关于加强区域合作 促进滨海新区化工产业集聚发展的建议

第一篇：关于加强区域合作 促进滨海新区化工产业集聚发展的建议

关于加强区域合作 促进滨海新区化工产业集聚发展的建议

时间：2014-11-15 9:05:46 作者：东营市发展和改革委员会 浏览量：636 为探索区域合作的有效形式和途径，促进滨海新区化工产业尽快做大做强，我们分析了国外知名化工园区和国内跨区域合作的成功案例，结合滨海新区实际，提出了加强跨区域合作，创新园区规划设计和运营管理模式，推动滨海新区化工产业集聚发展的对策建议，供领导参考。

一、世界知名化工园区基本情况及主要特点

（一）知名化工园区的基本情况

1、德国路德维希巴斯夫化工园区。位于德国莱茵河畔，占地7.11平方公里，已有130多年悠久历史。该园区是由巴斯夫化工公司独资建设的一体化特大型生产基地，是巴斯夫公司全球六大基地之一。区内集中了250多家工厂340余套装置，共生产5大业务12大类产品，年产产品8500多种，包括化学品、催化剂、染料、农化产品等，年产量超过1600万吨。原料为石脑油和天然气，没有炼油装置，外购石脑油，蒸汽裂解制乙烯，产能约60万吨/年(估计为烯烃产能)，产品为各类化学品，没有聚烯烃。同时，以联运码头（30万吨/年）为基础，形成了具有1000万吨吞吐量的现代物流中心。

2、德国勒沃库森Chempark化工园区。成立于1891年，占地4.5平方公里，入驻企业200余家，共生产5000多种化学品，主要为硝化和氯化产品、芳香类产品、精细化学品及硅化学品。除园区内拜耳公司和朗盛公司两家最大企业外，其它企业均以支付租金的方式租用土地、厂房进行生产。园区内高度现代化的比里希废物处理中心可有效处理和利用化学污染的特种垃圾。

3、德国鲁尔工业区化工集群。鲁尔工业区位于德国西部、莱茵河下游支流鲁尔河和利珀河之间地区，总面积4593平方公里。该工业区以采煤业起家，50年代以后，随着石油消费量的增加，凭借优越的地理位置和便利的交通条件，炼油工业和石油化工工业迅速发展，焦炭产量达到全国的90%，硫酸、合成橡胶、炼油等产业均在全国居重要地位。

4、比利时安特卫普港化工区。毗邻欧共体总部布鲁塞尔，是距离欧洲各主要消费和生产中心最近的港区，港区面积140平方公里，其中化工区面积35平方公里，是一个基础化工区，其中炼化产业居主要位置，区内拥有4家炼油厂，生产能力为4000万吨/年，4套蒸汽裂解乙烯装置，合计产能为246万吨/年，是欧洲最大的乙烯生产中心和化工产业集聚地，可为下游石化产业深加工和产品链延伸提供充足的基础原料。区内凭借优越的地理位置、港口条件和高效的仓储服务、便捷的管道系统，形成了符合市场化规律互相分工的“一体化”运营模式。

5、荷兰鹿特丹港化工区。鹿特丹港位于莱茵河和玛斯河交汇处，是欧洲第一、世界第三大港口，港区总面积105.56平方公里，其中石化工业区面积31.54平方公里，区内现有5家年产量千万吨级的炼油厂（壳牌、埃克森美孚、BP、科威特石油、道达尔）、43家化工和石化公司、4家工业煤气生产企业、4家食用油和油脂生产厂、6个原油码头、19家独立石油和化学品储罐和分销码头、1500公里管线。石油炼制和石油化工是鹿特丹临港工业中的主导产业，5家大型炼油厂年原油加工能力8500万吨以上，化学产品覆盖无机化学品、有机中间体、聚合物、精细与专用化学品等几乎所有化工领域。

6、荷兰切梅洛特化工园区。位于荷兰南部林堡省，地处荷兰、德国和比利时的交叉地带，是荷兰最大最现代化的化工园区之一。该园区有良好的原材料供应资源和公用工程服务，如天然气、合成氨、电力、蒸汽、氮气、压缩空气、给排水和一体化管线系统等，交通设施一流。已入驻众多世界级企业，如帝斯曼公司、沙特萨比克公司、Medtronic、Granental、Eurogentec等20多家公司。区内化工产品年产量超过550万吨，大部分用作园区中联合装置或其他公司的原材料。

7、美国墨西哥湾化工区。以休斯敦为中心，东至路易斯安那州，西至得克萨斯州，是世界第一大化工生产基地，是世界惟一同时具备油气资源、大型炼厂、淡水和港口等四大优势条件的石化产业基地。全美逾45%的基础石化工业活动和全美能源公司200强中有45家在墨西哥湾地区。规划面积约100平方英里，园区企业主要分布在休斯顿航道（美国墨西哥湾地区主要的输油航线）附近。园区内共有逾340家制造工厂和60家跨国企业。工业园内部的化工和塑料生产企业在生产中所需的大量原料，均可通过园区铺设的管线互相传输，形成园区企业之间特有的产品流。

8、新加坡裕廊岛石化园区。由本岛南部的7个小群岛以填海造陆方式连接而成，总面积32平方公里，目前已开发约14平方公里，入驻企业超过150家。在园区发展之初，集中于上游和通用化学品生产，现在大多投资下游领域，尤其是特种化学品生产，并初步形成岛上的化工产业生产一体化，是全球第三大石油炼制中心和十大乙烯生产中心之一。目前，区内拥有2家炼油厂，炼油能力约4300万吨/年，乙烯生产企业2家，生产能力420万吨/年，规划能力600万吨/年。区内已有95家世界领先的石油、石化和专用化学品公司进驻，包括法国液化空气集团、壳牌化学、巴斯夫、埃克森美孚、阿克苏诺贝尔、旭化成、大日本油墨化学品公司、杜邦、三井化学、住友化学、亨兹曼公司、帝人公司、塞拉尼斯和伊斯曼等跨国公司。

9、法国上诺曼底化工园区。位于巴黎西北部，在世界20个最大化学品生产地中名列第15位，是法国主要化学和医药生产中心。该园区在法国医药和化学品出口中占第7位，占法国化学品和医药生产能力10%以上。该园区的炼油能力占法国的1/3，拥有世界规模的石化联合企业和较好的基础设施。拜耳、雪佛龙、埃克森-美孚、壳牌、路博润和道达尔公司在该园区的产品产量占该地区工业总产量的30%。法国60%的润滑油、50%的聚合物和弹性体均在此生产。园区还是法国第三大医药生产中心，聚集了众多医药生产商。

10、韩国丽川化工区。根据韩国政府发展重化工的计划，于1967年开始开发建设，总面积30平方公里，目前已成为韩国最大的炼油和石油化工生产基地，主要利用进口原料，发展化肥、炼油、乙烯等石化产品，石化产品占韩国的35%以上，现有炼油能力3168万吨/年，乙烯能力275万吨/年。

11、韩国蔚山工业区。位于韩半岛东南沿海，与日本隔海相望，海上距离仅100英里，以连接蔚山湾的蔚山港、温山港、方鱼津港、还有在港口内岸丘陵地带上形成的约1900万坪工业用地为基础，1962年被认定为第一个特定工业区，占地约300平方公里，拥有包括BASF、DuPont、SK、三星等世界知名化学企业在内的120多个精密化学及石油化学企业。

12、日本千叶、水岛、鹿岛三大化工区。日本化工园区集中设在便于大型油轮停靠和原料、产品进出的太平洋沿岸地区，一方面依托东京和关西两大日本主要市场，另一方面便于出口海外市场。其中，日本千叶、鹿岛、水岛三大化工园区，是日本国内石化中心，也是世界知名的石化基地。

（二）知名化工园区的主要特点

1、园区占地规模较大。这些化工园区占地少则几平方公里，多则几十平方公里，适宜化工产业集聚发展。如荷兰鹿特丹工业园，沿江两岸几十公里长，面积31.54平方公里，集聚了几乎世界所有知名化工公司的石油化工生产装置。比利时安特卫普港化工区占地面积35平方公里，为下游产业链续接和延伸提供了充足的空间，形成了符合市场化规律互相分工的“一体化”运营模式。

2、园区区位交通优势明显。这些化工园区大部分沿江、沿海，靠近深水码头，或靠近原料产地或产品市场，原料供应或产品销售便利，运输成本低，便于原料或产品大进大出、就地转化或销售。如：鹿特丹是世界第一大港，安特卫普港市欧洲第二大港，路德维希港与莱茵河对岸曼海姆港紧密配合，韩国丽川、蔚山港和日本千叶、水岛、鹿岛港都是世界知名港口。

