新寨镇扶贫互助社评估报告（共五则范文）

第一篇：新寨镇扶贫互助社评估报告

新寨镇扶贫互助社评估报告

2008年5月以来，在新寨镇8个贫困村试点成立“扶贫互助社”后，全县在各乡镇开始广泛推广成立“扶贫互助社”，取得了明显成效，有效地解决了贫困户发展生产资金短缺，农村金融服务不足等问题，培育了贫困村内在发展动力，构建贫困户增收长效机制，加快了贫困村脱贫致富的步伐。

一、新寨镇扶贫互助社基本情况

2008年5月，新寨镇确定了第一批成立“扶贫互助社”的两个贫困村即新寨村、大坪村。2009年12月，联盟村扶贫互助社也正式挂牌成立。2010年5月，三合村、冯家庄村、剪子岔村、闫家沟四村扶贫互助社又在各村整村推进项目之后应运而生，随着2011年5月柳林村扶贫互助社的成立，目前新寨镇的扶贫互助社数量已发展至8个，数量排名全县第二。

目前，新寨镇共组建扶贫互助社8个、互助小组207个、管理人员16人，常年在家农户入社1030户，入社率88.8%，吸纳互助金111.76万元（财政扶贫资金99万元、农户入社资金16.76万元），平均入社资金为每户100-200元。8个扶贫互助社累计发放借款219户、109.73万元，还款109.73万元，资金占用率8%左右，收取占用费6.8852万元，到期还款率100%。

新寨镇8个扶贫互助社借款资金主要用于扶持农户发展种植业、养殖业、加工零售业和家庭成员就医、子女读书、修建房屋6个方面。其中：扶持55户农户27.328万元发展种植业、164户农户82.4万元发展养殖业。扶贫互助社直接受益农户219户，户均增收约200元。

二、新寨镇各扶贫互助社评估分析

1、新寨镇新寨村扶贫互助社：2008年5月份成立，截止2012年6月底入会农户已达到234户，农户入社率已达到86%，贫困户入社率达到87%。互助资金总量由最初的10万元发展到25.23万元，其中财政资金19万元，农户自愿入会资金6万元。截止2012年6月30日，会员累计借款81户，借款总额 48.19 万元,其中贫困户借款占借款总额的87%,扶持种植业12.06万元、养殖业36.13万元。实收借款本金36.09万元，还款率（含提前还款）100%。正常借款余额12.1万元，借款余额笔数25笔。借款占用费收入4.33万元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。

2、新寨镇大坪村扶贫互助社：2008年5月份成立，截止2012年6月底入会农户已达到222户，其中贫困户入社率达到了98%，互助资金总量由最初的11万元发展到11.23万元，其中财政资金5万元，农户自愿入会资金6万元。截止2012年6月30日，会员累计借款40户，借款总额 8.1 万元,其中贫困户借款占借款总额的100%,扶持种植业4万元、养殖业4.1万元。实收借款本金8.1万元，还款率（含提前还款）100%。借款占用费收入7776元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。

3、新寨镇三合村扶贫互助社：2010年5月份成立，截止2012年6月底入会农户40户，入社贫困户39户，贫困户入社率达77%，互助资金总量由最初的4.76万元发展到4.84万元，其中所有资金均来自农户自愿入会资金。截止2012年6月30日，会员累计借款19户，借款总额 7.238 万元,其中贫困户借款占借款总额的93%,扶持种植业2.268万元、养殖业4.97万元。实收借款本金2.848万元，还款率（含提前还款）89%。正常借款余额1.7万元，借款余额笔数13笔。借款占用费收入0.287万元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。

4、新寨镇联盟村互助资金合作社：2009年12月份成立，入社农户已由最初建立时的70户增加到现在的200户，其中农户入社率和贫困户入社率均达到80%以上。互助资金总量由最初的15万元发展到15.44万元，其中起始资金全部来自于财政资金补贴。截止2012年6月30日，会员累计借款47户，借款总额 30.5 万元,其中贫困户借款占借款总额的100%,扶持种植业9万元、养殖业21万元。实收借款本金15.5万元，还款率（含提前还款）100%。正常借款余额15万元，借款余额笔数30笔。借款占用费收入1.497万元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。

5、新寨镇柳林村扶贫互助协会：2011年5月份成立，截止2012年6月底入会农户已达到213户，农户入社率和贫困户入社率均达到了65%以上。互助资金总量由最初的15万元发展到15.8万元，其中起始资金15万元全部来自于财政资金。截止2012年7月31日，会员累计借款32户，借款总额 15.7 万元,其中贫困户借款占借款总额的20%,所有15.7万元的农户借款全部用于扶持种植业发展。正常借款余额15.7万元，借款余额笔数32笔。（备注：由于柳林村扶贫互助协会成立时间较短，且大部分借款均发生在2012年度，所以部分数据暂时无法统计）

6、新寨镇冯家庄村扶贫互助协会：2010年5月成立，截止2012年6月底入会农户120户，农户入社率和贫困户入社率达到90%和92%。其中起始资金15万元均来自财政资金补贴。由于管理人员管理经营不善，冯家庄村扶贫互助社自建立伊始至现在没有发生任何借贷业务。

