多措并举 构建农贸市场食品安全监管长效监管机制

第一篇：多措并举 构建农贸市场食品安全监管长效监管机制

多措并举 构建农贸市场食品安全监管长效机制

今年以来，针对农贸市场食品安全监管的特点和难点，我们京山县食药监局在强化监督、提高执法效能上下功夫，采取落实监管责任、强化日常监管；推行“一票通”、规范进销货台账；创建“示范农贸市场”，引导市场提档升级等方法和手段，不断提高监管的水平，着力构建食用农产品安全监管长效机制，取得了较好成效。归纳起来，主要做了以下几方面的工作。

一、搞好摸底调查，找准监管薄弱环节。今年8月份，我们结合体制改革后开展的首次专项整治“亮剑”行动，组织各分局（所）对全县19家农贸市场进行调查摸底，将市场开办者基本信息、市场规模、市场内518户食品经营户、675户食用农产品全部建立监管档案。同时发现了我县农贸市场食品安全监管中存在的主要问题。一是市场基础设施参差不齐，普遍存在经营场所卫生差、经营自律、从业人员健康管理和食品安全知识培训等基本没有落实。二是市场内多数经营户索证、索票、台账制度未建立，食品安全意识淡薄。三是市场普遍没有配备相应的食品快检设备，广大消费者的食品安全缺乏有效保障。

二、明确监管责任，开展专项整治。针对摸底调查发现的农贸市场监管存在的“风险点”，我们从落实监管责任入手，完善食品安全监管体系，推动由事后处置向预防为主转变。一是明确监管人员责任，做到监管区域“网格化”。将全县19个市场监管经营主体以基层分局（所）为主体，实现分局（所）长与市场监管人员、监管人员与市场开办者、市场内各类食品经营者层层签订《食品安全监管责任状》，做到任务落实到人，监管责任明确到人。二是落实日常“痕迹化”监管，严格按县局《食品药品监管责任追究办法》的规定，监管人员每月对农贸市场各类监管对象至少进行一次检查，做到监督检查有记录、检查双方有签字，监督文书齐全，监督结果真实可信，确保食品安全风险、隐患可防、可控。三是开展了一次《农贸市场及食用农产品专项整治》，在全县19个农贸市场张贴“严厉打击生产销售有毒有害食品行为的通知”500余份；张贴“十不准、八禁止”食品安全警示宣传材料100多份，利用市场内的10多个LED显示屏，播放食品药品安全知识信息20多条。结合县局开展的“食用油”、“肉制品”等专项整治，对19个农贸市场各类经营户进行集中彻底清查。对涉及无证经营、进货台帐记录不全、未索证索票等违法行为，下发预警通知书（办证通知书）16份，排查食品安全隐患3个，及时查处了一批销售过期食品、无中文标签肉制品、无证经营食品等违法行，有效规范了农贸市场食品经营秩序。

三、找准突破口,强力推行“一票通”。针对农贸市场内大部分经营者年龄大，文化程度低，台账记录积极性不高，食品安全信息不准确，出现问题难于追溯的实际，我们8月初率先在全县农贸市场推行使用“一票通”购货凭证。为使食品经营户接受“一票通”，我们采取三项措施，一是与食品从业人员培训相结合，将如何正确填写、索票粘贴、保管年限等内容作为食品从业人员培训重要内容之一。共开展培训10期，培训500余人。二是召开专题会议，重点推广。8月份在县局召开的食安办成员单位食品安全监管专题会议上，县局就推行“一票通”的意义和作用做了介绍，引起城区8所学校分管食品安全的校长强烈兴趣，会后纷纷到县局索取“一票通”样本，认为“一票通”有效解决了学校食堂长期存在的食用农产品购货台账无法规范、食品质量不稳定以及来源复杂、报帐难等问题。三是实施倒逼机制，通过规范学校、机关食堂、餐饮经营户进货台账等方式，督促市场经营户使用“一票通”。通过开展专项整治、对未建立台账制度或台帐记录不全下达责令整改通知书、处罚决定书等手段，督促全县1500多户餐饮单位全面使用“一票通”作为进货台账，实现了以批发源头监控为切入点，进销货台账全覆盖的记录机制，达到了全面监控食品准入的目的，有效化解了食品安全监管风险。“一票通”推进近3个月来，全县19家400余家食用农产品经营户已领取“一票通”票据3000余本，真正实现了食用农产品从市场准入到生产经营各环节来源可溯、流向可追、问题可查。

