第一篇：构建打击涉烟犯罪长效协作机制浅析
构建打击涉烟犯罪长效协作机制浅析
（单位：某某市公安局治安支队 地址：某某市）
摘要：烟草制品打假协作机制建立七年来，各地在实践中均积累了一定的经验，本文从规范健全组织领导体系、制度保障体系、管理运行体系、意识养成体系等方面，对构建卷烟打假长效协作机制进行了初步探索。
2004年12月17日，为使烟草制品打假协作规范化、制度化，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局联合下发了《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局关于印发<关于建立烟草制品打假协作机制的意见>的通知》(国烟专[2004]945号)，各地按照《通知》的精神要求，在当地政府的统一领导和部署下，先后建立起烟草制品打假协作机制，开展了召开联席会议，研究适用法律问题，督促、指导大案要案的查处等工作。各相关部门通力配合，打源头、破网络、端窝点、抓主犯，努力奋战，真抓实干，有力打击了涉烟违法犯罪活动。笔者作为一名基层民警，以我市公安机关在构建打击涉烟犯罪长效机制中所做的些许工作为例，对如何完善卷烟打假协作机制及其下一步发展方向做初步探讨如下：
打击涉烟犯罪工作的长效协作机制建设优势在“联合”，重点在“协作”，关键在“配合”，落实到细节上就是要以科学发展观为统领，开拓思路，从规范健全组织领导体系、制度保障体系、管理运行体系、意识养成体系入手，全力推进卷烟打假工作的规范化、日常化管理，形成“党委政府统一领导、综治机构组织协调、烟草部门具体负责、有关部门齐抓共管”的工作格局。
一、健全组织领导体系，变“临时班子”为“常设机构”
卷烟打假协作机制的建立，对于加强各成员单位之间的联系沟通、密切工作关系、形成工作合力，必然会发挥其积极的推动作用。但是，机制再好，关键看落实，落实情况怎么样，关键看领导重视程度如何，领导的重视程度就表现在是否建立健全完善的组织领导体系，并切实发挥作用。以我市为例，近年来，在市委、市政府的高度重视和直接领导下，公安、烟草等部门已经逐步建立起以公安机关和烟草部门为主的市、县（区）、社区（乡镇）三级卷烟联合打假工作机制，从上到下，从形式到内容均发挥着其不可替代的作用。
一是成立全市整顿和规范卷烟市场秩序工作领导小组。市政府成立了以分管市长为组长，市综治办、整顿办、公安、检察院、法院、交通、工商、税务、质监、文化、卫生、高管、邮政、烟草等部门为成员的整顿和规范卷烟市场秩序工作领导小组，多次组织召开卷烟市场经营秩序整治工作会议，指导全市卷烟打假工作高效运行，确保全市卷烟市场的稳定、健康发展。
二是建立联合打假专门工作机构。2006年，市公安局、市烟草专卖局联合下发《关于加强联合打击制售假烟违法犯罪活动的通知》，要求各级公安机关领导班子确定打击制售假烟违法犯罪活动的分管领导，并明确专人对口联系，设立公安驻烟草办公室，具体负责卷烟打假工作。2008年1月，成立了市公安局、市烟草专卖局打击制售假烟网络工作领导小组及办公室（以下称“打网办”），各县市区也成立了相应机构，投入专门警力负责协助烟草部门执法，深入研究涉烟犯罪规律特点，及时侦破涉烟案件。并将卷烟联合打假工作向基层延伸，建立了公安派出所与烟草专管所联合打假机制。三级卷烟联合打假工作机构的建立和高效运转，在打击涉烟违法犯罪工作中发挥了重要作用。
三是实行重大涉烟案件局领导负责制。对重大涉烟案件，各级公安机关领导同志亲力亲为，靠前指挥。在成功侦办公安部、国家烟草专卖局2007年督办的某某百川纸业有限公司非法生产经营卷烟纸“2·13”专案过程中，市长助理、市公安局党委书记、局长郑岐浩同志经常过问案件情况，多次听取专案组汇报，就案件的侦办和深化、扩大战果指出明确方向。市局副局长某某同志亲任专案组组长，深入办案一线，督促指导办案，分析研究案情，安排部署工作，鼓舞办案民警士气，及时解决侦查工作中遇到的问题，为案件的成功告破奠定了坚实的基础。2009年岱岳区公安分局侦办的“8·18”利用互联网非法经营烟草制品案是我省破获的第一起利用互联网非法经营烟草专卖制品的案件，引起公安部和国家烟草专卖局的密切关注。因该案属于新型涉烟犯罪案件，涉案人员多，网络覆盖广，作案手段新，隐蔽性强，社会危害大，且全部是通过网络的虚拟平台进行交易，关系错综复杂，查证难度大等特点，某某副局长召集各有关部门，三次召开案件调度会，详细听取汇报，分析案情，确定侦查突破方向，不断总结经验，使案件稳步向前推进，最终全案全结。
二、规范制度保障体系，变“独角戏”为“大合唱”
