社区管理事务专业知识。由于历史原因，原有的社区工作人员相当一部分在配备、任用上带有照顾色彩，也有不少人员是街区直属企业转制安排插入的。

在社区工作人员队伍中，由于缺乏竞争意识，因此工作上按部就班，得过且过，办事拖拉，抱着不得不失，存在“等”（等一把手或上级安排工作）、“靠”（工作靠别人做）的思想大有人在。

（五）社区自治功能没有充分发挥

《宪法》第一百一十一条规定：城市居民委员会是基层群众自治组织。自治，就要在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。也就是说，属于社区管理事务交给社区管理，社区受政府指导，拥有在国家法律、法规和政策范围内自主决定社区内部各项事务的权力。但是，现时社区自治工作制度、功能仍是受到有关行政权力的干预和控制，突出表现在工作上，上级行政部门或单位几乎都可以交任务，甚至直接下达指标，摊派社区事务以外的非正常工作，如报刊征订、各种调查及收取上门收集垃圾费、代征收什么税等等，使社区工作人员疲于应付，敢怒不敢言。这使社区居委会失去了自治性质。

目前，据不安全统计，社区居委会的工作任务至少有十大类七十多项。概括一句就是：人生存在社会上所会发生的事宜，社区居委会就得去管、去理。任务之多，恐怕社区工作人员也难以一一说清楚。按照户数配备人员的标准，每个社区至少应配备社区工作人员6至9名，但绝大多数社区配备人手不足，还要把主要精力、大量时间放在计划生育管理、社会治安综合治理等“一票否决”工作上，承受许多检查、考核、验收、评比和奖惩制度，工作负荷过重。

作为社区建设主体的社区工作人员，由于自身经济实力薄弱，没创收来源。在今年3月份，市、区、街（镇）三级财政落实工 8 资福利待遇问题，社区工作人员每月收入在900元至1100元之间（不包括购买医保、社保部分），但其工资待遇与超负荷的工作量仍形成明显反差，责任、权力、利益失衡，在一定程度上挫伤了社区工作人员的积极性，也影响了社区建设的发展。

（六）在社区建设中，社区党建的核心作用未能充分发挥

胡锦涛书记在论社区建设中，提到：“要突出抓好以党组织为核心的社区组织建设。只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展。”江泽民同志在十六大报告中指出：“要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”社区党建工作是社区建设的重中之重。

江门市市区大部分社区已实现“一社区一支部”。并且党员较多的社区党支部建立了党小组，原则上社区居委会主任兼任党支部书记，实行“一肩挑”。特别是仓后街道办事处和江南街道办事处，在2001年被省委组织部定为社区党建工作试点以来，通过建立党建工作联席会议和工作制度，组织党员开展了系列文体活动和便民利民活动，加强对党员管理。有力推进了社区建设，拓展社区服务，取得一定成效。但由于整体上社区建设和社区党建氛围尚未形成，城市基层社会管理的有关政策与社区基层组织建设的有关制度没有衔接等原因，造成社区党建工作成为了难点。

社区党支部党员构成大致有四种：一是社区居委会在职党员；二是单位退休党员；三是下岗、失业党员；四是非公有制组织的党员。在实际操作中，社区党支部碰到许多实际问题：一是过组织生活时党员很难到齐，参加学习教育的积极性不高。而那些因企业倒闭，转制而失业下岗的党员，由于自身生活问题未能解决，已经怨声载道；从事个体、“三资”企业工作的党员，抽身请假困难；二是流动党员游走不定，组织观念淡薄，管理难度大；三是社区党支部党员人数不断增加（有的党支部50多人），对实行“一肩挑”的支部书记工作构成压力，难以全面兼顾；四是缺乏活动经费；五是社区单位党组织参与社区党建工作的自觉性不强。以上存在的因素，使社区党组织的战斗堡垒、领导核心作用及党员先锋模范作用的充分发挥受到制约。

二、关于进一步推进江门市社区建设的探索

（一）抓组织保证

社区建设是一项系统工程，涉及方方面面，难度大，责任重。江门市各级党委、政府要站在推进“三个文明”建设的全局高度，充分认识在推进社区建设中所担负的重要职责，将这项工作摆上重要议事日程，列入本地区经济社会发展的总体规划，抓好社区建设发展战略、政策措施和组织推进，加强对社区重大问题的研究。通过简政放权，把城市基层的部分公共权力和公共服务职能 10 授予社区居委会，并且“费随事转”，使社区居委会做到责、权、费相统一。

指导社区服务，推进社区建设是民政部门的一项重要职能，作为社区建设的主管部门，民政部门要当好政府的参谋助手，制定切实可行的实施方案，协调各方力量，理顺各种关系，做好检查、督促、培训等工作。各有关部门，如城管、卫生医疗、文化、公安等，要从实际出发，找到与社区建设管理工作结合的切入点，认真履行职责，为全面推进社区建设做好服务工作。这方面应借鉴佛山市推进社区建设的做法，该市在1999年印发了关于社区建设职责分工文件，对政府、宣传部、残疾人联合会共33个部门、团体组织、单位都明确责任分工。其实在去年初，中央文明办等九部门联合发出了《关于开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动的通知》，为推进社区建设开展各项教育服务。

只有切实加强领导，为推进社区建设提供强而有力的组织保证，才能真正形成“党委、政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与”的工作格局。

（二）抓思想基础

要增强社区单位、居民群众的参与意识，促进共驻、共建、共享、共荣。各级文明办、新闻媒体要重视社区建设的宣传，为 11 社区建设的全面推进创造良好的舆论氛围。街道（镇）、社区居委会要通过多种渠道，如采取挂横额、派宣传单、召开居民群众会议、举办活动及开展服务等方式，加强对社区建设的意义、目标等内容宣传，使居民群众认识到，社区建设是为了自身的利益。要建立辖区单位与社区共建结对机制，实行鼓励引导与考核相结合，交流与学习相结合，充分调动辖区单位支持社区建设的积极性，既使单位精神文明建设得到加强，又使社区资源得到补充，达到优势互补的目的。

