加强农村食品安全综合监管的几点思考

第一篇：加强农村食品安全综合监管的几点思考

加强农村食品安全综合监管的几点

思考

随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃起来，各种农村食杂店、小超市、小集贸市场、小加工作坊犹如一夜春风来，促进了农村的经济繁荣。在极大方便广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来，严重威胁着农民的身体和生命安全，成为党和政府以及社会关注的焦点。强化农村食品安全监管工作已成为各级政府和职能部门，特别是基层食品药品监管部门刻不容缓的工作任务。

一、农村食品市场现状

为进一步摸清农村食品市场现状，2005年5月，县食品安全协调委员会牵

头组织食品药品监管、卫生、工商、质量技术监督、农业、经贸、畜牧等7部门组成联合调查组，对我县玉山镇食品安全情况进行了为期10天的全面调查。

通过实地走访和调研，在该镇我们发现食品市场仍然存在“三多三少”现象。

“三多”：一是“三无”食品多。在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品都大同小异。他们的进货渠道基本是相同的，大都选择一些价格便宜而且送货上门的货，而其中有很多食品是那些在城市中失去市场的劣质、将要过期“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的桔子水、饼干、方便面、棒冰等许多小食品随处可见。这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害农民的身心健康。

二是卫生环境不合格的食品企业

多。在农村，农民食品安全意识普遍较差，农村食品企业业主管理意识不强，缺乏必要的卫生改造资金，在经济效益不景气的前提下，农村食品企业往往只注重经济效益，不愿投入资金改造食品企业环境，造成农村食品企业卫生环境较差，尤其是小型食品生产加工厂，小食杂店、小餐馆、小手工作坊的卫生环境令人担忧，这些食品企业由于规模小，市场占有率低，有的食品企业属季节性开工开业企业，小食品生产企业生产厂房和居住区不分；食杂店商品、食品混放与生活用品存放不分，小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分；极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，造成新的污染源。

三是食品安全知识匮乏的农民多。在农村，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，农民关注食品安全的并不多，部分农民不了解食品安全知识。农村人买食品往

往只看重价格，忽略质量，更很少有人考虑食品安全等因素，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，部分农民抱有“不干不净吃了没病”的心理，即使吃出了问题也很少有人通过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。

“三少”：一是食品企业从业人员拥有健康证的少。在调研中，我们随机对农村餐饮企业从业人员进行健康证抽查，发现农村一些餐饮企业从业人员根本拿不出健康证。尤其是直接接触食品的从业人员健康证也很少，一旦这些人患有传染病，就餐的农民将成为直接的受害者。制约健康证办理和发放的主要因素是：农村尤其偏远地区交通不便，给农民到卫生防疫部门体检造成不便，加之农村的经济状况不好，农民获得健康证检查又需一定费用，农民不愿意办证，在一定程度上影响了农村食品从业人员健康证的办理。

二是职能监管部门监管频次少。在农村除工商部门在基层有工商所外，卫生部门在农村有兼职的防疫大夫外，其余的食品安全职能部门在乡（镇）级基本没有人员和机构。在目前监管体制下，多数职能部门由于农村监管成本高等诸多原因，使农村食品市场的监督检查次数远远少于城市的监管次数。

三是农村食品安全知识宣传的少。农村是最大的食品市场，农民是弱势群体，农村一旦出现了食品安全事故，后果将十分严重。虽然各职能部门结合食品安全专项整治在农村进行了阶段性的宣传，但总体看，农村食品安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，还未形成良好的食品安全宣传氛围。

二、加强农村食品安全监管的建议

“民以食为天”，目前我国的国情是农民占多数，农村仍是最大的食品市场，保证农民饮食安全对促进“三农”问题的解决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义，是各级政府和职能部门

践行“三个代表”的直接体现，加强农村食品安全监管我们应从以下几个方面入手：

1、整合监管资源，形成长效监管体系。按着国务院关于加强食品安全监管工作《决定》的要求，各级政府对食品安全工作负总则，各职能部门按分段监管的原则监管。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在当地政府的统一领导下，以食品安全协调委员会为指导，在纵向上应建立县、乡、村层级领导的工作体系，保证食品安全监管政令畅通。在横上向应建立以食品安全协调委员会为平台的各职能部门工作体系，在动态上应建立行业组织、协会、农村食品安全监督员，信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，保证农村食品市场监管到位。

2、建立“四个模式”，构筑农村食品安全监督网络。质量是食品的生命，要加强食品产品质量监管，在农村食品安全监管上应形成行之有效的监管模式，保证农民饮食安全。

一是应推行农村食品安全监管综合督导考评模式。在农村食品安全监管中，应建立食品安全重点工作的政府督导机制，由各级政府专门机构对食品安全工作跟踪督办；建立日常工作部门交流机制，由各职能部门专项推进；建立上门服务机制，对农村食品企业所需的健康证等，可上门体检、发证，减少农民开支。建立现场推进机制，对农村食品安全存在的突出问题，由食品安全协调委员会组织各职能部门现场指导、规范和推进。建立年终考核机制，对农村食品安全工作，应由上级政府对下级政府和各职能部门工作开展情况进行达标验收。

二是应推行统一规范的管理模式。在农村食品企业规范管理上，可结合农村实际，综合考虑农村生产力水平，从业人员文化知识，自身素质等因素，简

化农村食品各环节各链条管理规范，突出重点规范指标，形成简洁易懂、操作性强的农村食品企业统一管理规范，便于农村食品企业实现规范管理。

三是应推行电子动态监管模式。由于农村食品企业点多、面广、线长，为降低监管成本、增强行政效能，可充分利用消费者网络、卫生监督网络等资源收集农村食品市场信息，倡导各职能部门建立农村食品企业电子监管档案，整合信息资源，实现互联互通、动态监管。

四是应推行培育基地和现代物流管理模式。农村食品市场混乱的重点环节是流通环节，从源头抓起，培育基地和推广现代物流管理是保证农村食品安全的重要举措，发展绿色食品，推广国家“绿标”食品企业为龙头的“公司＋基地＋农户”模式，培育绿色种植、养殖基地建设有利于规范源头，保证食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引入

农村，在乡（镇）建立连锁超市，加快农村小型标准化超市改造进程，切实规范农村食品流通秩序。

3、完善“三个体系”，构筑农村食品安全宣传网络。针对农民食品安全知识匮乏，农村食品从业人员食品安全管理意识不高等问题，应重点探索农村食品安全宣传长效机制建设，营造浓厚的农村食品安全监管氛围。在构建农村食品安全宣传网络上，应因地制宜，从宣传、培训和活动三个方面协调推进。

一是应完善新闻媒体宣传体系。在宣传上应建立长效机制，充分发挥新闻媒体的作用，通过开设知识讲座，开辟食品安全专栏，专访的形式全方位、多角度宣传食品安全法律法规的知识，营造良好的宣传氛围。

