山西省人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见

第一篇：山西省人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见

山西省人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制

度的实施意见

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：为统筹农村五保供养和城市“三无”人员救助，健全特困人员救助供养制度，进一步完善社会救助体系，编密织牢民生安全网，根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）及《山西省农村五保供养办法》（省人民政府令第228号）和《山西省人民政府关于贯彻落实〈社会救助暂行办法〉的实施意见》（晋政发〔2014〕35号），结合我省实际，现提出以下实施意见。

一、总体要求以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标，坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、社会参与的原则，强化政府托底保障职责，做到应救尽救、应养尽养。在全省建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，切实维护其基本生活权益。

二、政策措施

（一）准确认定救助供养对象。

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、为自身符合条件的城乡居民，本人均可向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活自理能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。受委托的村（居）民委员会或者代理人应将其申请材料全部上交乡镇人民政府（街道办事处）进行审核。乡镇人民政府（街道办事处）无正当理由民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其员救助供养申请的责任主体。乡镇人民政府（街道办事处）应当在村（居）民委员会协助下，通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况、生活自理能力以及其他证明材料等进行调查核实，于20个工作日内提出初审意见，在申请人所在村（社区）公示后，报县级人民政府民政部门审批。申请人及有关审批。县级人民政府民政部门是特困人员救助供养审批的责任主体。县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的员死亡或不再符合救助供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构等应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止救助供养并予以公示。县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员死亡或不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险。特困人员疾病治疗费用的个人承担部分纳入城乡医疗救助范围给予重点保障。医疗费用在基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。医疗机构应当按照有关规定对特困人员疾病诊疗实行优集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。遗体火化时免除基本殡葬服务费用。丧葬费按照当地当年的居住条件的住房。县级以上人民政府应当对分散供养的特困供养人员住房适时维修，保障特困供养人员的住房安全。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过优先配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助，也可通过村（居）民委员会的闲置公共用房地人民政府对其寄宿生活费予以补助;特困人员接受非义务教育的,财政、教育行政部门应当将其纳入家庭经济困难学生资助体系予以资助。已满16周岁仍在接受义务教育、普通高中、中等职业教育的，应当继续享受特困人员供养待遇，一般可参照上年度当地人均消费支出的一定比例确定，原则上不低于当地低保标准的1.3特困人员生活自理能力和服务需求分档制定。各地可参照国际通行标准和《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》《老年人能力评估》等有关标准，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标综合评估特困人员生活自理能力。6项指标都能自主完成的，可认定为具备生活自理能力；有1-3项不能自主完成的，可认定为部分丧失生活自理能力；有4项以上（含4项）不能自主完成的，可认定为完全丧失生活自理能力。照料护理标准可依据以上认定方式分为全自理标准、半自理标准和全护理标准三档，具体标准可参照当地养老机构护理费用或当地最低工资标准的一定比例确定。特困人员救助供养标准由设区的市人民政府依据本地各县（市、区）经济社会发展水平，综合考虑地区差异等因素分别确定，报省人民政府备案后公布执行。设区的市人民政府可根据区域经济发展情况，制定准应当根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整，并随着城乡统筹发展和居民生活水平的不断提高逐步实供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养；完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方，可为分散供养的特困人员人员，由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构，由供养服务机构统一照料和日常管理。乡镇人民政府（街道办事处）应当与供养服务机构、特困供养人员签订供养服务协议。未满16周岁的特困人员安置到儿童福利机构。对符合易地扶贫搬迁政策的特困人员，按照《山西省人民政府关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意见》（晋政发〔2016〕29