（三）抓组织基础

社区组织体系，一个是社区党组织，一个是社区居民自治组织，还有社区其他组织。社区建设要体现党的领导，发挥社区党支部的核心作用，尽快全面实现“一社区一支部”，切实为社区建设、社区管理出谋划策。社区党支部要想方设法解决党员的实际困难，又要为党员发挥模范作用施展才干和特长搭建平台，创建活动载体。各级政府、民政部门要本着政事分开、政社分开、责权利相配套的原则，保证社区居委会在行使社会性服务职能时，有职、有权、有钱，真正实现民主自治。要提高居民群众民主参与意识，即交给居民选举权、知情权和监督权。

此外，要强化和完善建立社区中介组织、社区志愿者队伍、物业管理组织以及其他社区组织的综合管理、协调和监督。

（四）抓工作基础

要根据民政部、国家计委等十四个单位发出《关于加快发展社区服务业的意见》要求，在各级政府的政策倾斜推动下，加快以社区服务为龙头的各项事业发展。因为社区凝聚力是衡量社区居民对居住社区亲和力程度的一项重要指标，也是社区工作做得如何的一个重要标志。社区工作人员要一切从居民利益出发，通过做好服务工作来增强社区凝聚力，增强辖区单位、居民群众对社区的归属感和认同感，这也是提高单位、居民群众支持、参与、配合社区建设意识的主要途径。

社区服务是社区建设的龙头和基础，推进社区服务工作，首先要建立有型载体，即服务设施、服务场地、服务网络。健全基础设施，要为建设有型社区提供物资基础，在完善各社区居委会办公用房、设施的基础上，设立“星光老年之家”等文化活动中心和社区学校，服务设施不可能单靠政府全部投入，可通过与单位共建实行资源共享，发动热心人士、团体组织赞助解决。其次，社区服务项目设置要面向社会，从居民的不同需求出发，提供无偿、低偿的便民、利民、为民服务。即确保老、弱、病、残、孤等弱势群体享受福利服务，然后合理开设经营性项目，如家政、家教、再就业介绍等等，引入市场机制，向产业化、社会化方向发展，服务于社区全体居民。再次要立足社区工作，做好社区卫生、社区治安、社区文化等事业。最后，要组织、发动居民群众 13 开展各种形式的社区活动，大力开展健康向上、科学文明的群众性文化、教育、健身、科普、法制宣传活动。

（五）抓队伍基础

要建立职业化的社区工作者队伍。凡增加工作人员，必须通过面向社会公开招聘，将优秀人才充实到社区工作者队伍中。要通过职业道德和专业技能培训，提高社区工作者队伍的整体素质，以适合城市化和社区建设的需要。上海、广西、成都等地方，已在有关大学开设以社区管理服务为核心的公共事业管理专业，致力为推进社区建设培养高层次的社区人才。要借鉴上海市、厦门市推行社会工作者职业资格认证办法，推进社会工作的职业化和专业化。

加强对社区工作者队伍的管理，这点由民政部门负责制定有关实施意见和细则，将社区工作者的条件、聘用、管理及工资福利待遇、奖惩等等一一明确，工资福利待遇要进一步提高。同时要提升社区工作者的地位，市、区和街道（镇）要关注社区工作者队伍建设，把这支队伍看成城市基层稳定的关键，是推进社区建设，提高社区文明的关键。对社区工作者实行定位、定员、定岗，解除社区工作人员的后顾之忧，调动广大社区工作者的工作热情。江门市市区社区居委会领导班子成员在2005年进行换届，建议到时采用“海选”的方式，谁当社区领导，由社区全民投票 14 说了算，这一点既增强社区工作者队伍的竞争意识，又对提高队伍整体素质大有帮助。

此外，要挖掘“才”源，将热心社区工作、具有特长和才能的社区居民，实行分类，建立一支支社区业余工作队伍，如志愿者服务队、文化体育队伍等等。依靠群众力量推进社区建设，改变社区工作人员单枪匹马独个干的局面。

社区建设是一项全新的事业，需要我们坚持不懈地在实践中探索前进。但我们要树立全心全意为人民服务，谋利益的宗旨，开拓创新，与时俱进，坚持以人为本的原则，向建设环境整洁优美、治安秩序优良、服务网络完善、管理高效规范、文体活动活跃、教育多样广泛、人际关系和谐、资源共享互补的新型社区这一目标迈进，江门市市区的社区建设管理工作肯定会跃上新台阶。15

参考文献

1、《宪法》

2、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

3、广东省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法

4、中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部门关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知（中办发[2000]23号）

5、广东省精神文明建设委员会《关于在全省城区开展创建文明社区活动的意见》

6、广东省省委组织部印发《关于进一步加强街道、社区党的建设工作的意见》（粤组通[2000]64号）

7、《广州市深化城市管理体制改革试点区改革总体方案》

8、深圳市人民政府印发《关于进一步加强城市居委会建设的若干意见》

9、《关于加强佛山市区社区建设的意见》

10、佛山市政府办公室转发民政局《关于佛山市区社区资源共享实施意见》

11、《城市区街通讯》（2002年—2003年）

12、民政部副部长李宝库在推进社区建设工作座谈会上的讲话

13、《侨乡论坛》（2003年2月）

14、广东省委常委、副省长欧广源在全省社区建设工作会议上的讲话

15、社区居委会自治章程（蓬江区）

16、《关于蓬江区社区居委会工作人员待遇的规定的通知》（蓬江府[2003]2号）

第二篇：江门市市区生活饮用水二次供水设施建设管理办法

印发江门市市区生活饮用水二次供水设施建设管理办法的通知 江府办［2009］96号

公布日期：2009-11-10 施行日期：2009-11-10 效力状况：有效 失效日期：--

各市、区人民政府，市有关单位：

《江门市市区生活饮用水二次供水设施建设管理办法》业经市政府第十三届五十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市市政局反映。