涉烟案件都存在地域跨度大、涉及行业部门多的共同特点，单靠公安机关独立配合烟草部门作战，往往阻力较大，很难扩大战果。必须积极争取党委政府支持，建立健全各项长效工作机制，以制度的规范化保障卷烟市场秩序整治工作的顺利进行。一是建立卷烟打假联席会议制度。以“打网办”为平台，各县（市、区）每月至少召开一次部门分管领导参加的联席会议，定期通报情况，及时解决工作中遇到的困难和问题。通过联席会议，建立起领导重视、指挥有力、信息畅通的协作机制，形成领导常会面、遇事多沟通、工作一起干的良好局面。二是建立涉烟案件会商机制。巩固完善烟草、公安、法院、检察院四部门协作机制，及时组织案件会商，解决疑难问题，形成司法合力。三是建立公安机关内部协作机制。公安机关内部建立起治安部门牵头，刑侦、经侦、技侦、网警、交警等部门共同参与的卷烟打假协作机制，最大限度的整合警力资源，发挥整体作战效能。四是建立完善案件督办制度。市“打 2
网办”及时对各地侦办的涉烟案件进行全面梳理排队，对一些大要案件进行挂牌督办。对督办的案件，由市“打网办”指定专人负责，建立督办案件档案，保障办案经费，全程协助解决办案过程中遇到的各类问题，直至案件审判完毕。五是健全卷烟打假激励机制。通过奖励工作成绩突出的单位，奖励破获大案要案的办案人员和工作人员，最大限度的调动起各方面做好卷烟打假工作的积极性。六是建立卷烟打假工作人才培养机制。打击制贩假烟违法犯罪活动，是一项长期而艰巨的任务,是一项专业性很强的工作。市公安局以治安支队为主导，充分发挥治安行动队的尖刀作用，积极培养出了一批卷烟打假方面的侦查、预审办案能手，建立起高效灵敏的情报信息网络，造就了一支敢打恶仗、善打硬仗、能打胜仗的卷烟打假专业队伍。七是完善经费保障机制。由烟草部门负责从人力、物力、财力上为侦办案件提供全面的保障，确保办案经费的拨付，有效推动卷烟打假工作的顺利开展。
三、完善管理运行体系，变“突击整治”为“日常管理”
打击制售假冒卷烟犯罪活动单靠突击很难从根本上解决。应当遵循“以打击促管理，以管理促规范”的工作思路，将一定时期对涉烟违法犯罪的集中打击逐渐转变为经常化、日常性工作，重点把握关键环节，始终保持严打整治高压态势，给违法犯罪分子以强大的心理冲击和压力，不断压缩制售假烟犯罪活动的犯罪空间，为做好卷烟市场经营秩序管理工作打下良好的基础。充分发挥市、县两级“驻烟草办公室”和“打网办”的积极作用，认真分析涉烟违法犯罪的新情况、新问题，总结涉烟犯罪规律特点，突出不同时期的打击重点。一是针对元旦、春节期间的卷烟销售高峰期，开展“两节保卫战”行动，加强对重点市场、重点区域卷烟零售户的监管，牢牢控制卷烟市场。二是针对物流业迅猛发展，物流环节正逐步成为假烟运输主渠道的特点，侧重每年春夏两季，不定时开展打击利用物流、货运站、客运站非法运输烟草专卖品专项行动，有效堵塞假冒高档卷烟在流入本地的渠道。三是针对农村及边远山区烟丝烟叶对低档卷烟市场的巨大冲击，侧重每年秋冬两季，不定时开展对烟丝烟叶的集散地和重灾村的专项治理整顿。对非法经营烟丝烟叶的业户坚持露头就打，一查到底，始终保持高压态势，有效保证低档卷烟的市场。四是针对京沪、京福高速在我市汇合穿过，制假重灾区河南台前与我市毗邻的地理位置特点，每季度不定时在全市开展“道路交通联合稽查整治非法运输烟草专卖品行动”，有效遏制非法卷烟流入某某，堵塞非法卷烟北上河北、天津的路径。
四、注重意识养成体系建设，变“被动应付”为“主动参战”
意识决定行动，态度决定成绩。要推动卷烟打假工作向纵深发展，必须打造一支专业打假队伍，这支队伍不但要熟悉打假工作、精通法律法规、具有较强专业能力，还要意志坚定、头脑灵活，工作主动性强。一要具备大局意识。网络案件的性质决定了需要耗费大量的警力 3
和财力侦破，同时案件成功侦破在大局上能够有效净化全国烟草专卖市场，但对本地烟草专卖市场秩序往往没有直接、明显的成效，有时甚至会影响当地的财政收入，这是造成一些网络案件虎头蛇尾、不了了之的重要原因。我市2007年侦破的非法生产经营卷烟纸“2·13”专案就因打掉了年缴利税达2000万元的企业，给当地财政带来损失，但在某某市市委、市政府的支持下，专案组以大局为重、以国家利益为重，不计较一时一地的得失，精心组织破大案，及时果断的给涉烟违法犯罪予以毁灭性打击。二要具备经营意识。涉烟案件无大小，经营是关键。“打网办”和公安驻烟草办公室对获取的大量线索逐一研究，对重要线索广布耳目，稳扎稳打，步步为营，仔细搜集犯罪证据，强化串并案意识，一旦时机成熟，果断收网，可收到事半功倍的效果。三要具备追逃意识。俗话说：“伤其十指，不如断其一指”。制售假烟网络案件很难做到把所有涉案的违法犯罪嫌疑人全部缉拿归案，外逃的违法犯罪嫌疑人往往在总结“经验教训”后又转移阵地、卷土重来，打击的难度也将进一步加大。为此，在打击涉烟案件工作中，要坚决克服“查处案件重物轻人，追根寻源不坚决、不彻底”的观念和做法，下大力气抓捕在逃人员，确保打掉涉烟网络中的首要分子和骨干分子彻底丧失再度犯罪的能力，做到“破一网，挖一伙，带一串”，斩草除根，永绝后患。