（六）加强供养有资产举办的供养服务机构，具备事业单位条件的，按照事业单位登记管理；社会组织和个人利用集体资产、个人资产供养服务机构设置和管理应当执行《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）和《养老机构管理办法》（民政部令第49管理、安全管理和服务管理等制度，配备完善失能、半失能特困人员照料设施设备，为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。有条件的经卫生计生行政部门批准可工作岗位开发设置，合理配备使用社会工作者，并按照供养人数以不低于1∶6的比例聘用服务人员。服务人员不足的，应设置社会公益性岗位，由县级民政部门通过政府购买服务的形式面向社会公开聘用社会工作者。县级民政部门、财政部门会同供养服务机构根据不同工作岗位确定社会工作者的具体薪酬，供养服务机构依法与聘用人员签订劳动合同，建立劳动关系，并落实相关的社会保险待遇。符合条件的公办供养服务机构可按照省民政厅、省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅《关于公办社会福利机构聘用护理人员基本薪酬待遇的通知》（晋民发〔2013〕40号）要求，聘用护确部门职责。地方各级人民政府要将特困人员救助供养工作纳入重要议事日程，强化其托底保障功能，进一步完善工作协调机制，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系和信息化建设，实行特困人员“一人一档案”，提升管理服务水平；加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，将结果报送组织部门，作为对地方政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。发展改革部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划，积极争取中央预算内资金，支持特困人员供养服务设施建设。财政部门要做好相关资金保障工作。卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等相关部门要依据职责分工，积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享，形成齐抓共管、整体推进的工救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。对同时符合孤儿基本生活保障、特困人员救助、最低生活保障三项政策

（三）强化资金保障。各级财政要优化和调整支出结构，统筹安排特困人员救助供养资金。中央和省级财政补助资金重点向特困人员救助供养任务重、财政困难、工作成效突出的地区倾斜，市、县财政兜底保障。有集体经营等收入的地方，可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。各地要完善救助供养资金发放机制，确保资金及时足额发放到位。县、乡镇人民政府（街道办事处）应当将政府举办的供养服务机构的管理服务人员费用、办公费、房屋建设和维修费、取暖费、水电费等相关费用足额列入财政预算，并提供必要的设备。济和社会发展规划。福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金应当按照一定比例用于供养服务机构建设。各地在分配中央下达的社会养老服务体系建设资金和各级彩票公益金时，要加大对供养服务机构支持力度，确保投入占比实行地方各级人民政府负责制，政府主要负责人对本行政区域特困人员救助供养工作负总责。县级以上人民政府要切实担负起特困人员救助供养政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。乡镇人民政府（街道办事处）要切实履行特困人员救助供养申请受理、调查、评议和公示等审核职责。村（居）民委员会协助乡镇人民政府（街道办事处）做好特困人关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。完善责任追究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成励社会参与。鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构，以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构，为特困人员提供专业化个性化服务，逐步形成全社会关心、强宣传培训。各地、各有关部门要采用群众喜闻乐见的形式，大力宣传特困人员救助供养政策，不断提高社会知晓度。各级民政部门要定期开展业务培训，使相关工作人员熟练掌握政策，不断提升服务管理能力，切实将特困人员救助供养政策落到实处。山西省人民政府2016年11月23日

第二篇：国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见

国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见

国务院

文

号：国发〔2016〕14号 发布日期：2016-2-10 生效日期：2016-2-10 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

保障城乡特困人员基本生活，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措，是坚持共享发展、保障和改善民生的应有之义，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。长期以来，在党和政府的高度重视下，我国先后建立起农村五保供养、城市“三无”人员救济和福利院供养制度，城乡特困人员基本生活得到了保障。2014年，国务院公布施行了《社会救助暂行办法》，将城乡“三无”人员保障制度统一为特困人员供养制度，我国城乡特困人员保障工作进入新的发展阶段。为解决城乡发展不平衡、相关政策不衔接、工作机制不健全、资金渠道不通畅、管理服务不规范等问题，切实保障特困人员基本生活，根据《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》，现就进一步健全特困人员救助供养制度提出以下意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照党中央、国务院决策部署，以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标，坚持政府主导，发挥社会力量作用，在全国建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，切实维护他们的基本生活权益。

（二）基本原则。

坚持托底供养。强化政府托底保障职责，为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养。

坚持属地管理。县级以上地方人民政府统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作，分级管理，落实责任，强化管理服务和资金保障，为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

坚持城乡统筹。健全城乡特困人员救助供养工作管理体制，在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。

坚持适度保障。立足经济社会发展水平，科学合理制定救助供养标准，加强与其他社会保障制度衔接，实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特困人员提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