江门市人民政府办公室 二○○九年十一月十日

江门市市区生活饮用水二次供水设施建设管理办法

第一条 为加强江门市市区生活饮用水二次供水设施的建设管理，理顺二次供水设施管理体制，规范市区范围内城市供水二次供水设施的建设、保洁、维护和使用，保障安全运行及水质安全，根据《城市供水条例》、《城市供水水质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《二次供水设施卫生规范》、《广东省城市供水管理规定》及《江门市市区生活饮用水二次供水管理办法》（江府办［2007］79号），制定本办法。

第二条 江门市市区范围内生活饮用水二次供水设施的规划、设计、施工、验收及移交管理等工作，适用本办法。

第三条 市市政局、各区（蓬江、江海、新会区，下同）市政局（或城管局）负责市区（包括辖下各镇、街道）的二次供水设施的监督管理工作。 市卫生局、各区卫生局或受委托的卫生监督机构负责市区（包括辖下各镇、街道）二次供水设施的卫生监督工作。 市和各区的规划、建设、环保、房产、物价等部门应当按照各自职责分工，负责二次供水设施的有关监督管理工作。

第四条 对于新建、扩建、改建工程项目，当水压要求超出市政自来水服务正常水压标准时，应当设置二次供水设施。二次供水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。

第五条 二次供水设施规划选址必须执行国家、省现行有关标准、规范和规程，符合《江门市区二次供水工程技术导则（试行）》的要求，同时应该满足项目环境影响评价的要求。

第六条 建设单位在向市规划局（或其下属分局）提交建设项目管线综合规划设计方案前，应就有关二次供水设施建设的规划选址和设计征求卫生行政主管部门和供水企业的意见。

第七条 二次供水设施的设计必须由具备相应资质的单位承担。二次供水设施设计执行《二次供水设施卫生规范》等国家技术标准和规范，满足《江门市区二次供水工程技术导则（试行）》的要求。设计方案中应当包括水表出户、一户一表、计量到户的设计内容。

第八条 根据《广东省城市供水管理规定》、《广东省建设厅大中型建设工程初步设计审查管理办法》的规定，市建设局或各区建设局按管理权限落实初步设计审查制度，组织专家以及有关部门和供水企业对二次供水设施初步设计进行专家审查（咨询）论证。施工图完成后，建设单位必须按照规定委托具有相应资质的专业审图机构进行施工图审查。

第九条 市卫生局、各区卫生局应当落实预防性卫生监督职责，按照相关规定对二次供水设施设计、施工进行严格监管。建设单位在完成二次供水设施建设项目的设计后应按规定向卫生部门申请办理有关卫生许可。

第十条 二次供水设施所用材料必须符合国家质量标准，特别是过滤、软化、净化及消毒设备、防腐涂料等，并具有省级以上（含省级）卫生部门颁发的产品卫生安全性评价报告和卫生许可批件，不得使用国家明令禁止、淘汰或不符合饮用水卫生安全标准的管材、配件和设备。

第十一条 二次供水设施的施工、监理应当由具有相应资质的单位承担。第十二条 供水行政主管部门应当会同供水企业主动跟踪二次供水设施的建设情况，对建设和施工过程中有关技术问题，供水企业应提供技术指导。第十三条 市建设局或各区建设局按管理权限加强对二次供水设施的建设工程质量的监督管理，确保二次供水设施的工程质量。

第十四条 二次供水设施工程完工后，建设单位按照相关规定和《二次供水设施卫生规范》、《江门市区二次供水工程技术导则（试行）》等要求组织项目验收。其中，项目验收必须组织供水企业参与；在办理项目验收前，建设单位需报卫生行政主管部门办理卫生专项验收。

第十五条 二次供水设施工程验收合格后，建设单位应当组织冲洗、消毒，供水水质经卫生行政主管部门检测合格、取得《卫生许可证》并报供水行政主管部门登记备案后，方可投入使用。

第十六条 供水企业不得对未经验收或验收不合格的二次供水设施进行供水。

第十七条 新建住宅工程的二次供水设施经验收合格并取得《卫生许可证》后，由建设单位向供水企业办理设施移交管理手续，由供水企业负责统一管理维护。

 已建住宅的二次供水设施，其设施经检测合格，并按规定完成水表出户改造和取得《卫生许可证》后，按自愿原则，可以移交由供水企业进行统一管理维护，供水企业应予接管。

 不符合本办法技术要求的二次供水设施，在移交前应由开发单位或业主负责进行整改及承担相应费用。对于已建成使用、未实行封闭式小区管理且开发单位已停业、不符合本办法技术要求的二次供水设施，由供水企业负责予以整改完善。 对上述新建及已建的二次供水设施，在移交供水企业管理的同时，须报供水行政主管部门登记备案。

第十八条 二次供水设施的移交费用（包括二次供水设施的更新、运行、维护管理、清洗消毒、水质检测等费用），由开发单位或业主一次性支付给供水企业，供水企业不得再收取其它额外费用。具体移交费用标准按照《江门市市区二次供水设施移交费用指导价格》（附件2）执行。