7、新寨镇闫家沟村扶贫互助协会：2010年5月成立，截止2012年6月30日，入会农户83户，农户入社率和贫困户入社率均达到92%。起始资金15万元均来自财政资金。自成立至现在，闫家沟村扶贫互助社没有发生任何借贷业务。

8、新寨镇剪子岔村扶贫互助协会：2010年5月成立，截止2012年6月底，入社农户54户，农户入社率和贫困户入社率均达到90%。起始资金15万元均源自财政资金。自成立到现在没有发生借贷业务。

三、新寨镇扶贫互助社主要做法

（一）规范操作程序，进行推广复制

一是激发活力，竞争定村。坚持扶贫互助社优先选择和扶持贫困户的原则，将基础条件差、贫困程度深、贫困人口集中的贫困村作为预选村，经各区、县扶贫办统一培训后，再组织村民讨论撰写竞选方案，最后参与各区、县现场演讲评比竞争定村。二是广泛发动，制定方案。项目村成立筹备组，通过召开党员干部会、村民小组会、村民代表会、村民大会，宣讲项目的目的意义、运行机制、管理办法等，讨论借款额度、期限、占用费率、还款方式、收益分配等核心内容，形成项目方案；组织村民自愿交纳互组金，加入扶贫互助社。三是民主选举，成立机构。扶贫互助社筹备组根据项目方案编写《互助社章程》，组织社员表决通过；讨论互助社管理人员选举办法，民主选举产生管理人员，组建理事会；按要求完成互助社民政注册，到金融机构开设资金专户；社员自由结合，组建互助小组，签定联保协议。四是建章立制，规范放款。扶贫互助社建立财务管理、岗位职责等相关内控制度，按“社员申请—小组讨论—理事会审批”的程序发放借款，实行分期等额还本付占用费，确保了项目规范运行。

（二）运用参与式方法，确立群众主体地位

坚持“还权于民”的理念，发动群众全程参与项目争取、方案编制、章程制定、机构组建、借款审批等各个环节，群众自下而上决定项目干不干、如何干，达到了自主决策、自我管理、自我监督、自我发展的目的，使他们对扶贫互助社有了充分的信任感和责任心。

（三）建立项目监测体系，确保项目良性运行

在互助社内部设立了监督小组，代表全体社员监督执行小组是否照章办事、受理群众投诉、向理事会和外部监督机构报告情况；村两委、乡镇、县级、市级及以上部门作为项目外部监测机构，监督项目的运行情况；实行财务管理软件操作，实现零汉字输入。软件自动生成财务凭证及报表，乡镇—县扶贫办—省、国家扶贫办外资项目管理中心通过财务软件及时地分析、评价项目运行情况，保证项目按规定的原则和程序运作。

（四）探索项目服务体系，促进项目可持续发展

一是开展传递式培训。市、县扶贫办人员在接受了省项目管理专家相关能力培训与测试后，再对县级有关部门、乡镇、村干部和理事会成员进行培训，逐级传递项目管理知识，不断提高互助社管理人员对互助资金的管理能力。二是拓展内部服务功能。扶贫互助社通过农村现代远程教育网络等平台、建设农民科技书屋、设臵农产品信息发布栏等形式，向社员传播农用技术、发布市场信息，丰富了对社员的服务内涵。三是构建外部服务体系。以扶贫互助社每月借、还款日为平台，以村“两委”成员和乡土人才为基础，以乡镇农业服务中心为主体，以市级、县级业务部门为支撑，建立了“市、县、乡镇、村、社”五级农业科技服务体系，并探索出“党支部+互助社+专业合作社”的相融互促模式，为社员项目发展提供产前、产中、产后服务，提高了互助资金项目的实施效益。

（五）发挥支部堡垒作用，促进项目顺利实施

坚持把农村基层党组织建设与农村扶贫工作相结合，探索出了党支部、扶贫互助社、专业协会的相融互促机制。一是把扶贫互助社臵于党支部的领导和监督之下。二是支部成员积极参与项目的争取和实施。三是党员、干部主动与最贫困的农户组成互助小组，带头参与农业结构调整，引进和应用农业新技术，牵头组建专业协会，帮助社员尽快脱贫致富。

四、新寨镇扶贫互助社主要成效

（一）提高了农户发展能力

一是缓解了贫困群众资金短缺困难。社员借、还款在村内完成，以简便、快捷的优势弥补了边远贫困农村金融服务的不足和缺位，并以资金共有、贫困优先、服务“零距离”三大特点赢得了项目实施村群众的普遍欢迎。社员利用所借资金，能够及时用于种植、养殖业等生产创收项目，户年均增收200元左右。二是激发了贫困村群众的发展信心。项目遵循“参与式”理念，使群众真正成为“扶贫互助社”的主人，有了选择项目的自主权，激发了参与的热情，增强了发展的自信心。三是增强了农户理财能力。借款分期等额偿还的办法，让社员减轻一次还款压力，起到集零成整的效应，帮助农户提高了理财能力。四是粘合了涉农项目的投入。