3、园区项目设计、公共服务集约化程度高。基本实现了五个“一体化”：项目设计一体化，利用化工产品上下游关联的特点，形成化工产业链；公用工程一体化，对园区能源供应进行统一规划、集中建设，形成一体化的“公用工程岛”；物流传输一体化，通过输送管网、仓库、码头、铁路和道路等，形成园区内一体化的物流运输系统；环境保护一体化，园区内设立环保中心，统一处理废水、废气、废渣。园区管理服务一体化，为驻园业主提供一站式办公，寓管理于服务之中。

4、园区原料供应实现“隔墙供应”。园区内一般都聚集了全球知名的石化企业和世界最先进的生产装置，但不管是否同一个公司的化工项目，都按产品上下游关联进行规划布局和建设，上下游化工项目装置之间基本是管道连接，相互配套和谐，生产规模匹配，资源配置优化，确保了生产原料“隔墙供应”，减少了运输、贮存和营销费用，大大降低了运营成本，提高了产品市场竞争力，一举多得。

5、园区企业生产强调供应链管理。化工园区便于化工产业链的形成，利于供应链管理。如：实行产业链装置准时制生产，实现原料的零库存，减少物流成本（增加第三利润源）；物料、资金和交易“三流合一”；信息共享等。产业链上的利益相关者共同营造效益环境，规避风险，实现装置系统最优化、生产成本最低化、生产效益最大化。21世纪企业之间的竞争必然导致供应链之间的竞争，加强供应链的管理是园区企业需要掌握的一项很重要的内容。

6、园区发展有着悠久历史。国外知名化工园区的建设与发展大多都有着几十年甚至上百年的历史，是经过不断的摸索、总结、改进才取得今天的成就，二、共建工业园区的理论依据与成功案例

（一）“飞地经济”发展模式。“飞地经济”是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“飞地经济”始于我国沿海经济特区。改革开放之初，伴随着外资加工产业的逐步形成，经济特区和沿海开放城市日渐成为国外企业的“飞地”。

“飞地经济”发展是由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，是保持现有的行政区划、又突破区域分割、实现区域间合作的一种新形式，也是工业园区发展的一种新模式。“飞地经济”具有得天独厚的比较优势。一是能够解决投资瓶颈。园区建设投资大，不确定性高，以往的基地建设完全由当地政府进行投资，财政压力大，也不利于市场化运作。由于飞地经济的税收共享，在基地前期建设中也必然引入政府的投资；也更有利于吸引民间资本加入基地建设投资的队伍中来，有利于多元化投资主体的形成。二是能够解决招商瓶颈。基地建设完成后，最主要的工作任务就是招商引资，只有以各个项目为依托，基地经济才能蓬勃发展。完全由基地当地政府引资，一方面信息资源、人力资源有限，另一方面也不利于吸引发达地区的企业。“飞地经济”模式的引入，通过利益机制的完善，激发了飞出地政府的积极性，充分借助飞出地政府对转出企业的引导，来解决招商项目不足的问题。三是能够解决管理瓶颈。“飞地经济”工业基地在管委会的机构设置、人员引进中，加深地区的合作，引入先进的基地管理经验，革新服务理念，完善基地服务。这在很大程度上也坚定了转出企业迁移的信心，解决了基地管理的瓶颈。

（二）共建园区成功案例。

1、江苏苏州：第一个跨国共建园区。1994年，我国与新加坡签署了合作开发建设苏州工业园区的协议，成为我国跨国界发展飞地经济的一个范本。目前，“新加坡苏州工业园”以不到苏州市4%的土地、人口和5%的工业用电量，创造了全市16%的工业总产值、17%的固定资产投资、31%的进出口总额。

2、福建永泰：“飞地经济”最早表现形式。永泰县是福州山区农业县。2001年，福州市提出在永泰县城关建工业集中区—马洋工业集中区，规定永泰县境内各乡镇引来的项目都得安排在该集中区。落地的新项目，引进投资地与项目落地方实行7:3分成。这种模式探寻了山区经济发展新思路，找到了一种平衡各行政区域间利益的方法。

3、辽宁普兰店：优势互补型的一种“飞地经济”。2005年，土地资源紧缺的大连市海岛县、长海县出资，在隔海相邻的普兰店市购买一块4平方公里的“飞地”,围绕自己的海产品资源优势建设产业园。飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自资源禀赋能够形成很好的优势互补。

4、安徽皖江：2010年初，安徽在皖江示范区内与长三角合作共建飞地经济园区。安徽与苏浙沪主要采取共建园中园或共管园，利益分享施行一园一策。由安徽方将“净地”交给苏浙沪政府，由其组织开发建设与管理，独立经营、封闭运作。安徽方面则连续6年将飞地园区新增增值税和所得税市、县留成部分全额补贴给园区，并安排不少于10亿元专项资金用于支持示范区发展。

5、淄博市：2010年5月，淄博与宁夏石嘴山市政府签署协议，淄博市在石嘴山建设占地1.5万亩的淄博工业园，淄博在石嘴山有偿取得50年的土地使用权，形成以建筑陶瓷、玻璃、冶金、化工为主体的“淄博飞地工业园”。协议规定，淄博市对园区独立规划、建设和管理,实行50年税收分成，分成比例为前10年淄博60%、石嘴山40%,后40年各为50%。目前，淄博市15家企业落户宁夏，已完成投资近60亿元。

三、滨海新区承接共建化工园区的条件

首先，滨海新区具有发展化工园区的一般条件。化工园区的建设遵循自身发展的内在要求，化工产业不会盲目聚集。从国外知名化工园区的发展来看：土地、原料等生产要素供应相对充足、交通运输条件（特别是港口）较为便捷、具有可供化工生产适度排放的环保容量和较强的化工污染物处理能力等，是发展化工园区所具备的一般条件，滨海新区基本能够满足。

（一）土地资源较为丰富。我县利北地区总面积36.18万亩，其中国有未利用地28.64万亩（不含陈庄草场附近4万亩），占全县未利用土地的63.3%，且与全县其它乡镇相比，未利用土地分布较为集中，便于集中连片开发建设。同时，利北地区3万余亩未利用地已纳入《黄河三角洲（东营）高效生态区未利用地开发规划》，为加快推进未利用地开发建设创造了条件。2012年以来，县委、县政府决定全力打造滨海新区，总规划面积207平方公里，前期规划面积64.87平方公里，目前共收回国有未利用地和工矿用地10万亩，包括建设用地2.4万亩，为承接园区建设和项目落地提供了空间。

（二）交通区位优势日趋明显。滨海新区处于全县东北部沿海，处于“黄蓝”两大国家战略的交汇处，临近东营港经济开发区和滨州北海新区两个省级开发区，距离东营港50公里，距天津港、龙口港、大连港海上距离都在100海里左右，是环渤海从龙口至黄骅1000公里海岸线上的区域性重要节点，在渤海湾西南岸及山东省港口布局中占据重要位置，是全省距离环渤海经济区中心区域最近的未被开发的沿海区域。其中，距离最近的东营港是国家一类开放口岸，目前拥有7020米引桥和1个3万吨级散杂货码头、1个3万吨级液体化工品码头、2个5万吨级液体化工品码头、2个2万吨级燃料油码头、4个5千吨级兼顾1万吨级精细化工品、成品油码头，成为环渤海地区液体化工品运输的重要港口。目前，连接滨海新区与东营港的河埕路正在进行拓宽改造，规划中的环渤海高等级公路穿境而过，连接港口、环渤海及内陆地区的公路运输大通道逐步打通，交通区位优势日趋明显。

（三）石化资源较为丰富。滨海新区地处胜利油田主产区，油气资源丰富，原料供应相对充足。周边地区石油炼化、精细化工产业蓬勃发展，经初步统计周边东营、滨州、潍坊3个地市14个县区29家较大型石油炼化企业情况，原油一次性加工能力共计达到8020万吨，液化气产量373万吨，丙烯产量162万吨。其中，我县利华益集团一次炼化能力达到650万吨，并沿丙烯、芳烃、C4（丁烷）产业链发展下游化工产业；东营港经济开发区500万吨/年含酸重质原油综合利用项目、中海油106万方油库区、万通海欣200万方油库区、宝港精细化工品罐区等建设项目加快推进；园区内已落地广悦160万吨/年重油加氢、泽丰160万吨/年重油改质等石油炼化项目，为滨海新区建设炼化一体化项目或承接石油炼化工业下游产业奠定了坚实基础，发展化工产业的比较优势明显。