五、积极创新，探索联合打假新机制
卷烟打假协作机制建立并运行七年来，为全国卷烟打假工作做出杰出贡献，起到不可替代的作用。然而，随着打击的不断深入，涉烟犯罪分子犯罪手段不断翻新，反侦察能力不断加强，卷烟打假工作仍旧面临着复杂性、艰巨性、反复性和长期性并存的特点，给卷烟打假工作带来新的挑战。面对新形势、新挑战，笔者认为应从以下两个方面进一步完善卷烟打假协作机制。
一方面要将卷烟打假协作机制向基层延伸，探索推进基层派出所与烟草专管所联合打假新机制。烟草专管所和公安派出所结对子是卷烟联合打假机制的延伸工作，是推行“烟草进社区”活动的主要组成部分。烟草专管所和辖区的派出所建立协作关系，在开展的各项打击涉烟犯罪的专项行动中，这种基层协作模式都会发挥较大作用：一是烟草专管所的稽查队员在行政执法过程中遭遇到阻碍执行公务或者暴力抗法的情况时，会在第一时间内得到辖区派出所的支援，有力的打击阻挠执法的行为。二是社区民警在入户走访过程中，积极向辖区内居民和工商户宣传公布举报电话，承诺举报奖励，广泛发动群众检举线索，揭发犯罪，自觉抵制假烟制品。三是派出所发挥人熟、地熟、情况熟和执法经验丰富的优势，积极参与日常的烟草执法活动，对烟草专管所工作人员在日常行政执法中遇到的问题和难点予以帮助，对一些烟草部门先期处置的大案、要案和疑难案件，提前介入，提供法律援助，使烟草打假工作在基层得到顺利实施。
另一方面要将卷烟打假协作机制横向拉伸，建立省际联合打假协作机制。当今社会通讯、网络和交通的高速发展，为涉烟违法犯罪活动提供了便利条件，使涉烟犯罪网络化的特征越来越明显，而地域的限制对其的影响越来越小，几乎可忽略不计。从我地侦办的涉烟案件来看，没有一起案件的犯罪发生地和结果地均在我市，犯罪嫌疑人凭借便利的通讯、网络、银行和物流，很快便可织出一张非法经营卷烟制品的大网，并且犯罪成本越来越低，侦办难度越来越大。犯罪嫌疑人的非法网络往往涉及全国多个省市，根据我国《刑事诉讼法》关于地域管辖的规定，有多个省市对其有管辖权，管辖权的争端成为侦办涉烟网络案件的掣肘。我市目前正在侦办“4.01”非法经营卷烟机案中，犯罪嫌疑人范某购买的大型卷烟机产自浙江，办案人员耗费大量的精力将生产卷烟机的李某抓获后，又发现李某将大批卷烟机卖到广州吴某处，按照管辖权的规定，李某与吴某非法交易的犯罪事实应由浙江或广东公安机关负责，我市应该将案件线索移交有管辖权的单位，但在前期的侦办中，我们已经付出了大批的精力，积累了丰富的经验，如移交线索，等当地公安机关熟悉案情后再行办理，则很可能贻误战机，给侦查办案带来更大的困难。因此，尽快结束各自为战的现状，建立高效互动、灵活机动、信息共享的省际联合卷烟打假协作机制，形成全国卷烟打假一盘棋的态势势在必行。
第二篇：涉烟案件查处协作机制
XX公安局、XX烟草专卖局关于印发联合查处涉烟违法案件工作机制的通知
各部门：
《联合查处涉烟违法案件工作机制》已经XX公安局、XX烟草专卖局共同研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：联合查处涉烟违法案件工作机制
XX公安局 XX烟草专卖局
XX年XX月X日
联合查处涉烟违法案件工作机制
为加强对涉烟案件的监督和指导，及时沟通信息，规范案件移送，建立长期的监督协调机制，加大对涉烟违法犯罪的打击力度，顺畅协调解决工作中存在的问题，经XX公安局、XX烟草专卖局共同研究，特制定本工作机制。
一、指导思想 建立联合查处涉烟违法案件工作机制是实现及时、准确、有力打击涉烟违法犯罪行为的重大举措，涉烟违法犯罪案件行为涉及面广，情况复杂，查处难度大，加强公安机关和烟草专卖行政主管部门的协调配合，有利于实现行政执法与刑事执法的有效衔接，有利于统一认识和排除干扰，有利于提高办案水平和办案质量。
二、组织领导
为加强领导，确保各项工作落到实处，取得实效，县公安局、县烟草专卖局成立联合查处涉烟违法案件工作领导小组：
组
长：XX（X局长）
副组长：XX（X）、XXX(XX)、成员：县公安局经侦大队负责人；县烟草专卖局专卖管理科负责人。
领导小组下设办公室在X烟草专卖局，XX兼任办公室主任。办公室设联络员三名（XXX）。联络员责任如下：
（一）根据工作需要和单位领导安排，加强与其他单位联络员的沟通和联系。
（二）负责联系本部门与其他部门之间查处涉烟违法犯罪案件的协作及案件移送工作。
（三）具体负责信息通报工作。
（四）就本部门查处涉烟案件过程中的疑难问题向其他部门及时进行咨询。
三、联合执法
（一）对案情复杂，影响重大的涉烟违法案件，公安机关和烟草专卖行政主管部门应在案发当日组成联合调查组，按照各自的职权立案调查、落实。
