关于全县文化发展情况的调查报告

第一篇：关于全县文化发展情况的调查报告

关于全县文化发展情况的调查报告

县人大常委会科教文卫工委主任 杨靖东

（2012年6月20日）

为深入贯彻党的十七届六中全会精神，进一步推进我县文化事业发展，根据县人大常委会的工作安排，5月中旬至6月上旬县人大常委会组织调查组，在张建平副主任的带领下，对全县文化发展情况进行了专题调研。调研工作主要是：听取县文广新局的工作汇报，召开县发改局、财政局、人社局、住建局等相关部门负责人参加的座谈会，深入乡镇（街道）了解有关情况，听取意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我县以文化强县建设为战略目标，以统筹城乡文化发展为重点，以推进文化惠民工程为核心，抢抓机遇，积极创新，取得了一定的成效，主要有：

（一）重视文化发展的氛围逐步形成。县政府把文化发展工作纳入重要议事日程，进一步加强领导，制定政策，明确职责，成立县文化建设、文化体制改革等领导小组，统筹协调推进文化事业发展。提出“文化强县”战略目标并作了具体工作部署，文化部门编制了《仙居县2011-2015年公共文化发展》纲要，对文化发展作出全面规划。制定出台《关于推进文化发展的若干意见》，明确了公共财政对文化事业的投入等问题。

（二）文化服务体系稳步推进。我县以省“东海明珠”文化乡镇、市文化明星乡镇、农村基层文化俱乐部等建设为契机，加大了基层文化阵地和基础设施建设力度，大力推进县、乡镇（街道）、村（社区）三级文化设施网络建设。成立了县历史文化研究会，建成省东海明珠文化乡镇8个、市文化明星乡镇6个，已建成乡镇综合文化站12个，基层文化俱乐部602家，农家书屋350家，基本形成了覆盖全县、比较完备的公共服务网络。全面开展文化示范户、文化中心户和文化大院创建工作，促进和谐邻里文化氛围的形成。

（三）基层文化活动日趋丰富。创新基层文化载体，创建百姓大舞台活动点349个，组建基层文艺队伍632支，每年专场演出200多场次。创新基层文化组织机构，将全县乡镇（街道）划分为西部、中部、东部、城峰等4个基层文化协作区，实现文化工作的区域性联动。创新基层文化联动模式，近五年来，共举办农民文化节、邻居节等大型文化活动200多场次，送戏887场、送电影1.7万场、送书近17万册。积极引导群众自发举办腰鼓、健身舞、戏曲演唱等文艺活动，群众文化活动日趋活跃。

（四）文化遗产保护成效明显。全县共有国家级历史文化名镇1个（皤滩古镇）、国家级历史文化名村1个（高迁古村落）、3处正在申报国家级文物保护单位（下汤遗址、古越族岩画群、南峰塔福应塔），浙江省文物保护单位12处、县级文物保护单位66处。第三次全国文物普查共发现677处不可移动文物，总量名列台州市第一。非物质文化遗产保护取得新的进展，被评为“全国非物质文化遗产保护工作先进集体”，2个项目被命名为“中国民间文化艺术之乡”，3个项目被列为国家级非物质遗产名录，初步构建起以普查、挖掘、整理、传承、保护为主要内容的非物质文化遗产保护体系。

二、存在的问题

我县在文化发展中虽然做了大量的工作并取得了较大的成绩，但仍面临着许多困难和问题，主要有以下四方面：

（一）文化事业投入严重不足。一是文化基础设施建设投入严重不足，全县现有的公共文化设施基本是上世纪七八十年代建造，馆舍陈旧、功能老化、面积不足，目前尚无博物馆、展览馆和上档次的电影院，公共文化产品和服务的供需矛盾相当突出。二是乡镇（街道）文化阵地虽然创建，由于缺少购置、管理、维护等经费，导致大部分乡镇（街道）文化阵地设施匮乏、陈旧，运行困难，相当一部分文化设施和阵地被挪作它用，难以满足群众日益增长的文化需求。