（二）促进了农村贫困村和谐 项目实施中建立了“互助社—互助小组—农户”的组织体系，构建了新型合作关系，增进了农民之间的协作情谊，促进了农村贫困村和谐。一是促进了邻里和睦。二是营造了信誉环境。三是形成了互帮互助。在互助社，富帮穷、强帮弱的社会氛围日益浓厚。

（三）增强了基层组织活力

一是转变了政府职能。在项目实施中，政府做到参与不包办、指导不指令，农民需要什么，政府就提供什么，从指挥者转变为指导者、协助者和服务者，促进了由管理型政府向服务型政府的转变。二是加强了基层组织建设。通过对村干部和互助社管理人员的培训，提高了他们的综合素质，培育了一批农民的“贴心人”和发展的“能干人”。项目村探索出的“支部+互助社+专业合作社”的模式，促进了基层党支部与产业的联结，找到了基层党组织联系群众、发动群众、服务群众的新路子。同时，将选聘的大学生分配到项目村工作，既配强了农村基层干部队伍，又充实了项目村的工作力量。三是密切了党群干群关系。在项目实施中，党员、干部带头入社、领着干事，主动与贫困户结成互组小组、帮着发展，进一步增强了群众对基层党员、干部的信任感。

（四）降低了金融风暴给贫困村农户带来的影响

受金融风暴影响，我镇在外打工的农民特别是在沿海地区打工的农民失业还乡率达30%以上，家庭收入受到了极大的影响。据调查统计，2008年全镇外出务工3000余人，其中市内务工1000余人、市外务工2000余人，春节前共有返乡农民工2200余人；在全镇19个项目村中，共有返乡农民工2800余人，因金融危机返乡150余人；返乡农民工新加入互助社89户，其中13户在互助社申请借款3.9万元用于发展种、养殖业。

四、新寨镇扶贫互助社主要问题

（一）农户入社率偏低。扶贫互助社不同于新村、产业、劳务等扶贫项目，是一个全新的扶贫开发项目，农户有一个认知、接受的过程，虽然前期做了大量工作，取得了一些成效，但是还存在宣传发动不够，农户没有完全理解项目目的和意义，入社率偏低等问题。

（二）资金存在一定风险。扶贫互助社大多数的管理人员财务管理知识缺乏，扶贫互助社资金管理难度大；一些农户对互助资金使用的盲目性很大，容易造成亏多赚少，偿还困难；个别干部重扶贫互助社资金争取，轻扶贫互助社资金的使用管理。

（三）部分“规定”造成社员不稳定。2008年试点时，全镇扶贫互助社可以给贫困户赠股和配股，农户入社积极性高，但是正式推广后，扶贫互助社就不能赠股和配股，对农户入社积极性影响很大；社员“不分红”，社员入社资金没有收益，既影响了农户入社积极性，又造成个别社员退社的现象发生；资金占用费60%用于成本运行，但资金占用费收取不多，又没有其他资金来源，扶贫互助社管理人员误工补助很少，对其工作积极性影响很大。

（四）管理人员素质差影响规范运行。全镇8个扶贫互助社理事长平均年龄在45岁以上，且文化程度大都为初中或高中。8个理事长几乎都没有从事过农村经济管理工作，根本不懂得使用电脑。这样的管理人员素质和管理水平对扶贫互助社的规范运行影响很大。

五、对完善新寨镇扶贫互助社的几点建议

（一）坚定不移地发展下去。扶贫互助社才起步，各地受不同原因的影响，还有部分贫困户没有入社，仍然处于贫困之中。我们应从实际出发，加大宣传推广力度，加强管理力度和增加经费投入，坚定不移地发展下去。

（二）与“专合组织”相结合。有些市县的农村已经成立了水果、养殖等专业合作组织，如果把“扶贫互助社”与“专合组织”有机地结合起来，能够有效解决发展产业资金不足的问题，如果把扶贫互助社社员组织动员起来调整产业结构，对农业产业化发展具有不可估量的作用，也能更好地提高扶贫开发的针对性和实效性，进一步提高扶贫开发水平。

（三）适当提高借款标准。扶贫互助社规定首次单笔借款不超过3000元、最高借款不超过5000元。从各地实施情况来看，这个标准的借款额度较低，仅够买几头仔猪、修半间猪圈……要真正扶持农户发展产业，早日脱贫致富，借款额度还应该提高。

（四）加强管理人员业务培训。培训是否到位，宣传发动是否充分是扶贫互助社成败的核心环节。要进一步组织扶贫互助社管理人员集中学习资金使用管理办法、财务基础知识及相关法律法规，提高他们的管理水平；要进一步组织管理人员的农业产业化培训，让他们懂得如何进一步带领社员发展现代农业和产业结构调整，保证社员最短时间得到更多收益，实现脱贫致富。

第二篇：互助社评估报告

附件1：

钟灵镇贫困村互助社运行管理情况全面评估报告

一、全面评估工作开展情况

为全面了解和掌握我镇贫困村互助资金试点和扶贫互助社的运行管理情况，根据渝扶办发[2012]86号关于对贫困村互助资金运行管理情况开展评估的通知，我镇成立张凌云为组长，陈伟、涂雨钢为成员的评估领导小组，制定详细的评估方案，依据《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》（国开办发[2009]103号），2012年8月13日至8月15日对凯堡村、中溪村、红砂村互助社运行情况及管理情况进行了评估，通过现场查看资料、听取汇报、走访社民，了解了各社注册和设立情况、贫困户入社和受扶持情况、财务管理情况、资金使用效率、借款发放与回收情况、资金安全性与风险控制情况、财务可持续性等方面。