（四）基础设施逐步完善。经过近几年的开发建设，滨海新区已形成4纵8横的道路框架，建设道路总里程34.9公里，现用油田水源充足，拥有35千伏变电站1处，110千伏变电站正在加速建设，预计明年可建成投用，工业燃气供应企业正在考察洽谈。同时，滨海新区计划明年建设1万吨/日污水处理设施一处，并根据项目落地情况预留扩建空间，适时进行扩建，为发展专业化工园区提供了污染物处理条件。

其次，滨海新区存在发展高水平化工园区的“瓶颈”。市场竞争的加剧要求化工生产必须采用最经济的发展模式。从国外知名化工园区的发展来看：基础设施投资相对充足，项目引进和落地能力相对较强，具有先进的园区规划、项目设计、建设运营、服务管理能力等，是发展高水平化工园区应具备的条件，而滨海新区暂时不具备这些条件。

因此，如果能与国内外知名化工园区合作共建园区，既能取长补短，突破发展“瓶颈”，也能形成产业发展“增长极”效应，促进滨海新区化工产业集聚，带动县域经济快速发展。

四、促进滨海新区化工产业集聚发展的对策与建议

（一）明确园区发展定位，找准产业发展方向。在发展化工园区一般条件都具备的情况下，滨海新区应进一步明确打造高水平化工园区的定位，采取高起点、开放式的区域协作发展模式，立足黄三角、面向环渤海，坚持经济发展与环渤海地区同向，产业发展与环渤海地区同步的原则，针对环渤海地区特别是黄三角地区石油及精细化工产业资源丰富、链长量大的特点，依托港口、土地等优势，重点培育和发展石油炼化和精细化工两大产业，特别是突出发展以石化为龙头的精细化工及后续产品加工产业，力争主导产品的规模和档次要逐步在全国占有一定比例，产业集群规模和档次要逐步在环渤海地区乃至华北地区形成一定的影响和控制力。

（二）突破传统观念束缚，树立区域合作发展理念。多年来，我县园区基本处于规划一片地、建设几条路、配套水电气、随机落项目的发展状态，项目落地较为随意、产业布局不甚合理，招商难、产业集聚发展更难。在“园区化、基地化、上下游产业集聚发展”已成为全球产业发展的首要条件和必然趋势的大背景下，要想实现滨海新区化工产业的集聚发展，必须转变工作思路、突破传统观念，立足原料资源优势、土地优势和交通区位优势，与国内外知名化工园区搞好区域合作，大力发展“飞地经济”，取长补短，尽快打破发展瓶颈，实现快速发展。否则，在自身条件存在不足，产业布局和发展规划不甚明晰的情况下，急于招商、仅看眼前的做法势必会对今后长远发展埋下隐患。可以借鉴德国路德维希巴斯夫化工园的做法，由一家具备整体开发实力的国内外大型企业集团整体开发，也可以招引跨区域合作伙伴分区块开发，同时注重引导乡镇、街道新上化工项目有序聚集到滨海新区。

（三）运用“一体化”模式，打造高水平化工园区。在共建“共建园区”时，要在项目设计、公用工程、物流传输、环境保护中严格按照国外知名化工园区“一体化”模式，制定好发展路线图、高水平编制化工园区规划。特别是要坚持环境保护一体化，力争打造绿色化工、生态化工；要坚持“相互配套协调、生产规模匹配、资源配置优化”的原则，将产业链上下游企业有序聚集安置，力求做到上下游项目生产装置相互配套、通过管线相连、生产规模相互匹配，上游项目产品作为下游项目原料全部被消化，园区统一建设初始原料和最终产品物流区，企业不建设储存罐区，装置不配备暂储罐，整个园区原料供应形成“隔墙效应”，大幅增加企业“第三利润增长源”（企业减少物流成本和储存成本带来的收益），尽快形成化工产业链，促进企业供应链管理，确保装置系统最优化、生产成本最低化、生产效益最大化，加快打造高水平“共建园区，”最终实现化工产业集聚发展。在此基础上，要根据法国经济学家佩鲁提出的“增长极理论”，充分发挥“共建园区”的“增长极”效应，带动滨海新区打造高水平化工园区。

（四）创新园区服务管理，促进园区快速崛起。发展专业园区、飞地经济是新生事物，也是市场经济发展的必然选择和规律，需要在实践中探索和完善。要突破传统园区管理模式，按照权限集中、统一高效的原则和“小政府、大服务”的要求配置工作机构和职能，建立适应专业园区发展模式的管理体制，是首先应该解决的问题。滨海新区成立后，在运营模式上暂由刁口乡管理，人员有限，职能有限，淡化了专业园区的“服务管理”功能和“经济发展先行区”的主题。建议参照国内外专业园区的管理模式，高规格配置园区管理机构和职能，实行独立的财政体制，县直各职能部门下移管理权限，便于园区自主管理和快速发展。在发展“共建园区”时，参照国内外成功经验，按照“资源共用、基础共建、利益共享、风险共担”的原则，各合作方要明确各自职责，建立相应的投入、分配机制。当地政府要为“共建园区”搞好全方位服务，不要过多干涉园区的生产经营，力求形成控股方主导、共建方参与的“飞地经济”管理模式。

（信息来源：利津县发改局网）

第二篇：产业集聚区建议

一是认识问题：发展是硬道理，是解放思想，超常规发展，还是按部就班，循规蹈矩的发展；是支持鼓励的发展，还是求全责备的发展；全县上下必须统一“工业强县”的发展战略。必须统一产业集聚区是“工业强县” 战略实施的平台。

‘：基础设施光靠“一园养园，滚动发展”暂时不行，强化前期政府投入的主导地位，要完成主干道框架、管道建设和电力建设，需要县政府加大投入。投入不少于1000万元。

三是环境问题：一是企业落户后服务要跟上，不是先办好手续，企业再落户，而是落户后，部门跟踪服务到位；二是优质、快捷服务；三是落实省政府（2009）62号文件，免除省以下所有行政性收费；四是强化部门的服务职能和责任。部门主动的把不规范的按程序规范。

四是中小企业融资担保问题：一要借入融资公司部分资金；二要拨入项目资金；三要建立运行机制。

五是本县企迁址和本县引进企业落户问题：必须保证优先布局在集聚区，尽量杜绝在县城周边摆放工业企业。

六是招商引资的问题：一是把招商引资承接产业转移作为全县发展战略之一；二是建立常设机构，解决多口管又管不好问题；三是建立招商激励机制并坚决兑现；四是有争对性的定点、定项目招商。

七是建立联席会议制度问题：研究大问题，解决大问题，定期召开，注重实效，办公室设在发改委。

二要强力推进基础设施建设。市委五届十次全会明确提出，今年我市每个产业集聚区都要完成基础设施投资1亿元以上，并力争至少有2个产业集聚区进入年底省以奖代补前50名集聚区行列。现在距年底不足5个月，时间紧迫，任务繁重，各产业集聚区要切实增强紧迫感，采取超常措施，切实加强基础设施建设。今天会议之后，各产业集聚区要就此问题进行专题研究，进一步明确目标任务，倒排工期，日夜兼程，大力推进标准厂房、供电、供水、供气、道路、污水、垃圾处理等公共基础设施建设，为项目入驻创造条件。要切实完善综合配套设施建设。坚持专业化、社会化、服务化原则，采用市场化运作模式，引导社会资金开发、建设产业集聚区生产生活配套公共服务设施，推动餐饮、居住、医疗、教育、就业、养老保险等服务设施建设，增强城区服务功能，加快“产城一体”的城镇化步伐。

三要切实抓好项目建设。关于项目建设，我们在市委五届十次全会上提出了每个产业集聚区新入驻3000万元以上项目达到5个以上的奋斗目标，年底前必须确保完成。要搞好在建项目，同时要谋划好一批项目。每个产业集聚区都必须根据自己的产业定位谋划一批招商项目，报市发改委统一汇总。今天我看了看，有些产业集聚区谋划的好一些，也有一些产业集聚区项目谋划工作滞后，拿不出像样的项目。谋划项目一定结合大招商工作。项目谋划和招商引资，一定要注重对产业有带动作用的大项目、龙头项目，注重关联度高的企业群，从而形成科学的产业链条，这对我们快速打造产业基地、形成产业集聚效应来讲是一个捷径。为此，在项目谋划和招商当中，我们一定要把上述观念融入进去，这样能够快速打造我们定位的产业基地。比如，濮阳县的林氏化工，一个项目建成后，又带来了其他相关联的三个项目，形成了产业链条，形成了带动效应。又如，清丰县的家具，你怎样把你的家具打造出来，让人家认可你的家具？必须引进大的家具商进来，必须聚集一批家具企业，才能形成产业集聚效应。在招商引资方面，我们必须加大力度，抢抓机遇。因为危机就是调整。