（二）文化人才队伍有待加强。当前，我县存在着文化人才总量不足、结构不优、青黄不接等问题，人才短缺现象比较严重。文化员和文化馆、图书馆、文物办管理人员严重缺编，受体制改革、编制等因素制约，人才引进较为困难。特别是乡镇、街道综合文化站的文化队伍人才流失严重，专业素质不高，文化员普遍专职不专用，精力难到位。同时，随着城市化进程加快，农村青壮年大多外出务工，导致文化活动参与人少，传统民间艺术后继乏人，部分非物质文化遗产难以有效地传承。

（三）文化产业规模化程度低。从类型看，我县各类文化经营单位主要集中在三大传统项目：娱乐业、印刷业和书报、音像等，对当前备受社会关注的新兴文化产业，如文化创意类的经营单位则几乎是空白。各类文化经营单位大多仍处于“低、小、散”的状态，存在同质化现象严重，产品档次低，竞争力弱等问题。文化产业相关扶持政策滞后，目前我县还没有出台专门的、具体的文化产业扶持政策。

（四）文化体制改革举步维艰。按照上级文化体制改革要求，我县改制涉及县越剧团、文化服务公司、剧团、电影公司等4家单位，涉及人员134人，改制形势严峻、时间紧迫、任务艰巨。

三、几点建议

（一）加强组织领导，进一步完善文化政策体系。党的十七届六次全会指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”随着时代的发展和进步，文化在经济社会中发挥着越来越重要的作用，已经成为推动经济发展、促进社会和谐的强大动力。县政府要按照省市有关文化发展总体要求，把文化工作列入政府工作的重要议事日程，进一步加强对文化建设的领导，从大文化角度考虑文化事业的发展，认真研究文化建设中的重点、难点问题，协调处理好文化建设中的各种矛盾，促进文化事业科学发展。要将文化发展纳入经济社会发展总体规划，使文化建设与城市建设、中心镇建设和美丽乡村建设融为一体；制定和完善文化政策体系，建立健全文化发展考核奖惩制度；因地制宜，切合实际，加强乡村文化阵地建设，充分发挥现有文化设施的作用，探索建立有效的管理机制，着力提高其使用率，推动文化建设与经济社会协调发展。

（二）加大经费投入，加强文化基础设施建设。要进一步加大经费投入力度，加快公共文化设施建设，完善公共文化服务的投入机制。加快大型公共文化设施建设，要按“十二五”发展规划，促成规模化、标志性、公益性的文化工程建设，认真落实“百分之一文化计划”，加快推进仙居文化艺术中心等公共文化设施建设。加快基层文化设施建设，继续推进综合文化站和基层文化俱乐部建设，建立稳定的农村文化投入保障机制，为开展文化服务活动提供必要的经费保障，要结合新农村改造，加快村级文化场所建设，尽快形成完备的社区和农村公共文化服务体系，切实保障群众的基本文化权益。积极探索市场化运作、多元化投入的新模式，鼓励、引导社会力量参与公共文化建设，推动公共产品和公共服务供应的社会化与市场化。

（三）理顺各种关系，不断强化文化体制机制创新。要高度重视文化体制改革的重要性和迫切性，成立相应的领导机构和办事机构，加强组织领导，深化公益性文化事业单位内部机制改革。以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，推进内部人事、收入分配和社会保障三项制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，稳步提高专业人才所占比例，充分发挥文化事业的社会效益。以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，妥善解决国有文化资产管理、社会保障衔接、人员分流安置等问题，积极稳妥地推进仙居剧团、电影公司、文化综合服务公司等经营性文化事业单位改制工作。

（四）加大扶持力度，加快推进文化产业健康发展。全面贯彻落实国家、省、市有关文化政策，根据我县实际，研究出台文化产业相关扶持政策，设立文化产业发展引导专项资金，重点支持工艺美术创意、演艺业、印刷业、文化旅游业、地方特色节庆文化等产业的发展。要以完善开发机制、优化资源配置为出发点，制定仙居县文化产业发展规划，重点突出优势文化产业项目，以“三园区两网络一基地”为载体，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要促进文化产业与商贸、健身、休闲、旅游等行业的结合，培育新的消费热点，倡导健康文明的生活方式。

