甘肃省人民政府关于实施全省农村特困群众危房改造工程的意见(甘

第一篇：甘肃省人民政府关于实施全省农村特困群众危房改造工程的意见(甘

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政发[2008]18号 【发布日期】2008-03-28 【生效日期】2008-03-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府关于实施全省农村特困群众危房改造工程的意见

(甘政发[2008]18号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门：

改革开放30年来，随着经济社会的发展，我省农村居民住房条件得到明显改善，但仍有部分特困群众长期居住在不具备防灾抗灾能力的危房中。为了认真贯彻落实党的十七大精神加快推进以改善民生为重点的社会建设，共享改革发展成果，促进社会和谐，现就实施全省农村特困群众危房改造工程，提出如下意见：

一、目标任务

从2008年开始，利用5年时间，帮助全省10万户农村特困群众完成危房改造，初步实现改善全省农村特困群众住房条件的目标。

二、基本原则

(一)坚持群众自筹、政府补助、部门帮扶、社会捐助的原则。充分调动群众的积极性，动员社会各方面力量参与，提倡机关、企事业单位和驻军单位结对帮建。

(二)坚持统筹规划、逐乡镇分批实施的原则。按照村庄建设总体规划，结合新农村建设、小城镇建设和人居环境治理，防灾抗灾，科学选址，统一规划，按年度分批实施，整体推进。

(三)坚持因地制宜、方便群众生产生活的原则。适度集中和分户散建相结合，就地改造和异地重建相结合。禁止在行洪区、低洼区、断层、泥石流和滑坡等地质灾害隐患地带建房。

(四)坚持从实际出发、量力而行的原则。充分考虑当地建房习俗和群众的经济承受能力，引导群众建设安全防灾、经济实用、造价适中的住房。严禁高标准建房，杜绝负债建设。

三、实施对象

危房改造对象为长期居住存在安全隐患的窑洞、茅草房、简易石板房、土坯房等危房，且无能力自我改造的特困户和分散供养的五保户。对符合条件的重点优抚对象、独生子女领证户和两女结扎户、残疾人家庭和因灾严重损坏房屋户应优先安排。

已纳入相关项目移民搬迁计划的地方，暂不安排危房改造任务。

四、改造标准

(一)每户由政府补助改造建设3间平房，每间15平方米左右。分散供养五保户由乡镇政府负责，每户建2间住房，产权归乡镇政府。

(二)改造新建房屋由当地建筑设计部门根据地质情况进行设计，一律为砖木或砖混结构。毛石基础，水泥砌筑，混凝土现浇下圈梁。

五、实施程序

(一)申请。要求危房改造的农村特困家庭向村委会提出书面申请一式两份，说明投工和自筹资金情况，提供相关身份证明和低保户、五保户、独生子女领证户和两女结扎户、残疾人的证书复印件。

(二)评议。村委会负责召开村民代表会议，对申请危房改造户进行评议，初步评定危房改造户，提出补助标准，经公示7天后无异议的，上报乡镇政府。

(三)审查。乡镇政府对上报的危房改造户申请材料进行审查并组织人员入户调查，初步审定危房改造户及补助标准，经公示7天后无异议的，上报县市区民政部门。

(四)审批。县市区民政部门对乡镇政府上报的危房改造户进行汇总复核抽查，经核实无异议的，予以审批。对独生子女领证户和两女结扎户、残疾人家庭，县市区人口、残联部门要分别核查加注意见后审批。县市区民政部门统一制作危房改造户花名册等资料，由市州民政局汇总上报省民政厅备案。

(五)实施。危房改造工程由县市区政府统一组织实施，乡镇政府具体负责建设。通过公开招标方式，选择有资质的施工企业或具备施工技能的建筑工匠改造建设。

县市区政府采购部门要根据危房改造计划和民政部门提供的规格数量，对砖、瓦、水泥、木料、门窗等建筑材料实行政府招标采购，确保质优价廉。

(六)督查。各级政府、各有关部门要对危房改造工程的进度、质量和补助资金、捐赠物资的使用等情况进行督促检查，广泛听取群众意见，发现问题，及时整改。省政府每年对实施危房改造工程情况，至少组织一次检查通报。

(七)验收。危房改造年度计划任务必须在当年10月底前全部完成。乡镇、县市区、市州政府要分别组织竣工验收。县级政府验收时必须对新建住房进行拍照，并连同改造前的原住房照片及危房改造户基本情况、补助标准等相关资料，统一建档立卡。凡验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。市州验收总结情况书面报送省民政厅，省民政厅将适时组织工作组进行抽查验收。整个验收工作必须在当年12月底前完成。

经验收合格的改造建设房屋，统一设置“甘肃省农村危房改造工程”标志牌。

(八)审计。对危房改造工程省级补助资金，市、县政府配套补助资金和社会捐赠物资的使用情况要全面进行审计监督，并严肃查处违纪违规问题。

六、资金筹措与管理

(一)全省共筹集资金6亿元，其中省级财政每年筹集5000万元，共2.5亿元；省民政厅每年筹集2000万元，共1亿元；市县财政每年筹集5000万元，共2.5亿元。

(二)农村特困群众危房改造工程，平均每年改造2万户，实施分类补助，不搞平均分配。政府补助资金原则上平均每户不低于6000元，其中市县配套补助资金原则上各承担一半，财政直管县全额承担。有条件的市州和县市区可提高补助标准，加大投入。