第十九条 二次供水设施的维护管理按照《江门市市区生活饮用水二次供水管理办法》执行。第二十条 住宅二次供水设施统一管理维护包括：对供水水池（箱）、水泵、泵房、自动控制设施、管道、阀门、配电设施、计量器具及其附属设施等进行管理、维护、更新、保养、清洁和消毒等工作，保证二次供水设施正常运行和供水安全。

第二十一条 本办法自2009年12月1日起施行。

附件：1.《江门市市区二次供水工程技术导则（试行）》 

2.《江门市市区二次供水设施移交费用指导价格》

第三篇：市区社区建设调研报告

随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样化，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出;加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。为了解市区的社区建设现状，探索加强社区建设、完善社区服务功能的路子，市政府研究室组成调研组对市区的社区建设情况进行了调研。

一、基本情况

1986年，民政部倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的社区服务，标示着“社区”概念首次进入政府工作的视野。2002年12月，市政府办公室转发市民政局《关于推进全市城市社区建设的意见》，提出了城市社区建设的指导思想、实施步骤、工作目标、基本原则以及主要工作任务。随后，我市先后出台了《关于对全国文明卫生城市测评体系进行责任分解的通知》、《六盘水市创建平安六盘水工程领导小组成员单位挂帮社区创建工作办法》、《关于进一步加强社区双拥工作的意见》、《关于开展科技、文化、卫生、法律四进社区，提升市民素质活动的通知》、《关于发展城市社区卫生服务的指导方案》、《关于在全市开展绿色社区创建活动的通知》等一系列文件指导社区建设工作。

在对社区的人口、地域、面积、单位、资源、社区办公用房等调查摸底的基础上，2003年以来，全市共整合成立86个城市社区，在社区建立了党支部，依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》选举了社区居委会。各级各部门相继重心下移，结合社区建设开展各项工作，初步形成了“党政领导、民政牵头、部门配合、街道主管、社区主办、社会参与”的工作机制。

目前，市区范围内共有50个社区，其中钟山区49个，水城县1个，管理总面积约72平方公里，总人口约19万人。通过近年来的努力，社区工作者队伍、社区办公条件和社区服务工作有了较大变化。

(一)社区队伍建设得到加强。2003年社区居委会选举后，一批文化程度高、有办事能力的人员进入社区机构工作，使社区工作者的年龄结构、文化素质得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍。目前钟山区251名社区居委会成员中，大专以上文化程度的有50人，占19.9%;高中和中专文化程度的有137人，占54.6%;30岁以下的67人，占26.7%;31—50岁的有175人，占69.7%。2005年，钟山区采取面向社会公开招聘的方式，从大中专毕业生、退伍军人中招考了20名素质较高的人才充实到社区工作。同时，钟山区加强对社区工作人员的培训，先后对104名社区工作者进行了业务知识培训，4个街道(办事处)采取多种方式培训社区工作者400余人次。为加强对社区工作的领导，在各社区均建立了党支部，并从街道(办事处)下派了118名干部到39个社区工作。以上措施，有效促进了社区人员政治思想素质、业务工作水平的提高。

(二)社区工作条件有所改善。一是根据实际，采取建、买、租、借等办法，解决办公场所和活动配套场地。现在，钟山区的50个社区中，办公用房面积达到200平方米以上的有10个，还有17个社区租房办公(年租金约11万元)，13个社区借房办公。总投资820万元，总建筑面积8130平方米的社区服务设施国债试点项目正在实施，该项目完成后，将解决4个街道社区服务中心和14个社区服务站的场地问题。二是社区工作者的待遇有较大的提高。钟山区在三年内两次提高了社区工作者的待遇，一次是在2003年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是从2005年6月起，把社区党支部、居委会正职、副职、委员的月工作待遇分别从260元、230元、200元提高到500元、450元、400元。同时，根据社区管辖人口的数量，将社区年办公经费从每年1600元提高到了6000—8000元。

(三)社区服务逐步开展。随着社区在城市发展中作用的显现，各部门对社区工作逐渐重视，法律、警务、城管、消防、民政、卫生、计生、街道、劳动保障、文体科教等部门逐渐将工作重心下移，社区服务工作也因此得到加强。目前，市区社区配备了计生服务专职管理人员50人，面向居民开展计生宣传、药具发放、妇检等生殖健康和计生服务，计生工作网络基本形成。已经建成卫生服务中心(站)25个，为居民提供诊疗服务。结合“平安六盘水”创建工程，在各社区建立了警务室，实现了“一区一警”，社区治安防范工作得到加强。各社区配备劳动社会保障协管员110人，负责开展社区就业工作，提供政策咨询、就业培训和职业指导、职业介绍、再就业援助、社会保障等服务。实施全国万家社区图书室援建项目49个，购置图书22500余册，部分社区组织开展了“三个一”(即一本好书、一个好故事、一支好歌)读书活动。已建设“星光老年之家”15处，为居民提供健身娱乐等服务。社区志愿者队伍建设有了较大进展，已组建社区志愿者队伍89支1万余人，社区志愿服务工作进一步增强。

二、存在的问题

虽然各级党委、政府高度重视城市社区建设工作，使此项工作取得了明显成效，但是，随着社区建设的深入推进，凸现出一些困难、矛盾和问题。

(一)对社区的认识有待深化。第一，对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。一方面，社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。另一方面，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区忙于应付，难以开展自己的工作。据不完全统计，目前社区居委会需要承担20多项行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”的现象，仅计划生育一项工作，就要占去社区工作人员60%以上的精力。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。第二，社区居民对社区工作的认识模糊，还限于社区就是办办证明、管管卫生的层次，对社区工作的参与意识不够。很多单位的居住小区自成体系，小区资源开放程度不高，对社区工作不关心、不支持;居民有事仍然习惯找单位，对社区活动缺乏了解，积极性、主动性不够。