二是应完善长效培训体系。在农村食品从业人员的培训上，应坚持边监管、边培训的原则，采取集中办班为主，各职能部门分散办班培训为辅，食品安全协管员、信息员协助培训为补充的农村

食品安全培训方式，针对农村实际制订合理的培训计划，做到统一培训培训、统一师资队伍、统一培训教材、统一考试发证。同时，还应积极发挥“两员”作用，在乡（镇）党委、人大、政府、乡（镇）卫生院防疫大夫和学校教师中聘请协管员；在村委会、种植养殖户中选聘信息员，利用“两员”资源在农村开展动态宣传。

三是应完善有效活动的宣传体系。在农村宣传中，应充分利用农村围墙、乡（镇）政府公示板，通过悬挂条幅，刷写标语，散发宣传单等形式宣传，并可针对农闲季节、集中开展食品安全宣传周活动，聘请专业人员讲解食品安全知识，增强农民的食品安全意识。

4、应进一步加强食品安全信用体系建设。信用是市场经济的绿色通行证，也是改善农村食品安全的治本之策。应从体制、机制和法制等方面加快建设和完善食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。重

点落实好信用信息披露制度，应积极推进农村食品企业信用信息库建设，建立便捷的电话、计算机查询系统。各职能部门还应在农村选择示范的食品企业，以点带面，带动和推广食品企业信用体系全面建设。同时，监管部门还应加大监管力度，建立黑名单制度，做到守信激励、失信惩戒，真正使信用体系建设成为一种有制度保障的资源。

5、尽快完善农村消费维权网络。建议在农村普遍建立申诉服务网点，进一步增强农民群众的自我防范和维权意识，及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，调动广大农村群众参与食品安全管理的积极性。拓宽群众参与食品安全管理的渠道，如设立一个统一的食品安全的举报电话，像“12315”这样一个广大人民群众所熟悉的举报电话，方便群众积极参与到食品安全管理中来。

6、加快立法进程和体制改革。应尽快制定出台一部专门的食品安全法

律，明确执法主体和监管责任，将食品生产、加工、流通、消费各个环节的监管纳入一个统一的执法部门，彻底解决多头执法、政出多门的弊端，并在人力、财力、物力上给予充分保证，解决以罚代管、以罚代刑的问题，确保公正执法、公平执法。

二oo六年月日

第二篇：加强农村食品安全综合监管工作体会

随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃起来，各种农村食杂店、小超市、小集贸市场、小加工作坊犹如一夜春风来，促进了农村的经济繁荣。在极大方便广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来，严重威胁着农民的身体和生命安全，成为党和政府以及社会关注的焦点。强化农村食品安全监管工作已成为各级政府

和职能部门刻不容缓任务，就加强农村食品安全监管工作，结合食品药品监管实际，谈几点粗浅看法。

一、农村食品市场现状

为进一步摸清农村食品市场现状，我们利用一个月时间，先后深入我市17个乡（镇）和42个行政村进行调研，通过实地走访和调研，在农村我们发现食品市场仍然存在“三多三少”现象。“三多”：一是“三无”食品多。在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品都大同小异。他们的进货渠道基本是相同的，大都选择一些价格便宜而且送货上门的货，而其中有很多食品是那些在城市中失去市场的劣质、将要过期“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的桔子水、饼干、方便面、棒冰等许多小食品随处可见。这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害农民的身心健康。二是卫生环境不合格的食品企业多。在农村，农民食品安全意识普遍较差，农村食品企业业主管理意识不强，缺乏必要的卫生改造资金，在经济效益不景气的前提下，农村食品企业往往只注重经济效益，不愿投入资金改造食品企业环境，造成农村食品企业卫生环境较差，尤其是小型食品生产加工厂，小食杂店和小餐馆卫生环境令人担忧，这些食品企业由于规模小，市场占有率低，有的食品企业属季节性开工开业企业，小食品生产企业生产厂房和居住区不分；食杂店商品、食品混放与生活用品存放不分，小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分；极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知识匮乏的农民多。

在农村，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，农民关注食品安全的并不多，部分农民不了解食品安全知识。农村人买食品往往只看重价格，忽略质量，更很少有人考虑食品安全等因素，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，部分农民抱有“不干不净吃了没病”的心理，即使吃出了问题也很少有人通过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。“三少”：一是食品企业从业人员拥有健康证的少。在调研中，我们随机对农村餐饮企业从业人员进行健康证抽查，发现农村一些餐饮企业从业人员根本拿不出健康证。尤其是直接接触食品的从业人员健康证也很少，一旦这些人患有传染病，就餐的农民将成为直接的受害者。制约健康证办理和发放的主要因素是：农村尤其偏远山区交通不便，给农民到卫生防疫部门体检造成不便，加之农村的经济状况不好，农民获得健康证检查又需一定费用，农民不愿意办证，在一定程度上影响了农村食品从业人员健康证的办理。二是职能监管部门监管频次少。在农村除工商部门在基层有工商所外，卫生部门在农村有兼职的防疫大夫外，其余的食品安全职能部门在乡（镇）级基本没有人员和机构。在目前监管体制下，多数职能部门由于农村监管成本高等诸多原因，使农村食品市场的监督检查次数远远少于城市的监管次数。三是农村食品安全知识宣传的少。农村是最大的食品市场，农民是弱势群体，农村一旦出现了食品安全事故，后果将十分严重。虽然各职能部门结合食品安全专项整治在农村进行了阶段性的宣传，但总体看，农村食品安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，还未形成良好的食品安全宣传氛围。

二、加强农村食品安全监管的建议

“民以食为天”，目前我国的国情是农民占多数，农村仍是最大的食品市场，保证农民饮食安全对促进“三农”问题的解决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义，是各级政府和职能部门践行“三个代表”的直接体现，加强农村食品安全监管我们应从以下几个方面入手：

1、应整合监管资源，形成长效监管体系。按着国务院关于加强食品安全监管工作《决定》的要求，各级政府对食品安全工作负总则，各职能部门按分段监管的原则监管。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在当地政府的统一领导下，以食品安全协调委员会为指导，在纵向上应建立市、县、乡、村层级领导的工作体系，保证食品安全监管政合畅通。在横上向应建立以食品安全协调委员会为平台的各职能部门工作体系，在动态上应建立行业组织、协会、农村食品安全监督员，信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，保证农村食品市场监管到位。