(三)农村特困群众危房改造资金全部纳入财政部门开设的“社保资金专户”，分账管理，专款专用，单独核算。不得将危房改造资金用于小城镇建设、小康示范村建设、道路改扩建搬迁等危房改造工程以外的任何项目。特大自然灾害救济资金不得用于危房改造工程。

(四)省级危房改造补助资金由省财政厅和省民政厅会商省发改委后联合下达。省级补助资金在市州、县市区配套补助资金落实后予以下拨。每年8月1日前配套补助资金仍未落实的，将调减危房改造计划和省级补助资金。

(五)危房改造补助资金采取非现金结算方式，由县级民政部门按补助标准，分阶段供给建房材料。

七、保障措施

(一)加强组织领导。农村特困居民危房改造是一项社会关注、群众企盼、惠民为民的德政工程。为加强对危房改造工程的组织领导，省政府成立农村特困群众危房改造工程领导小组，由分管副省长任组长，省政府分管副秘书长和省民政厅、省财政厅负责同志任副组长，发改、国土、建设、农牧、林业、人口、审计、监察、宣传、广电、地震、残联等部门为成员。领导小组办公室设在省民政厅，负责危房改造工程的统一协调。

(二)明确职责分工。民政部门要做好规划制定、组织实施和监督检查工作；财政部门要做好资金筹措拨付和监督管理工作；国土资源部门要做好建房用宅基地的规划和审批工作；建设部门要做好建房规划设计和质量监理工作；审计部门要做好资金使用审计监督工作；监察部门要做好危房改造工作中违纪行为的查处工作；宣传部门要广泛宣传动员社会各界开展捐助和帮建活动。各有关部门要密切配合，积极落实相关扶持政策，简化程序，减免相关收费。

(三)落实责任制度。县市区政府是组织实施危房改造的责任主体，乡镇政府担负具体建设任务。要层层建立工作目标管理责任制，省民政厅与市州民政局签订危房改造责任书，层层签订，分级负责，落实责任。乡镇政府与承建施工的企业或建筑工匠、危房改造户分别签订建房协议，明确任务、质量、进度及竣工时限。实行乡镇政府领导包片、一般干部包户责任制度，确保建房质量和进度。

(四)严肃工作纪律。危房改造要透明公正，严格制度，严格程序，严格管理，严明纪律。对优亲厚友、瞒报虚报，贪污、挤占、挪用、截留危房改造资金或建房材料以次充好、施工中偷工减料、建房质量达不到规定标准，存在安全隐患，领导重视不够、组织不力、完不成当年改造建设任务的，要严肃查处。对在危房改造工程中做出突出成绩的单位和个人，予以表彰奖励。

二○○八年三月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：大水乡农村危房改造工程实施意见

大水乡农村危房改造工程实施意见

根据《中共毕节地委

毕节地区行署关于全面实施危房改造工程的意见》、风景区危改领导小组《关于印发百里杜鹃风景名胜区2009年农村危房改造工程实施方案的通知》精神，为推进以改善民生为重点的社会建设，加快解决农村住房问题，改善农村居民住房条件，现就实施全乡农村危房改造工程，提出如下安排意见：

一、目标任务

2011全乡实施153户危房改造建设任务。153户均为一级危房，均为一般户。

二、基本原则

（一）坚持群众自筹、政府补助、部门帮扶、社会捐助的原则。充分调动群众的积极性，动员社会各方面力量参与，提倡机关、企事业单位结对帮建。

（二）坚持统筹规划、同步实施的原则。按照村庄建设总体规划，结合新农村建设、小城镇建设、人居环境治理和防灾抗灾，进行科学选址，统一规划，按突出重点、先易后难，整体推进。

（三）坚持因地制宜、方便群众生产生活的原则。适度集中和分户散建相结合，就地改造和异地重建相结合。严禁在行洪区、低洼区、断层、泥石流和滑坡等地质灾害隐患地带和其他不具备人居环境的自然条件恶劣地带建房。

（四）坚持从实际出发、量力而行的原则。充分考虑当地建房习俗和群众的经济承受能力，引导群众建设安全防灾、经济实用、造价适中的住房。反对不切实际高标准建房，杜绝负债建设。

三、实施对象

这次农村特困群众危房改造对象为长期居住存在安全隐患的茅草房、简易石板房、土坯房等危房，且无能力自我改造一般家庭类型。对符合条件的重点优抚对象、独生子女领证户、两女结扎户、残疾人户和因灾严重损坏房屋户应优先考虑。

四、改造标准

（一）每户6000元补助.（二）新建房屋由建筑设计部门根据当地实际情况进行设计，一律为砖木或砖混结构。毛石基础，水泥砌筑，混凝土现浇下圈粱。

五、改造方式

危房改造采取同步推进，分散建设。

六、实施程序

（一）申请。急需进行危房改造的农村特困家庭要先向村委会提出书面申请一式两份，说明投工和自筹资金情况，提供相关身份证明。

（二）评议。村委会负责召开村民代表会议，对申请危房改造户进行评议，初步评定危房改造户，提出补助标准，经公示7天后无异议的，上报乡镇政府。

（三）审查。乡镇政府对上报的危房改造户申请材料进行审查并组织人员入户调查，初步审定危房改造户及补助标准，经公示7天后无异议的，上报县民政局。

（四）审批。县民政局对乡镇政府上报的危房改造户进行汇总复查抽查，经核实无异议的，予以审批。独生子女领证户和两女结扎户、残疾人家庭，县人口、残联部门要分别核查加注意见后审批。