（二）烟草专卖行政主管部门对案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，可以书面向公安机关提出咨询，公安机关应当认真研究，在7日内书面答复意见。
（三）公安机关或烟草专卖行政主管部门在单独查处案件过程中，发现有涉烟案件可能涉嫌犯罪的，可以商请对方执法部门提前介入，被通知到的执法部门应在接到通知后立即派员赶到案发现场开展联合调查取证工作，城区在接到通知后XX分钟内到达现场，城乡结合部在接到通知后XX分钟内到达现场，乡镇在接到通知后XX分钟内到达现场，边远乡镇在接到通知后在与联络员约定的时间内到达现场（但不超过XX分钟）。
（四）在办案过程中，公安机关认为涉嫌犯罪的，应当及时采取扣押、传讯等措施，并依法立案侦查；认为违法数额小，也应当对违法人员、涉案物品进行适当控制后，当场移交烟草专卖行政主管部门。
四、案件移送
（一）烟草专卖行政主管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件的，按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）办理。
（二）公安机关对所发现的涉嫌涉烟违法犯罪案件，经审查，认为不符合刑事案件立案条件，应当说明理由，并书面通知烟草专卖行政主管部门，相应退回案卷材料。
五、其他规定
本机制在实施过程中如与国家法律、法规，上级机关规定不一致时，以国家法律、法规和上级机关规定为准。
第三篇：打击互联网涉烟违法犯罪
一、互联网的发展现状，电子商务的现状
中国的计算机网络始建于20世纪70年代，1994年正式接入国际互联网。国家信息化专家咨询委员会、北京市信息化专家咨询委员会和社科文献出版社联合发布了2011年中国信息化蓝皮书。截至2010年底，我国网民数量已经多达4.57亿户，较2009年提高5.4%。全国新增网民7330万，年增幅19.1%。我国网民规模已经占全球网民总数的23.2%，约1/4；占亚洲网民总数的55.4%。有线用户中的宽带普及率达98.3%。蓝皮书指出，按照目前的发展势头，“十二五”末期，中国的网民数量可能增至6亿至7亿。
通过互联网的普及，电子商务也开始迅猛发展，那什么是电子商务呢？电子商务是指在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。
回顾电子商务的发展历程，大致经过如下4个阶段：
1、电子邮件阶段：1970年-1994年，这个阶段里中国的网民数量相比起今天是在是少得可怜，根据2000年年中公布的统计数据，中国网民仅1000万。而且这个阶段，网民的网络生活方式还仅仅停留于电子邮件和新闻浏览的阶段。网民未
成熟，市场未成熟，这个阶段要发展电子商务难度相当大；2信息发布阶段：1995年-1999年，以web技术为代表的信息发布系统，爆炸式地成长起来，成为目前internet的主要应用，以阿里巴巴为代表的电子商务网络公司在1999年成立；
3、电子商务阶段：2000年-2006年，当当、卓越、阿里巴巴、淘宝，这几个响当当的名字成了互联网江湖里的热点。这些生在网络长在网络的企业，在短短的数年内崛起，他们搅翻了整个通信和网络世界。以前程无忧网络招聘为例，在这个以专门发行招聘报纸的企业，03年初的时候还是投报纸广告送网络招聘会员，到今天已经变成了投放网络招聘广告赠送报纸招聘广告，可见变化之巨大；4全程电子商务阶段：2006年至今，这个阶段最明显的特征就是，电子商务已经不仅仅是互联网企业的天下。数不清的传统企业和资金流入电子商务领域，使得电子商务世界变得异彩纷呈。
如图所示，中国电子商务模式主要分B2B、C2C、B2C这三种。
1、企业对企业(B to B)，企业与企业之间的电子商务将是电子商务业务的主体，约占电子商务总交易量90%。就目前来看，电子商务在供货、库存、运输、信息流通等方面大大提高企业的效率，电子商务最热心的推动者也是商家；
2、消费者对消费者(C to C)，这种应用系统主要体现在网上商店的建立，现在已经有很多的在线交易平台，如：淘宝网、易趣网等。这些交易平台为很多消费者提供了在网
上开店的机会，使得越来越多的人进入这一个系统；
3、企业对消费者（B to C)，从长远来看，企业对消费者的电子商务将最终在电子商务领域占据重要地位。但是由于各种因素的制约，目前以及比较长的一段时间内，这个层次的业务还只能占比较小的比重。它是以互联网为主要服务提供手段，实现公众消费和提供服务，并保证与其相关的付款方式的电子化。
现在简单的说一下网上购物流程，以淘宝为例，1、购买者要在网上购物需要先在淘宝网注册一个ID，注册好后登陆进淘宝网，2、登陆后输入要购买商品的关键词。所谓关键词，就是您输入搜索框中的文字，也就是您命令搜索引擎寻找的东西，关键词越多，搜索出来的东西就越精确。