二、扶贫互助社评估情况

全镇共有凯堡村、中溪村、红砂村三个互助社，按照评估标准逐条检查，全部为B类互助社。

三、评估中发现的问题

通过评估，发现凯堡村及红砂村单笔借款额度超过村民大会讨论决定的最高限额各有一笔，中溪村近一年内累计发放借款额为12万元，只占互助资金总额的80%。上述问题要求各互助社引起重视，加强监督，尽快整改。

四、工作意见和建议

互助社是一项民心工程，解决了农户发展农业经济的资金周转需求，大大提高了农户的生产发展积极性，但由于管理及监督不完善，宣传工作没到位，各互助社没能完全发挥相应的作用。今后需进一步加强监督、评估，加大宣传力度，让互助社的明天更加美好。

第三篇：扶贫互助社章程

扶贫互助社章程

根据《低收入群众行动计划》（浙政发[2008]48号）、《关于开展建立低收入农户集中村互助组织试员的通知》（浙扶贫办[2008]40号）和《关于缙云县2009年低收入集中村村级发展互助资金试点工作的通知》等文件规定，为规范本互助社活动行为，特制定本章程。第一章

总则

第一条

根据《低收入群众行动计划》（浙政发[2008]48号）、《关于开展建立低收入农户集中村互助组织试员的通知》（浙扶贫办[2008]40号）和《关于缙云县2009年低收入集中村村级发展互助资金试点工作的通知》等文件规定，为规范本互助社活动行为，特制定本章程。第二条

本互助社以前路村从事农业生产的入会农户为主体，按照自愿自主、互助互利原则成立。本互助社定名为“缙云县前路村扶贫互助社”，办公场所设在缙云县前路村村委办公楼。

第三条

互助社的宗旨：围绕增加贫困农户收入的目标，农户自愿筹集资金，政府注入扶持资金，共同组成村级互助基金，按照“有偿使用、滚动发展”的原则，在会员农户中周转使用。通过农户资金联合，逐步形成以农民为主体的资金合作、生产合作和购销合作相结合的农村经营新机制，以促进农业增效，会员增收。第四条

参加互助社对象限于本村村民；赠股限于建档立卡在册的绝对贫困户；借款限于已参加互助社的本村村民。

第五条

本互助社依法开展各种互助活动，在经济和其他活动中依法承担民事责任，并接受县互助资金领导小组、县扶贫办、县财政局、缙云县政府及前路村两委的指导和监督。第二章

会员

第六条

除在金融机构有贷款不良记录者外，凡承认并遵守本章程，具有生产经营能力的本村村民，自愿提交入会申请书。缴纳入会保证金（500元/户），经审查批准，即可成为本互助社员；凡建档立卡在册的本村低保户，提交入会申请书，审查公示无异议后，经批准即可成为本互助社会员。缴纳入会保证金的会员，以入会保证金500元作为入股资金，政府资金按1：1的比例给予配股，形成每股1000元的股份；入会的低收入户会员，政府资金给予1000元一股的赠股。经配股和赠股后，核发会员持股证，按会员持股证，每一会员农户享有1000元一股的股份权益。

第七条

会员一律平等地享受权利和承担义务，与互助社利益共享，风险共担。第八条

会员的权利：

（一）有权参加本互助社会员大会，并有表决权、选举权和被选举权；

（二）享有有偿使用互助基金及股份分红受益的权利；

（三）享有本互助社提供的各项服务的权利；

（四）有权对本互助社的工作提出质询、批评和建议；

（五）享有自由退会权利。第九条

会员的义务

（一）遵守本章程和其他各项规章制度，执行会员大会（会员代表大会）的决议；

（二）维护本互助社利益，保护互助社的共同财产；

（三）严格履行与本互助社签订的贷款合同，依约按照还款；

（四）发扬互助合作精神，自觉维护互助社名誉和利益，共同承担股金风险；

（五）自觉服从互助社管理委员会的管理，接受监督委员会的监督。第十条

有下列情况之一，经教育无效，并经会员代表大会表决通过予以除名，退出互助社；被除名会员的入股资金于年终决算后两个月内退还个人入股部分，政府配股、赠股部分不得退给本人，由互助社集体研究配给新入会会员。

（一）非不可抗力，贷款逾期不还；

（二）不遵守本章程；

（三）不履行会员义务；

（四）其行为给本互助社名誉和利益带来严重危害。

第十一条

会员死亡的，可由其法宝继承人自愿接办入会手续，继续享受权利和承担义务。第三章

机构

第十二条

本互助社设立会员大会（会员代表大会）、管理委员会、监督委员会。会员代表由会员推选产生。会员大会（会员代表大会）选举产生管理委员会和监督委员会，同时，在会员代表中，按自然村各推选一名联络员。管理委员会履行互助社日常工作，监督委员会负责对管理委员会日常工作进行监督，联络员负责日常联络工作。