（五）实施。危房改造工程由县政府统一组织实施，乡镇政府具体负责建设。通过邻里互助按建设要求自我施工或公开招标方式，选择有资质的施工企业或具备施工技能的建筑工匠改造建设。

（六）督查。乡镇政府、有关部门要对危房改造工程的进度、质量和补助资金、捐赠物资的使用等情况进行督促检查，广泛听取群众意见，发现问题，及时整改。

（七）审计。对危房改造工程省级补助资金，市、县政府配套补助资金的使用情况要进行审计监督，并严肃查处违纪违规问题。

（八）验收。危房改造计划任务于7月组织施工，9月底前完成。由乡（镇）、县政府要分别组织竣工验收。乡镇政府要根据改造标准进行初验，建档立卡，拾遗补缺。凡验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。

经验收合格的改造建设房屋，每户统一设置“建房明白卡”标志牌。

七、资金筹措与管理

（一）农村危房改造工程，实施分类补助，不搞平均分配。

（二）农村危房改造资金全部纳入财政部门开设的“专项资金专户”，分账管理，专款专用，单独核算。不得将农村危房改造资金用于该工程以外的任何项目。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

（三）危房改造补助资金采取非现金结算方式，由县级民政部门按补助标准，根据工程进度及时供给危改农户。

八、保障措施

（一）加强组织领导。农村危房改造是一项社会关注、群众企盼、惠民为民的德政工程。为加强对危房改造工程的组织领导，乡人命政府成立农村危房改造工程领导小组，负责危房改造工程的统一协调。

（二）明确职责分工。各部门要齐抓共管，通力协作，各司其职，各尽其责，积极落实相关扶持政策，简化程序，减免相关收费。

（三）落实责任制度。要建立工作目标管理责任制，乡政府签订危房改造责任书，分级负责，落实责任。乡镇政府与承建施工的企业或建筑工匠、危房改造户分别签订建房协议，明确任务、质量、进度及竣工时限。

（四）加强质量管理。百年大计，质量第一。农村危房改造工程的质量，直接关系党和政府的形象。要认真执行项目招投标、工程监理和责任追究制度，按照国家有关工程建设的程序和规范要求，实行乡镇政府领导包片、一般干部包户责任制度，严把规划设计关、建材供应关、施工质量关、检查验收关，规范运作，强化管理，确保建房质量和进度。

（五）严肃工作纪律。危房改造要透明公正，严格制度，严格程序，严格管理，严明纪律。对优亲厚友、瞒报虚报，贪污、挤占、挪用、截留危房改造资金或建房材料以次充好、施工中偷工减料、建房质量达不到规定标准，存在安全隐患，领导重视不够、组织不力、完不成当年改造建设任务的，要严肃查处。对在危房改造工程中做出突出成绩的单位和个人，予以表彰奖励。

2011年3月18日

大水乡人民政府

第三篇：甘肃省人民政府关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见(甘政办

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2008〕136号 【发布日期】2008-09-28 【生效日期】2008-09-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见

(甘政办发〔2008〕136号)

各市、自治州人民政府，省直各部门，有关单位：

省政府金融办《关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》已经省政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅

二○○八年九月二十八日

关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见

(省政府金融办 二○○八年九月十九日)

为进一步完善农村金融服务体系，正确引导和规范民间融资，更好地支持“三农”和中小企业发展，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发〔2008〕23号)，省政府决定在全省开展小额贷款公司试点工作。现提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以科学发展观为指导，强化农村金融服务，支持县域经济发展，努力拓展金融服务“三农”和中小企业新领域，有效配置金融资源，推进我省全面建设小康社会进程。

(二)基本原则。按照试点先行、有序推进的原则，在全省范围内选取3―5个县市区进行试点(原则上1个试点县只设立1家小额贷款公司)，并在取得经验的基础上逐步扩大范围；按照政府引导、市场运作的原则，各级政府要认真承担起对试点工作的领导、组织、协调和监督职责，小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉；按照严格监管、防范风险的原则，各级政府和监管部门要明确分工、各司其职，做好风险管理、防范和处置工作。

二、组织实施

(一)省政府金融办是全省小额贷款公司试点工作的省级牵头协调部门，会同省工商局、人行兰州中心支行和甘肃银监局建立联席会议制度。其主要职责：一是制定全省小额贷款公司试点工作的相关管理办法；二是对试点市州、县市区小额贷款公司筹建和开业进行审查、核准；三是指导试点市州、县市区政府及相关部门做好监督管理和风险处置工作。

(二)确定试点的市州、县市区政府要明确小额贷款公司试点工作的管理部门和人员。市州政府要做好小额贷款公司筹建和开业的复审工作；县市区政府负责组织开展小额贷款公司试点工作，做好小额贷款公司申报材料的初审，承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任，组织工商、公安、人行和银监等职能部门跟踪监管小额贷款公司资金流向，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法活动。

三、小额贷款公司的性质和设立条件

(一)小额贷款公司是指在本省境内依法设立的不吸收公众存款、经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

(二)小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。

(三)小额贷款公司的名称应由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称，组织形式为有限责任公司或股份有限公司。

(四)小额贷款公司的股东需符合法定人数规定。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2至200名发起人，其中需有半数以上的发起人在中国境内有住所。