二、制度内容

（一）对象范围。

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：

无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

具体认定办法由民政部负责制定。

（二）办理程序。

申请程序。申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。

审核程序。乡镇人民政府（街道办事处）应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，于20个工作日内提出初审意见，在申请人所在村（社区）公示后，报县级人民政府民政部门审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。

审批程序。县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。

终止程序。特困人员不再符合救助供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止救助供养并予以公示。

县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

（三）救助供养内容。

特困人员救助供养主要包括以下内容：

提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。

办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。

对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。

（四）救助供养标准。

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。

特困人员救助供养标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府综合考虑地区、城乡差异等因素确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。民政部、财政部要加强对特困人员救助供养标准制定工作的指导。

（五）救助供养形式。

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养；完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。

分散供养。对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

集中供养。对需要集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构；未满16周岁的，安置到儿童福利机构。

供养服务机构管理。供养服务机构应当依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。有条件的经卫生计生行政部门批准可设立医务室或者护理站。供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备工作人员，加强社会工作岗位开发设置，合理配备使用社会工作者。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程，将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，强化其托底保障功能，进一步完善工作协调机制，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系完善和信息化建设，实行特困人员“一人一档案”，提升管理服务水平；加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，将结果送组织部门，作为对地方政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等其他社会救助管理部门要依据职责分工，积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。发展改革部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划，支持供养服务设施建设。财政部门要做好相关资金保障工作。

（二）做好制度衔接。

各地要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

（三）强化资金保障。

县级以上地方人民政府要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。省级人民政府要优化财政支出结构，统筹安排特困人员救助供养资金。中央财政给予适当补助，并重点向特困人员救助供养任务重、财政困难、工作成效突出的地区倾斜。有农村集体经营等收入的地方，可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。各地要完善救助供养资金发放机制，确保资金及时足额发放到位。

（四）加强监督管理。

各地区、各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。完善责任追究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任。

（五）鼓励社会参与。

鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构，以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构，为特困人员提供专业化个性化服务。

（六）加强政策宣传。

各地区、各有关部门要采用群众喜闻乐见的形式，大力宣传特困人员救助供养政策，不断提高社会知晓度，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

民政部、财政部要加强对本意见执行情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。国务院将适时组织专项督查。

国务院

2016年2月10日

（此件公开发布）

第三篇：XX县民政局关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见

进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见

为进一步完善社会救助体系，健全特困人员救助供养制度,保障特困人员基本生活，结合我县实际,提出如下实施意见:

一、基本原则

坚持按照属地原则分级管理，强化政府托底保障职责,做到应救尽救、应养尽养;坚持与我县经济社会发展相适应，制定救助供养标准科学合理,保障适度;坚持与相关社会保障制度有效衔接，确保特困人员获得必需的社会保障;坚持城乡统筹发展,建立城乡一体化救助供养保障机制;坚持发挥社会力量在特困人员救助供养中的重要作用，实现政府救助与社会力量参与的良性互动。

二、目标任务

全面开展特困人员救助供养工作,在全县建立起城乡统筹协调，资金来源稳定,政策配套完善,工作机制健全，服务管理规范，救助程序便捷,与相关社会保障制度相衔接的特困人员救助供养制度,解决特困人员突出困难、满足特困人员基本生活需求。

三、完善特困人员救助供养制度

（一）规范救助供养标准。

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

1、基本生活标准。原则上不低于我县低保标准的1.3倍。

2、照料护理标准。照料护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求分为全护理、半护理、全自理三档确定。全护理特困人员月照料护理标准为当地最低工资标准的20%；半护理特困人员月照料护理标准为当地最低工资标准的10%；全自理特困人员月照料护理标准为当地最低工资标准的3%。

（二）规范救助对象范围。

城乡老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的,应依法纳入特困人员救助供养范围:

无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力。

具体认定办法按照民政部规定执行。

（符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力）

1.60周岁以上的老年人；

2.未满16周岁的未成年人；

3.残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；

具体认定办法按照民政部规定执行规范救助供养内容。

（三）规范救助供养内容。

特困人员救助供养主要包括以下内容:

提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品。可以通过实物或现金的方式予以保障。

对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。

办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡(镇)政府委托村(居)民委员会或其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。办理丧葬事宜时,遵守殡葬管理相关规定和适度节俭的原则。遗体火化时免除基本殡葬服务费用。丧葬费用按当年3个月的基本生活标准，从救助供养经费中支出。