3、对搜索出来的结果进行筛选，可以与卖家通过网络聊天工具来了解商品的性能。
4、选定最终想购买的商品，生成订单。
5、用各种支付方式（如网上转账、网下汇款、信用卡支付等）将货款汇入淘宝账户，此时订单的交易状态会显示为“已支付”。
6、卖家将商品用过快递等方式运到购买者手中。
7、购买者对收到的商品进行验证，确认无误就可以“确认付款”，货款就会自动将转入卖家账户。8买卖双方各自对对方做出评价，这笔交易结束。
新型商业运营模式对社会经济生活、市场经济秩序产生了巨大而深远的影响。由于网络虚拟交易不需要双方在实体的空间里从事交易，而且也不受时间和空间的限制，具有高效、便捷和低成本的特点，加上隐蔽性强，违法活动难以察觉，逐渐被各类违法分子所利用，网络成为一种新型的犯罪工具和犯罪场所。我国目前在电子商务监管方面还比较单薄。尤其是烟草专卖监管工作，因领域特别，目前对互联网实行监管的部门大多不涉及。而尤为令人担心的是，网上的涉烟违法运动已处于半公开的状态，甚至部分著名商务网站也支撑或变相为违法分子供给方便。这不得不引起我们的高度警惕。2009年6月国家烟草专卖局、工业和信息化部、公安部、公家工商行政管理总局四部门联合下发《关于严厉打击利用互联网等信息网非法经营烟草专卖品的通告》，由此拉开了打击互联网涉烟犯罪的序幕。面对形形色色的互联网涉烟犯罪，作为一名涉烟执法者，急需补充这方面的相关知识，这就是这次讲课的目的。
二、互联网涉烟犯罪的特征、趋势。
三、如何收集互联网涉烟案件情报信息
四、网上涉烟案件查办的技巧（重点）
第四篇：履行检察职能 严打涉烟犯罪
履行检察职能，严打涉烟犯罪
坚决维护卷烟市场秩序
汨罗市人民检察院
近年来，我院坚决贯彻“立检为公、执法为民”工作主题和检察工作服务大局的方针，强化刑事检察职能，加强与各行政执法机关、公安侦查部门等有关单位的合作，加大打击涉烟犯罪的力度，取得了显著的成绩。今年，我院已批捕、起诉涉烟犯罪嫌疑人5人，总涉案金额达167万余元，为维护卷烟市场秩序作出了积极贡献。
一、建立衔接机制，形成打击合力
我院立足检察职能，坚持前移监督关口，畅通监督渠道，加大监督力度，健全完善行政执法与刑事执法相衔接的长效机制，进一步确立了检察机关在衔接机制中监督、引导和协调的主导地位，实现了对行政执法活动监督的常态化、有效化、制度化。一是建立了信息通报、联席会议制度。我院与烟草、工商、质监等部门建立信息通报、联系会议制度，在每个成员单位设立一个固定的信息联络员，规定行政执法机关每季度末，向检察院通报查处破坏社会主义市场经济秩序案件以及向公安机关移送涉嫌犯罪案件情况，检察院每季度末向行政执法机关通报立案监督、批捕、起诉破坏社会主义经济秩序犯罪案件的情况，防止以罚代刑现象，确保相关犯罪均得到有效打击。二是建立疑难复杂案件会诊制度。遇到疑难复杂的案件线索，则不定期召开联席会议，共同研究、探讨，协调解决疑难问题。行政执法机关、公安机关、检察机关及时沟通、相互监督，使得行政执法机关移送的案件处理过程全部透明化、规范化，形成了打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪的监督网络和合力。我院刑检部门在张广才、韩海军等五人销售伪劣产品案时，就先后多次与公安、法院等部门的领导会诊案件，确立了侦查方向，确保了关键证据的收集到位和案件的成功破获。
二、狠抓办案工作，确保打击效果
我院党组对卷烟打假工作予以高度重视，多次指示办案部门要高度统一认识，充分发挥刑事检察监督职能，加强对卷烟涉假犯罪案件的打击惩治力度，注重办案法律效果与社会效果的高度统一，为我市卷烟市场秩序稳定保驾护航。一是敏锐捕捉线索，及时监督。我院除通过审查逮捕案件发现线索、广泛宣传发动群众获得线索外，还主动与公安、相关行政执法机关保持经常性工作联系，及时了解掌握制售假冒伪劣香烟、侵犯知识产权行政案件的查处情况，从中分析发现是否存在涉嫌犯罪线索。我院侦监科在听说了张广才、韩海军等人销售伪劣产品案后，主动与烟草、侦查部门联系，在听取该案具体情况通报时，侦监科干警敏锐发现该案为一重大窝案，即要求侦查机关认真查处，保证了此案的顺利侦查。二是提前介入，引导侦查。在提前介入的过程中，我院均能指派精兵强将，快速出击，2 通过电话解答、现场引导侦查取证与审阅案件材料等方式，及时提出侦查建议，调控侦查取证方向，解决法律适用，为案件顺利侦破并及时步入诉讼程序奠定良好的证据和法律基础。因此案涉案人员一般单线联系，且手段隐蔽，为尽早查清涉案人员在案件中的所起的作用，我院坚持提前介入，按照逮捕、提起公诉的证据标准和案件的具体情况，在认真分析的基础上，适时指导侦查机关搜集相关证据，保证了案件的顺利突破。特别是为认定犯罪嫌疑人是否明知运输假烟这一重要环节上，因个别嫌疑人拒不承认，我院与侦查机关的同志一道认真钻研犯罪嫌疑人的供述，确定了从犯罪嫌疑人相互联系的方式、货物运输的伪装等方面取证，最终让犯罪嫌疑人在这个问题上无可抵赖，从而解决了定罪的一大难题。三是坚持快捕快诉，注重效率。我院刑检部门确立了涉烟案件优先办理机制，由专人负责，保证了办理此类案件的效率，增强了打击力度。