第十三条

会员代表由20名组成，原则上由会员按村民小组推选产生；管理委员会由三人组成：设主任1名，会计、出纳各1名；监督委员会由三人组成：设主任1名，委员2名。会员代表、管理委员会和监督委员会成员及联络员任期两年，可连选连任。第十四条

会员大会（会员代表大会）的职责：

（一）审议通过本章程及缙云县前路村互助基金使用管理暂行办法和其他相关制度；

（二）选举或罢免互助社管理委员会和监督委员会成员；

（三）审议批准本互助社资金经营的方针、发展规划、财务预（决）算方案；

（四）审议决定扩大股本金及认购等相关事宜；

（五）决定本互助社的解散及其它组织合并、联合等重大事项；

（六）决定其它重大事项。

第十五条

会员大会（会员代表大会），应当有三分之二以上的会员（会员代表）出席方可召开，表决实行一人一票制。会员因故不能到会，会员大会可书面委托其他会员代理，一个会员最多只能代理2名会员；会员代表大会不能委托代理表决权。各项决议须有出席会议的三分之二以上会员（会员代表）同意方可生效。

第十六条

会员大会（会员代表大会）每年召开1—2次，遇有特殊情况可临时召开。第十七条

管理委员会的职责：

（一）研究制订本章程、缙云县前路村互助基金使用管理暂行办法和其它相关规章制度，递交会员大会（会员代表大会）审议通过。

（二）组织实施会员大会（会员代表大会）作出的决定，安全有效地运作和管理互助基金；

（三）负责做好会员借款的规划、审查、公示、审批、发放、回收等具体工作。第十八条

监督委员会的职责：

（一）对全体会员负责，负责监督管理委员会的行为是否合法合法，组织实施办法是否得当；

（二）全程监督本互助社借款审批、发放及回收等工作，监督管理委员会安全有效地动作互助基金；

（三）对管理委员会的工作提出质询、建议和意见。第四章

财务

第十九条

本互助社依据《会计法》、《民间非营利组织会计制度》等建立财务会计制度。第二十条

本互助社资金来源：

（一）会员股金；

（二）政府扶持资金；

（三）通过有偿使用互助基金产生的收益；

（四）接受的捐赠；

（五）其它资金。

第二十一条

本互助社初次筹集的入会保证金 8.9 万元，作为会员入股股金，加上政府扶持资金 20 万元，共计资金 28.9 万元，存入在前路乡信用社开立的互助基金专户，并以此上报县社团登记管理机关作为注册资金。

第二十二条

本互助社经批准设立后，政府财政扶持资金注入本互助社的基金专户。

第二十三条

本互助社按进行财务决算，资金收益按30%用于互助社工作经费，30%用于股金分红，10%用于低收入农户扶贫资金，30%转入互助基金本金。第二十四条

本互助社接纳外部无偿资助，均按接收时的现值入帐，作为本互助社的自有资产。任何单位与个人无权平调本互助社资产。第五章

运作管理

第二十五条

互助基金主要用于支持贫困会员发展生产性项目。包括种植业、养殖业、农副产品加工业等短、平、快项目。

第二十六条

会员借款必须履行担保和林权抵押等相关保证手续。第二十七条

互助基金借款必须遵守以下原则：

（一）小额原则，会员一次借款不得超过10000元；

（二）短期原则，借款期限一般不超过半年，最长不超过一年；

（三）低息原则，借款利率必须低于同期银行借款利率。

（四）安全原则，同期借款户不得超过会员总数的49%，同期借款总额不得超过基金总额的90%；逾期未归还借款的，要加收滞纳金，并承担由此产生的费用。

第二十八条

互助基金的运作管理严格按照本章程及缙云县前路村互助基金使用管理暂行办法执行。

第六章

终止和清算

第二十九条

本互助社遇下列情况之一时，报请有关机构审定确认后可办理终止：

（一）借款无法收回，影响互助基金安全和互助金正常运转；

（二）会员少于5人无法开展活动；

（三）与其它组织合并；

（四）其他。

第三十条

在确认解散后，管理委员会在30天内向社会公告。

第三十一条

本互助社决定解散时，由县互助资金领导小组办公室与会员代表组成清算小组，对本互助社的资产和债权、债务进行清理，并制定清偿方案报会员大会批准。本互助社资产按下列顺序清偿：

（一）由县扶贫办、县财政局收回政府扶持资金，另选条件成熟村开设互助社；

（二）支付清算费用；

（三）支付所欠职员劳动工资；

（四）低偿债务；

（五）将剩余财产在会员中进行分配。第七章附则

第三十二条

本章程经2009年6月15日互助社会员代表大会审议通过，未尽事宜由管理委员会负责修订，提交会员大会（会员代表大会）审议通过，并报县互助资金领导小组、县扶贫办、县财政局及缙云县政府备案。