2、应建立“四个模式”，构筑农村食品安全监督网络。质量是食品的生命，要加强食品产品质量监管，在农村食品安全监管上应形成行之有效的监管模式，保证农民饮食安全。一是应推行农村食品安全监管综合督导考评模式。在农村食品安全监管中，应建立食品安全重点工作的政府督导机制，由各级政府专门机构对食品安全工作跟踪督办；建立日常工作部门交流机制，由各职能部门专项推进；建立上门服务机制，对农村食品企业所需的健康证等，可上门体检、发证，减少农民开支。建立现场推进机制，对农村食品安全存在的突出问题，由食品安全协调委员会组织各职能部门现场指导、规范和推进。建立年终考核机制，对农村食品安全工作，应由上级政府对下级政府和各职能部门工作开展情况进行达标验收。二是应推行统一规范的管理模式。在农村食品企业规范管理上，可结合农村实际，综合考虑农村生产力水平，从业人员文化知识，自身素质等因素，简化农村食品各环节各链条管理规范，突出重点规范指标，形成简洁易懂、操作性强的农村食品企业统一管理规范，便于农村食品企业实现规范管理。三是应推行电子动态监管模式。由于农村食品企业点多、面广、线长，为降低监管成本、增强行政效能，可充分利用消费者网络、卫生监督网络等资源收集农村食品市场信息，倡导各职能部门建立农村食品企业电子监管档案，整合信息资源，实现互联互通、动态监管。四是应推行培育基地和现代物流管理模式。农村食品市场混乱的重点环节是流通环节，从源头抓起，培育基地和推广现代物流管理是保证农村食品安全的重要举措，发展绿色食品，推广国家“绿标”食品企业为龙头的“公司＋基地＋农户”模式，培育绿色种植、养殖基地建设有利于规范源头，保证食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引入农村，在乡（镇）建立连锁超市，加快农村小型标准化超市改造进程，切实规范农村食品流通秩序。

3、应完善“三个体系”，构筑农村食品安全宣传网络。针对农民食品安全知识匮乏，农村食品从业人员食品安全管理意识不高等问题，应重点探索农村食品安全宣传长效机制建设，营造浓厚的农村食品安全监管氛围。在构建农村食品安全宣传网络上，应因地制宜，从宣传、培训和活动三个方面协调推进。一是应完善新闻媒体宣传体系。在宣传上应建立长效机制，充分发挥新闻媒体的作用，通过开设知识讲座，开辟食品安全专栏，专访的形式全方位、多角度宣传食品安全法律法规的知识，营造良好的宣传氛围。二是应完善长效培训体系。在农村食品从业人员的培训上，应坚持边监管、边培训的原则，采取集中办班为主，各职能部门分散办班培训为辅，食品安全协管员、信息员协助培训为补充的农村食品安全培训方式，针对农村实际制订合理的培训计划，做到统一培训培训、统一师资队伍、统一培训教材、统一考试发证。同时，还应积极发挥“两员”作用，在乡（镇）党委、人大、政府、乡（镇）卫生院防疫大夫和学校教师中聘请协管员；在村委会、种植养殖户中选聘信息员，利用“两员”资源在农村开展动态宣传。三是应完善有效活动的宣传体系。在农村宣传中，应充分利用农村围墙、乡（镇）政府公示板，通过悬挂条幅，刷写标语，散发宣传单等形式宣传，并可针对农闲季节、集中开展食品安全宣传周活动，聘请专业人员讲解食品安全知识，增强农民的食品安全意识。

4、应进一步加强信用体系建设。信用是市场经济的绿色通行证，也是改善农村食品安全的治本之策。应从体制、机制和法制等方面加快建设和完善食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。重点落实好信用信息披露制度，应积极推进农村食品企业信用信息库建设，建立便捷的电话、计算机查询系统。各职能部门还应在农村选择示范的食品企业，以点带面，带动和推广食品企业信用体系全面建设。同时，监管部门还应加大监管力度，建立黑名单制度，做到守信激励、失信惩戒，真正使信用体系建设成为一种有制度保障的资源。

第三篇：农村食品安全现状与监管的思考

农村食品安全现状与监管的思考随着国家“三农”政策的贯彻落实和新农村建设工作的深入推进，农村群众生活水平得到了很大的改善，食品消费需求越来越高，日益繁荣的农村食品市场在满足广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来，严重威胁着农民的身体健康和生命安全，在现有监管体制下如何做好农村食品安全监管已成为党和政府以及社会关注的焦点。笔者根据农村食品安全现状，就如何做好新形势下的农村食品安全监管工作谈谈个人浅见。

一、农村食品安全现状

（一）、农村群众食品安全意识不强。

一是食品安全法律意识不强：在农村，食品安全法制宣传不够深入，广大农村群众，特别是边远山区的群众，食品安全法律法规方面的知识相对不足，食品消费权益受到侵害时，自我保护能力不强。二是食品安全知识相对匮乏：农村群众文化水平相对偏低，缺乏基本的食品安全常识。在食品选购过程中，看重的只是食品价格、色泽、数量等，对购买的食品是否是正规企业生产、是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视或并不知道如何识别。三是不良饮食习惯对健康造成威胁：在广大农村，传统节日里，喜欢食用一些腌制品、腊制品、卤制品和油炸食品等等，这类食品虽然口感不错，但在加工过程中，其营养成分大多受到破坏，并增加了有害成分，长期食用容易对人体健康造成危害。

（二）食品源头、加工、流通和消费环节监管难度大。

1、初级农产品质控制体系不完善：现阶段广大农村大部分还是小农经济，大多数初级农产品还是以单个的农户为生产单元。在农业生产过程中，超标准使用有毒农药、化肥，在种植、养殖过程中，滥用非法添加饲料、畜药、激素的现象在一定程度上存在。无公害、绿色农产品、蔬菜生产基地只是在一定范围内开展试点，在农村现有条件下，要全面推行还有很大的困难。大多数初级农产品生产标准还没有制定或正在制定中，即使制定了标准，执行和监督也有一定的困难，初级农产品质控制体系尚待健全。

2、食品生产加工企业规模小而散：农村食品生产加工小企业、小作坊绝大多数以家庭作坊的形式进行生产，并且分散，一般人员少、生产规模较小，生产条件差，标准执行不到，产品无检验，销售无记录，很难达到生产许可要求。而这些小企业、小作坊生产的食品，虽然产品质量很难得到有效控制，但是它们又有鲜明的地方特色，往往很受当地群众的喜欢。如果任其存在，从监管的角度来说是不合法。如果依法取缔，从当地群众消费需求的角度考虑又不合理，这样就给监管带来两难的处境。另外,大多数农村没有实行生猪定点屠宰，私屠滥宰的现象较普遍，检验检疫没有到位，销售注水肉、病死猪肉的现象时有发生。

3、农村食品流通难以达到准入条件：一是农村食品经营户一般都投资少、规模小，经营场地和经营设施比较简陋，管理水平不高，食品陈列和储藏条件达不到要求。二是食品经营者素质普遍偏低，缺乏必要的食品安全意识，经营责任意识、自我保护意识、食品卫生知识等，服务质量不能让消费者满意。三是法律意识淡薄，缺乏守法经营观念。少数经营者受经济利益的驱使，不管商品质量，销售不合格食品、个别还故意制售假冒伪劣食品。四是索证索照不全。食品进货、配货渠道不清晰，采购、销售纪录不完善，食品出现质量问题招回和追溯困难。