三、坚持打防结合，提高控源能力
市场经济是一个法制、诚信的经济体制，单纯依靠刑事打击，只能是治标不治本，我院在强化刑事打击的同时，还重视综合运用非刑事手段，增强源头控制能力，确保我市卷烟市场秩序进一步规范。一是进一步扩大宣传，震慑涉烟犯罪。我院对涉烟案件及时宣传报道，使人民群众深受教育，也有力地震慑卷烟制假、售假犯罪分子，使企图制、售假烟的犯罪分子不敢、不能犯罪，为打击涉烟犯罪奠定了良好的社会心理基础，3 创造了良好的社会环境。二是进一步健全打击涉烟犯罪网络。我院除与烟草、公安等部门建立打击涉烟犯罪联系机制外，还准备与工商、交通、质监等部门建立信息通报机制，力争建立打击涉烟犯罪的严密网络，努力使涉烟犯罪无隙可钻。三是充分发挥检察职能，严打涉烟犯罪“保护伞”。在今后的卷烟打假工作中，我院将充分发挥查处职务犯罪的职能，努力发现和查处卷烟制假、售假犯罪中的职务犯罪，坚决做到发现一起、查处一起，决不手软、决不姑息，为净化烟草市场、维护社会主义市场经济秩序作出检察机关应有的贡献。
第五篇：烟草专卖-两高司法解释对打击涉烟犯罪的意义、影响和贯彻措施
“两高”司法解释对打击 涉烟犯罪的意义、影响和贯彻措施
摘要：2003 年 12月 23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家烟草专卖局共同印发了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，对指导司法实践中办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件发挥了重要作用。由于实践中出现了一些新情况、新问题，因而有必要在《纪要》的基础上制定司法解释。《解释》的出台为办理制售伪劣烟草制品刑事案件提供了更加有效的法律依据，将更为有力地打击非法生产、销售烟草专卖品犯罪，维护人民群众合法权益。
关键词：《解释》背景 条款运用 案件查办 经验做法
当前，随着打击非法“三烟”工作形势的发展，涉烟违法分子，盯住了烟草专卖法及条例的有关条款，搞“擦边球”或逃避打击，“两高”针对当前的犯罪特点，及涉案数量和金额，重新了修订，实现了行政执法与刑事执法的有效衔接，为下一步市场综合治理，提供了强有力的保障。
长期以来，非法生产、销售烟草专卖品犯罪活动，屡禁不止、屡打不绝，假冒卷烟的大量存在，严重危害了人体健康，造成了国家税收大量流失，严重冲击和扰乱了卷烟市场的正常秩序，破坏了国家烟草专卖制度。2003年12月23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家烟草专卖局共同印发了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》（下称《纪要》），对指导司法实践中办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件发挥了重要作用。由于实践中出现了一些新情况、新问题，因而有必要在《纪要》的基础上制定司法解释。
3月25日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，该解释有十条内容，自 2010年3月26日起施行。
《解释》的出台为办理制售伪劣烟草制品刑事案件提供了更加有效的法律依据，将更为有力地打击非法生产、销售烟草专卖品犯罪，维护人民群众合法权益。
《解释》对非法生产、销售烟草专卖品等犯罪行为适用法律问题作出了较为全面的规定，主要有以下几个方面：
明确烟草犯罪行为触犯具体罪名。这次，两高《解释》对涉烟草犯罪的具体罪名进行了详细明确的规定，使得司法机关在今后办理相关案件时，能够快速准确的对犯罪行为进行定罪量刑。
《解释》规定，未经卷烟、雪茄烟等烟草专卖品注册商标所有人许可，在卷烟、雪茄烟等烟草专卖品上使用与其注册商标相同的商标，情节严重的，依照刑法第二百一十三条的规定，以假冒注册商标罪定罪处罚。销售明知是假冒他人注册商标的卷烟、雪茄烟等烟草专卖品，销售金额较大的，依照刑法第二百一十四条的规定，以销售假冒注册商标的商品罪定罪处罚。伪造、擅自制造他人卷烟、雪茄烟注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的卷烟、雪茄烟注册商标标识，情节严重的，依照刑法第二百一十五条的规定，以非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪定罪处罚。伪劣卷烟、雪茄烟等烟草专卖品尚未销售，货值金额达到刑法第一百四十条规定的五万元销售金额定罪起点数额标准的三倍以上的，或者销售金额未达到五万元，但与未销售货值金额合计达到十五万元以上的，以生产、销售伪劣产品罪(未遂)定罪处罚。