第三十三条

本章程由前路村扶贫互助社管理委员会负责解释。第三十四条

本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。

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扶贫互助社章程

(2010年10月17日通过)第一章

总则

第一条 根据河南省扶贫开发领导小组办公室、河南省财政厅豫扶贫办发[2009]109号文件精神，在汝阳县扶贫开发领导小组办公室的帮助和推动下，根据汝贫[2010]4号《汝阳县扶贫开发领导小组关于做好2010年贫困村互助资金工作的意见》，制定本章程。

第二条 名称：本互助社定名为“汝阳县王坪乡大庄村扶贫互助社”(以下简称互助社)。

第三条 本互助社的目的：立足扶贫互助、民有、民管、民用、民受益的原则，以资金为纽带，促进农民经济上的联系与合作，建立自助长效发展机制，提高农民自我发展、持续发展能力，有效推进乡村经济和社会的良性协调发展。

第四条 本互助社的性质：在上级政府的扶持下，以贫困农户为主体发展种植业、养殖业、农副产品加工和营销等经营活动。按照“资金民有、责任自担”的原则，实行自主互助，民主管理，利益共享，风险共担。第五条 本互助社的任务：

(一)通过创立贫困村村民发展互助资金，调剂村民的资金短缺，缓解村民生产资金紧张的矛盾；

(二)通过互助社推动村民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力，培育新型农民；

(三)促进农民通过资金的联合，逐步实现生产和购销联合与合作，形成农民为主体的资金合作、生产合作和购销合作相结合的农村经营新机制，以适应市场经济发展需要。

第六条 本互助社的原则：

(一)互助社设在行政村为非营利性组织，其管理归互助社理事会。(二)农户入社自愿，退社自由；

(三)加入互助社需交纳互助基金，特困户经理事会商议可少交或免交互助金，享有和其他农户同等权利，并可优先获得资金和技术支持；

(四)互助资金在互助社封闭运行，有借有还，周转使用，滚动发展，利益共享，风险共担；(五)加入互助社以户为单位，每户一人，加入实行一票表决制；(六)不得吸储，不得从事其它未经许可的金融和经营活动；

(七)坚持贫困优先的原则，优先支持贫困户农户、妇女发展生产。第七条 互助资金的构成(一)财政扶贫资金；(二)社员入社资金；

(三)接受的社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的捐赠款；

(四)本互助社经营赢利部分按比例提留的资金；

第八条 本互助社依法开展各种互助活动，接受上级业务部门的指导和监督。第二章

成员

第九条 申请加入发展扶贫互助社的社员，必须具备下列条件：(一)年满18周岁有民事行为能力的贫困村村民；(二)愿意加入本互助社并履行其义务；

(三)有劳动生产能力的贫困村村民；

(四)同等条件下妇女优先。

第十条 村民加入互助社的程序是：

(一)以户为单位提交申请书、填写申请表格；

(二)由村互助社筹备小组进行资格审查认定，每户只登记一名社员；

(三)缴纳入社资金；

(四)由互助社发给社员证。第十一条 社员的权利

(一)有权参加互助社社员大会，有表决权、选举权和被选举权；

(二)有权对本互助社的工作提出质询、批评和建议；

(三)享有本互助社提供的各项服务；

(四)有入社自愿，退社自由的权利。第十二条 社员的义务

(一)遵守本章程和其他各项规章制度，执行社员大会的决议；

(二)交纳互助基金；

(三)按时归还借款本金和占用费；

(四)及时积极向互助社反映问题，不做损害互助社利益和声誉的事情；

(五)退出互助社时应提前半个月向互助社提出申请，经社员大会讨论决定后方可退出互助社。

第十三条

有下列情况之一，经教育无效，社员大会表决通过，报本互助社理事会集体研究批准予以除名，办理退出互助社手续，公示公告。(一)不遵守本章程的；(二)不履行社员义务的；

(三)长期不参加本互助社组织的活动的；

(四)其行为给本互助社名誉和利益带来严重危害的。

被除名的互助社社员的入社资金于满规定年终决算后两个月内退还个人出资部分。政府全额资助、部分资助部分不得退还本人。

第十四条 社员死亡的，可由其法定继承人办理入互助社手续后，继续承担权种和义务。第三章

机构

第十五条 本互助社设立全体社员大会，是本互助社的最高权力机构，全体社员大会由社员组成。

第十六条 全体社员大会的职权(一)制定和修改村民发展互助资金实施办法和章程及资金操作规程；决定互助社的解散与其它互助资金组织合并、联合等重大事项；

(二)选举或罢免互助社理事会和监事会人员；

(三)审议批准村互助资金的运作方针、发展规划、计划、财务预算、决算方案；

(四)审议决定扩大入社本金及认购相关事宜；

(五)决定其它重大事项。

第十七条 社员大会由本社理事会负责召集，每年至少召开一次，遇有特殊情况，可由管理机构或1/3以上社员提议，召开临时社员大会，扶贫部门也有权提议召开临时社员大会。第十八条 互助社社员大会，应当有三分之二以上的社员出席方有效，表决实行一户一票制。各项决议须有出席会议的三分之二以上社员同意方可生效。