对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际给予适当教育救助。

（四）规范审核审批程序。

1.申请。申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地乡(镇)政府提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赠养，抗养、扶养人情况。本人申请有困难的，可以委托村(居)民委员会或他人代为提出申清。在提出申请的同时出具家庭经济状况查询授权书。

乡(镇)政府以及村(居)民委员会应及时了解掌握行政区域内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应告如其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应主动帮助其申请。

2.审核。乡(镇)政府应通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入、财产状况及其他证明材料等进行调查核实。申请人及有关单位、组织或个人应配合调查，如实提供有关情况。

3.评议。入户调查结束后，乡(镇)政府组织村(居)民代表、包村干部或社区相关人员对申请人声明的家庭收入、财产状况及入户调查结果的真实性进行评议。根据调查和评议结果，在受理申请之日起20个工作日内提出初审意见。在申请人所在村(社区)公示后，报县民政局审批。

4.审批。县民政局要全面审查乡(镇)政府上报的调查材料和审核意见，按照不低于50%的比例抽查核实，于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，自批准之日下月起给予特困人员救助供养待遇，并在申请人所在村(杜区)公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

5.公示。严格执行特困人员救助供养审核审批公示制度。在乡(镇)政府审核评议通过后和县民政局作出审批决定后分别进行。乡(镇)政府要及时将申请对象入户调查、民主评议和审核结果进行公示，县民政局对申请特困人员救助供养的申请人姓名、家庭成员、收入情况、财户情况、保障金额等内容进行公示，每次公示不少于7日。公示在申请对象现居住地和户籍所在村(居)民委员会进行。要注意保护个人隐私，严禁公示与享受特困供养待遇无关的内容。

6.发放。要全面实行社会化发放。县民政局要及时间县财政局提交特困人员救助供养对象名册和拟发供养资金数额清单，财政局要及时审核并按月拨付资金，直接支付到个人账户。

7.终止。特困供养人员死亡或不再符合供养条件的，村(居)民委员会成供养服务机构应在30日内告如乡(镇)政府。

由乡(镇)政府审核后根经县民政局核准,终止救助供养并予以公示。

县民政局、乡(镇)政府在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教有或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

(五)规范救助供养形式。

1.特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的，鼓助其在家分散供养；完全或部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。

县民政局负责本行政区城内的特困人员救助供养工作。乡(镇)政府管理本行政区域内的特困人员救助供养工作。村(居)民委员会协助乡(镇)人民政府开展特困人员救助供养工作。

特困供养人员的私有财产和土地承包经营等权利受法律保护，任何单位和个人不得要求其以放弃以上权利作为享受特困人员救助供养的条件。

分散供养。对分散供养的特困人员，经本人同意，乡(镇)政府可要托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、杜会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

集中供养。对需要集中供养的特困人员，由县民政局按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构;对智力残疾或患有有精神障碍的特困人员，应指定符合条件的供养服务机构接收；未满16周岁的，安置到儿童福利机构。

（六）规范集中供养管理。

供养服务机构是特困人员集中供养工作主体。供养服务机构是指县级民政部门或乡(镇)政府举办的。为特困人员提供供养服务的公益性机构。乡(镇)政府管理其举办的供养服务机构，并接受县民政局的业务指导。供养服务机构应依法办理法人登记。县民政局根据经济社会发展总体规划，会同有关部门编制供养服务机构建设规划，并组织实施。

供养服务机构要不断加强基础设施建设,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。有条件的经卫生计生部门批准可设立医务室成护理站，提供日常诊疗服务。供养服务机构的实际供养水平不得低于当地确定的救助供养标准。

供养服务机构应根据保养对象人数和照科护理需求，按照一定比例配备服务人员，原则上服务人员与失能、半失能供养对象的比侧不任于1：6，与其他供养对象的比例不低于1：10。服务人员不足的，应设置社会公益性岗位，由县民政局通过政府购买服务的形式面向社会公开聘用社会工作者。县民政、财政局会同供养服务机构根据不同工作岗位确定社会工作者的具体薪酬，供养服务机构依法与聘用人员签订劳动合同，建立劳动关系，并落实相关的社会保险待遇。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