(五)小额贷款公司主发起人原则上应当是管理规范、信用优良、实力雄厚的企业，净资产1000万元以上且资产负债率不高于70％，近3年连续赢利且3年净利润累计总额在300万元以上。在当地政府的组织指导下，主发起人为主协商确定小额贷款公司的其他股东。除上述条件外，主发起人和其他企业法人股东应符合以下条件：

1．在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；

2．企业法人代表无犯罪记录；

3．企业无不良信用记录；

4．财务状况良好，入股前两连续盈利；

5．有较强的经营管理能力和资金实力。

自然人投资入股小额贷款公司，应符合以下条件：

1．有完全民事行为能力；

2．无犯罪记录和不良信用记录；

3．有较强的抗风险能力和资金实力；

4．具备一定的经济金融知识。

(六)申请小额贷款公司董事和高级管理人员任职资格，拟任人除应符合《公司法》规定的条件外，还应符合下列条件：

1．小额贷款公司董事应具备与其履行职责相适应的金融知识，具备大专以上(含大专)学历，从事相关经济工作3年以上；

2．小额贷款公司的董事长和经理应从事银行业工作2年以上，或者从事相关经济工作5年以上，具备大专以上(含大专)学历。

(七)小额贷款公司的注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人一次足额缴纳。有限责任公司的注册资本不得低于1000万元，股份有限公司的注册资本不得低于2000万元，试点期间，小额贷款公司注册资本上限原则上不超过1亿元。小额贷款公司主发起人的持股比例不得超过注册资本的20％。单个自然人、企业法人和其他经济组织持股比例不得超过小额贷款公司注册资本的10％，不得低于注册资本的5‰。对于切实服务“三农”和中小企业、规范经营、效益良好需增资扩股的小额贷款公司，增资扩股方案经当地政府同意，报省政府金融办审批后到当地工商管理部门办理有关变更手续。

(八)设立小额贷款公司的全体投资人共同成立筹备工作小组，筹备工作小组应向试点县市区政府主管部门提出筹建申请，主要包括筹建申请书、可行性研究报告以及股东承诺书等相关材料。

(九)试点县市区政府主管部门对小额贷款公司筹建材料认真初审把关，选取2―3家，经市州政府同意报省政府金融办审核批准后，正式开始筹建，筹备期2个月。

(十)小额贷款公司应持省政府金融办同意开业的审批文件60日内在当地工商行政管理部门办理登记，领取营业执照，并在5个工作日内向当地公安机关、中国人民银行分支机构和中国银行业监督管理委员会派出机构报送相关设立资料。

四、小额贷款公司的资金来源和业务规定

(一)小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。不得进行任何形式的内外部集资和吸收公众存款。

(二)小额贷款公司正式挂牌开业前一周，将全部注册资金从验资账户转入与试点县市区主管部门签订承诺书的相关银行。

(三)在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50％。

(四)小额贷款公司可经营的业务为：

1．办理各项小额贷款；

2．办理小企业发展、管理、财务等咨询业务；

3．其他经批准的业务。

(五)坚持面向“三农”和为中小企业提供信贷服务，小额贷款公司用于支持“三农”和中小企业的贷款比例不得低于70％。

(六)按照“小额、分散”原则，严格控制大额放贷，小额贷款公司对同一借款人贷款余额不超过30万元，发放给小额借款人贷款总额不低于小额贷款公司资本金的70％，其余30％资本金对同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本金的5％。

(七)小额贷款公司贷款利率最高不超过司法部门规定的上限，下限为人民银行公布的贷款基准利率的0?9倍。

(八)小额贷款公司应按照《公司法》要求建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。

(九)小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范。小额贷款公司不得向股东发放贷款。小额贷款公司不得跨区域经营业务，不得对外投资，不得设立分支机构。

(十)小额贷款公司应加强内部控制，按照国家有关规定建立健全企业财务会计制度，真实记录和全面反映企业业务活动和财务活动。

五、小额贷款公司的监督管理

(一)小额贷款公司的日常监管工作由试点县市区指定的管理部门负责。

(二)小额贷款公司应建立信息披露制度，按要求向公司股东、相关部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的财务报表和业务经营情况、融资情况、重大事项等信息，省政府金融办有权要求公司以适当方式，适时向社会披露其中部分内容或全部内容。

(三)省政府金融办要指导和督促各级政府加强对小额贷款公司的监管，试点县市区政府主管部门要建立小额贷款公司动态监测系统，小额贷款公司除定期向动态监测系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息外，还应提供融资情况、高管人员、股权变动质押等情况。

(四)与试点县市区政府主管部门签订承诺书的银行要加强对小额贷款公司资金的监督。每月10日前将小额贷款公司上月的资金往来及银行存款余额等情况报试点县市区管理部门。

(五)中国人民银行分支机构对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统。小额贷款公司应向当地人民银行分支机构申领贷款卡并定期报送利率监测相关报表；应向当地人民银行分支机构信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息。

(六)小额贷款公司应建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率始终保持在100％以上，全面覆盖风险。

(七)小额贷款公司以及向小额贷款公司提供融资的银行，应将融资信息及时报送小额贷款公司所在县级政府主管部门、中国人民银行分支机构和中国银行业监督管理委员会派出机构。提供融资的银行应跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

(八)小额贷款公司在经营过程中，如有违反本意见规定的行为，情节较轻的，由当地政府主管部门采取风险提示、约见谈话、监管质询和罚款等措施，督促其及时整改。如有非法集资、变相吸收公众存款、高息放贷等严重违法违规行为，由县级政府组织有关职能部门及时查处，并报省政府金融办取消其试点资格，吊销营业执照，追究公司主要负责人的法律责任。