（五）弘扬历史文化，加强文化遗产保护开发力度。要认真宣传贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》等法律法规，坚持不懈地开展面向社会和公众的群众性宣传活动，在全社会形成“保护古迹，人人有责”的舆论氛围和发展环境。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的原则，加大政府投入力度，多渠道筹集古迹保护资金，广泛动员社会力量参与古迹文化保护事业。进一步推进历史文化的保护和开发利用，积极打造下汤遗址、仙居花灯、佛道文化、商贸文化、民俗风情旅游、饮食文化等特色文化名片，充分挖掘文化古迹的社会效益和经济效益。

（六）加强队伍建设，进一步提高文化服务能力。要进一步明确公共文化建设的服务内容，加强文化服务队伍尤其是农村文化队伍建设，积极引进有文化专长的人才进入公共文化服务领域，加强学习培训力度，优化人才组合，形成梯次结构，建立一支专业人才队伍。理顺文化员的管理机制，配齐配强乡镇（街道）文化员队伍，妥善处理各种工作关系，保证文化员有必要的精力从事文化工作，做到有职有岗，有位有为。依托文化活动阵地，以文艺骨干为主体，支持各类民间文化协会、文艺组织的建设和发展，充分发挥文化名人、文化专家以及群众文化带头人的影响力和辅导带动作用。充分利用春节、元宵、中秋等传统节日，以“百姓大舞台”为载体，举办各种文化活动，寓教于乐，努力丰富城乡人民群众的精神文化生活。积极调动社区、农村群众自办文化的积极性，大力推进城乡社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设，营造良好的群众文化活动氛围。同时，要加大文化市场执法力度，健全综合执法管理体制和机制，形成“政府监管、企业自律、社会监督、技术监控”四位一体的文化市场监管体系，为文化发展创造良好的法治环境。

第二篇：社会实践调查报告：社会化运作事业化发展（最终版）

珠江三角洲地区包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、中山、东莞和惠州市的惠城区、惠阳、惠东、博罗，及肇庆市的瑞州区、鼎湖区、高要、四会等地。全区面积占全省总面积的23.4，人口占全省总人口的31.4(1994年)，近年来实现国内生产总值占全省国内生产总值的70左右。珠江三角洲是全国经济发展最迅速的地区之一。随着经济的快速发展，该地区的社会发展呈现出农村工业化程度高、城乡一体化进程快等特点。珠江三角洲地区各级团组织以当地整个经济社会发展为背景，根据当地青年的实际情况，就如何推动共青团工作发展进行了积极的探索和实践。办公厅赴广东调研组对该地区进行了调查研究，调研中感到，珠江三角洲地区团组织近年来为适应市场经济发展所作的探索，从思路上可以归结为：社会化运作，事业化发展。