要把特困人员救助供养工作列入重要议事日程，将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，强化其托底保障功能，进一步完善工作协调机制。切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政局要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用，加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设；加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，将结果报送组织部门作为对各乡(镇)政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。卫计、教育、住建、人社等其他社会救助管理部门要依据职费分工，积根配合民政局做好特困人员救动供养工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。发展改革部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划，支持供养服务设施建设。

（二）强化能力建设。

要切实加强特困人员救助供养工作能力建设,研究制定按照救助供养对象数量等因素配备相应工作人员的具体办法和措施，充实基层特困人员救助供养工作力量，保障工作场所、条件和待遇。加大供养服务机构建设，积极引导、鼓励社会力量参与供养服务机构建设和运营,提高集中供养率和服务管理水平。不断提高特困人员救助供养工作经办人员的业务素质和责任意识，及时了解、掌握、核实特困人员救助供养需求，切实保障特困人员基本生活。

(三)加大资金投入。

县财政局要根据县民政局测算的资金需求和上级财政补助情况，将特困人员救助供养所需资金和政府设立的供养服务机构运转维护资金列入财政预算，可根据经济发展水平和财政状况适当提高。结合实际统筹使用困难群众基本生活保障及救助补助资金。有农村集体经营等收入的地方，可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。

(四)做好制度衔接。

要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再通用特困人员救助供养政策。前入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理外贴。

（五）加强监督管理。

各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为民生工作的重要内容，定期组织开展专项检查、加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。充分发挥社会监督作用。对公众和媒体发现揭露的问题，及时查处并公布处理结果。完善责任迫究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人。依纪依法追究责任。

（六）鼓励社会参与。

鼓动群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式，来奉公建民营、民办公助、合建合营等方式，支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、视收优惠和收费减免等政策，引导、激的公益慈善组织、社会工作服务机构，以及社会力量举办的养者、医疗等服务机构，为特困人员提供专业化个性化服务。

第四篇：关于进一步健全党员活动日制度的实施意见

中共木石镇委员会

关于进一步健全党员活动日制度的实施意见

(2011年5月20日)

各党总支、党支部：

为加强和改进党的基层组织建设,强化对全镇广大党员教育管理，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，促使广大党员在实现全镇经济跨越式发展和构建和谐社会中充分发挥先锋模范作用。经研究，决定在全镇各基层党组织广大党员中统一实行党员活动日制度。

一、目的意义

党的“三会一课”制度，是党组织对党员进行教育管理，提高党员政治素质的一项重要措施。近年来，多数党支部能够坚持这一制度，注重加强对党员的教育管理，团结带领广大党员艰苦奋斗，拼搏进取，为我镇经济发展和社会进步做出了突出贡献。但也有相当一部分支部党的“三会一课”制度流于形式，有的甚至一年召开不了一次党员大会；有的支部对党的路线方针政策及党委的决定不宣传不解释，使党的路线方针政策不能及时传达到党员中去，致使有的党员理想信念动摇，自我要求标准降低；有的党员相信和迷信伪科学，甚至参加非法活动等等。这些问题，在一定程度上影响了基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。实行党员活动日制度是党的“三会一课”制度的具体化和延伸，能进一步强化对党员的教育管理，激发广大党员投身改革开放和经济建设的积极性。同时，实行党员活动日制度，是新时期加强党员教育管理的有效形式和载体，对于统一党员思想认识，提高党员政策理论水平，密切党群干群关系，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，都有着非常重要的意义。

在全镇统一实行党员活动日制度的指导思想是：以党的十六届六中全会精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针，以强化党员活动，提高党员队伍素质为重点，以增强基层党组织和广大党员的凝聚力、战斗力和号召力为目标，积极开展形式多样、内容丰富的主题实践活动，充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，为建设社会主义新农村和构建和谐木石做出积极贡献。根据这一指导思想，今后的目标任务是：通过实行党员活动日制度，全镇各基层党组织凝聚力、战斗力进一步增强，广大党员的党性观念、党员意识进一步增强，参与全镇经济建设能力和科技水平进一步提高，党员先进性得到进一步显现。