四、抓好示范创建，发挥示范作用。我们以省局开展“省级食品安全示范农贸市场”创建为契机，组织各类市场开办者学习《湖北省食品安全示范农贸市场基本标准》，提高市场开办者、经营者的积极性和主动性。指导市场开办者对照标准进行整改，进一步规范各类食品经营行为，对基本符合条件城中路农贸市场、京华农贸市场积极申报。在12月4日城中路农贸市场通过省局验收的基础上，为发挥该市场的示范效应，以点带面，全面推动我县农贸市场硬件设施、管理水平提档升级。近日我局又向县委、县政府提交了《将农贸市场升级改造纳入2015年县政府民生实事的建议》，力争通过政府主导、部门支持，政策、资金扶持，多渠道引进资金，以城中路农贸市场为“样板”，对我县其它农贸市场建设改造升级，创建更多的食品安全示范市场，为构建农贸市场食品安全监管长效机制奠定基础。

第二篇：多措并举 构建食品安全信用监管体系

多措并举 构建食品安全信用监管体系

沁阳市工商行政管理局

2011年初，我们河南省沁阳市工商局积极探索，以建立食品安全信用档案为抓手，以落实市场巡查和网格化监管两项制度为核心，不断完善监管体系，明确监管责任，建立督查机制，初步形成了流通环节食品安全信用分类监管体系。5月底，我们为全市965户食品经营户建立了信用档案，纳入食品安全信用分类监管模式。6月9日，焦作市工商系统食品安全信用等级分类监管现场会在我局召开，各兄弟县局纷纷前来我局观摩食品安全信用分类监管工作。6月23日，河南省工商局食品安全调研组对我局的食品安全信用分类监管工作给予了高度评价，并向其他地市工商局推介我局的经验。我们的主要做法是：

一、以食品安全信用档案为核心载体，实施信用分类监管

（一）理清思路，制定方案

我们在充分总结近年来食品安全监管工作经验的基础上，广泛征求基层执法人员意见，经过多次论证，制定了《沁阳市工商局食品安全信用等级分类监管工作实施方案》。明确了指导思想、组织领导、工作内容和工作要求，制定相应的奖惩措施，工作目标与绩效考核挂钩。

（二）规范档案，统一内容

根据《食品安全法》第七十九条规定，我们建立的食品 1

经营户信用档案包括九个方面的内容：一是食品流通许可证复印件;二是营业执照复印件；三是信用等级评价表。根据食品经营户信用等级评价标准，以及巡查情况，对食品经营户信用等级进行评价，专管员和所长分别签署评价意见，确定该经营户信用等级;四是食品安全网格化监管专管员巡查情况登记表;五是消费者投诉记录；六是下架、召回食品记录;七是违规违法行为处理记录；八是食品安全信用等级通知书。根据评价结果，工商所以书面形式将经营户的信用等级通知到当事人，给经营户以激励和警示；九是其它材料。

（三）细化标准，科学评价

根据信用分类监管的实施方案，我们将全市食品经营户分为四个信用级别，即A级：诚信食品经营户、B级：一般守信食品经营户、C级：警示食品经营户、D级：严重失信食品经营户四个等级。新开业经营户定为B级。对不同的等级制定不同的评定标准，涵盖主体资格、监管痕迹、经营行为、自律、被投诉、被处罚等情况。如A级经营户评定标准：一是证照齐全、没有超许可范围经营食品行为；二是管理制度齐全上墙；三是食品经营场所安全、卫生；四是签订有食品安全责任书，没有食品安全经营隐患，不销售不合格食品；五是能认真履行进货查验制度、索证索票率达100%；六是没有消费投诉案件；七是近两年内没有其它违反工商行政管理法规的不良行为记录。

（四）严格程序，评定等级

一是评定等级。专管员根据全年日常巡查情况，对本网格内所有监管对象的基本信息和资料进行整理，提出信用等级初审意见，所长根据初审意见予以确定信用等级；二是告知。专管员向食品经营户下发《信用等级评定通知书》，告知其评定结果；三是动态管理。信用等级每年评定一次。高级别食品经营户一年内没有保持本级评定标准的，依照信用等级评定标准降低级别；相反，低级别食品经营户连续两年达到高级别评定标准的，升高级别。2011年，我局严格按照标准，对全市965户食品经营户确定了信用等级，其中A级食品经营户889家，B级74家，C级2家。

（五）依据等级，分类监管

对不同的等级采用不同的巡查频率，等级标准越低，巡查频率和力度越大。对A级经营户建立信用激励机制，开辟“绿色通道”重点扶持，除开展专项执法检查外，每季度巡查一次；对B级建立信用预警机制，在日常中予以提示，实行“远距离”监管，每两个月巡查一次；对C级建立信用惩诫机制，实行“近距离”监管，每月巡查一次；对D建立信用淘汰机制，实行“零距离”监管，每半月巡查一次。同时，对经营户档案进行形象区别化识别，对不同信用等级的经营户档案，分别用绿色、黄色、橙色、黑色四种颜色予以标识，一目了然，便于甄别。