一、珠江三角洲地区经济社会发展的特点1.经济实现持续快速增长。1980年到1996年，珠江三角洲地区实现国内生产总值年均递增17.8，不仅高于全省14.5、全国9.7的同期平均增长速度，而且高于亚洲“四小龙”经济起飞阶段的平均增长速度。2.外向型经济总体水平较高。珠江三角洲地区充分发挥毗邻港澳的地缘优势和侨胞遍及世界各地的有利条件，以国际市场为导向，以国内市场为依托，推动外向型经济高水平、快速度发展。1994年，珠江三角洲地区出口贸易总额高达384.6亿美元，占全省当年出口贸易总额的76.6；实际利用外资87.98亿美元，分别占全省、全国当年实际利用外资总额的68和24。3.产业结构优化合理。珠江三角洲地区已经完成了从传统的农业经济向重要的制造业中心的转变，并成功实现了第二、第三产业双重主导的经济社会全面联动发展。珠江三角洲地区第一、二、三产业占国内生产总值的比重，从1980年的25.8：45.5：28.9发展为1994年的8.8：51.2：40。总体上看，珠江三角洲地区的产业结构已经基本实现了从传统农业到工业化，再到产业多元化发展的转变。4.农业产业化格局基本形成。改革开放以来，随着农村城镇化进程的加快，该地区农业的市场化、社会化、集约化生产经营格局很快形成。在生产经营活动中，形成了以国内外市场为导向、以经济效益为中心、以资源开发为基础、以种养业为支柱，农工技贸一体化、产加销一条龙的专业化生产、社会化服务、企业化管理的农业产业化发展模式。5.城乡协调均衡发展。改革开放以来，随着农村工业化的发展，珠江三角洲地区加速城镇化。70年代末只有几十个城镇，80年代中期增加到200个，1992年达到406个，1994年达到597个。15年增长近10倍。中山、东莞两市，只辖建制镇，而没有县和乡的建制。1994年，珠江三角洲地区非农业人口占总人口比例为45.2，比全省比例高出16个百分点。现在，该地区平均每65&127;平方公里就有一座城镇。珠江三角洲地区在城镇化过程中，将现代城镇的服务功能优势与现代乡村的田园风情优势相互补充、结合，推动了城乡协调均衡发展，形成了富有特色的融合区。6.社会流动走向健康有序。珠江三角洲地区是全国最大的外来工聚集地。现在，在该地区就业的外来务工者有数百万，形成了规模庞大、富有特色的外来务工人员流动群。这种社会流动符合现代市场经济的逻辑，是人力资源优化配置的自然体现。经过多年的探索和努力，政府有关部门和劳务机构对外来务工者的管理，已经基本上实现了依法管理，使社会流动从无序走向了有序。

二、珠江三角洲地区青年群体的特点1.青年群体的构成为二元结构。珠江三角洲地区青年群体由本地青年和外来务工青年两部分组成。据1997年底的统计，广东省青年总数为1589万，全省外来务工青年有500多万。外来务工青年主要集中在珠江三角洲地区。在珠江三角洲地区的一些城镇，外来务工青年与当地青年的数量基本相等。有的城镇或行政村，外来务工青年已经超过当地青年的几倍，甚至十几倍、几十倍。如，广州市东山区有外来务工青年6000多人，占全区青年就业人数的65。又如，深圳宝安区有外来务工青年90多万，是当地常住人口的4倍多；福田区皇岗村有外来务工青年15000多，是本村青年的40倍；龙岗区爱联村有外来务工青年近3万，而本村村民只有2907人。2.青年群体分化明显。总的看，珠江三角洲地区的青年分为当地青年和外来务工青年两个基本群体。随着市场经济的深入发展和社会联络的日益广泛，珠江三角洲地区青年群体的整合与分化也在加深。其中，“三高”青年和“四不”青年是两个引人注目的群体。“三高”青年是指高学历、高职务、高收入的青年。这部分青年是青年中的“精英”，他们的行为方式在青年中有明显的导向和示范作用。“四不”青年是一个在农村城镇化过程中出现的特殊青年群体。这部分青年不学习、不读书、不经商、不做工，主要靠出租自有物业生活，具有明显的寄生性。根据当地团组织的调查分析，从职业分类角度

第三篇：规化发展

规化发展

1、更新理念，管理到位

营造和谐团结的科室氛围，既提倡竞争，鼓励冒尖，又要发挥集体的力量，为各课题组尽可能解决后顾之忧，提供后勤保障。同时也要建立一套有效的定期督查制度，以保障各项工作顺利进行。开放交流、拓宽视野

通过“走出去、请进来”的方式加强交流与合作，开阔视野，改变思维模式。如：举办省级继续教育项目，参加国内外学术会议、学习班等；重视年轻医师培养，支持鼓励进修学习。2012年陈果到华西医科大学耳鼻喉科进修学习一年，2013年肖其珍到四川肿瘤医院进修学习一年。