4、农村食品消费环节存在安全隐患：农村餐饮行业、中小学学校食堂、学校周边饮食摊点，单位职工（建筑工地）食堂等，经营面积不足，设施设备简陋，人员大多未经体检、培训，管理制度不健全，餐具消毒不严格，很难达到食品质量化分级管理和发卫生许可证的要 1

求。低标准经营，无照无证经营的现象较普遍，在很大程度上存在饮食安全隐患。农家宴的食品原材料采购比较随意，食品加工、保存难以符合要求，宴请人员比较集中，目前农家宴还没有纳入食品消费常规监管范围的情况下，安全状况令人担忧。

（三)、农村食品安全信用体系建设滞后

一是农村食品信用意识还亟待提高。由于各方面的原因，农村食品消费者和食品生产、经营者诚信意识还比较淡薄，一些消费者自我保护意识也不够强，卫生法律法规和卫生知识缺乏，重价格、轻质量的现象还比较普遍，这制约农村信用体系建设的开展。二是农村食品加工、流通和消费水平相对落后。产品质量、经营方式、消费档次和城市相比有较大差距，使信用体系建设在农村施行缺乏理想的环境和足够的技术支持。三是信用体系建设的推动力不强。由于信用体系建设不是国家强制推行，在广大农村，食品各环节很多只顾眼前经济效益，对信用体系建设长久的社会效益认识不足，存在消极等待的思想，有的还存在抵触情绪。

二、农村食品安全监管的现状

1、农村食品安全管理法规不完善、职责不明晰。

食品生产、加工、贮藏、销售等缺乏专门的系统性管理法律法规。现有的《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等现存的关涉食品安全方面的法律均是对食品生产经营的某个环节或某类产品的专门规定，缺乏协调性和统一性。食品相关法律的有关规定还不够细化，有的条文对农村食品市场来说要求相对偏高，执行困难。有的法律规定之间相互有交叉,造成政出多门，在执法过程中出现部门之间发生相互扯皮的现象，对部门有利益的积极性很高,都想管，对部门无利益或监督管理难度大的工作就出现推诿的现象，都不想管，出现了“八个部门管一头猪”、“四个部门管一个保健品” 的重复、交叉执法现象。

2、农村食品安全监管机构不健全、力量较薄弱。

在现行的食品安全行政监管体制中，监管资源主要集中在城市，在县级以上，食品安全监管组织比较健全，有完善的工作制度和议事规则，监管手段较先进，而在农村，虽然成立了食品安全协调组织，但其人员大多数是兼职，在农村食品安全形势错综复杂、职能交叉、人少事多情况下，工作难以抓到位。同时，县级大部分食品安全监管部门实行垂直管理，人员、编制、经费都比较紧张，在乡镇没有下延专门的机构，有的虽然设立了站、所，但监管力量薄弱，与农村食品安全监管工作点多面广，难度大的要求不相适应。形成了城、乡食品安全监管力量配置不平衡，监管“倒三角”的不合理现象。

3、农村食品安全监管点多线长、监管任务重。

农村地域广大，食品生产、经营户点多且比较分散，在农村食品安全监管人员、经费不足，监管手段落后的情况下，要对各食品源头、生产加工、经营和消费网点要实现全面监管，任务重，难度大。特别是在农村的边远山区、管辖交界区域，一些无证无照食品生产加工小作坊，流动食品小贩，由于其流动性大，隐蔽性强，监管往往不到位或缺乏有效监管，为假劣食品向农村销售提供了“孳生土壤”，增加了监管压力。另外，部分农村小摊贩、小餐饮店的业主属于农村弱势群体（下岗工人或老弱病残人员），监管部门在执法过程中，往往会考虑这部分农村群众的生存问题和维护社会稳定，在依法取缔或查处时容易对他们产生同情心而“手下留情”。

4、农村食品安全经费投入不足、检测有缺位。

由于经费投入不足，农村食品安全监管部门检测设备不全，缺乏食品安全监测的科学技术手段，检测方式较落后。监管人员只能凭肉眼、凭经验对市场上的食品进行简单的外观、包装、有效期、索证索照进行检查识别，而对于食品的内在质量却无法检测。在广大农村，抽检样品大部分需要送省、市级食品检验机构检测，检测周期长、成本高、效率低。因而，监

管人员在日常的食品安全检查过程中，抽检的积极性不高，有的干脆不抽检，这样就使一些有质量问题的食品不能得到有效监测和及时发现。

三、加强农村食品安全监管的思考

1、政府重视，强化农村食品安全措施。

各级政府应把农村食品安全作为社会主义新农村建设的一项重要工作，深刻认识食品安全工作的重要性和必要性，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实加强对食品安全工作的领导，将其列入议事日程，研究并逐步解决食品安全工作中存在的问题。形成“政府统一领导、部门依法监管、企业严格自律、社会广泛参与”的工作格局。进一步强化食品安全地方政府负总责的意识，将食品安全工作纳入经济社会发展目标责任考核体系中，层层分解落实，不断强化政府市场监管的主体职责。成立农村食品安全协调专门工作机构，保证工作经费，建立健全食品安全职责制度，制定工作措施，使农村食品安全监管工作制度化，经常化。实施食品放心工程和食品安全示范县建设，确保农村群众饮食安全。

2、完善网络，建立农村食品安全机制。

抓好农村食品“三网”建设（监督网、供应网和信息网）。一是建立和完善农村食品安全监督网络，确保监管到位：乡镇成立食品安全工作领导小组，有领导具体分管，制定职责制度，设立办公室，有专（兼）职人负责食品安全工作，聘请相应的食品安全义务监督员和协管员。在行政村成立食品安全议事小组，并聘请相应的食品安全信息人员。经常性研究解决辖区突出的食品安全问题，与相关职能部门建立工作联络、信息报告制度，协助食品市场巡查，切实发挥农村食品安全监督网络的作用；二是建立和完善农村食品安全供应网络，确保优质供应：倡导“万村千乡”无假货活动，引导大型超市以“安全成信店”的形式，向农村市场配送安全食品。不断改善农村食品销售网络的设施和条件，加强内部管理，规范经营行为，促进农村食品市场的繁荣稳定与安全，形成一条健全、诚信、方便的农村食品供应渠道，更好地满足广大农村群众的食品消费需求。三是建立和完善农村食品安全信息网络，确保信息通畅：充分发挥农村食品安全监督网、农村维权网、12315举报网、卫生监督网的作用，及时收集掌握本地食品安全相关信息，定期向职能部门反馈，使其真正成为农村食品安全监督的“千里眼”、“顺风耳”。