(二)社区服务有待深入。社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但我市城市社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主;另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了广场社区能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。由于社区服务不到位、不主动，辖区居民对社区的认同感不强，参与社区建设的意识薄弱，甚至大多数居民不知道自己生活在哪个社区。

(三)社区工作经费及人员待遇有待提高。尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要，尤其是市区社区工作者的收入仅在400—500元之间，与其他城市工作岗位的待遇差别很大。由于待遇低，挫伤了社区工作者积极性，一些调研对象表示自己在任期满后将不再参加社区选举;钟山区招考的20名社区工作者中已经有部分人员辞职。造成社区经费紧张和工作人员待遇低的原因，一是财政投入不足，随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，但“费随事转”的原则未能得到很好贯彻，社区在承担工作的同时，相应的工作经费较少，有的社区工作人员甚至自己垫钱开展工作，待遇与工作量不相符;二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。

三、对社区建设的建议

社区作为城市的基层细胞，建设得好不好，直接关系到一座城市的文明和稳定发展，对促进城市管理，提高群众生活质量，建设和谐社会也有着重要意义。没有无数个社区的发展与进步，城市的整体管理和发展水平就难以提高。针对我市社区建设中的问题，提出如下建议：

(一)发挥社区居委会自治作用。

——提高对社区居委会法律地位的认识，避免居委会变相成为政府的下属机构。社区建设的主旨是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，使居民获得的认同感、归属感、安全感和亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性，从而使社区成为社会的“减震器”。因此，在社区建设中，不应将社区视为政府机构，单纯地将政府工作职能直接转嫁给社区，把社区建设变为行政体制的向下延伸。应把政府的角色定位于“教练员”而非“运动员”，应发挥政府的主导和指导作用，形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系，形成共同改善社区经济、社会及文化状况的局面。同时，把转变政府职能和社区建设有机结合起来，治安、教育、科技、文化、劳动保障等部门要以社区作为平台，各负其责，充分发挥各自优势，加强协作配合，将工作开展到社区，并真正做到工作人员进社区。

——进一步落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，推进居委会选举改革，试行居民直接选举，扩大选举参与面。指导社区完善民主决策、民主管理、民主监督制度，推行社区民情恳谈会、民事协调会、民意听证会和民主评议会“四会”制度，引导居民参与社区公益事业、实事项目和公共事务决策，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。健全社区党组织、社区居民代表大会、社区议事委员会、社区居委会等组织体系，制定社区居民公约，明确社区居委会选免权、社区事务决策权、社区财务自主权、对政府部门的评议监督权和不合理摊派的拒绝权等自治权，在社区建设中在城市规划、建设等涉及居民切身利益的工作中，有关部门应通过社区征求居民意见，保障社区的知情权和参与权，帮助社区开展好工作。

——认真落实“权随责走、费随事转”原则，使责、权、利统一起来。一是对部门转移延伸给社区的有关工作进行清理和规范。对确需社区居委会协助完成的行政性和临时性任务，可按照社区管理人口数量制定社区工作补贴标准，由相关部门及时向社区拨付工作经费;二是所需人员由社区居委会面向社会公开招聘，由社区对所聘人员进行考核监督;三是明确社区和有关职能部门的责、权，尽量将社会公益性的工作交由社区，而政府部门做好行政执法、行政管理。同时要避免行政不作为或乱作为，避免社区承担本应由政府部门履行的职责。

——加强对社区建设的相关政策的学习和宣传，让各级部门、广大居民充分认识和理解社区建设的重大意义，明确自己承担的责任和义务，从而形成社区建设的合力。使社区内的居民都参与到社区建设中来，提建议、出点子，监督评议社区居委会的工作。同时，社区要增强主体意识，加强宣传，主动开展服务，提高居民的认知度，增强社区居民的参与意识。

(二)增强社区服务能力。社区服务涉及千家万户，是社区建设的根本出发点和归宿，但目前服务设施有限，成为制约市区社区服务能力提高的“瓶颈”，要下大力打破这个“瓶颈”，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。

一是加强基础设施建设。针对社区服务的需求，落实社区服务所需场地。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实所需的用地、配套设施和活动用房，对已验收但未提供相应配套公用设施的住宅区，要通过新建、改建、租赁等形式逐步加以解决。对《关于推进全市城市社区建设的意见》(市府办发〔2002〕137号)中要求的“房地产开发商要按照建筑面积百分之一的比例无偿帮助所在社区建设社区工作用房，或折成相应资金支持社区建设”，要制定具体的实施办法，督促落实。各级各部门要按照有关规定，加大对社区公益设施的投入，并明确这些设施的产权归属于政府，使用管理权归属社区居委会。推进社区信息化，为社区配备电脑、网络，形成信息终端，获取社情基础数据，实施人口、舆情、公共事件的动态管理。

二是对社区内的场地资源进行整合。以建设“适宜居住的城市”为目标，在调查摸底的基础上，根据居民生活需要，合理规划服务场地，加大城市基础设施投入，鼓励驻社区单位、各类社会组织和服务机构开发、开放社区居民需要的体育场、图书馆、博物馆等活动场地，解决当前文化娱乐场地缺乏的问题。

三是加快发展社区服务。贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔2006〕14号)，针对社区就业、文体、教育、体育、安全等涉及群众切身利益的服务制定具体实施办法，并注意处理好以下几个关系。

1、政府与民间的关系。按照转变政府职能的要求，改善公共服务方式，同时支持各类民间组织发展，让它们积极参与到社区服务中来，防止政府在社区建设中大包大揽。

2、部门指导与社区推动的关系。有关部门要以维护人民的根本利益为出发点，结合本单位业务，积极制定社区工作方案，指导社区开展服务工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互争利、引发矛盾。