捕捉灵感，创新思维

坚持每周全科医生业务学习，不定期邀请院外专家莅临指导，活跃学术氛围，交流学习心得，总结工作经验，通过思维碰撞以期获取创新灵感。

制定规范，扩大影响

经过一定时间的发展，耳鼻喉科争取在5年内向耳科、鼻科、咽喉科及头颈四个亚专业方向发展。制定主要病种的治疗规范，进一步完善及推广，扩大影响力。

第四篇：食品机械如何高端化发展

食品机械如何高端化发展

食品机械行业是为工业提供技术装备的重要产业，对食品工业的发展起着举足轻重的作用。

2012年年初行业指标基数相对较高，去年自9月份以来已逐月攀升，将进入市场对库存的消化期，受季节等因素的影响，预计食品机械行业将经过一个走低的阶段，但宏观经济的基本面仍向好，食品机械行业经济走势还会缓慢回升。

当前，我国的食品机械市场已经能够提供多种产品，如巧克力生产线、微波真空干燥设备、环保洗碗机等。虽然近几年通过国内企业的努力，一些中高端食品机械产品已经实现了国产化，但仍有一些产品处于进口状态，为解决我国高端食品机械发展的短板问题，亿矿网认为，须做到以下四点：

提高产学研用结合程度。目前大部分高校和科研机构受限于项目资金，研究继续性不好。而国外企业通常具有明显的研究方向和持续的目标，产学研用配合较好，产业化全方位优势能得到体现。下一步要在提高研究继续性上有所作为。

提高突破关键技术和核心部件意识与动力。国大多数食品机械企业对主机生产更加重视，投资者也大多扎堆整机生产，配件产品生产不受重视。将来一定要在关键技术和核心部件上取得突破。

培育关键技术和高端人才，加大社会资本投入，提高基础研究水平，扩大产业化规模。只有以人为核心，周密布局，潜心研发，才能让无形的资产释放出巨大的能量，最终变现为有形的资产。

进一步完善政策，鼓励自主创新产品应用，解脱对国外产品的依赖。另外行业机构肩负着指导行业、发展行业的历史重任，要积极发挥行业机构的指导和协调作用。

第五篇：“三化”发展调研

转变发展方式推动“三化”协调发展

调

研

报

告

芒山镇党委

工业化、城镇化和农业现代化是我省社会主义现代化建设的重要组成部分，推进“三化”协调发展是破解当前发展中若干重大问题的关键环节。继纳入国家“十二五”规划纲要和全国主体功能区规划之后，国务院印发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这意味着中原经济区建设已提升为国家战略，河南，又迎来一个新的发展起点。

我市素有“豫东门户”之称，是我省东引西进战略的桥头堡城市，河南省重点建设的区域性中心城市，为全国县域经济百强县市之一。近几年来，我市紧紧围绕建设集聚带动作用强的中心城市这一方向，大力实施农业稳市、工业强市、旅游活市、生态名市、科教兴市发展战略，推进了科学发展、和谐发展、跨越发展，走出了“三化”协调发展的新路子，形成了活力彰显、崛起态势强劲的新局面。

近日，芒山镇组织调研组，围绕推动“三化”协调科学发展的课题，采取独立调研、召开座谈会等方式，对芒山镇转变发展方式、统筹城乡发展、加快转型升级等进行了专题调研。调研结果如下：

一、基本情况

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芒山镇是我市“汉兴之地、能源之城、面粉之都、生态之市”四张名片之一，为河南省“十二五”十大文化产业集聚区之一。全镇辖26个行政村，5.61万人。近年来先后获得河南省“历史文化名镇”、“特色文化产业镇”、“文明镇”、“生态镇”、“卫生镇”“园林镇”等荣誉称号，并被列为“河南省新农村建设示范镇”。2010年全镇GDP达9.3亿元，财政税收840万元，农民人均纯收入4800元。