三、活动时间及人员范围

全镇党员统一活动日时间确定为每月28日，各支部必须按时集中组织党员活动每次活动不得少于半天。各支部不得随意改变活动时间，确有特殊情况需改变活动时间的，必须由支部提前提出申请报镇批准。参加人员为：支部全体党员、入党积极分子，有重大事务等需要决策的可扩大参加会议的范围，由支部召集村委成员或村民代表参加活动。对于外出流动党员，党支部可以通过书信、电话联系等方式与他们联系沟通，尽量返回参加党员统一活动；对于行动不便的老党员，支部要通过上门送学和口头传达等方式，让他们参与活动，并提出意见建议。

四、活动内容及程序

1、组织学习。一是学理论。主要学习“三个代表”重要思想以及上级党委有关文件和会议精神等。二是学党章。主要学习党的基本知识、基本理论、上级党组织关于加强农村基层组织建设和党员队伍建设的有关知识等。三是学政策。主要学习涉及农村生产生活的土地承包、计划生育、农民减负、“两委”换届等涉农知识以外，还要结合单位职能、岗位实际开展好业务知识、专业技能的学习。

行评议，研究讨论村党支部班子建设、党员队伍建设等党内事务。二是议村务。主要对村委会工作进行评议，按照先党内、后党外的原则，对需提交村民会议、村民代表会议研究的事项进行一事一议，对本村财务收支、村务公开、党务公开工作进行讨论监督，形成决议。三是议发展。对本村社会和经济发展思路、发展规划等进行讨论，提出建设性意见建议共商发展大计。镇直机关党支部还要结合行风评议、机关效能、党风廉政、保持共产党员先进性具体要求进行评议讨论，总结成绩，找出问题，指导工作。

3、明确任务。一是定思路。在充分讨论评议的基础上，进一步明确全村长远规划和近期发展目标，针对存在的问题，制定出全村党员“双带”、科技培训、农村稳定、产业发展、民主理财等方面的发展思路和近期目标任务。二是定职责。开展干部党员“设岗定责”和“一句话承诺”活动，把任务职责细化量化到人，要求村里每一名有能力的党员和群众致富能手都主动承揽一项工作，为全村发展出工出力。三是定要求。对照职责分工，明确每一项工作的完成时限和目标要求，党组织要随时进行跟踪督导检查，把完成情况作为下一次民主评议党员的主要内容。镇直机关党组织要结合单位实际开展“党员先锋岗”“党员服务窗口”“党员挂牌上岗”等活动，定岗位、定目标、定措施，提高服务质量和水平。

4、社会实践。主要是开展帮贫济困活动。一是先富帮后富结合党员“双带”活动，先富起来的党员要和1-2户与自己产业经营相近的党员落后户结成互助对子，与贫困户结成帮扶对子，通过手把手教，实现共同富裕。二是外出帮留守。外出致富党员要发挥自身眼界宽、信息广的优势，一方面回家创业，为家乡发展出谋出力，另一方面为村里留守党员群众提供劳务信息和产业发展信息。三是党员帮群众。党员要带头领办示范园区，带头搞养殖把成功经验传给群众。

各党组织根据自身特点，结合活动内容，党员活动日活动可采取多种形式进行。

1、集中学习。采取集中培训、实地指导、远程教育、专题辅导等形式加强党员学习，提高党员素质。

2、座谈讨论通过专题报告、座谈会、研讨会、经验交流会等形式加强党组织与党员之间、党员与党员之间相互交流，共同提高。

3、外出参观。党组织有计划、有目的地组织党员外出参观，开阔眼界，增长见识。到产业发展快，技术含量高的先进地区参观学习，请专业技术人员传授实用技术，提高致富能力。

4、典型引路。评选或表彰优秀共产党员、致富能手、帮带工作先进个人、科技示范户等，树立典型，交流经验。或请先进模范人员作事迹报告，激励党员学先进、找差距，形成比、学、赶、帮、超的良好局面。