第十九条 互助社设理事会和监事会。

(一)理事会是互助社的管理和执行机构，负责互助社的日常工作，由5人组成，负责互助社的资金运行和日常管理。由全体社员大会选举产生，对全体社员大会负责，任期三年。

理事会理事长由社员大会讨论决定。(二)理事会主要职责是：(1)执行社员大会的决议；

(2)组织社员共同制定互助资金管理等各项制度；

(3)农户入社资金额度；

(4)项目申报审批条件、程序和权限；

(5)借款金额、用途、期限、还款的方式、借款户的比例；

(6)管理费的收取和使用；

(7)农户信誉等级考评；

(8)组织实施各项财务管理制度；

(9)负责借款的审批、发放、回收等具体事务。

理事会理事会要定期召开社员大会，公开互助社运行状况，重大事项由社员大会讨论确定。

(三)监事会是互助社的日常监督机构，一般由3人组成，负责监督资金的运行和理事会的工作。

(四)监事会选举办法

（1）经社员大会民主选举产生；

（2）不得兼任理事会工作；

（3）任期与理事会相同；

（4）如遇特殊情况，可召开社员大会提前改选。

（五）监事会主要职责是：

（1）监理会执行互助社章程和规章制度情况；（2）监督资金发放和收回过程；（3）监督公开公示的程序和过程；

（4）接受社员的投诉，并与理事会协商解决问题的办法；（5）向上级扶贫部门反映情况，提出意见和建议。第四章 互助资金的使用

第二十条 本互助社按照中华人民共和国财政部制定的《民间非营利组织会计制度》和《会计法规》建立财务会计制度。

第二十一条 互助社资金实行封闭运行，只允许本社社员本人使用，不得向非本社社员发放。

第二十二条 需用互助金时应填写书面申请后，经理事会审议批准后方可发放。

第二十三条 互助社社员按居住区域划分若干小组，使用互助资金实行担保制度，降低资金运行风险，每个申请使用互助金的社员需要三人担保，才可使用互助金。

第二十四条 社员使用互助金根据入股多少，确定借款人金额，每股以50元计算，可享受股金的10倍资金数额，即每入股50元可借款500元，以此推算。

第二十五条 入股股金不计利息，可享受一定比例的收益红利，具体收益分配视运行情况由社员大会讨论确定。

第二十六条 本互助社互助资金借款担保规定如下：

(一)借款担保人必须是本村“互助资金”互助社的社员；

(二)凡本村“互助资金”互助社的社员，以互助小组为单位，以小组为单位均可做其他社员的借款担保人，但每个社员在担保期内不得同一时间做重复担保；

(三)实行本村“互助资金”互助社社员内部互助小组“联保制”。

第二十七条 本互助社互助资金借款程序是：

(一)社员写出借款申请(包括借款用途、项目效益、担保人、还款时间、违约保证等)，本人和担保人签字按手印；

(二)中心组审查并张榜公示无异议后批准并经互助社签章；

(三)签定借款合同；

(四)互助社发放借款。

第五章 互助社社员及管理人员纪律规则

第二十八条

互助社社员不得以个人名义向他人转借互助资金，如发现应退回借款，取消当年本人借款。

第二十九条 管理人员不得利用职权挪用转借互助资金，如发现除退回借款外，公开向社员检讨并公示，若因此造成资金流失，应赔偿资金，解除职务。

第三十条

办理借款除必须的办公手续，不得向借款人员收取任何礼物，更不得索要财务，如发现此类事件，应由理事会向社员做出合理解释，并公开检讨。

第三十一条 互助社社员借款到期，必须按借款约定归还，如不能按期归还，应提前一周向理事会说明情况，经理事会审议后决定是否可以延期归还。

第三十二条 借款到期，不按期归还，又不积极主动向理事会说明情况，由担保人共同承担责任。拒不归还的，除强制性归还外，提请社员大会讨论，解除社员资格。

第六章

终止和清算

第三十三条 本互助社遇到下列情况之一时，报县扶贫开发领导小组审定确认后可办理终止。

(一)本互助社理事会或监事会，无法开展活动；(二)与其它互助资金组织合并；

(三)入社资金亏损四分之一以上，不能继续运作；

(四)互助社活动消亡。

第三十四条 在确认解散后，理事会应在30天内向社员和社会公告。

第三十五条 本互助社决定解散时，由县、乡两级领导小组与社员组成清查小组，对本互助社的资产和债权、债务进行清理，并制定清偿方案报社员大会批准。本互助社共有资产按下列顺序清偿：

(一)支付清算费用；

(二)支付所欠职员劳动工资；

第四篇：筹扶贫互助社申请书

筹备成立新安县石井镇东山底村扶贫互助

社申请书

新安县民政局：

为了强化扶贫工作的瞄准性，有效缓解贫困农户发展资金短缺状况，创新扶贫资金使用管理机制，提高贫困农户组织化程度和自我发展能力，由东山底党支部、东山底村村民委员会和杨天份、于小刚、崔小民、闫小晚、杨玉合等共同发起，拟成立新安县石井镇东山底村扶贫互助社，开始进行了必要的准备工作。

一、成立的必要性。东山底村是国家级贫困村，金融发展滞后，金融产品不足，农户生产资金缺乏，严重制约着农户脱贫致富。成立扶贫互助社，建立互助资金组织，促进贫困农户自我发展，能够有效缓解农户发展资金短缺状况，创新扶贫资金使用管理机制，提高农户组织化程度和自我发展能力，助其早日脱贫致富。