四要着力搭建服务平台。要搭建好投融资平台，想方设法拓宽投融资渠道。在新一轮发展当中，我们的财政投入是有限的。必须用好信用资本，用好金融这样一个平台。以此弥补我们资金的不足。基础设施建设和配套服务方面必须提前考虑，否则，企业来不了。与此同时，要按照培育“三个体系”、构筑“一个载体”的要求，多措并举，统筹兼顾，同步搭建好信息技术平台、贷款担保平台、人才交流平台、技术创新平台、政务支撑平台、生活服务平台等，着力完善产业集聚区发展的基本条件。

（三）优化发展环境，保障项目建设顺利推进。

外商来投资，讲求的是效益最大化，谋求的是高回报率，最关注的是发展环境。当前，各地的竞争，拼的就是环境，就是软实力。去年以来，我们通过开展“企业服务年”活动，经济发展环境有所好转，但与招商引资、项目建设的要求还有差距。“谈判时候握手，客商来了摆手，项目入驻后乱伸手”的现象依然存在。在经济环境治理上，市委、市政府的态度非常明确，就是“三个坚决”：一是能给的优惠政策坚决给。定了就要算数，说了就要落实。承诺过的就要兑现。让客商高兴而来，满意留下，愉快创业。二是有令不行、吃拿卡要、人为梗阻、耍横使绊的坚决处理。对于一些“害群之马”，该处理的处理，该曝光的曝光，决不姑息手软，养虎为患。三是有禁不止、强装强卸、强买强卖、干扰工程建设的坚决打击。不论是“条条”还是“块块”，不论是职工还是群众，只要破坏了永城的经济环境，公安、纪检、监察等部门都要提前介入，严厉查处。全市上下必须牢固树立“引来外商是功臣、服务外商是本份、干扰外商是罪人”的发展意识，把环境作为一条生命线，作为一条高压线，做到硬件不足软件补，政策不足服务补，优惠不足感情补，在零障碍上求突破，在低成本上下功夫，在高效率上出实招，坚持投资硬环境与投资软环境同时改善，形成人人为招商引资出力、个个为项目建设尽责的工作格局，在全社会营造善待企业家、厚待纳税人的良好氛围。

在优化环境中，要突出强化服务意识，提高服务质量。今年仍然是全省的“企业服务年”，省委、省政府要在全省开展“企业大回访”活动，重点督查企业的服务环境。结合省委、省政府的要求和我市的实际，请市招商、优化办、效能监察、行政服务中心等部门的同志重点关注、做好这样三个方面的工作：一是切实加强服务。继续实行领导分包企业、联系项目制度。各级领导既要当好招商选资和项目建设的指挥员，更要当好项目和企业的服务员，当好永城发展环境的宣传员和保卫员。要带头搞好企业服务，既要搞好项目引进过程中的服务，更要搞好后续和延伸服务。把服务延伸到投资客商的生活居住、子女入学等各个环节。二是进一步完善、理顺体制机制。要认真落实上级放权“松绑”、降低门槛的各项政策措施。各种审批、收费事项，按照要求该取消的坚决取消，能简化的一定要简化。要坚持好首问负责、办事公开、限时办结、责任追究等各项制度，畅通客商投诉渠道。三是设立外商投资帮办中心。真正落实“一站式”、“保姆式”服务，坚决杜绝“体外循环”的现象。在市行政服务中心设立外商投资帮办中心，实行无偿代理，外商一旦确定投资意向，其余的前期工作均由帮办中心以“保姆式”服务代为办理，真正做到“零关系”办事、“零停留”办公、“零利益”服务和招商引资项目“零障碍”入驻。

三、加强领导，完善机制，推进招商选资、产业集聚区建设和项目建设落到实处

一是要落实好目标管理机制。今年招商选资、项目建设和产业集聚区建设的任务十分艰巨。市委、市政府已将目标任务逐项落实到了各乡镇、市直有关单位。各单位一定要不折不扣地完成自己承担的任务。特别是引进投资5000万元以上的大项目，是一项刚性任务，更要千方百计地完成，没有讨价还价的余地。职能部门在招商选资和项目建设中是“一岗双责”，既有引进项目的任务，更要履行好为项目服务的职责。我们讲全党工作以经济建设为中心，经济建设以项目发展为中心。招商选资和项目建设是中心中的中心。无论是从发展经济的角度，还是从讲政治的高度，任何单位、任何人都不能游离这个大局之外。

二是要落实好协调对话机制。要继续完善坚持每月初和中旬召开的联席协调办公会制度。充分发挥联席会议的平台，通报工程进度，及时研究解决存在问题，确保项目顺利实施。各级各部门要牢固树立“一盘棋”、“大合唱”思想，建立健全服务项目建设工作的长效机制，形成聚精会神抓项目、一心一意促攻坚的工作合力。

三是要落实好领导分包机制。坚持四大班子领导分包联系项目责任制，实行一个项目，一个领导，一套人马，卡死责任，一包到底的工作机制。进一步明确项目建设的时间、流程、工期、责任等，做到定人、定事、定时、定标，做到科学规划、精细管理、统筹实施。各联系项目的领导同志要身先士卒，率先垂范，主动服务，靠前服务。要与投资商和建设单位建立紧密联系，勤沟通、常来往，主动征求意见，了解需求，积极协调，高效服务。项目建设中遇到的问题，项目组能自行解决的要及时妥善解决；超越职责权限解决不了的，要及时向市委、市政府主要领导反映，请求帮助解决。努力确保项目早建成，早投产，早见效。

四是要落实好督查机制。建立市招商引资督导组、两个督查室三位一体的招商选资督查体系，重点督查列入今年省、商丘市和我市计划盘子的重点在谈、在建项目、各乡镇、市直各单位外出招商行动情况和引进投资5000万以上大项目推进情况。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的时序要求，做到每周一研究、每月一通报、每季一分析、半年一拉练、年终总排队。

五是要落实好奖惩激励机制。坚持“以项目论英雄，以项目比政绩”的导向，在招商一线锻炼干部，在招商一线考察干部，加大培养选拔力度，严格兑现奖惩。对于季度巡查评比落后的单位，单位负责人作表态发言；半年小结落后的单位，给予通报批评；全年考核落后的单位，给予黄牌警告，取消目标管理综合评先资格，党政一把手一人在家主持工作，一人离岗外出招商。通过重奖严罚，激发各级干部干事创业的积极性，在全市上下营造关注项目、支持项目、推动项目的良好氛围。

一要加强公共设施建设，完善基本功能。各县(市、区)要通过市场化、企业化、社会化运作的方式，加快集聚区供水、供电、交通、能源等基础设施建设，提高集聚区的凝聚力和承载力；要采取统一建设、企业自建、政府扶持等方式，加快标准厂房、多层厂房建设，减少中小企业创业成本；要推进产城融合，完善学校、医疗、住宅、服务网点等城区建设功能，逐步把产业集聚区打造成宜业、宜商、宜居的产业新城。

二要推进机制创新，提升管理水平。要按照小机构、大服务和精简、统一、高效的原则，优化职能配置，创新管理体制，切实提高集聚区的管理水平。市、县要成立产业集聚区建设推进工作领导小组，研究、协调、解决该市产业集聚区发展中的重大问题；10个重点产业集聚区要于5月底前全部设置日常管理机构。

三要健全服务体系，优化发展环境。要完善配套设施，发展第三方物流，建立资产评估等中介服务机构，完善失业、医疗、养老保险的社会化服务；要加大招商引资力度，以环境、产业、园区吸引“候鸟”栖息在集聚区产业链上；要落实省、市赋予产业集聚区的管理权限和优惠政策，以政策和服务推进项目实施。

四要加大推进力度，确保工作落实。要加强督导检查，完善考评体系，对发展好的给予奖励，对发展速度慢、考核达不到要求的产业集聚区，给予通报批评直至取消相应优惠待遇。

第三篇：产业集聚发展问卷

xx区产业集聚发展调查问卷

尊敬的企业负责人：

您好！由衷感谢您能在百忙之中填写本问卷。

本次调查目的是进一步了解xx区产业集聚发展状况、发展态势和发展需求，以便政府相关部门以此为依据，制定产业集聚发展规划，为区域内的企业和人才发展提供更好的政策与服务。请您支持我们的调研，并在您认同的选项上打“√”或在“＿”上填写相关内容即可。对您所反映的信息我们将严格保密，且只用于政策研究。

一、企业基本情况

企业名称_______________

企业地址_______________

联系方式_______________

1.贵公司属于：

□国有企业；□集体企业；□私营企业；□港澳台企业；□外资企业；□其他。

2.贵公司所从事的行业：

□农林牧渔业；□采矿业；□制造业；□电力、燃气及水的生产和供应业；□建筑业；□交通运输、计算机服务和软件业；□批发和零售业；□住宿和餐饮；□金融业；□房地产业；□租赁和商务服务业；□科学研究、技术服务和地质勘查业；□居民服务和其他服务业；□