六、小额贷款公司的终止

(一)小额贷款公司法人资格的终止包括解散和破产两种情况。小额贷款公司可因下列原因解散：

1．公司章程规定的解散事由出现；

2．股东大会决议解散；

3．因公司合并或者分立需要解散；

4．依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；

5．人民法院依法宣布公司解散。小额贷款公司解散，依照《公司法》进行清算和注销。

(二)小额贷款公司被依法宣告破产的，依照有关企业破产的法律实施破产清算。

七、小额贷款公司的扶持政策

(一)各级政府要加强对小额贷款公司的政策扶持，研究适合本地的具体扶持政策。

(二)省政府金融办会同省工商局、人行兰州中心支行和甘肃银监局，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录的小额贷款公司，向银监部门推荐按有关规定改制为村镇银行。

(三)开展小额贷款公司试点工作，政策性强、涉及面广，各试点市州、县市区可结合当地实际，进一步细化要求，确保试点工作规范、有序进行。

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第四篇：关于推进农村危房改造试点工作的实施意见

关于推进农村危房改造试点工作的实施意见

河北省住房和城乡建设厅 河北省发展和改革委员会 河 北 省 财 政 厅

关于推进农村危房改造试点工作的实施意见

（冀建村〔2011〕425号）

各设区市人民政府，省政府有关部门：

为贯彻落实中央关于加快推进农村危房改造试点工作要求，做好我省农村危房改造试点工作，根据《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知》（建村［2011］62号），经省政府同意，就推进农村危房改造试点工作提出如下实施意见：

一、推进农村危房改造试点工作的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标，紧紧依靠农民群众，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，加快推进农村危房改造试点工作，改善农村困难群众生活条件，推动农村基本住房安全保障制度建设。

（二）基本原则

1、农民自主自愿，政府支持指导。以农民为危房改造实施主体，政府给予适当补助，提供政策支持和工作指导。

2、帮贫扶困，补助对象准确。重点补助、帮扶居住在农村危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户。

3、建设标准适宜，保障居住安全。严格控制危房改造各户的建筑面积和标准，帮助农村贫困危房户解决最基本的居住安全问题。

4、阳光操作，规范管理。公开扶助政策、申请条件、审批程序和审批结果，规范操作程序，严格管理，接受群众监督。

（三）目标任务

按照国家要求、计划和我省实际确定每年的农村危房改造试点工作实施范围和改造数量。2011年的实施范围为所有县、县级市，改造数量为10万户；“十二五”期间争取完成50万户。

二、补助对象、补助标准、改造标准和改造方式

（四）补助对象

重点是具有本村农村户口且居住在危险场地、D级（整体危险）、C级（局部危险）危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户。

农村危险房屋是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》判定为场地危险或鉴定为D级、C级的房屋。

分散供养五保户、低保户、残疾人家庭按有关规定确定，农村贫困户是指家庭年人均纯收入在当地政府规定的农村贫困线以下的农户。

（五）补助标准

2011年中央补助标准为平均每户6000元，对建筑节能示范户每户再增加2000元；省级财政补助标准为国家补助标准的20%，市、县（市）财政视财力情况给予一定补助。省根据各县（市）财力差别等情况进行分类补助，适当向财政状况较差的县（市）倾斜。各县（市）根据农村危房等级、农户经济状况和可用财力等因素，可区分翻建新建、修缮加固等不同情况，自行确定不同方式、不同类型的分类补助标准。以后各补助标准按照国家和省的有关政策执行。

（六）改造标准

严格控制建筑面积和总造价。翻建新建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在40至60平方米。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造工法，推进农房建设技术进步。要组织技术力量编制可分步建设的农房设计方案并出台相关配套措施，引导农户先建40到60平方米的基本安全房，同时又便于农民富裕后向两边扩建或者向上加盖。地方政府要积极引导，防止出现群众盲目攀比超标准建房问题。

（七）改造方式

拟改造农村危房处于危险场地的，应异地新建；属于D级的应原址翻建或异地新建；属于C级的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，一般分散、分户在原址或就近进行改造建设。农户自建确有困难且有统建意愿的，县（市）、乡（镇）政府或有关部门要进行组织协调，帮助各农户选择有资质的施工队伍统建。处于危险场地或D级危房超过10户以上的，可统一规划和设计，集中连片建设，实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。对贫困残疾人危房改造户，应按照国家有关规定和住宅建筑设计规范要求，同步实施无障碍设施建设。

三、实施步骤和要求

（八）补助对象确定

各县（市）应根据本地实际制定危房改造户申请审批具体办法，其中应包括“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”等主要内容和步骤。县（市）政府根据省下达的农村危房改造任务，按照生活最困难、住房最危险者优先、同等条件下残疾人家庭优先和村镇间适度平衡的原则，将任务逐级分解落实到乡镇、村庄，乡镇、村庄根据下达的任务开展危房改造户确定工作。

1、农户申请。符合农村危房改造条件的农户自愿向村民委员会提出申请，按要求提供书面申请、户籍证明、收入证明及危房证明。农户自己申请确有困难的，村委会应协助申请。

2、村级初审。村委会收到农户申请后，应将农户申请情况与农村危房调查摸底分户登记表进行比对；对与摸底情况不一致的，组织3~5名村民代表入户走访和现场踏勘，对住房状况再作核实。对与摸底情况一致和经核实的，提交村民大会或村民代表大会进行民主评议，并将评议结果在村务公开栏和主要街道公示3天以上。对经评议、公示认为符合补助条件的，上报乡（镇）政府。对经评议或公示存在异议、村委会复核不符合补助条件的，不予上报，并向申请人说明原因。