（六）科学统计，汇总分析

我们依据信用分类监管档案的记载情况，从市场巡查、消费者举报、产品质量监测等各个方面，定期或不定期的对 3

食品经营主体以及所经销的商品进行分析，从中发现具有代表性的问题，研究应对监管措施，强化下一步的监管工作。今后，我们将采取适当方式将信用分类监管的结果和统计数据向社会公示，或提供公众查询服务。

二、以四项监管措施为基础保障，丰富信用分类监管

（一）明确监管责任

绘制《工商所食品安全监管网格图》，将全市食品安全监管区域划为“市局总格、工商所分格”的责任区域，明确了从市局领导、工商所长到专管员的责任区域。目前，全市分为52个食品安全网格化监管责任区，93位食品安全监管网格化责任人。

（二）工商所长承诺

13个工商所长分别签署《落实食品安全网格化监管责任制和市场巡查制》承诺书，向局党组承诺：严格落实流通环节食品安全网格化监管责任制和市场巡查制，确保责任落实到人。通过这一措施，使工商所长更加明白自己承担的责任以及责任履行的程度和承担的后果。

（三）监管责任公开

统一制作了965个《食品安全监管责任牌》，在全市每个食品经营门店、商场、超市的显著位置悬挂，向社会公示该食品经营户的监管责任单位、责任人及投诉电话，自觉接受社会监督，方便消费者投诉。

（四）建立督查机制

实行三级督查：一是市局主要领导每季度要对各工商所 4

全面督查一次;二是分管领导每月至少对自己联系的工商所进行一次督查；三是消保股每月要对各工商所督查一次，并将市局领导和消保股督查情况进行汇总，提出各工商所食品安全监管工作存在的问题、整改要求等。工商所要按照督查通报情况，加强对自己责任区内食品经营者的巡查，对有不良信用记录的食品经营者要增加巡查频次。对在督查中发现的问题，市局将根据情况进行通报，必要时监察室将介入进行调查，并按照《焦作市工商局流通环节食品安全责任追究办法》的有关规定追究相关责任人责任。

三、主要成效

一是增强了监管的针对性。执法人员根据不同的信用等级采取相对应的监管方式，从传统的“等距离”监管变为“分距离”监管、无序的监管变为有序监管，避免了监管的盲动性。

二是增强了行业的自律性。专管人员根据等级确定巡查频次，等级越高表明信誉程度就越好，巡查次数越少，无形中促使低等级的食品经营户自我加压，自觉守法诚信经营，以追求更高的等级。

三是增强了执法的有效性。工商所可按照分类监管机制的操作规程下达、分配监管任务，科学组织市场巡查监管力量，使工商所巡查人员可以有的放矢地对市场主体进行检查，变过去整体平均用力为分散重点用力，使食品安全监管实现了关口前移，有效地遏制了违法经营行为。

四是增强了执法人员的主动性。信用等级监管对执法人员何时何地巡查、巡查职责以及巡查要求均作了硬性的规定，巡查结果不仅要录入台账，而且还要由所长进行检查评定。同时巡查记录情况列入年终绩效考核办法，与绩效目标奖挂钩。这些措施避免了执法人员巡查不到位的情况发生，同时便于上级有关部门对此项工作进行督查，及时发现问题、及时修正。

二○一一年九月九日

第三篇：多措并举,综合治理食品安全问题[推荐]

多措并举，综合治理食品安全问题

存在问题：

食品原料污染问题突出；农产品、禽类产品的种植、养殖环节污染问题突出，如在农产品生产过程中大量违规使用高残留、剧毒农药，化肥、农药等有害物质残留于农产品中；食品生产加工领域问题比较严重。

食品工业整体发展水平较低，生产企业多数规模较小，大多不具备生产合格食品的必备条件，缺乏必要的食品安全保证设施；不法企业为了利益，忽视食品质量安全，使用劣质原料加工食品，超量使用添加剂，滥用非食品加工用化学物；食品流通环节污染严重。

对策建议：

食品安全涉及诸多方面和环节，解决食品安全问题，要做好以下几个方面工作：

一要进一步健全食品安全法律法规体系，坚持依法严厉打击食品安全违法行为。严格落实食品安全监管的法律责任，切实把食品安全工作纳入法制化轨道。要依法严惩犯罪，加快修订食品安全法，进一步细化罚则，既要加大法律惩处力度，也要加大行政处罚和经济处罚力度，彰显法律威严和尊严。