教育；□卫生、社会保障和社会福利业；□文化、体育和娱乐业；□水利、环境和公共设施管理业；□其他(请注明)______________。

3.贵公司员工人数：___________名。

二、产业集聚发展状况调查

4.您认为产业集聚发展最大的优点是什么（单选）：

□吸引人气；□降低成本；□提高知名度；□其他（请注明）______________。

5.您认为产业集聚发展最大的弊端是什么（单选）：

□竞争加剧；□人员流失；□成本增加；□其他（请注明）______________。

6.您希望以什么形式实现产业集聚发展（单选）：

□商务楼宇；□创业、创意园区；□特色街区；□其他（请注明）______________。

7.您认为xx区产业集聚发展的最大优势是什么（单选）：

□优越的地理位置；□适宜的投资环境；□良好的竞争合作氛围；□优惠的政策支持；□完善的服务体系和设施；□丰富的人才资源；□其他（请注明）______________。

8.您认为阻碍xx区产业集聚发展最主要因素是什么（单选）：

□交通不够便利；□缺乏合适的经营人才；□企业间的恶性竞争；□服务体系和设施不够完备；□政策扶持力度不够；□无完整产业链；□其他（请注明）______________。

9.您认为产业集聚发展必须具备哪些重要条件（可多选）：

□交通条件；□人才资源；□接近产品市场；□依托当地的技术力量（接近高校、研发机构）；□与本行业具有密切上下游关系的产业集群；□发展环境；□税收等优惠政策。

10.您认为xx区应该优先集聚发展哪些产业（可多选）：

□农林牧渔业；□采矿业；□制造业；□电力、燃气及水的生产和供应业；□建筑业；□交通运输、计算机服务和软件业；□批发和零售业；□住宿和餐饮；□金融业；□房地产业；□租赁和商务服务业；□科学研究、技术服务和地质勘查业；□居民服务和其他服务业；□教育；□卫生、社会保障和社会福利业；□文化、体育和娱乐业；□水利、环境和公共设施管理业；□其他(请注明)______________。

11.您希望政府开展哪些工作支持产业集聚发展（可多选）：

□编制科学合理的规划；□规范市场和产业发展；□区域品牌的推广；□引进高层次人才；□完善基础设施；□制定扶持优惠政策；□政府不用介入。

12.您对xx区产业集聚发展持什么态度：

□赞成□反对

再次感谢您对本次调查工作的支持！

第四篇：盐化工产业发展调查及对策建议

盐化工产业发展调查及对策建议

长宁县课题组

盐化工产业在我县有一定的发展基础，2008年，全县盐化工产业实现总产值2亿元，创利税4000万元。2009年是我县的项目工作年，盐化工产业的建设也是项目建设的重要内容。为此，我们对盐化工产业作了较为详细的调查，提出以下对策建议。

一、盐化工产业现状及发展趋势

（一）盐化工定义。

盐是NaCl(氯化钠)的俗称。盐在工业上用途很广，是化学工业最基本的原料之一，被誉为“化学工业之母”。工业用盐大部分用于生产纯碱、烧碱、氯气、盐酸、金属钠等。碱和盐酸广泛用于化工、纺织、造纸、肥皂、染料、冶金、陶瓷、玻璃、医药等部门。氯气可直接用于漂白、消毒，也可用于制造漂白粉、毒气及无机化合物，还可用于制造各种有机氯化合物及有机化合物中间体，如合成树脂、香料、除草剂、防腐剂、灭火剂等，也用于合成盐酸，提取溴和碘。金属钠可用作制取复杂有机化合物的催化剂，提取稀有元素的还原剂，制造抗磨合金和充钠蒸气灯泡（钠灯）等。在钢铁工业中用熔融食盐和食盐水进行钢料的回火和淬火，作铸造的型砂粘接剂。在有色冶金工业中用于炼铜(氯化焙烧法)、电解金属镁。盐在农业上可用于选种、施肥等，增加作物产量。在畜牧业上盐是牲畜生长和防治病所必需的。盐也是渔业、食品加工和贮藏、水处理、国防和国家储备必不可少的物质，又是换取外汇的重要出口产品。利用盐水溶液冰点降低的原理，盐还可用来溶化道路上的冰雪，减少交通事故。盐又是合成革、人造纤维、塑料、农药等行业的基本原料。据统计，工业和农业中应用的盐及其衍生物约有15000种之多。以盐做催化剂的新用途是盐和开发新能源相结合。而盐化工也逐渐向专用化学品和精细化工领域渗透。随着科学技术的飞速发展，盐的应用范围愈来愈广，新的用途将不断出现，下游产业发展空间将不断增大，具备如此广阔的盐资源当之无愧地成为与石油、天然气并驾齐驱的项目引擎之一。

（二）我国盐资源概况。

1、盐的分类。在我国，根据来源和生产方法可分为3类：以海水为原料晒制而得的盐叫作“海盐”；开采现代盐湖矿加工制得的盐叫作“湖盐”；开采地下天然卤水或古代岩盐矿床加工制得的盐则称“井矿盐”，我国井矿盐工艺以钻井水溶汲取卤水，进而真空蒸发结晶生产高品质盐为主，因此又称“真空盐”。

按照产品形式又分为固体盐和液体盐，我国以固体盐为主，液体盐主要指汲取的天然地下卤水或注水溶解地下岩盐矿床而得到的卤水，目前我国液体盐的比例不足10%，但国外发达国家较高，如美国达到51%。

2、资源分布。我国1995年探明盐矿储量3824亿吨，资源量在6.2万亿吨以上。我国盐资源非常丰富，开采历史悠久。盐的品种主要有海盐、湖盐和井盐，其中海盐约占全国原盐总产量的70%，井盐+湖盐+岩盐约占30%。基本分布状况是：东部海盐，中部及西南部井矿盐，西北部湖盐。

渤海湾地区是我国最重要的海盐生产基地，产量约占全国海盐产量的70%左右，主要包括长芦、辽东湾、莱洲湾三大盐区；北方海盐区(含辽宁、河北、天津、山东和江苏)为主。

井矿盐矿床广泛分布在河南、四川、湖北、湖南、江西、四川、重庆、云南、江苏、山东、安徽及陕西等18个省区，其中四川自贡盐业生产历史悠久，是全国规模最大的井矿盐工业生产基地，素有“盐都”之称。据不完全统计，现已查明的氯化钠储量大于100亿吨的盐矿床就有十余个。

湖盐主要分布在内蒙古、青海、新疆及西藏等西北部地区，以青海盐湖最为丰富，储量在3000多亿吨，生产成本较为低廉，但我国西北地区经济相对落后，对盐的需求也较低，远距离运输一直是制约其发展的瓶颈。

（三）盐化工供需现状。

1、盐化工产业生产情况。近十余年，受我国盐化工及下游行业快速发展的影响，我国对原盐的需求也快速增加。2007年我国盐产能为7594万吨/年，产量5976万吨，同比增加10.6%，表观消费量6076万吨，居世界第1位。从历年统计数据看，海盐产能最大，井盐次之，湖盐最低，东部沿海地区制盐产能约占总产能的60%。山东、河北、天津和辽宁四省市产量占全国海盐产量的90%以上。

2、消费结构。我国盐化工用盐占73%（主要是纯碱和氯碱俗称“两碱”），食用盐占16%，其它用盐占11%。盐化工是我国制盐工业发展的决定因素。我国盐消费结构与发达国家相比，主要体现在盐化工耗盐比例过大；道路除雪等行业的消费比例过低(美国融雪耗盐达到1900万t)；卤水直接消费比例过低(如美国达到51%)，而我国液体盐消费比例只有10%左右，可见我国制盐工业的产品结构不尽合理。