同时，《解释》规定，违反国家烟草专卖管理法律法规，未经烟草专卖行政主管部门许可，无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证等许可证明，非法经营烟草专卖品，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪定罪处罚。销售金额和未销售货值金额分别达到不同的法定刑幅度或者均达到同一法定刑幅度的，在处罚较重的法定刑幅度内酌情从重处罚。对于查获的未销售的伪劣烟草制品货值金额的计算，《解释》规定，查获的未销售的伪劣品牌卷烟、雪茄烟，能够查清销售价格的，按照实际销售价格计算。无法查清实际销售价格的，按照该品牌卷烟、雪茄烟的查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的零售价格计算。
另外，行为人实施非法生产、销售烟草专卖品犯罪，同时构成生产、销售伪劣产品罪、侵犯知识产权犯罪、非法经营罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
为制售假烟犯罪者提供资、技术等便利的以共犯论。根据《刑法》规定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。如果二人以上事先同谋，事中有人没去实行犯罪，也按共犯处罚。
关于涉烟犯罪共犯的具体情形，该《司法解释》第六条规定了三种情形：一是明知他人实施制售假烟犯罪，而为其提供贷款、资金、账号、发票、证明、许可证件，二是明知他人实施制售假烟犯罪，而为其提供生产、经营场所、设备、运输、仓储、保管、邮寄、代理进出口等便利条件，三是明知他人实施制售假烟犯罪，而为其提供生产技术、卷烟配方。凡是具有上述行为之一的，均应以非法生产、销售烟草专卖品犯罪的共犯论处。
涉烟非法经营犯罪不再区分个人和单位。对于《司法解释》施行后发生的涉烟非法经营罪，无论是个人还是单位实施的，都适用统一的标准。这主要是出于适用刑法公平性考虑，无论是单位还是个人从事涉烟非法经营犯罪行为，对国家烟草专卖制度的侵害是相同的，应给予相同的处罚，以便有效地打击此类犯罪。
同时，该《司法解释》规定，非法经营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在二万元以上的，或者非法经营卷烟二十万支以上的，或者曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚，又非法经营且数额在三万元以上的，属于非法经营 “情节严重 ”，应当定罪处罚。《解释》规定，犯罪数额分别达到 “情节严重 ”的情形的五倍以上的，属于非法经营 “情节特别严重 ”。
对于非法经营烟草专卖品案件有关数额的计算方法，《解释》分为两种情形作了规定 :一是能够查清销售或者购买价格的，按照销售或者购买的价格计算非法经营数额;二是无法查清价格的，针对不同的烟草专卖品(卷烟、雪茄烟、复烤烟叶、烟叶、烟丝、卷烟辅料、烟草专用机械)规定了相应的计算方法。
对烟草领域专用名词给予了明确解释。《司法解释》中规定，本解释所称“烟草专卖品”，是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。本解释所称“卷烟辅料”，是指卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束。
本解释所称“烟草专用机械”，是指由国务院烟草专卖行政主管部门烟草专用机械名录所公布的，在卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束的生产加工过程中，能够完成一项或者多项特定加工工序，可以独立操作的机械设备本解释所称“同类烟草专用机械”，是指在卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束的生产加工过程中，能够完成相同加工工序的机械设备。
这些概念的明晰，有利于司法人员在执法中对赃物和犯罪工具的认定。“两高司法解释”颁布后，专卖执法人员认真学习有关条款，深刻理会与其他法律的衔接，法制部门对所学的内容，组织考试，只有将司法解释吃透，才能运用到执法活动中，加大两高司法解释”宣传力度，以执法服务客户为继任，提高客户、消费者的维权意识，积极参与卷烟打假工作。