3、市场与志愿服务的关系。制定优惠政策，简化审批程序，鼓励创办各类社区服务企业，鼓励待业人员、下岗职工开办社区服务项目，以市场化方式推动社区服务，同时，要提倡中华民族互助互爱的美德，注重志愿服务队伍的培养，将社区志愿服务的经历作为干部考察的一项内容。

四是以解决群众关心的生活热点、难点问题为突破点，拓宽社区服务面和影响力，增进社区居委会与辖区居民和单位、社会组织之间的联系，促进社区共驻共建。就目前的状况和条件而言，卫生、文体娱乐、下岗工人再就业、残疾人住房难、低保工作等系列问题都是群众关心的生活热点和难点，在有关部门的指导、协调下，由社区进行统筹管理比较现实，而且情况也更为清楚，反应更为直接，解决起来更方便。关键是理顺管理体制，真正放权给社区。

(三)加强社区居委会队伍建设。一是扩大居民对社区选举的参与面，把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区队伍中，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍。二是通过多种渠道提高社区居委会成员及其聘用服务人员的待遇，把社区工作人员的社会保障问题列入议事日程，解决他们的后顾之忧。三是加强对社区服务人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。四是加强社区党组织的建设，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。五是建立健全激励约束机制和考核体系，对社区治安、服务满意度、居民参加活动率等指标进行考核，促进社区工作。

(四)建立和完善筹资机制，解决社区建设经费问题。一是建立政府补贴机制，市、县各承担一定比例，将社区工作者补助纳入财政预算，逐步提高社区工作者待遇。二是加大公共财政投入，改善社区福利和服务设施，改善居民生活环境，提高生活质量，促进社区建设;多渠道筹集社区基础设施建设所需资金，鼓励发展社区服务企业，鼓励社会捐助社区事业。三是出台政策，明确驻社区单位按照共驻建的原则，在人力、物力、财力上对社区建设给予支持，充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围，促进社区资源整合;四是鼓励社区结合社区服务兴办经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务，确保社区收入不断源。

第四篇：市区物业管理工作情况汇报

文章标题：市区物业管理工作情况汇报

近年来，我市物业管理朝着法制化、规范化和市场化的方向不断完善和发展，取得了一定的成绩，物业管理的托管规模不断扩大、物业管理的领域不断延伸，物业管理服务水平不断提升。但是，由于管理体制上的不完善、不健全、不顺畅，导致部分物业管理区域内社区管理与物业管理相互交叉相互推诿、属地管理与行业管理脱节

等矛盾曰益显现，一定程度上阻碍了我市物业管理行业的健康发展。物业管理的特点和发展规律要求我们，必须建立一个社区联动、齐抓共管的新机制才能保证我市物业管理工作的健康和谐发展，才能让广大人民群众满意。

一、市区物业管理工作的现状

物业管理作为一种新兴服务产业，在我市经历了从无到有，从小到大的发展过程。市区的物业管理企业由建市初的1家，发展到现在的47家，物业管理项目共78个，托面积576.75万平方米，其中住宅面积为424.88万平方米,占73.67。新建成的各类住宅小区都有专业化的物业管理公司来进行管理，部分大厦区和工业区也引进了物业管理体制。从全方位的小区物业管理，发展到保安、保洁、绿化等专项管理，从房屋本身的维护拓展到家政服务、社区活动、中介咨询等既有综合性的，又有专项性的管理。经过多年的努力，我市已有5个住宅小区获得了“省级优秀物业管理住宅小区”、2个办公大厦获得“省级优秀物业管理大厦”、2个工业项目“省级优秀物业管理工业园区”1个大厦获得国家级“优秀物业管理大厦”。为规范物业行业管理，建立和完善监管机制，我市先后制定了《**市物业管理实施细则》、《**市住宅公用部位公用设施设备维修基金管理办法》、《**市建设市场信用管理暂行办法》等一系列规范性文件，使我市的物业管理走上了有法可依，有章可循的轨道，保障了物业管理健康有序发展。总体上讲，市区物业管理工作取得了显著的成效。

二、市区物业管理进程中存在的问题和困难

虽然我市物业管理工作取得了一定的进展，同时我们也要清醒的认识到在具体工作中还存在着许多问题和困难，由于我市物业管理体制过分单一和薄弱，缺乏物业所在地人民政府的监督和指导，缺少相关政府部门的齐抓共管，使得我市物业管理体制的弊端曰益显现出来，一定程度上阻碍了物业管理行业的健康发展，主要表现在以下几个方面：

（一）物业管理工作面广量大，难以实现全面覆盖。我局房管处市区物业管理负责曰常事务工作，每天要接待大量的群众来信来访，协调大量的矛盾和纠纷，往往心有余而力不足，导致很多的事务来不及处理甚至有些事情处理的不能完全到位。特别是中心城区范围的扩大，近期洋河、晓店、双庄、耿车、顺河、三棵树等地“４ １”工程建设的小区物业管理投诉不断，由于这些地方距市区比较远，我们的投诉受理成本比较高，加之我局交通工具比较紧张，对此种问题我们只能疲于应付，不能从根本上解决问题，导致很多的事务来不及处理，甚至有些事情处理的不能完全到位。

（二）属地管理的职责还需进一步健全。一直以来，负责属地管理的宿城区、宿豫区、市经济开发区、湖滨新城开发区都没有设置相应的机构来负责对物业管理工作的指导和监督，使得行业管理与属地管理出现了脱节，社区管理与物业管理工作相互交叉又相互推委，属地管理和社区管理一直处于薄弱和被动的境地。因此，街道办事处、社区居委会和派出所很难在物业管理中发挥应有的作用，甚至在部分物业管理区域内社区居委会与物业管理企业矛盾十分尖锐。