3、乡级审查。乡（镇）政府收到村委会的申报材料后，应及时组成经县级以上培训的工作组赴现场逐户对农村贫困户的真实情况进行核查，对危房等级进行鉴定，提出明确的核查与鉴定意见。核查与鉴定结果应在乡镇政府政务公开栏和农户所在村庄公示3天以上。符合条件的，由乡（镇）政府根据农户贫困类型和危房等级提出改造排序意见报县（市）政府。不符合条件的，将材料退回原村委会，并说明原因。发现有明显遗漏农村贫困危房户的，责成村委会重新申报。

4、县级核准。县（市）政府根据普查情况、乡镇政府审查意见，组织复核小组对危房改造户申请按一定比例随机进行复核。经复核确认符合规定条件的，批准实施改造，不符合条件的不予批准并说明原因。审批结果要在县级媒体或政府网站以及各村予以公布。村级初审、乡级审查和县级核准应分别在10个工作日内（含公示时间）办结。县级政府将确定的危房改造户名单等信息及时上报设区市建设、发展改革、财政部门备案。设区市建设部门汇总后于一个月内报省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅备案。

（九）危房改造实施

1、开工建设。危房改造户具备下列条件，可批准开工建设：（1）需要占用耕地的，由有权机关依照国家规定批准用地；使用原有宅基地、村庄空闲地的，经乡（镇）政府审核，报市、县人民政府批准；

（2）已完成施工图设计（含简易图）或已选定参考样图；（3）已经选定施工队伍或建筑工匠；

（4）已筹集足够的建设资金。

施工队伍或建筑工匠要按照施工图纸、有关技术规范、标准进行施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和构件，不得偷工减料，必须保证工程质量和施工安全。

乡（镇）政府负责所辖村镇危房改造的进度、质量、安全管理，应委派经培训的技术人员或村委会人员到改造现场进行质量监督。

2、推进建筑节能示范。根据《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》，重点在房屋墙体、门窗、屋面、地面等方面采取节能措施。每个县（市）至少安排一个相对集中的示范点（村），有条件的县（市）每个乡镇安排一个示范点（村）。

3、工程验收。危房改造完成后，县级政府要及时组织相关职能部门和专业技术人员进行竣工验收。验收标准及办法由设区市建设、发展改革和财政等部门根据本地实际情况以及工程改造方式制定，并报省住房和城乡建设厅备案。验收应具备以下主要条件：（1）符合村庄规划，完成改造工程全部设计与合同约定内容，农户能够直接安全入住；

（2）经设计单位、施工企业（建筑工匠）联合评价，确认质量合格；（3）建筑节能示范户达到相应的节能要求。

验收合格的，准予交付使用；不合格的，责令有关单位改正，并追究相应责任。

4、档案管理。要按规定建立农村危房改造农户档案管理制度，规范有关信息管理。纸质档案实行“一户一档”，批准一户、建档一户。农户纸质档案须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料，以及改造过程中形成的设计、施工、材料、合同、质量评价等文件资料。其中档案表必须按照《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》公布的样表制作。县级建设部门负责农村危房改造档案管理。在纸质档案基础上，建立农村危房改造信息系统，把纸质档案信息及时、全面、真实、完整、准确地录入系统。各地工程进度等情况将以录入信息系统中的数据为准。

5、产权登记。改造后农户住房产权归农户所有，并做好产权登记。完全由政府出资新建、免费提供给分散供养五保户居住的住房，其产权归乡（镇）政府所有。

四、相关政策措施

（十）资金筹集与管理

1、积极筹措资金。农村危房改造资金以农民自筹为主，中央和地方政府补助为辅，并通过银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集。县（市）政府可为农村贫困户危房改造贷款提供政策支持。省和市、县（市）财政要调整支出结构，视财力情况在预算中安排农村危房改造补助资金。各县（市）要整合资源、统筹规划，将抗震安居、游牧民定居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等工作与农村危房改造有机结合，提高政策效应和资金使用效益。各级政府部门开展农村危房改造工作所需经费，通过同级财政预算予以安排。严格禁止向农户违规收取任何费用。

2、加强资金管理。各县（市）要按照有关规定对农村危房改造资金实行专项管理，分账核算，专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，适时适式拨付，严禁截留、挤占和挪用。各县（市）要制定农村危房改造资金补助、管理和拨付办法，并予以公布。各级财政部门要会同有关部门对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正并严肃处理。问题严重的公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（十一）搞好农村危房改造规划

各设区市、县（市）要根据全省部署和本地实际，制定农村危房改造“十二五”规划和分改造计划。做好与其他有关规划的衔接。农村危房改造应符合村庄规划。要对农村新民居、道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目统筹协调整合，提高项目建设的效益与效率，以危房改造带动村庄人居生态环境改善。

（十二）加强工作指导

各县（市）有关部门要协助指导危房户办理有关改造建设审批手续。县级建设部门要为农村危房鉴定改造提供技术支持和工程纠纷调解服务，并加强施工管理，组织技术人员进行巡视检查；要组织有关设计单位设计农村危房改造施工图纸或编制标准图集。设计应采用和传承当地传统的结构形式和建筑风格，墙体、地面、房顶、门窗等宜采用当地普通材料。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，免费为农民提供建筑材料质量检测服务。各级建设部门要会同有关部门，根据实际需要逐级开展农村危房改造工作培训，未经培训人员不得参加相关的审查、核查、检查、鉴定等工作。