二要坚持党委、政府统一领导，相关部门齐抓共管，社会各方面密切配合，强化源头监管，注重多管齐下、实施综合治理，努力从源头上、根本上解决问题。

三要提高食品安全质量标准。质量标准化是协调食品价值链、保障食品安全的重要机制，完善质量标准化建设是解决食品安全问题的重要措施。质量标准不仅要关注有害残余及食品添剂等食品安全问题，还要将产品质量和社会环境等联系在一起；要逐渐从产品标准过渡到过程标准，采取食品可追溯性系统，减少食品风险的扩散。

四要深入开展法治宣传和道德诚信教育，切实增强全民法治意识、道德意识、诚信意识，努力在全社会形成一种人人敬畏法律、敬畏生命，自觉守法、守德、守信的良好风尚。利用媒体宣传食品安全知识，提升全民消费安全意识，营造人人关心、维护食品安全的良好氛围，不让违法者有机可乘。

五要完善食品安全监管机制。明确流通领域食品安全的检测职能；整合食品质量安全监管职能，成立食品质量安全监管的统一协调机构，使食品质量安全监管成为一个系统工程；构建科学完善的监管体系，建立相关职能部门工作协调、监管信息通报和督查督办制度，达到长效监管效果。

第四篇：多措并举,构建和谐班级

多措并举，构建和谐班级

周梅

各位领导各位老师大家好：

按照领导的安排，让我说两句，经验谈不上，只是把平常和孩子在一起的点点滴滴与大家分享。

班主任最大的一个特点琐碎，就像一个无底洞，填不满的时间和精力。但在这辛劳的背后孩子们也给我带来了很多惊喜和乐趣。这个过程中我感受最深的就是： 第一：不要吝啬对学生的爱。

爱是阳光，是空气，是水，是孩子不可或缺的养料。为了做到这点，我把关爱渗透到平时。比如：帮学生整理衣领，拍拍学生的头，学生生病时温柔的目光，关切的话语。天气变了，我会及时提醒学生添加衣物，用电安全。栽树栽根，育人育心。班主任只有用爱感化学生、教育学生才能赢得学生的尊重、爱戴和信任。举例成成。第二：营造良好的班风学风

学生的思想一点也不成熟，有时候分辨不清是非对错，很容易凭着自己一时意气做事，在这里班主任就要起到一个引导作用，营造正确的班级舆论。当觉察到班里出现一些不正之风的时候，比如打架、偷东西、抄作业等等时，就要及时召开班会来教育学生，表明自己的立场，让学生认识到哪些是不应该做的，还要让全体学生共同来抵制这些不良行为。还有，应该让学生有竞争的意识，要有忧患意识，要适当地给学生树立对手，通过开展各方面的评比来提高学生的竞争意识，从而提高班级的班风学风。举例邱胜和张文康。

第三：批评教育因人而异。因材施教曲线救国。

学生脾气秉性各不相同，我大致用“三三三”制来描述。既三分之一学生在学，三分之一学生在看，三分之一学生在捣蛋。要通过观察熟悉他们的脾气秉性，管理才能有的放矢。好学生要正面引导，多鼓励。中等生要培养自信，帮他们找到目标，差生要求要降低，表扬不要吝啬语言，但批评也要严厉。（举例）孙悦。

第四：协调代课老师和学生的关系

班级工作的成效，不是班主任孤军奋战所能左右的，因此班主任要主动与任课教师沟通，架起学生与科任教师之间的桥梁。班主任要教育学生尊重任课教师，多宣传各科任教师的优良品质、专业特长，树立任课教师的威信，把本班所有科任教师团结在自己周围，凝聚成一个坚强有力的教师集体，同心协力地对学生进行有效的教育，共同促进学生身心的全面发展。

第五：和家长密切配合。教育由三匹马拉着，环境，学校，家庭。对于环境我们无能为力。如果再放弃家庭的配合，就剩学校还在坚持时很悲哀了。家长会上我就说长老师的目标是一致的，因此共同管理孩子是双方的责任，不要以为把孩子放在学校家长就什么也不用做了。在校老师负责，在家家长负责。老师对孩子的处理，家长要理解要支持。老师伸出一双手，家长伸出一双手，共同托举起孩子的人生，未来不是更好吗？我的说法家长都认同，家长也很配合。

看着孩子一天天成长、成熟，一天天地为自己的理想奋斗着，这便是作为一名班主任由衷的欣慰。

以上是我的一点体会不当之处请大家批评指正，谢谢！

第五篇：多措并举防控监管风险

多措并举防控监管风险

2013-11-26 10:36

当前，工商工作机遇与挑战并存，特别是随着机构改革的深入，市场的准入和管理正面临着由“重审批”向“宽准入严监管”的转变。在这种形势下，加强工商部门监管风险的研究显得尤为重要。