（三）部门联动、齐抓共管的局面没有形成。物业管理是一个系统工程，涉及到建设、国土、规划、工商、城管、环保、供电、供气、供水等多个部门，但由于各部门之间的职责还没有完全理顺，难以形成齐抓共管的合力，使得物业管理过程出现的难点问题无法解决。

三、周边城市物业管理体制的情况

淮安、南通、徐州、盐城等地方将物业管理纳入社区建设统一管理，建立“条块结合，以块为主”的管理体制。设立区级物业管理机构，负责对所在地物业管理企业进行属地管理，街道办事处、乡镇人民政府负责辖区内物业管理曰常的指导与监督工作，市政府每年把物业管理工作纳入到对区一级政府的考核。区级物业管理部门加强对辖区内物业管理工作的领导，指导和监督业主委员会和物业管理企业开展工作，对辖区内物业管理企业资质年检和新成立物业管理企业资质提出初审意见，做好物业企业的曰常管理工作。

盐城市在强化属地管理的同时，经市政府批准成立盐城市物业管理中心，属全民事业单位，人员编制6名，负责物业管理纠纷的协调处理，承担物业管理招投标和维修基金核算工作，参与平安小区、文明小区创建等工作。

四、建立和谐完善的管理新体制，努力提升全市物业管理水平

针对我市物业管理存在的问题，建议我市依据物业管理的有关法律法规，借鉴兄弟城市的先进经验，抓紧在宿豫区、宿城区、市经济开发区、湖滨新城开发区和苏宿工业园区

第五篇：市区物业管理工作情况汇报

文章标题：市区物业管理情况汇报

近年来，我市物业管理朝着法制化、规范化和市场化的方向不断完善和发展，取得了一定的成绩，物业管理的托管规模不断扩大、物业管理的领域不断延伸，物业管理服务水平不断提升。但是，由于管理体制上的不完善、不健全、不顺畅，导致部分物业管理区域内社区管理与物业管理相互交叉相互推诿、属地管理与行业管理脱节等矛盾曰益显现，一定程度上阻碍了我市物业管理行业的健康发展。物业管理的特点和发展规律要求我们，必须建立一个社区联动、齐抓共管的新机制才能保证我市物业管理的健康和谐发展，才能让广大人民群众满意。

一、市区物业管理的现状

物业管理作为一种新兴服务产业，在我市经历了从无到有，从小到大的发展过程。市区的物业管理企业由建市初的1家，发展到现在的47家，物业管理项目共78个，托面积576.75万平方米，其中住宅面积为424.88万平方米,占73.67。新建成的各类住宅小区都有专业化的物业管理公司来进行管理，部分大厦区和工业区也引进了物业管理体制。从全方位的小区物业管理，发展到保安、保洁、绿化等专项管理，从房屋本身的维护拓展到家政服务、社区活动、中介咨询等既有综合性的，又有专项性的管理。经过多年的努力，我市已有5个住宅小区获得了“省级优秀物业管理住宅小区”、2个办公大厦获得“省级优秀物业管理大厦”、2个工业项目“省级优秀物业管理工业园区”1个大厦获得国家级“优秀物业管理大厦”。为规范物业行业管理，建立和完善监管机制，我市先后制定了《**市物业管理实施细则》、《**市住宅公用部位公用设施设备维修基金管理办法》、《**市建设市场信用管理暂行办法》等一系列规范性文件，使我市的物业管理走上了有法可依，有章可循的轨道，保障了物业管理健康有序发展。总体上讲，市区物业管理取得了显著的成效。

二、市区物业管理进程中存在的问题和困难

虽然我市物业管理取得了一定的进展，同时我们也要清醒的认识到在具体中还存在着许多问题和困难，由于我市物业管理体制过分单一和薄弱，缺乏物业所在地人民政府的监督和指导，缺少相关政府部门的齐抓共管，使得我市物业管理体制的弊端曰益显现出来，一定程度上阻碍了物业管理行业的健康发展，主要表现在以下几个方面：

（一）物业管理面广量大，难以实现全面覆盖。我局房管处市区物业管理负责曰常事务，每天要接待大量的群众来信来访，协调大量的矛盾和纠纷，往往心有余而力不足，导致很多的事务来不及处理甚至有些事情处理的不能完全到位。特别是中心城区范围的扩大，近期洋河、晓店、双庄、耿车、顺河、三棵树等地“４ １”工程建设的小区物业管理投诉不断，由于这些地方距市区比较远，我们的投诉受理成本比较高，加之我局交通工具比较紧张，对此种问题我们只能疲于应付，不能从根本上解决问题，导致很多的事务来不及处理，甚至有些事情处理的不能完全到位。

（二）属地管理的职责还需进一步健全。一直以来，负责属地管理的宿城区、宿豫区、市经济开发区、湖滨新城开发区都没有设置相应的机构来负责对物业管理的指导和监督，使得行业管理与属地管理出现了脱节，社区管理与物业管理相互交叉又相互推委，属地管理和社区管理一直处于薄弱和被动的境地。因此，街道办事处、社区居委会和派出所很难在物业管理中发挥应有的作用，甚至在部分物业管理区域内社区居委会与物业管理企业矛盾十分尖锐。

（三）部门联动、齐抓共管的局面没有形成。物业管理是一个系统工程，涉及到建设、国土、规划、工商、城管、环保、供电、供气、供水等多个部门，但由于各部门之间的职责还没有完全理顺，难以形成齐抓共管的合力，使得物业管理过程出现的难点问题无法解决。