六、组织领导

实行党员活动日制度，是新时期加强党员教育管理的必要措施，是党对各单位及农村工作实施有效领导的基础和保证。各党支部要高度重视，加强领导，切实把这项制度落到实处。

1、健全组织体系。各党支部要高度重视这项工作，成立专门的领导小组，支部书记作为党建直接责任人要切实负起责任，活动前多调研，多听取党员群众意见建议，有针对性地制定出具体活动措施。要把党员统一活动日开展成为发现问题、解决问题、推动发展和联系群众、服务群众、凝聚群众的载体与平台。

2、提高阵地建设水平。各农村党组织要把村级活动场所作为党员活动主阵地，要有挂牌、有制度有电教、有桌椅、有档案、有专人看管的目标。党员活动日档案，要详细记载每次党员活动的时间、地点、主题、活动过程、党员出勤率、活动总结等情况。党支部一般每半年要对党员活动情况进行一次简要回顾，年终进行一次详细总结。

3、加强督导考核。镇党委要对活动开展情况进行定期督导检查，把党日活动开展情况纳入各支部年终考核目标，实行一

月一抽查、一季一检查、半年一总结、全年一考评动态管理，及时汇总情况进行通报。对活动开展好的支部进行表扬，对走过场搞形式、活动效果不好、党员群众不满意的支部进行批评，限期改正。年内受到两次以上通报批评的，取消评优选先资格。

4、搞好活动调研。各党支部要加强对新阶段组织建设工作特点和存在问题的调研，注意总结先进典型和成功经验，注意探索解决新情况、新问题，对活动过程中采取的措施、收到的效果要认真全面的总结分析，将党员活动日制度与其它党建制度融为一体、相互促进，不断提高党员活动日成效。对于活动过程中收到的好典型、好经验、好做法要及时整理上报。

第五篇：进一步健全完善制度机制

进一步健全完善制度机制

深入贯彻落实科学发展观，动力在于创新体制机制。胡主席在全党学习实践活动总结大会上的这一重要论述，是对学习实践活动经验的科学总结，深刻揭示了制度建设对于科学发展的极端重要性。认真学习贯彻胡主席重要指示，就要在加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制上下更大功夫。

创新体制机制，是实现科学发展的必然要求。在全军学习实践活动中，各级坚持把武装头脑、推动工作、健全制度一起抓，在认真解决具体问题、为部队和官兵办实事的同时，立足于解决制约科学发展的突出矛盾和问题，着眼于建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、体现科学发展要求的规章制度，在解决问题与创新体制机制的结合上进行了积极探索，取得了丰富的制度成果。这些制度成果，作为促进科学发展的根本之策和长效之举，标志着我们对学习贯彻科学发展观规律的认识达到了新水平，必将对军队建设科学发展产生重大而深远的影响。

制度作为人们认识活动和实践活动的升华，必须随着实践的发展而不断发展和完善。学习实践科学发展观是一个与时俱进的过程，是一项长期的战略任务。广大官兵的认识和实践在不断深化，军队建设科学发展的脚步在不断前进，制度机制的探索自然就不能停止。我们说要巩固扩大学习实践活动成果，很重要的就是要巩固扩大制度机制成果；我们说要推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，很重要的就是要推动制度机制不断创新。能不能进一步健全完善制度机制，关系到能不能在新的起点上把军队建设科学发展推向前进。

进一步健全完善制度机制，就要按照胡主席指示要求，深化对新形势下建军治军特点规律的研究，努力在制度机制建设上不断取得新的进展。要抓紧构建学习实践科学发展观的长效机制，总结运用好学习实践活动的成功经验，推动学习实践活动有效做法制度化、管用经验长效化，形成保障和促进科学发展的政策导向、舆论导向和用人导向。要根据深化军队改革的部署抓紧推进有关政策制度的调整和制定，健全信息化建设管理体系，完善国防动员体制机制，深化军队院校改革，调整完善干部政策制度，扩大后勤社会化保障领域，调整改革装备采购体制。要注重做好经常性制度规定的“废、改、立”工作，适应形势任务发展需要，坚持用科学发展观来审视各项制度规定，对过时的及时予以废止，不科学不合理的及时调整完善，缺失的及时研究制订，使制度机制建设始终跟上时代发展步伐，与党、国家和军队改革相衔接、相协调，为部队建设又好又快发展提供制度保障和持久动力。

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