工商部门监管风险存在的种类及原因

政策制定风险。注册资本登记制度改革使我们面临着四个方面的风险。一是前置审批取消后，一部分由相关部门把关的项目减少了一道市场准入屏蔽的关口，使新入市企业的资质和数量难以把控。二是注册资本登记制度改革后，必然造成市场主体在短期内大幅增加，增加了工商机关的工作量。三是注册资本登记制度改革后，涉及监管方式的调整，必然要调整到“宽进严管”，要加强事中、事后监管。四是随着食品安全工作的剥离和工商队伍一部分业务骨干的分流，执法队伍相应削弱，增加了监管难度。

欺骗许可的风险。因主观过失或者行政相对人的欺骗行为，很容易导致行政许可行为错误，特别是《行政许可法》规定对企业登记申请材料的审查以形式审查为主，又保留了对实质内容审查要求，在具体的操作中难以把握，从而产生行政许可风险。

变通许可的风险。地方政府为了加快区域经济发展，纷纷出台一些保护政策，并要求工商部门变通放行。在服务地方经济发展的过程中，对重点招商项目、挂牌保护企业的市场监管中存在潜在的职业风险。

失职监管的风险。失职监管的风险，主要表现为不作为、作为不当或不到位、乱作为。如，在重点行业监督管理中执法不到位的风险，表现为不按规定开展定期检查、专项检查、案后或者责改后回查等工作；行使执法手段不到位，直接导致整个执法链条中的监管缺位；工作作风粗放，没有按照要求做好巡查监管记录，不注重执法痕迹留存，未达到数据收集和资源整合的效果等。

监管方式落后的风险。因信息化、科技化、专业化、精细化等方面滞后，带来监管风险。例如，对假冒伪劣商品，基层工商部门常常因专业知识的匮乏、监管手段的局限、检测监测设备的欠缺，使监管流于形式，潜在风险日益增大。

法规抵触风险。工商机关执法涉及法律、法规、规章几百部，而有些规定的监管责任缺少履职所必须的权限和手段，导致不应由工商部门承担的责任，却由工商部门“买单”的潜在职业风险。

暴力抗法的风险。主要是在查办制假售假大要案、传销案件，取缔“黑网吧”等专项行动时，当事人以不理智的态度，采取谩骂、围攻等阻碍和抗拒执法所造成的风险。

责任倒查的风险。主要表现在社会和舆论以及上级部门对工商部门严格履职的理想预期与工商部门实际监管水平、监管力量、监管手段不相适应而引发的职业风险。

加强工商部门监管风险防控的思考

工商部门监管风险的防控涉及很多方面，在现有条件下，加强工商部门监管风险防控的主要措施有以下几个方面。

精细化管理是防控工商部门监管风险的根本。在准入环节上，要通过细致审查申请者提交材料的完整性和真实性，确保符合要求和标准的经营者进入市场。要做好基础工作，通过巡查，把基础数据进行归档和科学分类，保证对辖区或网格的经营主体的情况清、底数明；通过对重要商品的进货渠道进行梳理，厘清商品来源和基本信息；通过加强行政指导、联合检查等，检查、督促、指导市场主体落实相关制度。要突出工作重点，加大对市场秩序的控制力度，把好商品的入市资质审查关。推动技术装备升级可以提高工商部门监管风险防控效能。现代化的市场监管必须以先进的技术装备和手段为前提，在防范和化解市场监管的风险过程中，要切实推动与履职要求相适应的各类技术装备配备升级，加大科技投入力度。

工商行政管理的社会化是工商部门监管风险防控的有效手段。要充分调动社会监督和群众对各种违法行为的举报积极性，使监管风险能有效识别和防控；要充分发挥房屋产权拥有者以及市场主办单位的提示与把关作用，过滤和屏蔽一部分监管风险；要充分发挥行业协会的自律与监督作用，使经营者主动消除违法行为。创新是解决问题的有效方法。顺势逆势看胸怀，大事难事看担当。因循守旧，不敢冒险和大胆尝试，不敢担当，才是工商行政管理中的最大风险。因此，要勇于创新，如通过工商工作站延伸工作触角，减少工作盲区；借助街道、物业、协会，以及志愿者、片警等，使其成为市场监管的重要力量。通过资源共享可以降低行政成本，提高监管效能，也能为经济发展提供更优质的服务。

□北京市工商局顺义分局 杨 鸣