3、存在问题。一是产品结构比较单一。公路化雪、畜牧、水处理、洗浴用盐、高纯度工业盐等高附加值产品的开发，从数量、品种、质量等各方面还没有拓展和满足市场需求。尤其是液体盐的开发利用仍处于较低水平，折盐产量仅占井矿盐总产量的12%。卤水化工的深加工系列产品，如钾镁肥、阻燃剂、农药、医药中间体等还没有形成规模化和产业化。二是资源利用水平低。目前，制盐工业仍主要以单一的制盐业为主，资源利用率很低。海盐苦卤利用率不足20%，莱州湾地下卤水的掠夺性开采使盐、溴比例失调，这一地区出现水位下降、浓度降低、流量减少等资源枯竭的现象；湖盐区由于单一提取盐，导致镁害严重，使湖盐资源遭到污染；矿盐区的芒硝提取率不足10%。国外则基本做到零排放。(3)产业布局不合理。50%以上的原盐运输半径超过200km。在美国，80%以上的运输半径在150km以内，管输液体盐比例较高。我国以盐为原料的盐化工产业，主要是“两碱”。“两碱”的发展拉动了盐业的发展。近年来由于纯碱、烧碱等行业的持续扩产，使工业盐的消费量不断上升，供应趋紧，价格上扬。但由于需求促进生产，加之北方近年来连续的少雨干旱气候，海盐的生产放量增长，更由于湖盐、井盐的扩产，使得我国盐的供应总体上处于供求平衡，价格稳步攀升。因此，我国的盐资源可以满足制盐工业长期快速发展的需求，很多省市都有发展制盐工业以及盐化工的资源条件。

（三）盐化工产业发展趋势。

近年盐业行业效益起伏较大，为避免产能严重过剩，国家发展改革委员会2006年发布《制盐工业结构调整指导意见》。一是优先考虑与两碱项目的配套建设。制盐生产能力由2005年的5500万t提高至2010年的6500万t，年增幅控制在5%以内，但实际预测该指标将会被大大突破。二是稳定海盐生产，有序发展井矿盐。主要作为化工用盐，关键是要提高产品质量。井矿盐生产成本相对较高，但生产稳定，产品质量相对较好，在适度增加产能的前提下，增加低耗能的液体盐的供应量。三是按需发展湖盐。湖盐区地处西部，运输条件还有待改善；但资源丰富，成本低廉，也具有一定优势。

受沿海地区各类园区和工业等项目建设发展的影响，北方海盐区的盐田面积逐年萎缩，海盐产能增幅和所占比例逐渐降低，产能进一步增加的潜力不大。而井矿盐资源丰富且分布广，技术成熟，投资门槛不高，因此近年井矿盐产能增幅较快，在全国盐总产量中的比例逐年提高。目前规划建设的制盐产能(主要是井矿盐)超过1000万t／a，盐业产能的增长可以满足下游行业的需求。

目前,我国已初步形成以纯碱和氯碱为龙头，下游产品开发并存的盐化工产业格局。产业链基本上是“卤→盐→两碱→精细化工”，其产品可谓枝繁叶茂。在纯碱、烧碱、氯气、氢气等基础化学品的基础上，进一步深加工，就可获得制药、日化等化工中间体以及精细化工产品。例如有机氯系列的环氧丙烷、环氧氯丙烷、氯乙酸、氯丁橡胶、ADC发泡剂，无机氯系列的氯化铵、氯酸盐，氢气系列的双氧水、催化加氢精细化工产品等。盐化工产业发展趋势是：延长现有产业链，向高附加值精细化工产品方向寻求突破。

二、我县盐化工产业发展现状

目前,长宁县盐化工生产企业只有四丰盐化（以生产销售液体盐（卤水）为主，下属企业新星盐化以生产食盐、工业盐为主，丰源盐化是宜宾天原集团控股的宜宾海丰和锐有限公司和宜宾四丰盐化工业有限公司共同出资组建的有限责任公司，以工业盐、食用盐生产和液体盐输送为主）和新星盐业2户。盐化工业产品主要是以销售盐卤为主，辅以食盐和工业盐。盐卤开采能力为80万吨/年，输卤能力为60万吨/年，主销宜宾天原集团用于氯碱生产原料；固盐生产能力10万吨/年，主要销往宜宾、泸州、贵州省的毕节、赤水、习水等地。

三、我县盐化工产业面临的优势及存在的问题

（一）发展的优势。

一是资源优势。长宁现探明可供开发的矿产资源达19种，其中：岩盐储量100亿吨以上，有第二“盐都”之称；天然气储量100亿立方米以上；白云石储量200亿吨以上；煤炭资源储量约5000万吨。长宁岩盐资源有五大特点：①矿床规模大。位于双河镇一带的岩盐呈东、西展布埋藏于地下2435～2885m深部，厚度237.44～368.85m，纯盐层厚213m。根据附近县钻孔资料反映，盐层推测延伸到高县、珙县、筠连、兴文及云南省盐津、威县一带，盐湖长180公里，宽100公里，面积1500平方米，属世界上罕见的泻湖相沉积的特大型岩盐隐伏矿床。②矿石质量好。现探明岩盐矿卤水平均氯化钠含量达到94.21%，最高达99.8%，是氯碱化工和食盐生产的最佳原料。③易开采，成本低。目前采用水溶法开采，封闭性好，易于开采，属大型岩盐矿床，开发价值极高。④利用潜力大。仅长宁双河岩盐矿区已决定开采的2.5平方公里采区内保有储量就达41239万吨，按年产100万吨液体盐计算，矿山服务年限可达400多年。

二是区位优势。长宁县地处川滇黔结合部,是联结西南三省的重要通道，西距宜宾机场50公里，北临长江“黄金”水道。县城至宜宾市区仅需30分钟车程，是宜宾城市经济的重要组成部分，是名副其实的“宜宾后花园”。S308道（宜长路、宜珙路、江长路）、宜泸渝沿江高速公路（正在启动）、成贵铁路（拟建）穿境而过，乐宜高速公路、四川宜宾港（志诚码头、香炉滩码头、二龙口码头）、宜宾机场迁建等重点项目的加快推进，为长宁构筑了更加便捷的立体交通网络。

三是基础优势。长宁县工业集中区快速推进，被确定为省级工业园区，集中区规划总用地面积10.27平方公里，以发展轻化工、机械制造、食品加工、现代医药、电子信息等集群产业为主。集中区基础设施建设快速推进并初见成效，为企业提供了良好的入驻条件。

另外，长宁盐化工产业发展所需能源资源也非常丰富：①电力资源充足，工业集中区内110千伏变电站正兴建，县境内还有龙头220KV，竹海110KV变电站。向上线±800KV特高压直流输电线路横跨长宁县境。②水、气资源丰富，工业集中区所处的育江河段的年平均流量27.1立方米/秒，自贡输气管道及纳溪—安边输气管道主干线途经长宁。

（二）存在的问题。一是基础薄弱，规模不大，产品为初级加工产品，对外知名度不高，没有品牌产品，竞争力不强，效益低下。二是产品结构比较单一。未形成完整的产业发展链条，长宁盐化工业中只有固体盐、盐卤两种初级产产品，技术含量不高，资源开发利用率低，资源优势尚未转化为经济优势。三是技术人才资源缺乏。缺乏高精特新产品开发的科研机构、技术和人员，无技术研发中心，缺乏科技创新能力。

四、建议及对策

（一）科学规划。随着经济的不断发展，城市化进程的加快，盐化工产业发展与城市发展的矛盾开始显现，在现有《宜宾市长宁县盐化工产业发展规划》基础上，要按照“基地化、大型化、集约化、现代化”的理念，遵循统一规划、合理布局、分步实施、集约发展的原则，正确处理资源与生产、能源与生产、生产与环境之间的关系，规划建立好以四丰盐化为基础，以丰原化工为龙头，以精细化工为下游产品的盐化工基地。一是建立以四丰盐化为中心的卤折盐及固体盐基地。将龙头、双河及周边乡镇规划为盐化工基础工业基地。二是丰原化工为龙头，在宋家坝工业集中区建立精细化工基地，园区内布局盐化工下游产品及精细化工类产品和终端产品基地。加大对上联系和沟通力度，争取把长宁列为宜宾市乃至四川省重要的盐化工产业基地，打造成西南第二个“盐都”。

（二）强化项目招商。抢抓沿海、长三角、珠三角等地产业加快向内陆转移及国家拉动内需的机遇，紧紧围绕我县优势产业、优势资源，充分发挥以企引企、中介招商、代理（委托）招商、网络招商等多种形式和渠道，加大招商引资力度，不断增强盐化工产业发展的活力和后劲。一是打好“竹海牌”。加大对外宣传力度，提升长宁的形象和知名度，营造国内外客商看好长宁、投资长宁的氛围。加强与国家、省、市有关商会的联系，有目的地从国家氯碱协会、纯碱协会、化工研究院等专业单位选聘一些行业专家为长宁县盐化工产业招商顾问，利用他们的专业、人脉优势为长宁县盐化工产业的加速发展牵线搭桥。二是突出资源优势招商。充分发挥我县岩盐储量丰富、质优价廉的优势，着重围绕与盐化工产业相关的氯、碱、耗氯、耗氢等项目和精细化工、硅氟系列产品为招商主攻方向，大力发展盐业化工和精细化工，做大做强优势产业。三是着眼延伸产业链招商。按照发展循环经济的要求，在“盐—碱—肥”传统产业链的基础上做文章，引进与产业链下游产品关联度高的大企业，对下游产品进行深度开发，提高产品的科技含量和附加值，努力形成盐化产业生产系列化、经营多元化的格局。四是瞄准国内、国外两个市场。放眼国内化工500强和世界顶尖化工企业，利用自身的资源优势和区位优势，坚持“走出去”的战略，加强与外界的交流和沟通，积极主动寻求合作的机会和空间。争取中盐集团、山东海化集团、云天化集团、泸天化集团、川化集团等国内知名化工企业及国际知名精细化工企业的相关项目落户我县或建立合作关系，加强资源的深度开发，实现我县盐化工产品的多样化、精深化和品牌化。