自上世纪末以来，芒山镇经济发展经历了“石头经济”、“经济转型”和“旅游经济”三个发展阶段。从开山炸石到封山禁采再到实现经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的发展模式，实现了“二次崛起”，构筑了永城经济新的战略支撑点，在“三化”协调科学发展的道路上越走越宽。

二、主要做法

（一）围绕战略定位转，构筑战略支撑

如何推进科学发展，是芒山镇历届党委、政府一直追寻的答案。在第三批学习实践科学发展观活动中，芒山镇是原河南省委常委、省委秘书长曹维新同志的联系点。曹维新同志先后两次莅临芒山调研指导学习实践活动，并明确提出“文化重镇、旅游名镇、经济强镇、和谐新镇”的发展目标。对此，芒山镇班子广开门路，集思广益，综合分析芒山的交通区位优势、产业优势、建设永城文化产业集聚区优势，在

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十二五规划中把城镇发展定位为“具有幅射作用强的旅游商贸型区域性中心城镇”，景区定位“汉文化旅游和休闲度假目的地”，产业定位在“旅游业、商贸物流业、生态农业”上面，确立了“一镇两区三环四园五村”的总体旅游设想，力争用3-5年的时间，依托汉兴之地的优势，突出汉文化主题元素，把芒山建设成为幅射豫皖苏鲁边区的商品集散地及具有浓郁秦风汉韵格调的风情小镇，景区建成为生态公园、森林公园、地质公园等各种游乐园区，成为中原五省区新兴旅游目的地和河南旅游业的东部重要门户和增长极，形成旅游业和商贸业相互拉动、相互促进的区域性中心城镇。

（二）围绕承接产业转，拉动群众增收

芒山镇是全国罕有的汉文化富集地，在如何把文化资源优势转变为文化产业优势，让旅游经济拉动镇域经济的发展方面，芒山镇把搞好承接产业作为重中之重。

把调整种植结构，发展生态农业作为突破口。探索推广“公司+农户+基地”的合作模式，大力发展生态农业。目前已建成四大农业产业化基地：张庄2000亩沙红桃高效农业示范园、朱厂3000亩优质苹果基地、环芒主峰4000亩杂果基地及柿园2000苗木基地，形成了夏庄、磨山、刘厂养猪场等龙头企业，带动全镇形成养殖小区5个，养殖专业村8个，千头以上养殖厂10个，各类养殖户2000多户。同时，大力实施品牌战略，北山山杏成功注册了“芒砀山”牌商标。

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把搞好承接发展，创建特色品牌作为着力点。以省“百村万户”扶持项目的契机，启动了张庄村乡村游项目，建设了近百家农家乐。下一步，还要打造如餐饮一条街、酒吧一条街、旅游、民俗工艺品一条街等风情街区，开发特色游村落，并利用高效种植基地，铺设游道，添臵桌凳，设立采摘区、观赏区、休息区等，开展农业观光、苹果采摘等农家乐休闲项目，延伸产业链，增加杂果销售附加值，促进群众增收。

把服务旅游开发，拉动第三产业作为支撑点。全镇全力以赴服务于芒砀山文化旅游区建设，先后为汉文化广场、博物馆、碑林等项目建设完成了近五百户群众的拆迁；全力配合景区成童礼、等大型礼仪展示活动，以及“芒砀山小镇摄影节”、“永城面粉食品博览会”等节庆活动推广景区活动。旅游业的快速发展带来了较好的经济社会效益，镇区餐饮、住宿、交通、购物等服务业迅猛发展，饭店、宾馆、餐饮业门店达百余家，商场、超市等商业、服务业门店达300多个，各种客运车辆达80余辆，旅游从业人员2000多人，外来务工人员800多人，旅游业社会综合效益达1.2亿元。

（三）围绕破解瓶颈转，凸显机制优势

破解用地制约瓶颈。随着景区开发和新农村建设的不断推进，芒山镇和沱南工业集聚区一样，获得了市政府把芒山土地升值收益部分用于旅游生态建设的优惠政策。但国家土

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地用地政策收紧，是其发展的刚性约束。该镇采取蚁食式组织、蝉蜕式运作、鱼鳞式奖补等方法，加大“空心村”治理，向老庄盘要土地，然后进行土地臵换，从而为旅游生态开发提供更多的用地指标。