二、互助社宗旨。本互助社遵守宪法、法律法规和国家政策，不违背社会道德风尚，实行资金自聚、责任自担、自我服务、民主管理、利益共享、风险共担。

三、互助社业务范围。负责互助资金的运行管理；组织开展农业实用技术培训；组织开展互助社公益活动；优先批准贫困户借款，通过多种方式支持贫困农户发展生产。

四、活动资金及来源。社会捐款三万元，其他部分由上

级扶贫部门拨付。

五、发起人和拟发展社员分布情况。本互助社发起单位是东山底村党支部和东山底村村民委员会，发起人有党支部书记杨天份、村委主于小刚、支部委员崔小民、杨玉合、村委委员闫小晚拟发展社员50人均分布在东山底村7个村民组，社员遍及全村。

以上各项已报新安县扶贫办审查，特申请筹备成立新安县石井镇东山底村扶贫互助社，请予批准。

申请人：

2016年6月21日

第五篇：2013年扶贫互助社工作总结

XXXXXXXXXX扶贫互助社2013年

工作总结

XXXXXX扶贫互助社是由长期居住在庆丰村的农村居民自愿结成的专业性、非营利性的社团组织，具有规范的章程和运作机构。为了帮助互助社会员解决巴美肉羊养殖资金短缺的难题，以促进当地经济快速、健康发展，在XXX农办、财政局等有关部门的大力支持下，于2009年5月正式成立了XXX扶贫互助社。经过几年的努力，协会运作态势良好。现将这2013的工作情况作简要汇报：

一、发展情况

XXX扶贫互助社的工作范围是支持互助社内的巴美肉羊养殖户养殖，互助资金为216000元，共计50多名成员参社。互助社组织资金互助坚持扶贫、自愿、互助、合作、发展的原则，互助资金的组织按照市场的原则，实行有偿互助合作，由协会统一组织和承担风险。扶贫资金以扶贫互助、简捷易行、有借有还、诚实守信、周转使用、保值运行、滚动发展、增加收入、民主管理、公平使用的原则。互助社采用公司加农户的形式，可以形成风险共担、利益共享的利益共同体，本组织采取“统一管理、统一销售”的经营模式，使资金周转使用、滚动发展，形成良性循环的资金运作机制。

二、主要做法与成效

1、依据指导，科学发展。XXX农业办、财政局等有关部

门不仅在协会启动资金上给予很大的帮扶，还为我村扶贫互助协会的创立与发展提供了必要的业务指导。我村紧紧围绕上级有关单位的指示精神来开展工作。召开了村民代表大会，成立了扶贫互助协会小组，并选举产生了扶贫互助协会理事会，为我村扶贫互助协会的成立及发展奠定了坚实的基础。

2、广泛宣传、积极吸纳会员。XXX扶贫互助社理事会成立后，充分发挥理事会的作用，广泛召开村民代表大会、粘贴标语、走访入户等方式积极向村民宣传动员，吸纳村民尤其是肉羊养殖农户参股入会，为互助社的发展和壮大奠定了坚实的基础。

3、良性运作，作用凸显。经过不懈努力，我村扶贫互助社运作态势良好，并发挥了其应有的作用。在一定程度上，改善了农村金融渠道单

一、农户对肉羊养殖资金困难的问题。扶贫互助社的创立，提高了扶贫资金使用的效益，培育了村民民主管理意识和诚信意识，帮助互助社成员解决了肉羊养殖资金不足的问题，增加了当地社员群众的收入，有效缓解了生产资金短缺的问题，为我村的发展发挥了积极的作用。

三、存在的不足与困难

虽然我村扶贫互助社的工作取得了一些成效，但距上级领导的要求和人民群众的希望还有一定差距。在日常工作中仍然存在一些问题。

一是资金投入规模有限，无法满足社员对资金需求程度。社员参股资金较少，社员借款周期较长，从而不能从根本上解决社员的资金短缺情况。

二是政策宣传有待深入。我村部分群众对互助社的工作政策还了解不深，也由于资金投放有限，不能够正确认识互助社职能及其所带来的效益，从而社员数量增加缓慢。

四、今后工作计划

加强宣传力度，重申互助资金的目的意义，说明互助资金的借款风险，消除个别村民对国家财政扶持的互助资金是借而不是送的概念和不良思想倾向。多动员村民加入互助社，同时增加入股资金额度，以增加社员数量和壮大互助资金，这样可以为互助社多融资，逐步缓解“僧多粥少”的矛盾。建立回收互助资金的长效机制，为回收互助资金提供更有力的保障措施。

一是提倡或实行借款社员内部进行共同联保； 二是由年收入较高社会金融信用较好的村民为借款社员提供担保，避免村干部卸任后推卸责任，又避免外出干部为借款人进行担保出现繁琐复杂问题。

镇村互助社依法注册成立，其资金发放和回收，规范操作，严格管理，运转正常，为贫困户社员发展生产和改善生活，起到了推动作用，收到了较好的社会经济效益。

XXX

年 月