（十三）建立信息报告制度

实行农村危房改造月报制度。改造工作开始后，县（市）建设部门于每月5日前将上月危房改造进度、补助资金使用情况以及本月改造计划报送设区市建设部门，设区市建设部门汇总后报送省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅。各市、县（市）要及时将农村危房改造工作情况、建设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式，定期或不定期报送省有关部门。

（十四）加强监督检查

各县（市）要设立农村危房改造投诉或举报公开电话，受理群众投诉或举报。各级各有关部门特别是县级有关部门要加强工作监督检查，发现有关工作人员和乡镇、村“两委”人员有弄虚作假、优亲厚友等问题的，要按规定严肃查处；发现改造户不符合条件的，要取消其受助资格，并责令退回补助资金。要利用各种媒体宣传农村危房改造的好作法，推广经验，营造氛围。省每年组织检查，对于完不成任务的，予以通报批评，调低其下目标任务及补贴数量。

（十五）建立健全领导体制

在全省保障性安居工程领导小组中设立农村危房改造试点工作办公室，具体组织和协调全省农村危房改造试点工作，办公室设在省住房和城乡建设厅。省发展改革、财政、民政、民族事务、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联、国土资源、监察、审计等领导小组成员单位，要共同推进农村危房改造试点工作。各市、县（市）也要建立相应的领导机构，整合利用各方资源推动工作顺利开展。农村危房改造工作以县（市）为单位组织开展，县（市）政府为责任主体，具体负责本地农村危房改造的组织实施工作。设区市负责本辖区农村危房改造规划、工作计划的组织实施。

日

二○一一年七月十三

第五篇：青岛市人民政府关于加快农村住房建设与危房改造的实施意见

青岛市人民政府关于加快农村住房建设与危房改造的实施意见

创建日期：2010-9-1 13:56:40点击率：251

青岛市人民政府

青政字〔2009〕31号

崂山区、黄岛区、城阳区人民政府，各市人民政府，市政府有关部门：

为进一步改善民生、推动城乡经济社会一体化发展，充分发挥农村住房建设与危房改造在扩大内需中的作用，促进我市经济社会平稳较快发展，根据省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发〔2009〕17号）精神，结合我市实际，市政府决定在崂山区、黄岛区、城阳区、即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市（以下简称“三区五市”），加快推进农村住房建设与危房改造工作。现提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会精神要求，紧紧围绕“环湾保护、拥湾发展”战略，以改善农民居住环境、集约利用土地、加快城乡统筹发展、推进城乡一体化为目标，坚持“政府主导、农民主体，科学规划、配套建设，市场推动、分步实施”的原则，通过农村住房建设与危房改造，推进全市村庄实现农民居住由分散向集中、由平房向楼房、由村庄向社区“三个转变”，推动农村人口向城镇、产业向园区、耕地向规模经营“三个集中”，为促进农村经济可持续发展、改善农民生活条件、实现农村和谐稳定创造更好的条件。

二、目标任务

（一）工作目标

自2009年至2011年，三年新建农村住房16.6万户，规划建筑面积约1660万平方米；农村危房改造2.2万户。其中，2009年计划新开工建设7.2万户，规划建筑面积约720万平方米；危房改造0.86万户。

（二）建设类型

按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的要求，突出抓好六种类型的住房建设：

1.城中村改造型。对城镇规划区范围内的村庄，根据农民意愿和城镇发展需要，政府统筹、市场运作，积极进行整体拆迁改造，实现农民住房改善、城市形象改观和富民产业发展的有机统一。

2.小城镇集聚型。在经济发达的镇（街道）驻地，按照小城镇建设规划，集中建设示范小城镇，引导镇（街道）驻地村及周边村庄打破行政界限向小城镇集中。农民可通过宅基地换住房、平房换楼房的方式迁移到城镇新社区居住。

3.新社区建设型。因城市总体规划或国家、省、市重点项目建设需要，对建设区域内所涉及的村庄，在科学选址、认真规划的基础上，打破村域界限进行整体搬迁，建设新社区。

4.村庄整合型。在离城镇较远、居住相对集中的两个或两个以上村庄中，根据农民自愿，选择一处区位较好、交通便利、人口较多的村庄，集中建设居住区。既可通过宅基地置换，引导周边停止新批宅基地村庄符合建房条件的农户到新社区集中建房，也可由经济强村整合改造周边弱村，拓展强村发展空间。

5.农民经济适用住房型。由三区五市政府为辖区农民提供政策性商品住房，主要用于解决城市规划区或建制镇（街道）驻地范围内因停止宅基地审批形成的农民新增住房需求；以及解决符合宅基地审批条件，但已在城市规划区或建制镇（街道）驻地就业，并自愿放弃宅基地申请的农民住房需求。

6.危房改造型。五市政府要组织有资质的鉴定机构，依照省农村危房鉴定标准，对辖区内农村住房进行鉴定。对确定为危房的，按照先急后缓的原则，从住房最困难、最急需的低保户、五保户和优抚对象入手，统一组织改造，确保农民居住安全。危房改造工作实施细则由市建委会同有关部门另行制定。