破解物权归属瓶颈。比如对荒山绿化，通过承包与芒山林场签合同等方式，确立了造林绿化“民办官助”的经营体制，明确了“谁承包、谁投资、谁管理、谁受益”的承包经营政策，以磨山杨书仁、柿元张孟收等典型引路，实行合同发包，产权按《土地承包法》中规定的有关期限执行，政府提供服务，既保护了承包户的利益，提高了承包户的积极性和主动性，又达到了四季常青的效果，大大提高了群众绿化荒山的积极性。又如王引河、碱河河滩以及公共沟渠、空心村闲臵土地等，以林定权，以树定证，建成了8000亩国债杨和速生杨林。

破解投入主体瓶颈。旅游开发中，当地群众既是旅游发展的建设者，也应该是旅游发展的参与者，更应是是旅游发展获利者。在前期建设中，一直是政府主导，群众被动参与，群众增收缓慢，所以群众参与意识不强。对此，芒山镇从“转”字入手，大力扶持本镇居民参与旅游开发及相关延伸产业中来。比如探索发展特色产业、以地入股、以房入股、房屋整合、参与建设等方式，把整个旅游拆分成若干个项目，吸引民间资本进镇创业，调动周边群众参与景区建设，拉动旅游

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三产，使旅游开发亮点纷呈。

（四）围绕改善民生转，打造宜居家园

该镇立足改善民生，致力宜居家园，推进把芒山建设成为有山有水、天蓝水清，人与自然和谐共处的优美小城，风情小镇。

开展清洁家园行动。以创建省级“文明镇”、“卫生镇”、“生态镇”为契机，连年开展清洁家园行动，清理乱搭乱建，整治乱停乱放，规范行业管理，建立长效机制，为广大群众创造了优美、舒适的居住环境，提高了农民群众的生活质量，提升了芒山景区的品位。被评为河南省“清洁家园行动先进单位”。

启动“三年行动计划”。为解决有山缺水的现状，芒山镇启动了“三年行动计划”，利用2-3年的时间，打造“一带两园一水系”。“一带”即在王引河至老镇区的永李路两侧，打造高标准绿化带，同时进行高标准亮化；“两园”就是在芒砀山主峰南侧和永李路西侧，打造两个占地300亩以上的生态园，目前，已建成生态园400亩。“一水系”指结合郑州许高速铁路、济祁高速公路建设，加大对景区、山体、河道的治理，做好王引河、碱河、东风渠、尧山沟、袁庄沟、磨山沟等水体连接工作，形成循环水系，并把碱河打造成连接新老镇区的景观长廊，形成山、水、村、景互为依托的人居环境模式。

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（五）围绕公共服务转，发展成果共享

民生是最大的政治。公共服务均等化是群众的必然需求。

强化基础建设。以服务旅游为切入点，建成了汉街、汉风街、汽车站等一大批重点项目，完工了林场、供销社和一职高家属小区以及雨亭安臵小区等，修通了120多公里的村村通公路，完成了26000亩除涝工程；镇区街道全部硬化、绿化，通修了下水道，添臵了太阳能路灯，设臵了绿化带，铺设了人行道彩砖，并与芒山执法大队、园林分局、规划分局联手，把芒山纳入城市管理。

带动人口集聚。用好社区建设政策，对村庄进行了整合，鼓励周围群众到中心村居住。目前，芒山镇新老镇区居住人口达1.4万人，其中非农业人口4860人，镇区就业人口7890人，占镇区总人口的56.3%。在就业人口中，来自镇外的就业人口占38%，跨镇区就业已成为城镇就业的重要组成部分。