3、加大投入、提高农村食品监管水平。

各级政府要在整合现有食品职能部门监管资源的基础上，增加对农村食品监管“三项经费”投入。一是加大对农村食品安全监管机构的专项投入。加强农村食品安全监管机构的硬件建设，改善办公条件，配置执法装备，提高快速反应的能力；二是加大对农村食品安全监管队伍的专项投入。加强对农村食品安全义务监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，使其由“义务兵”向“志愿军”、“正规军”转变，并建立奖惩机制，充分调动工作积极性；三是加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入。充实检测人员，增添检测设备，改善检测条件和检测手段。加大食品抽检力度，提高监管的针对性和科技含量，并定期向社会公布食品检验结果，指导广大群众理性消费、安全消费。

4、强化宣传、增强农村食品安全意识。

持之以恒地开展农村食品法律法规、卫生安全知识的普及宣传，营造政府重视、全民关心食品安全的良好氛围。实施好“四〃四工程”：一是做好四方面人员的宣传。做好各级党、政领导的宣传，争取他们对农村食品安全的重视和支持。做好农村食品监管员、义务监督员、协管员和信息员的宣传，强化他们的责任心和服务大局的意识。做好农村食品各环节从业人员的宣传，提高他们的食品安全第一责任人的意识。做好农村食品消费者的宣传，增强他们的自我保护意识；二是运用好四种宣传途径。运用好乡（镇）、村各种有关会议宣传途径，运用好农村广播、电视和黑板报宣传途径，运用好农村食品安全信息、协管员宣传途径，运

用好农村中、小学课堂宣传途径。三是宣传好四方面的知识。宣传好党和国家食品安全方针、政策和法律法规知识，宣传好食品卫生基础知识，宣传好食品鉴别基本知识，宣传好食品消费维权知识。四是力求达到四种效果。达到各级政府更加关注、支持农村食品安全工作的效果，达到食品从业人员素质得到进一步提高的效果，达到农村消费者对食品安全的鉴别能明显增强的效果，达到农村食品市场安全状况根本好转的效果。

5、健全法规、确保农村食品依法监管

根据农村食品监管现状，切合监管实际，加快农村食品安全立法进程，制定一部包含从食品源头到终端全过程的监管法律，重点完善“五方面”制度体系：一是建立健全统一、完善的农村食品安全标准和安全检测监测体系；二是建立健全农村食品质量安全市场准入法律制度；三是建立食品销售环节的追溯和承诺制度；四是建立食品质量安全承诺和召回制度；五是建立对相关管理人员实行责任倒查机制；使农村食品源头、生产、流通和消费各环节，管理有规范，检查有制度，查处有依据，全面提升监管水平，确保食品安全。

6、加强监管，保障农村食品安全放心。

建立政府牵头、各职能部门分段监管的农村食品市场协作机制，把监管执法重心向农村下移，加大执法力度，在“四个环节”严把食品质量关。一是要加强食品源头污染整治，对种植业开展农药残留整治，宣传推广合理使用农药、化肥，减少对粮食、蔬菜等的污染；对养殖业开展兽药残留整治，消除违禁药物使用，合理使用畜禽饲料添加剂和兽药防病治病。二是要加强农村食品生产环节整治，认真实施食品生产企业的市场准入制度，加强食品生产加工企业，特别是小企业、小作坊的日常监管，建立完善企业质量档案，签订质量安全目标责任书；实行现场巡查制度，加强食品生产企业产品的抽检力度。三是要加强农村食品流通环节整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索证制度；依法严厉打击经营假冒伪劣食品的违法行为;积极培育食品放心店，对农村集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩进行整治，提高其食品安全责任意识，严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品。四是要加强农村餐饮业整治, 重点对饭店、小食店、学校食堂推行食品卫生监督量化分级管理制度，严格审查发放卫生许可证和从业人员健康证,改善食品加工卫生条件，提高卫生质量意识，保证食品安全；要加强农家宴的食品卫生宣传指导，提高农民食品卫生安全知识水平，实行乡村流动厨师持证上岗, 减少食源性疾病发生率和防止集体食物中毒事故的发生。

7、帮促引导，建立农村食品安全信用市场

信用是市场经济的绿色通行证，也是改善农村食品安全的治本之策。积极实施“农村食品安全信用体系”建设，在体制、机制和法制等方面加快建设和完善农村食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。制定农村食品安全信用等级制度和食品安全信用信息征集、评价、披露等制度。建立企业的生产经营档案、食品安全信用监管档案和信用奖惩机制,逐步形成食品的可溯源管理，全面发挥食品安全信用体系对于食品安全工作的规范、引导、督促功能。监管部门要加大监管力度，建立黑名单制度，做到守信激励、失信惩戒，真正使信用体系建设成为农村食品安全监督管理一种有制度保障的资源。

食品安全问题是我国市场经济发展到一定阶段凸显出来的一大社会问题，农村食品安全监管是一项综合的社会工程，只有政府高度重视，部门科学监管，全民积极参与，才能确保农村食品安全状况根本好转。

第四篇：做好县级食品安全综合监管工作的几点思考

做好县级食品安全综合监管工作的几点思考

民以食为本，食以安为先。食品与药品一样，是与消费者身体健康息息相关的特殊产品。食品安全无小事，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。一直来党和国家对影响群众生活、涉及人民身体健康的食品安全都非常重视和关心，2003年十届人大一次会议批准，对我国食品药品监督管理体制实行重大改革，组建国家食品药品监督管理局。2004年9月1日，国务院印发《关于进一步加强食品安全工作的决定》，又进一步明确了食品药品监督管理部门的工作职能，这些都是党中央、国务院从全面建设小康社会的战略高度出发，切实维护最广大人民根本利益，推进政府职能转变，提高行政效率的重要决策，标志着我国食品管理理念从“食品卫生”提升到了“食品安全”的新高度。这一改革有利于整合和优化现有行政职能配置，有利于进一步加强对食品安全的监管。国务院规定食品药品监督管理部门在食品安全监管方面的职责是：“负责食品安全的综合监督、组织协调、依法组织开展对重大事故的查处。”这三句话，高度概括了现阶段食品安全综合监管部门的主要职责。如何客观、全面、准确的理解食品安全综合监管“三句话”职能，认真研究探索县级食品安全监管工作职能的准确运用，是县级食品药品监管局明晰界定职责，找准工作定位，切实履行食品安全综合监管新职能，全面加强食品安全工作的重要前提。食品安全监管涉及到食品“从田头到餐桌”的养殖、生产、流通、消费等多个环节和诸多部门，是一项复杂的系统工程。从我县的情况来看，全县现有食品生产经营单位2252家，其中生产加工业252家，批发零售业1366家，饮食服务业372家，各类集体食堂60家，食品摊贩202户，食品从业人员5172人。食品安全监管职能主要由农林、海洋与渔业、经贸、质监、工商、卫生以及食品药品监管等部门行使。食品安全监管，对县级食品药品监督管理部门来说，起步晚，难度大，责任重，是一个新的工作职能和新的研究课题。笔者通过近一年来的工作实践，谈一下自己对食品安全监管“三句话”职能的粗浅的认识。