实际工作中，以市局“三全格局”为依托，重视“两个体系”建设，即通过县域有效市场的分析，销售数据的变动异常幅度较大最小市场，最小市场组合的共同市场，销售数据下滑较大，发挥市场管理员的作用，积极收集相关信息，结合涉烟案件与销售状况，形成同一的验证，确定为治理重点区域和重点目标。
今年以来，县局（营销部）高度重视县域市场的治理，“充分利用“最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释”、12号令法律条款。规范办案流程，充分运用非法生产、销售烟草专卖品“情节严重”、“情节特别严重”的条款，达到了刑法与司法的衔接，加大了对涉案当事人的追寻力度，提高了案件的经营水平。县局积极协调公安、工商等有关部门，在县域有效市场成功查获4.15案件，该案涉及河北省、河南省、湖北省、黑龙江省、吉林省、山西省、山东省、贵州省、重庆市、天津市，共计10个省（直辖市），28个地级市，其中，山东省涉及9个地市，14台烟机，1台切丝机。现已行政拘留1人，刑事拘留9人，批捕4人，判刑2人、上网追逃1人，锁定目标3人，此案已查证涉案人员32人。经初步查证涉案烟机30台、切丝机1台，销售价值120万元，涉案卷烟172.5万支，标值22.5万元。原辅材料2宗，标值17.5万元。涉案案值已达160余万元。此案经过经营已达到国家局公安部网络案件标准。
4.15案件成功做法：
领导重视是案件成功的关键。市局领导多次亲临协调指导，分析案情，研究措施，选派精干力量参与办案，并给予大力支持。
专卖管理与控制体系的运用对此案的侦破起到了关键性的作用。此案就是利用有关数据的分析，对销售情况异常的区域进行重点走访，获得了重要线索。
专卖执法人员案件经营意识在本案起了至关重要的作用。“4.15”案件最初不过查获218条假烟。但在查获之后，专卖稽查人员并没有就此结案放弃，而是在《解释》的规定范围内，继续从外围搜集证据，传讯相关涉案人员，以案查案，追溯挖源，经过两个多月的辛苦经营，该案已达到了国家局、公安部标准的网络案件。
办案人员吃苦耐劳的精神是破获此案的关键。办案人员根据涉案嫌疑人情况，依据《解释》对非法生产、销售烟草专卖品等犯罪行为适用法律问题的规定，三赴河北、三赴河南、一赴湖北，行程2万多公里。仅六月份在河南、湖北工作22天。克服了家庭上的困难、牺牲了节假日，为案件的早日侦破争取了时间，没有这种忘我的精神案件不会如此顺利进展。
公、检、法部门的大力配合与支持，确保了案件顺利发展。特别是公安机关，市县两级公安领导高度重视，专门抽出得力干警参与此案，在案件的侦查中及时调用技侦手段，对该案嫌疑人的的抓捕起到了及时有效的作用。检察院等领导和相关办案部门负责人也积极配合协调，使此案在逮捕等各个环节比较顺利。
《解释》不但对4.15案件的侦破、经营起到了重要作用，而在今后的市场治理工作中，一是要加强组织领导。把宣传贯彻落实两高司法解释工作列入本市场治理重要议事日程，实行局领导负责制，明确本局各级专卖人员的责任，全面加强宣传贯彻组织领导工作，为正确实施提供组织领导保障；二要要加大宣传力度。要采取多种形式广泛宣传两高司法解释内容，采取制作学习园地、宣传专栏、城区主要街道、乡镇驻地悬挂横幅宣传标语、散发宣传单、出动宣传车辆等，进社区、进乡镇、进农村进行巡回宣传，大力营造浓厚的宣贯氛围。三是要加强学习培训。坚持“学法、用法、懂法”，采用课件教学、案例分析、集中培训、讨论交流等形式，突出学习重点，学习领会两高司法解释主要内容，要求全体员工认真学习，融会贯通，熟练运用，全面掌握打击卷烟制售假违法犯罪这一有力的法律武器。四是要加大协作力度。要与公安、检察、法院等部门进一步加强协作配合，进一步完善烟草、公安联合打假工作机制，完善烟草专卖执法与刑事司法衔接机制，建立与法院、检察院、公安等司法、执法机关的联席会议制度，确保充分发挥多方协作机制的作用，认真贯彻落实执行好两高司法解释。五是要做好实施准备。要强化基础保障，落实配套机构、人员、相关制度等，实现有序平稳衔接；六是要加大打假力度。要把打假的重点转到查处有效市场案件上来，拓宽案件线索来源，注重经营案件，加大查处影响县域有效市场的假烟网络，充分发挥两高司法解释的法律效力，加大对非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件抓捕追刑力度，重拳打击涉烟违法犯罪行为，推动卷烟打假工作的深入开展，切实维护国家利益和消费者利益。
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