（三）发展盐化工产业链。一是依托资源发展产业链。依托丰富的岩盐资源和天原集团的技术优势，通过引入战略投资者，发展精细化工产品，延伸盐——基础化工——有机化工——高分子化工——后加工产品的产业链。在发展做好原盐、液卤、烧碱、氯酸纳、金属钠、联碱、合成氨、电石、聚氯乙稀等主要产品的同时，大力发展与盐相关的日化产品，以氯碱为基础的精细化工产品，重点开发有机硅、有机氟系列产品及后加工产品，加快发展医药化工产品，以不断完善拉长我县盐化工产业链，使我县成为产业优势明显、产品种类齐全、市场竞争力强的盐化工产业基地。二是发展盐文化旅游产业。利用蜀海温泉、龙头温泉等资源优势，兴建盐水浴场以及盐水乐园，使之成为长宁旅游产业的一道靓丽风景。三是加强岩盐资源管理。岩盐资源属不可再生的一次性能源，要加强宏观管理，建立原盐开采准入制度，适当抬高准入“门槛”。新建、改建、扩建盐化工产业项目必须符合国家产业政策，制止低水平重复建设。禁止严重危及生产安全、环境污染严重、质量不符合国家标准、高耗材耗能的建设项目以及国家法律、法规明令禁止的投资项目。将岩盐资源流向资金和技术高的企业，使资源得到集约利用，防止粗放地开采利用资源。

（四）抓实重点项目。一是重点抓好盐化工项目的开发论证、储备和策划包装工作，要认真研究国家产业发展政策，充分利用丰富的盐矿资源优势，抓好盐化工产业招商引资项目库建设，重点储备一批符合产业政策、资源综合利用、市场前景好的盐化工项目，积极争取更多的盐化工项目列入国家、省建设计划。二是加快丰原化工100万吨真空盐项目的建设。天原集团与四丰盐化总投资4亿元的丰原化工项目是长宁盐化工产业链能否形成的关键，是发展盐化工产业集群的核心项目，要力争在2010年底建成投产。三是积极引导企业进一步加大技改投资力度，加快四丰盐化新增60万吨/年卤折盐、新星盐业新增100万吨/年固体盐生产项目建设。

（五）科技创新。一是引进消化吸收高科技技术。盐化工产业在生产过程中，具有自动化程度高、专业性强的特点，盐产业下游精细化产品属于技术密集型产业。要加强与国内外盐化工产业及精细化工高科技企业的合作力度，消化吸收其先进的科学技术和管理经验。支持天原集团与四丰盐化联建盐化工产业技术研发中心，争取省、市对技术研发中心的支持，加快新产品的研制步伐。加强与省内外科研院所、高等院校的合作，通过合资、合作、共同开发、人员交流、移植转化等多种形式广泛开展产学研合作，提高盐产业的科技创新能力。聘请国家级专家作顾问，紧紧围绕我县盐产业及下游精细化工产业发展目标，针对产业化项目所需攻关任务进行研发，提高我县的技术创新和自主开发技术的能力，从而实现研究、生产、经营的有机结合，提升我县盐化工产品的竞争实力。二是建立专业人才储备机制。通过劳动人事部门、人才市场等，广泛招引盐化工专业人才，解决企业专业人才短缺问题。企业可委托有关院校定向培养企业专业技术人才，通过加强人才培养力度，缩短人才成长周期，为企业发展打牢良好的基础。三是探索建立技术共享机制。建立技术信息网络，提供技术信息服务，加强技术和市场资料数据的收集和分析，及时跟踪掌握市场环境变化趋势，帮助企业了解新政策、同行业发展动态、国内外市场状况及投资合作机会。四是建立和完善企业职工培训制度。加强职工技能培训，提高职工队伍素质。劳动部门加强职业技能培训的监督和引导，督促企业开展多层次、全方位的职工技术培训和继续教育。

（六）提供良好的发展环境。一是设立盐化工产业发展专项奖励资金。在县工业发展专项基金中确定一定比例的盐化工产业发展专项资金，对盐化工项目引进、成立盐化工技术研发中心、科技创新等实行以奖代补。二是积极兑现工业奖励政策。全面落实《长宁县工业企业技术改造补助资金管理暂行办法》和《长宁县扶持工业经济发展的暂行规定》，完善企业发展的激励引导措施，积极向上争取扶持政策，在政策上对盐化工项目给予支持，全力扶持盐化工产业的发展。三是为加快盐化工产业发展提供能源政策保障。盐化工产业耗电量大，而且电压等级高、用电连续平稳。对新引进的盐化工项目落实合理的用电价格政策，同时要保证供电的可靠性。此外，还要科学调剂本县的煤炭资源和外调珙县、兴文煤炭资源，探索用循环经济的理念，降低企业的能源成本，为盐化工产业基地发展提供稳定的能源保证。四是用地政策方面。对在工业集中区以外（双河镇、龙头镇）新建盐化工产业，要确保企业发展的用地需求，对企业政策性投资的基础设施项目，采取划拨方式取得国有土地使用权，土地出让金按招商引资（或工业集中区用地）优惠政策执行，积极稳妥推进集体建设用地流转制度，允许投资者采取租赁方式取得土地的使用权。四是投融资政策方面。要加强与国家有关部委的联系沟通，充分用好、用活、用足国家关于中部崛起和拉动内需的有关政策，积极申报和争取国债资金、专项科技贷款和贴息资金。进一步拓宽融资渠道。探讨利用国内、国际资本市场采取BOT、BTOT等多元化投资方式筹措盐化工产业建设资金。鼓励投资银行以合资和合作等方式，与企业形成战略联盟，要借助天原集团上市优势筹集资金开通丰原化工的融资渠道。信贷方面，要搭建好沟通平台，引导县内各银行放宽准入条件，减免审批手续。五是优化政务服务。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，以“提效强能”为目标，加快政府职能转变，强化服务意识，减化办事程序，提高工作效率。对符合产业规划、具有一定辐射功能的高科技盐化工产业项目，要加快项目审批程序，搞好项目入驻的服务。对项目在建设过程中遇到的土地、资金等突出问题要落实责任人员专人负责，急事急办，确保项目顺利推进。

第五篇：全力推动产业集聚促进新型工业跨越式发展

全力推动产业集聚促进新型工业跨越式发展

白一峰

湖南省第九次党代会作出了以新型工业化推动经济又好又快发展的重大战略决策，把新型工业化作为富民强省第一推动力。

这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，也是衡阳县各级政府的头等大事。

一、深刻认识新型工业化

工业规模是核量工业化的基本标准。工业化首先是一个量的标准，就是工业占国民生产总值的比重较高，工业要成为社会生产力的主要支柱，大部分财政收入来自工业，大部分GTP产生于工业，大部分人员从事工业。以工业化促进财政收入的快速增长，以减轻居民和农村村民的负担，增进社会福利。以工业化促进城镇化，加速改善城乡基础设施，带动第三产业的发展。以工业化促进农业人口的转移，缓解农民人均耕地的不足，促进农业效益的提高。加快实现工业化是由衡阳县当前的经济发展阶段和现状决定的，我们的工业化的任务还没有完成，还处于工业化的初期阶段，工业化的路还很长，任务还很艰巨。

新型工业化是量的突破和质的提高的统一，形成资源节约型和环境友好的工业体系。它是经济发展可持续性的保障，也是为了让广大群众和子孙后代能够在经济发展中永续受益，这是经济发展的根本目的所在，是以人为本的体现。经济发展总是由初级向高级不断进化，表现出梯度性，渐进性，地区差异性，不可能一步登天，更不可能齐头并进。我们力争引进高科技、高效益、低污染、低能耗的优质企业，但现实条件的制约使我们没有更多的选择余地。