一、正确理解“三句话”职能科学涵义是做好食品安全综合监管的前提

科学认知是理性决策和大胆实践的前提，只有科学地找准工作定位，才能更好地履行我们的职责。吴仪副总理说过：“相对于各部门的食品监督管理职能来说，食品药品监督管理局的职能具有宏观性、综合性。”这充分说明了食品药品监管部门的食品安全监管工作具有自身的特殊性，与其他部门的食品安全具体监管职能不同，在食品安全监管工作上的职能定位是综合监管，即负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处。本人理解，“三句话”职能是一个有机的、统一的整体，相互依存、互为条件、缺一不可。食品安全综合监管，就是通过制定方案、确定目标、部门协调、检查指导、督察督办等途径，推动食品安全监管工作的开展。所谓综合监督，就是要求发挥“抓手”作用，通过综合现有的监督资源和力量，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，达成上下左右之间的整合和一致，使监管资源得到充分利用和发挥，形成统一、权威、高效的监管体系。所谓组织协调，就是要为有关监管部门搞好服务，加强与有关部门的沟通与协调，理顺工作关系，建立工作机制，形成工作制度，合理调配力量，适时组织联动，发挥和保护好各部门的积极性、主动性和创造力，努力形成齐抓共管的合力。所谓

依法组织开展对重大事故的查处，就是要在重大食品安全事故发生后，及时牵头组织协调有关食品安全监管部门，对重大食品安全事故开展调查、鉴定和处理。县级食品药品监管部门在食品安全综合监管具体工作中，对“三句话”职能的认识应该是：

1、开展综合监督。就是在县政府和县食品安全委员会的支持和领导下，对全县食品安全工作进行统筹规划，把各职能部门的近、远期监管工作安排综合起来，形成一套整体实施方案，如制定切实加强县级食品安全工作实施意见，全面推进食品安全三网建设实施意见、食品放心工程三年规划和食品安全专项整治工作方案等等，明确统一的指导思想、工作目标和具体措施，科学部署，共同检查，全面考核。通过组织开展食品安全督查活动，推进乡镇政府和有关职能部门食品安全各项工作的全面落实；通过组织有关部门开展重大节日、重点时段、重点区域、重要环节的食品安全专项整治，保证食品消费市场秩序；通过开展深入的调查研究，广泛收集归纳食品安全信息，全面了解掌握本县食品安全的现状和存在的问题，及时反映食品安全形势和动态，为政府和有关部门找准工作切入点，抓好食品安全提供决策服务。

2、开展组织协调。就是运用县食品安全委员会及其办公室这一平台，统一领导和指挥协调食品安全工作，着力把分散的监管统一起来，把各职能部门各自为战的行动转化为集中的、统一的行动。通过协调建立乡镇政府和职能部门联动机制，形成食品安全多乡镇、多部门左右联动、上下联动的局面；通过建立健全一整套的食品安全组织协调工作制度，使协调工作经常化、制度化、规范化；通过召开食品安全委员会全体会议、专题会议、办公室会议、重要情况通报会议以及印发食品安全信息等多种形式，加强部门间的沟通与联络，实现信息资源共享，达到统一思想、统一行动的目的，从而形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管体系。

3、依法组织开展对重大食品安全事故的查处。就是针对食品安全工作中暴露出来的重大问题，代表政府组织联合调查组深入事发地，进行督查督办和指导当地乡镇政府开展调查处理工作，或者根据上级的要求直接开展事故案件的调查处理工作，及时总结事故案件的教训，深入剖析大案要案和重大事故发生的特点和深层次原因，提出针对性的整改措施和要求，增强预见性和主动性。

总之，综合监督、组织协调，其核心内容就是要当好政府的“抓手”，就是为各部门服务，在服务中协调，在协调中综合，在综合中提高，在综合监督和组织协调以及依法对重大事故查处等方面，发挥好“抓手”的作用，树立起“抓手”的权威。这就要求我们食品药品监管部门要正确理顺综合监管与具体监管的关系，做到协作而不揽权，加强而不错位，到位而不越位，代表而不代替。

二、开展调查研究和加强宣传教育是做好食品安全综合监管工作的基础

1、深入调查研究，找准工作切入点。工作切入点找得准不准，直接影响食品安全工作的成效。只能通过调查研究，及时了解相关单位职能职责，掌握食品生产、经营企业的真实情况，分析当前本地区食品安全存在的主要问题和因素，才能找准食品安全综合监管的切入点，有针对性地开展工作。县级食品药品监管局都是刚组建不久，对食品安全基本情况、食品监管法律法规、执行标准、监管经验和知识所知不多，有的甚至是一片空白。只有通过主动积极到各职能部门调研情况，详细了解从种养殖、生产加工、流通消费各个环节的职能分工以及相应的法律法规、执行标准、检测手段，全面掌握从生产到消费，从农田到餐桌的食品加工生产、食品经营、餐饮业及食堂，以及粮食、蔬菜、水果基地、水产品养殖户、畜牧养殖户和定点屠宰场的数量、分布状

况、存在的问题，并分析问题找出原因，切实做到底子清、情况明，才能拟定相应的工作措施，为全面履行食品安全综合监管工作奠定坚实的基础。

2、运用多种形式，加强食品安全宣传教育。宣传教育也是一种监管，食品安全宣传教育工作贯穿于食品安全综合监管的全过程，是提高消费者的自我保护意识和参与意识、提高食品生产经营者的安全意识和依法经营意识的治本之策。建立健全食品安全宣传教育的组织协调机制，拓宽和丰富食品安全宣传教育内容，采取多种形式扩大宣传教育的广度和深度，切实加强食品安全监管人员特别是领导干部的教育，突出抓好食品生产经营者的教育培训，加强学校食品安全知识宣传教育工作，大力开展社区居民食品安全宣传教育活动，重视加强农村农民食品安全宣传工作。一是要加强食品法律法规知识和假劣食品危害性的宣传教育，普及食品安全消费知识，提高人民群众辨假识劣的水平，增强消费者依法维权意识和生产经营者守法经营意识；二是要加强食品安全信息网络建设，定期向社会发布食品安全信息，建立风险预警机制和监督管理的交流平台，形成全社会齐抓共管的局面，让假劣食品“老鼠过街，人人喊打”，让其无处藏身，无销售市场；三是加大舆论宣传攻势。坚持正面宣传为主，突出教育重点，服务改革发展稳定大局。既要及时曝光一些食品违法典型案件，震慑违法犯罪行为，引导食品生产经营者增强食品安全意识和第一责任人意识，激励人民群众参与监督、抵制制售伪劣食品和有毒有害食品等不法行为的积极性；又要宣传重视食品质量、讲究信誉的典型，宣传食品安全监管工作的成效，宣传有机食品、绿色食品、无公害食品基地建设的成果，宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，提高本地区食品信誉，促进食品产业健康发展，增强群众食品消费信心。