三、周边城市物业管理体制的情况

淮安、南通、徐州、盐城等地方将物业管理纳入社区建设统一管理，建立“条块结合，以块为主”的管理体制。设立区级物业管理机构，负责对所在地物业管理企业进行属地管理，街道办事处、乡镇人民政府负责辖区内物业管理曰常的指导与监督，市政府每年把物业管理纳入到对区一级政府的考核。区级物业管理部门加强对辖区内物业管理的领导，指导和监督业主委员会和物业管理企业开展，对辖区内物业管理企业资质年检和新成立物业管理企业资质提出初审意见，做好物业企业的曰常管理。

盐城市在强化属地管理的同时，经市政府批准成立盐城市物业管理中心，属全民事业单位，人员编制6名，负责物业管理纠纷的协调处理，承担物业管理招投标和维修基金核算，参与平安小区、文明小区创建等。

四、建立和谐完善的管理新体制，努力提升全市物业管理水平

针对我市物业管理存在的问题，建议我市依据物业管理的有关法律法规，借鉴兄弟城市的先进经验，抓紧在宿豫区、宿城区、市经济开发区、湖滨新城开发区和苏宿工业园

区设立区级物业管理部门，建立“两级政府，三级管理，部门联动、条块结合，重心下移”的物业管理新体制，以提升我市物业管理整体水平。

（一）重新调整市建设部门的职责，让部分重心下移。市建设部门是物业管理的行政主管机关，主要职责是贯彻国家、省、市和物业管理法规政策，推进物业管理行业法规建设，制定行业规范，核定物业管理企业资质等级，指导国家、省物业管理创优达标，指导维修基金的的管理以及行业培训等。

（二）设立区级物业管理部门，加强属地管理。在宿豫区、宿城区、**经济开发区、湖滨新城开发区和苏宿工业园区设立区级物业管理部门，并充分发挥街道办事处和社区居委会在物业管理中的作用。

赋予各区物业管理部门如下职责：

1、指导监督辖区内物业管理企业贯彻执行物业管理的法规政策，参与制定并监督物业管理企业贯彻执行行业规范和服务标准；

2、负责辖区内物业管理企业设立的政策咨询及资质初审，对符合条件的报上级主管部门审核；组织辖区内物业管理企业参与全市资质年检，并提出初审意见，做好物业管理企业的曰常管理；

3、负责辖区内的维修基金收缴、使用、审批和管理；

4、与街道办事处共同指导业主大会和业主委员会的选举，依法协调物业管理公司和社区居委会的关系；负责业主委员会的备案，接受市建设局业务指导，每半年报告一次备案情况。

5、指导社区居委会等组织物业管理业务，负责及时协调处理物业管理矛盾纠纷；协助城管、环保、公安等行政主管部门做好物业管理区域内的违法建设拆除、环境保护、治安防范和交通秩序管理等。

（三）明确相关职能部门职责，建立密切配合的管理系统。政府各部门依照法律、法规、规章和有关管理规定，切实履行职责，对职责范围内的事情要进行指导和监督，对违反本部门规定的行为及时依法查处，积极支持配合物业管理企业做好物业管理，形成一个由建设部门牵头，各相关职能部门积极配合支持的良性管理系统。

综上所述，我市物业管理体制所显现来的弊端已经影响到了整个行业的健康发展，建立健全一个和谐完善的体制已是刻不容缓。我们坚信，在市委市政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，我市物业管理的新体制一定会很快建立，物业管理行业必将迎来一个新的发展机遇。

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区设立区级物业管理部门，建立“两级政府，三级管理，部门联动、条块结合，重心下移”的物业管理新体制，以提升我市物业管理整体水平。

（一）重新调整市建设部门的职责，让部分重心下移。市建设部门是物业管理的行政主管机关，主要职责是贯彻国家、省、市和物业管理法规政策，推进物业管理行业法规建设，制定行业规范，核定物业管理企业资质等级，指导国家、省物业管理创优达标，指导维修基金的的管理以及行业培训等。

（二）设立区级物业管理部门，加强属地管理。在宿豫区、宿城区、**经济开发区、湖滨新城开发区和苏宿工业园区设立区级物业管理部门，并充分发挥街道办事处和社区居委会在物业管理中的作用。

赋予各区物业管理部门如下职责：

1、指导监督辖区内物业管理企业贯彻执行物业管理的法规政策，参与制定并监督物业管理企业贯彻执行行业规范和服务标准；

2、负责辖区内物业管理企业设立的政策咨询及资质初审，对符合条件的报上级主管部门审核；组织辖区内物业管理企业参与全市资质年检，并提出初审意见，做好物业管理企业的曰常管理；

3、负责辖区内的维修基金收缴、使用、审批和管理；

4、与街道办事处共同指导业主大会和业主委员会的选举，依法协调物业管理公司和社区居委会的关系；负责业主委员会的备案，接受市建设局业务指导，每半年报告一次备案情况。

5、指导社区居委会等组织物业管理业务，负责及时协调处理物业管理矛盾纠纷；协助城管、环保、公安等行政主管部门做好物业管理区域内的违法建设拆除、环境保护、治安防范和交通秩序管理等。

（三）明确相关职能部门职责，建立密切配合的管理系统。政府各部门依照法律、法规、规章和有关管理规定，切实履行职责，对职责范围内的事情要进行指导和监督，对违反本部门规定的行为及时依法查处，积极支持配合物业管理企业做好物业管理，形成一个由建设部门牵头，各相关职能部门积极配合支持的良性管理系统。

综上所述，我市物业管理体制所显现来的弊端已经影响到了整个行业的健康发展，建立健全一个和谐完善的体制已是刻不容缓。我们坚信，在市委市政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，我市物业管理的新体制一定会很快建立，物业管理行业必将迎来一个新的发展机遇。

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