打造平安芒山。加大了社会治安综合治理工作力度，通过开展“大走访”活动，建立“大民调”机制，组建专职治安巡逻队，安装监控设备等方式，确保了社会大局的稳定。

推进文化惠民。26个行政村全部建成文化大院，充实了新农村书屋，订阅了书籍、杂志供农民免费借阅，安装了健身器材供群众休憩娱乐练身。同时，在镇区及景区增设晨晚练点，组织腰鼓队等表演锻炼，不断完善有线电视、网络入

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村、入户工程，满足广大群众的精神文化需求，提高群众的文化素质，促进民生的改善和社会的和谐。

文教卫生、社会福利等社会事业发展势头良好。九年义务教育得到普及，镇卫生院设施较为完善，新型合作医疗改革正在深入、文化站、广播电视站的服务范围逐步扩大，金融保险业发展较快，新建了一所敬老院，被评为省级文明敬老院，五保救助、社会保障体系已初具规模。

三、几点建议

今年是是“十二五”时期发展的开局之年，是我市深入贯彻落实科学发展观、实现“农业稳市、工业强市、旅游活市、科教兴市”发展战略的关键时期。特提几点建议：

(一)立足资源，加大文化产业培育力度

永城市历史底蕴深厚，文化古迹荟萃，要把文化资源优势转化为文化产业优势。一是要立足芒山汉文化旅游和陈官庄、芒山红色文化旅游特色，对雨亭祠及其殉国纪念地、市内酂城古文化遗迹、崇法寺塔、抗大四分校等重要文化遗存地进行保护与开发，对所有文化资源进行整合，大力实施“旅游名市、文化兴市”战略，促进我市文化旅游由资源优势转变成品牌优势和经济优势。二是加大宣传和推介，形成全方位、立体化、不间断的宣传格局，使宣传成为生产力。三是加大基础设施的投入和建设，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，对现存景区景点、交通运输、住宿、餐饮、环境

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等硬件设施加大投入，不断提升文化旅游产业的整体优势和综合效益。四是开通永城至芒山等景点公交旅游专线，完善市内游交通网络。

(二)抓住优势，努力构建新型城镇

芒山被定位为我市的四个功能区之一，是“四城联创”的重要一环，辖区内连霍高速穿境而过，正在开工建设郑徐高铁、济祁高速等重点工程。一是要尽快建设市区连接线、形成“内网外环，顺畅通达”的综合交通网络。二是要加大财政投入，建设污水处理厂、垃圾处理中心等项目，加强管网建设，开工天然气输送工程，集聚人气，把中心镇培育形成具有较强辐射力、带动周边农村腹地的增长极。三是把中心镇的管理完全纳入城市管理，破除城镇化的管理体制障碍。要创新中心镇管理体制，实施好扩权强镇政策，赋予中心镇部分市级经济社会管理权限，把其建设成为经济发达、功能齐全、辐射能力强的小城市，促进中心镇迅速发展，形成“主副结合，多点联动，轴带拓展”的城镇空间布局体系。

(三)城乡统筹，加快推进城乡一体化进程

“十二五”时期，我市必须进一步处理好城市化与“三农”发展的关系，加快推进城乡一体化进程。一是建立促进城乡一体发展的体制机制。要加快户籍制度改革，促进农村人口向中心城区和城镇集聚，依法为进城入镇就业农民办理养老、医疗、失业等社会保险，提供职业培训、子女就学、—9—

医疗保健等方面的公共服务，增加城市商品房供应量，提高享受经济适用房和廉租房人群的比例，为进城入镇就业农民创造安居乐业的环境。二是按照构建新型城镇要求，重点发展中心镇。要积极拓展中心镇区域发展空间，提高中心镇承载能力，鼓励发展特色主导产业，以产业发展带动人口集聚，发挥中心镇的聚集辐射作用。三是推动基本公共服务均等化。要优化政府公共支出结构，把有限的公共财政资源优先用于基础教育、基本医疗和公共卫生、基本社会保障、公共就业服务、公共交通等基本公共服务领域。加强农村基本公共服务设施建设，缩小城乡以及不同区域间基本公共服务差距。

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