三、推进监管体系和长效监管机制建设是做好食品安全综合监管的保证

全面推进食品安全监管体系和长效监管机制建设是实施食品放心工程的重要组成部分，做好食品安全综合监管工作的有效举措和根本保证。县级食品药品监管部门在推进食品安全监管体系和长效监管机制建设时，应立足长远，着眼大局，视食品安全各个监管环节为一整体，强化对食品安全各环节的监控，善于抓住根本，突出重点，注重从源头抓起，实行标本兼治、综合治理，努力取得让群众放心，让政府满意的实效。

1、建立监管责任制和责任追究制度。坚持“政府统一领导，部门指导协调，各方联合行动”的原则，建立健全乡镇政府、基层组织和有关职能部门的监管责任制和责任追究制，明确乡镇政府、基层组织和职能部门食品安全工作的职责，并按照一个监管环节由一个部门为主的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，理顺监管部门的职责分工。并建立责任追究制度，明确乡镇政府主要领导和各监管部门主要负责人是本乡镇、本部门食品安全的第一责任人，分管领导是直接责任人。对因工作失职而发生重大食品安全问题的，追究有关领导和责任人的责任。同时，按照食品安全“三网”建设的要求，加快推进农村监管责任网建设，建立乡镇食品安全监管员和村（社区）食品安全协管员队伍，建立和完善县、乡镇、村（社区）三级食品安全监管网络，构建纵向到底、横向到边、职责明确、定员定责的食品安全监管责任体系，为全面推进食品安全工作提供有力的组织保障。

2、全面推进食品安全监管五大体系建设。围绕食品安全检测、信息、评价、信用、应急处理这5个重点，制定切实可行的工作方案，全面推进食品安全五大体系建设。一是推进食品安全检测体系建设。切实整合各部门的检测资源，突出特点和优势，加快建设与整合步伐，建立系统完善的以快速检测箱、流动检测车、市场检测点和检测中心“四位一体”为依托的“布局合理、层次分明、点面结合、功能互补、科学公正、高效权威”的食品安全检测体系，扩大检测项目和检测范围，缩短检测时限，提升检测水平与检测能力，完善食品质量监督抽检制度，为食品安全监管提供必要的技术支撑。二是推进食品安全信息体系。规范食品安全监管信息的收集和发布，加强对食品安全监管信息的管理和综合利用，构建相关部门信息沟通平台，建立畅通的监测和通报网络体系，规范信息发布管理机制，完善食品安全综合信息的收集汇总、及时传递、分析整理和信息通报工作机制，实现信息资源共享，促进食品安全的科学监管，有效预防、及时控制和消除食品安全事故带来的危害。三是推进食品安全综合评价体系建设。有效地开展食品安全工作管理指标、重点品种检测指标和消费者满意度的综合评价，全面了解政府及有关职能部门对食品安全工作的重视程度，准确评估各项监管保障措施的到位情况，食品源头、生产加工、流通、消费各环节监管措施的落实情况，综合协调工作的开展情况以及各级各类预期目标的完成情况，及时发现食品安全监管工作中存在的问题，监督和协调各有关部门行使监管职能，促进食品安全形势得到根本好转。四是推进食品安全信用体系建设。坚持“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则，以改善食品安全信用环境，培育食品安全信用意 识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，完善食品安全信用的管理体制、标准、信息征集、评价、披露和奖惩制度，规范食品生产经营行为和食品市场秩序，逐步建立起食品安全信用体系的基本框架和运行机制。五是推进食品安全应急体系建设。按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，制定出台重大食品安全事故应急预案，建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，健全和完善应对重大食品安全事故的救助体系和运行机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处置机制，提高政府保障食品安全和处置重大食品安全事故的能力，最大程度地预防和减少各类重大食品安全事故及其造成的损害。

3、建立和完善食品安全六大机制。一是建立综合监管工作机制。通过建立健全食品安全协调会议制度、信息反馈制度、督查督办制度、联合执法制度、食品安全重大事故通报制度、事故调查处理制度和举报投诉制度等，使各乡镇、各部门理顺关系，及时反馈，互相协作，密切配合，齐抓共管，形成合力，形成统一、畅通、高效的食品安全监管工作机制。二是建立食品安全风险预警制度。及时收集国内外食品安全信息，充分发挥专家队伍的作用，对重要食品安全风险信息进行评估，预见危害性，提出预警信息，为监管工作提出科学保证。三是建立快速反应机制。制定食品安全快速反应工作程序，针对食品安全突发事件和群众投诉举报案件，立即采取相关行政措施，实现快速反应。四是建立举报奖励机制。充分调动群众的积极性，建立健全食品安全群众监督网，建立方便、畅通的举报渠道，完善举报奖励制度，鼓励社会公众积极举报食品领域的违法犯罪行为，拓宽食品安全监管部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性，严厉打击制售伪劣食品和有毒有害食品的违法活动。五是建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作机制。加强与检察、公安等部门的协作与配合，加大打击食品违法犯罪行为的力度，对涉嫌食品犯罪依法需要追究刑事责任的案件，及时移送公安机关处理。六是建立食品安全工作目标责任考核机制。协助政府建立食品安全工作目标责任制，督促和指导乡镇政府、职能部门层层分解落实食品安全工作目标责任书的控制指标，组织有关部门对食品安全工作目标责任书落实情况进行考核，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全目标管理责任体系。

四、全面加强干部队伍的能力建设是做好食品安全综合监管工作的关键

抓好队伍建设是我们做好一切工作基础，也是搞好食品安全工作的关键。食品安全是一个全新的课题，做好食品安全综合监管工作，就必须加强监管队伍的专业工作能力、综合监管能力和组织协调能力建设，做到“四个转变”。一要转变思想观念。要增强以人为本的观念，淡化权力观念，树立监管就是服务的正确的权力观、服务观和发展观。二要转变工作重心。食品安全综合监管要从过去食品安全重事后查处，转向重事先防范；从重治标转向重治本；从重眼前转向重长远；从重部署转向重落实；从重政府推动转向促企业自律上来，切实做到关口前移、重心下移。三要转变工作方式。要把监管方法和手段从一般性的组织开展食品安全大检查，转向依靠科技手段、提高综合监管的科技含量上来；从单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日常监督上来；从注重一般号召转向突出重点，培育典型，以点带面，推动全局工作上来。四要转变工作作风。要发扬求真务实的工作作风，深入基层、深入一线、深入实际，加强调查研究，不断研究综合监管工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，创出新思路、新方法、新措施，把综合监管工作抓细、抓实、抓好。同时，还必须加强依法行政、组织协调乃至语言文字表达能力建设。

要学习一切与食品安全有关的知识。学习的目的是为了应用。食品安全综合监管干部应熟练掌握《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权利保护法》、《动物检疫法》等法律法规，卫生监管指标和产品质量标准，根据法律法规明确监管主体、划清责任，避免在工作中言之无序或信口雌黄。要虚心向有关职能部门请教食品监管工作成熟的经验、先进的技巧，充分运用于巡查、督查工作中，及时发现食品安全存在的隐患和存在的问题。只有情况熟悉，业务精通，方法得当，全面掌握食品监管知识，在工作中占据主动性，才能赢得各职能部门和相对管理人的尊重，组织协调工作才能得心应手，游刃有余。