三、保障措施

（一）资金支持

1.设立专项资金。市与五市财政要设立专项资金，2009年起，对五市农村低保户、五保户和优抚对象等困难群体的危房改造（不包括已纳入农村贫困残疾人房屋修建范围的）项目，按照平均每户10000元的标准给予补助。其中，市财政对胶州市、胶南市、即墨市按照平均每户4000元的标准给予补助，对莱西市、平度市按照平均每户6000元的标准给予补助；其余部分由五市财政负担。2010年起，市政府将视财力状况，逐步扩大专项资金规模，对村庄改造和农民经济适用房建设给予贴息和“以奖代补”。

专项资金管理办法，由市财政会同市有关部门另行制定。

2.统筹相关规费。对实行城乡建设用地增减挂钩试点形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分可全部用于农村住房建设与危房改造；

三区五市城市维护建设税新增部分，主要用于村镇规划编制、农村基础设施建设和维护；

三区五市对列入全市农村住房建设城中村改造、小城镇集聚、新社区建设、村庄整合、农民经济适用住房项目，应减免配套费等行政事业性收费，具体规定由三区五市政府自行制定。

（二）用地支持

1.市国土资源部门要根据市农村住房建设计划安排用地指标，积极争取利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，逐步扩大挂钩范围和规模，最大限度地改造农村居民点。

2.农民经济适用住房和城中村改造型、小城镇集聚型、新社区建设型、村庄整合型的村庄改造所涉及的农民安置用地实行划拨，有条件的也可以实行出让。

3.村集体开展旧村改造节约的土地，复垦后由村集体组织管理使用。节约腾出的建设用地指标，可在全市范围内调剂使用。

（三）信贷支持

金融机构要对参与农村住房建设与危房改造、资信优良的房地产开发和建筑施工企业给予优先贷款；对农民购买和自建住房提供信贷支持和贷款利率优惠。三区五市政府要积极组建国有独资或股份制开发建设公司，以项目本身拥有的资产及收益为担保和质押，以实际收益为还贷来源，实现开发建设资金平衡。

（四）技术支持

根据农民实际需求，结合当地地理条件、风俗习惯等因素，组织搞好新型农村住房规划设计，为自建房农户免费提供设计通用图集、技术咨询，把节地、节能、环保要求贯穿其中，引导农民建设布局合理、功能齐全、实用大方、造型美观、经久耐用的“百年住宅”。

四、工作要求

（一）加强领导。为加强对此项工作的组织领导，成立市农村住房建设与危房改造工作领导小组（成员名单见附件），负责协调工作推进中的重大问题,批准项目规划和计划以及实施方案,指导全市农村住房建设与危房改造工作。领导小组办公室负责日常工作。三区五市政府是农村住房建设与危房改造工作的第一责任单位，组织实施本辖区的农村住房建设与危房改造，并确保目标任务按期完成。

（二）明确职责。建设行政主管部门要发挥综合协调组织指导作用，强化计划管理，依照基本建设程序组织好开发建设、功能设计、招标投标、安全质量、队伍管理等工作，组织开展农村住房建设的计划调度、技术指导、建房数量认定等工作；发展改革部门要负责安排投资计划，积极争取中央投资补助；财政部门既要安排好财政专项资金，又要积极争取中央财政补助；国土资源部门负责解决农房建设与危房改造用地

问题，组织开展城乡建设用地增减挂钩试点，抓好农村土地整理、土地复垦；规划部门要抓好农房建设与危房改造规划编制、专业规划编制等规划管理工作；民政部门负责做好农村低保户、五保户和优抚对象认定等工作；交通部门负责抓好公路和客运“村村通”工作，推进农村交通发展；电力、通信部门对城镇规划区外村庄改建为集中居住区的，要继续执行国家扶持农村发展的有关政策，并负责搞好集中居住区外的电力、通信设施投资和建设；审计部门负责对财政专项资金使用和有关政策落实情况的审查和监督。

（三）科学规划。三区五市政府要根据区市总体规划和县域城镇体系规划，科学编制农村住房建设和危房改造规划；要以2009-2011年为重点，合理确定工作目标、任务和时序，合理确定农村住房建设与危房改造标准。三区五市要在2009年7月底前，编制完成农村住房建设与危房改造方案，报市农村住房建设与危房改造工作领导小组批准。

（四）确权发证。三区五市要认真扎实地做好确权发证工作。村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证（注明集体土地）。要按照《房屋登记办法》（建设部第168号令）和《土地登记办法》（国土资源部第40号令）等有关规定，建立房屋登记簿，依法进行登记。对腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。集中改造建设完成的新型社区，有条件的要实行物业管理，暂不具备条件的要配备保洁、绿化、保安等人员。

（五）督导检查。市政府将对农村住房建设与危房改造工作进行目标责任分解，建立严格的考核、督导检查制度。领导小组办公室将跟踪督查三区五市的计划目标公示、项目方案公示、计划调度、资金安排、工程进度、安全质量等情况，作为考核的重要指标，并向社会公布；市监察部门要建立专项监察机制，重点查处在农村住房建设与危房改造工作中弄虚作假、失职渎职、违法乱纪、侵害农民利益、扰乱社会稳定等行为。

（六）加强政策和宣传引导。农村住房建设与危房改造工作涉及到农民的切身利益，政策性强。各级各有关部门要采取多种形式，加大政策宣传力度，使广大农民群众了解政策、理解政策，进一步增强参与农村住房建设与危房改造工作积极性、主动性和创造性。要及时总结报道典型经验，确保农村住房建设与危房改造工作顺利推进。

二○○九年六月十六日