每一次产业转移都带来承接地区经济社会的快速发展。第一次工业革命从英国的曼切斯特、伯明翰等城市兴起，造成了称霸全球的日不落帝国；第二次工业革命形成了众多的发达国家，美国、日本等强国由之崛起；以信息产业为特征的第三次工业革命使劳动密集型产业向不发达地区转移，亚洲四小龙就是世界产业转移的受惠者。改革开放后，承接产业转移的中国沿海迅速发展，但伴随而来的是资源、环境、劳动力的制约显现，劳动密集型、资源密集型产业向内地或其它第三世界转移是沿海进一步加快发展的必然选择，也是衡阳县不可错过的历史机遇。

招商引资的竞争趋于白热化，各种制约因素更加突出。迎接沿海产业转移，在中西部地区已形成广泛的共识，各地竞相出台招商引资优惠政策，给予巨额的财政补贴，以期吸引更多的企业落户。衡阳县近些年以前所未有的力度，吸引了64家规模企业落户，初步形成了衡阳至西渡之间的工业走廊，确立了以西渡经济开发区、界牌陶瓷工业园与演陂建材、库宗家具、关市铁矿、井头石材为重点的“一区一园四基地”的工业布局。但是，引进优质龙头企业相当艰难。一个准备从沿海搬迁的企业，不仅要考虑搬迁的当期成本高低，更要考虑长期的经营成本和未来的发展空间，考虑基础设施好坏、政务环境优劣、上下游企业是否配套、物流配送是否便捷、原材料和产品购销市场是否发达、融资是否方便„„因此考虑搬迁的企业会在全国乃至世界范围寻找投资成本最低、发展前景最好的地区落户。我们强烈地感到，由于本县财政无力作更大的投入，基础设施、物流配套、政务环境都还存在差距，对外资的吸引力不够，引进的龙头企业太少，数量不够，质量不高，与新型工业化的要求还相差很远。新的发展阶段要实现新型工业的跨越式发展，就要有新的发展思路，新的发展举措。

二、产业集聚，是实现新型工业化的捷径

所谓产业集聚，是指在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起。

为什么会形成产业集聚？快速的技术变化、增加的市场不确定性以及日益激烈的竞争导致传统的产业组织形式瓦解，生产从依赖大的一体化公司的内部规模经济，向依赖专业化工业综合体产生的外部经济转变。比方，一辆汽车的几千个零部件，不再象以前由一个或几个工厂生产，而是全球范围内采购，这就使单独某一个汽车部件的生产就可能在某地形成产业集聚。产业集聚能够减轻生产者交易互动的任务,因为地域接近转化为较低的成本和更大的需求能力。同类型或相关联的企业集中在一定的区域内，导致大量的采购和销售活动，从而能够吸引各地的供应商和采购商相对集中，既降低了企业的采购成本，又扩大了产品销售市场，促进了企业规模的迅速扩张，使产业集聚区提升整体竞争力，有了与大规模企业竞争的独特优势。形成产业集聚的关键的催化因素是规模递增收益,比如熟练劳动力的集中、专业化的投入供应和配套服务的发展以及知识的溢出效应，从而促进需求变化和市场冲击的快速反应,降低交易成本，形成“区位品牌”,从而大大增强集聚内企业的比较竞争优势。集聚达到一定规模后，就会如同磁场一样从国外或其他区域吸引大量的人才、技术、资金，集聚内部的专门化程度也势必增强。在长三角、珠三角、京津冀等发达地区，形成了各具特色的产业集聚区，对区域竞争力的提升，发挥着重要的作用。

产业集聚是一个系统工程，需要市场和政府的合力。产业为什么在甲地集聚而不在乙地集聚？在土地、资本、劳动力这三要素中，只有土地不能流动，其它两个要素都能够流动，都会向对自已最为有利的地方流动。资本必然在赢利预期高的地方落户，劳动力一般在谋生环境最好的地方集中。历史已经证明，产业总是在基础设施、配套服务和政府管理最优的地方集聚。

产业集聚需要良好的基础设施。交通、电力、通讯、土地以及相关的配套是产业集聚的基础。与此相对应，由于产业集聚的存在，使得地方政府财政收入迅猛增长，投入基础设施的能力增强，配套设施也必将日益完善。

产业集聚需要完善的配套服务。包括为资源流、信息流、商品流、资金流、技术流、人才流提供服务的各类服务载体（市场或中介机构），比如物流配送、安装维修、工艺设计、品牌设计、企业形象设计等各类专业化的服务。这些服务载体必须是市场化的而不是政府强行提供的、高度竞争的而不是垄断的。产业集聚反过来使服务行业能够相对集中，并有合理的经济回报，使服务体系不断健全和完善。

产业集聚需要更优的政务环境。需要对所有企业和外来人口都公平的对待、低廉的收费、有效的管理、良好的服务。公平的对待就是人不分亲疏，地不分南北，对所有企业的普惠制而不是对个别企业的挂牌保护。但欠发达地区的现实难题就是，由于财政短缺，既无力加大对基础设施的投入，也不能保障管理部门的正常经费支出，而不得不依靠收费维持机关运转，因而陷入越收越穷、越穷越收的恶性循环之中。尤其严重的是，由部门掌握的收费权、审批权往往深陷部门利益之中，而很难跳出部门自利、越穷越收的恶性循环。也正因为优化政务环境非常之难，在各地基础设施不断改善，招商引资政策不断优惠的情况下，政务环境的差别成为各地的本质差别，政务环境好的地方成为资本追捧和集聚的洼地。在广大的欠发达地区，地区之间的竞争，更多地表现为政务环境的竞争，政务环境好坏，决定产业集聚的成败，决定经济发展快慢。

三、采取过硬措施，形成发展合力，促进产业集聚

1、把产业集聚作为加快新型工业化的战略举措来抓。机会稍纵即逝,衡阳县能否抓住沿海产业转移的历史机遇,能否在激烈竞争中取胜，是摆在我们面前现实而紧迫的课题。要用新型工业化总揽经济工作全局，把产业集聚作为实现新型工作化的现实之途。围绕产业集聚抓工业园区建设，围绕产业集聚抓招商引资，围绕产业集聚抓现代农业。政策向产业龙头倾斜，用地为产业集聚让路，部门为产业集聚服务，财政向产业配套投入，把有限的资金用在完善产业链的薄弱环节上。面对国家宏观调控力度的加大，在土地控制、环境保护越来越严的情况下，要调整产业布局，明确功能分区。技术密集、资本密集型企业向园区集聚；资源型企业向资源地靠拢；流通平台向城镇集中；劳动密集型企业向农村扩散，把农村的乡镇企业、村办企业、空闲的农居充分利用起来。以形成园区带动，全县联动的工业发展大氛围。

2、把引进和培育产业龙头作为产业集聚的首要任务来抓。继续下大力气抓好招商引资，增强招商引资的针对性。依托本地资源和现有产业条件抓大型龙头项目的引进，领导出面，骨干专抓，拿出诚意，盯住目标，重点突破。这方面，衡阳县在引进新中源项目上已经创造了成功经验。继续支持龙头项目发展壮大。股市创业版即将推出为中小企业提供了发展机遇。衡阳县有一批象恒生制药、天天见梳篦、尚卿矿业、长丰矿业、三和食品、金鲲米业等成长性好的企业，要鼓励它们实行强强联合，滚动发展，帮助它们把家族企业改造成现代企业，支持它们架通向上发展的桥梁，争取有一批企业在近年包装上市。

3、把构筑流通平台作为完善产业链、实现产业集聚的关键环节来抓。加快改善交通、电力、通讯等基础设施，加快建设现代物流产业，放活为企业服务的各种配套行业，适时建设专业市场。将本地产业总体包装，将优惠政策和政府承诺，通过公众媒体对外发布，力争吸引一批又一批的相关企业主动来投，加速形成产业集聚。

4、把优化政务环境作为实现产业集聚的根本措施来抓。综观全国的产业集聚区，往往最初是由放活形成的。要用低廉的收费和优质的服务促进产业集聚。低廉的收费就是以全国各地为参照系，用最低的税费吸引八方客商和各地人才集聚，而不是以现有的条条框框来界定收费。有效的管理就是各部门各尽其责，使社会治安、公共卫生、商业流通等各领域规范有序。良好的服务就是国家机关各部门都急企业所急，想企业所想，有访必接，有求必应，使问题能够尽时解决，使矛盾能够及时化解，使社会风险降到最低。

优化政务环境，干部是决定因素。在我县财政状况短期内还难于根本改善、政务公开机制还不完备、法制监督还不到位的情况下，更加需要一大批顾大局、识大体、超越部门利益和个人私利、注重整体利益，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的服务型干部。这就必须树立良好的用人导向，将会干事，想干事、不谋私的干部用到关键岗位，以促进我县产业集聚更快形成，促进新型工业化跨越式发展。

作者系湖南省衡阳县人民政府县长