五、服务食品产业健康协调发展是做好食品安全综合监管工作的目的安全的食品是生产出来的，而不是监管出来的。食品安全问题的最终解决，依赖于食品产业的升级换代，依赖于食品产业的集约化、规模化、现代化。食品安全监管不管涉及什么环节，也不管涉及什么部门，其监管的最终目标只有一个，那就是保证人民群众的饮食安全，促进食品产业的健康发展。“以监督为中心、监帮促相结合”的工作方针同样适用于食品安全监管。人民需要安全的食品是食品企业乃至食品产业发展的原动力。食品药品监管部门要把整顿规范与促进发展、专项整治与建立长效机制、对人民负责与对食品产业负责有机结合起来，在促进发展中去监管，在促进发展中去规范。进一步加强对食品生产经营企业的引导、规范和监管，引导食品产业结构的调整和优化，促进产业的资源整合和升级换代，鼓励和扶持名优食品生产，严格实施食品质量安全市场准入制度，严格企业生产条件审查，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，积极开展食品安全认证工作，指导食品生产经营企业走以质量求生存、以品牌求发展的道路，在整顿中求规范，在规范中求发展，通过发展来全面提高食品安全保障水平,确保广大人民群众饮食安全和正常的生产生活，促进社会稳定和国民经济健康发展。

第五篇：对加强农村食品安全综合监管的工作体会

随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃起来，各种农村食杂店、小超市、小集贸市场、小加工作坊犹如一夜春风来，促进了农村的经济繁荣。在极大方便广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来，严重威胁着农民的身体和生命安全，成为党和政府以及社会关注的焦点。强化农村食品安全监管工作已成为各级政府和职能部门刻不容缓任务，就加强农村食品安全监管工作，结合食品药品监管实际，谈几点粗浅看法。

一、农村食品市场现状

二、加强农村食品安全监管的建议

“民以食为天”，目前我国的国情是农民占多数，农村仍是最大的食品市场，保证农民饮食安全对促进“三农”问题的解决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义，是各级政府和职能部门践行“三个代表”的直接体现，加强农村食品安全监管我们应从以下几个方面入手：

1、应整合监管资源，形成长效监管体系。按着国务院关于加强食品安全监管工作《决定》的要求，各级政府对食品安全工作负总则，各职能部门按分段监管的原则监管。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在当地政府的统一领导下，以食品安全协调委员会为指导，在纵向上应建立市、县、乡、村层级领导的工作体系，保证食品安全监管政合畅通。在横上向应建立以食品安全协调委员会为平台的各职能部门工作体系，在动态上应建立行业组织、协会、农村食品安全监督员，信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，保证农村食品市场监管到位。

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2、应建立“四个模式”，构筑农村食品安全监督网络。质量是食品的生命，要加强食品产品质量监管，在农村食品安全监管上应形成行之有效的监管模式，保证农民饮食安全。一是应推行农村食品安全监管综合督导考评模式。在农村食品安全监管中，应建立食品安全重点工作的政府督导机制，由各级政府专门机构对食品安全工作跟踪督办；建立日常工作部门交流机制，由各职

能部门专项推进；建立上门服务机制，对农村食品企业所需的健康证等，可上门体检、发证，减少农民开支。建立现场推进机制，对农村食品安全存在的突出问题，由食品安全协调委员会组织各职能部门现场指导、规范和推进。建立年终考核机制，对农村食品安全工作，应由上级政府对下级政府和各职能部门工作开展情况进行达标验收。二是应推行统一规范的管理模式。在农村食品企业规范管理上，可结合农村实际，综合考虑农村生产力水平，从业人员文化知识，自身素质等因素，简化农村食品各环节各链条管理规范，突出重点规范指标，形成简洁易懂、操作性强的农村食品企业统一管理规范，便于农村食品企业实现规范管理。三是应推行电子动态监管模式。由于农村食品企业点多、面广、线长，为降低监管成本、增强行政效能，可充分利用消费者网络、卫生监督网络等资源收集农村食品市场信息，倡导各职能部门建立农村食品企业电子监管档案，整合信息资源，实现互联互通、动态监管。四是应推行培育基地和现代物流管理模式。农村食品市场混乱的重点环节是流通环节，从源头抓起，培育基地和推广现代物流管理是保证农村食品安全的重要举措，发展绿色食品，推广国家“绿标”食品企业为龙头的“公司＋基地＋农户”模式，培育绿色种植、养殖基地建设有利于规范源头，保证食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引入农村，在乡（镇）建立连锁超市，加快农村小型标准化超市改造进程，切实规范农村食品流通秩序。

3、应完善“三个体系”，构筑农村食品安全宣传网络。针对农民食品安全知识匮乏，农村食品从业人员食品安全管理意识不高等问题，应重点探索农村食品安全宣传长效机制建设，营造浓厚的农村食品安全监管氛围。在构建农村食品安全宣传网络上，应因地制宜，从宣传、培训和活动三个方面协调推进。一是应完善新闻媒体宣传体系。在宣传上应建立长效机制，充分发挥新闻媒体的作用，通过开设知识讲座，开辟食品安全专栏，专访

的形式全方位、多角度宣传食品安全法律法规的知识，营造良好的宣传氛围。二是应完善长效培训体系。在农村食品从业人员的培训上，应坚持边监管、边培训的原则，采取集中办班为主，各职能部门分散办班培训为辅，食品安全协管员、信息员协助培训为补充的农村食品安全培训方式，针对农村实际制订合理的培训计划，做到统一培训培训、统一师资队伍、统一培训教材、统一考试发证。同时，还应积极发挥“两员”作用，在乡（镇）党委、人大、政府、乡（镇）卫生院防疫大夫和学校教师中聘请协管员；在村委会、种植养殖户中选聘信息员，利用“两员”资源在农村开展动态宣传。三是应完善有效活动的宣传体系。在农村宣传中，应充分利用农村围墙、乡（镇）政府公示板，通过悬挂条幅，刷写标语，散发宣传单等形式宣传，并可针对农闲季节、集中开展食品安全宣传周活动，聘请专业人员讲解食品安全知识，增强农民的食品安全意识。

4、应进一步加强信用体系建设。信用是市场经济的绿色通行证，也是改善农村食品安全的治本之策。应从体制、机制和法制等方面加快建设和完善食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。重点落实好信用信息披露制度，应积极推进农村食品企业信用信息库建设，建立便捷的电话、计算机查询系统。各职能部门还应在农村选择示范的食品企业，以点带面，带动和推广食品企业信用体系全面建设。同时，监管部门还应加大监管力度，建立黑名单制度，做到守信激励、失信惩戒，真正使信用体系建设成为一种有制度保障的资源。