着力办好基层党建示范区

第一篇：着力办好基层党建示范区

着力办好基层党建示范区

幸敬华

2009年第11期 ——党的建设

仙洪新农村试验区建设启动以来，洪湖市坚持以科学发展观为指导，以基层党建“五个基本”（基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障）为目标，以“双强双创”（强村富民、创新农村建设先行区，强基固本、创农村党建示范区）主题活动为抓手，大力弘扬改革创新精神，着力办好基层党建示范区，为新农村试验区建设提供了坚强的政治保证、组织保证和人才支持。

一、高点定位，科学谋划，把基层党建示范区创建工作作为一项“龙头工程”来抓

市委高度统一思想，把办好基层党建示范区作为试验区建设的“龙头工程”，以“双强双创”主题活动为载体，高起点规划、高标准实施、高要求推进。

一是明确实施方案。按照上级要求，组织力量开展全方位调查，分层次召开市直部门、乡镇党委书记和村党组织书记座谈会，拿出了“1+5”创建工作方案。“1”，即关于《在全市村党组织开展“双强双创”主题活动实施方案》一个管总的文件，“5”即以村主职干部星级化管理、农村党员干部“三培养”工程、农村党员关爱机制、党代表任期制及“党员中心户”等为主要内容的5个配套性文件。

二是组建工作机构。为把创建工作落到实处，成立了领导小组，抽调组、纪、宣等相关部门工作人员组成工作专班，加强指导督促。三是坚持典型推动。按照“点、线、面”推进工作思路，以曹市锦绣梅园项目区及洪林、塘咀等村为先导，先抓72个示范村、再抓285个示范片，辐射影响带动全市482个村。

四是营造工作氛围。通过各种形式开展大张旗鼓的党建创建工作宣传，层层签订党建工作责任状，编印《党员学习记事手册》4万册，设置党员中心户5000户，评选党员“双建双带”示范标兵500名，营造了层层抓党建、抓好党建推动新农村建设的良好氛围。

二、夯实基础，突出示范，把基层党建示范区创建工作作为一项系统工程来抓

市委着眼于基层基础，围绕“五个示范”，通过“双强双创”，系统推进，全面提升基层党建工作的整体水平。

第一，突出“三型”抓组织示范。即通过建“流动型”、“联合型”、“功能型”党组织，提升组织功能。建立洪湖党建网络互动平台，设立中共洪湖市委网络党委，下辖网络党组织29个，网络流动党员1173名。去年“七一”，我市在深圳市的洪湖流动党支部书记胡桂梁，被深圳市委授予“优秀党务工作者”称号。依托现有企事业单位、社区和行业协会，通过单独建、联合建、挂靠建，设立党组织47个，为1327名下岗分流党员建家安家。在万全、汊河等乡镇探索“村支部书记跨村任职”，共建联合党组织31个。在峰口的塘咀、汊河的红三等100个村探索建立了由支部牵头，党员“双带”基地带动，种养殖协会牵引的“支部+基地+协会+农户”组织链。共建党员“双建双带”示范基地20个，组建各类专业协会和中介服务组织137个，实现了组织建设与经济发展互动共赢。

第二，突出“三大工程”抓队伍示范。围绕培养“双带型党员，创业型干部，实用型人才，发展型班子”目标，实施了农村党员“三培养”工程（把农村优秀人才培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部）、新农村“头雁工程”和“百千万人才培育工程”（用3-5年的时间引进100名左右优秀企业家到洪湖创业发展，培养1000名左右大学生扎根基层干事创业，培养10000名左右农村实用致富人才在新农村建设中发挥作用）。通过实施“三培养” 工程，一大批“有本事、能力强、靠得住”的农村能人走上了村干部岗位。市里对乡镇党委书记实行绩效考核，坚持以政绩论英雄、定奖惩、管升迁。今年6月，根据实绩考核，为曹市等4个进入先进行列的乡镇党委书记解决了副县级待遇。对村党支部书记，建立选、培、管、用机制，推行星级化管理，通过评定星级和激励保障，强化了村党支部书记的责、权、利意识。开展了“湖北省农业科技专家仙洪行”活动和“专家垄上行”活动，实现了试验区“一村一名大学生计划”，建设了一个高标准的农村实用人才培养示范基地，共培训农村党员干部和农村实用人才4000余名。

第三，突出“三大主题”抓活动示范。即以先进性建设、集体经济发展、新农村建设为主题，在农村党员中开展“党员中心户”活动，在村级党组织中开展“产业富民、项目兴村”活动，在乡镇党委中开展“争先创优”竞赛活动。根据年富力强、党性强、服务意识强、带富能力强的“四强”要求，全市评选确定党员中心户5000名，网络带动党员群众共建新农村。积极支持村级党组织向外争取项目，发展特色产业，壮大集体经济。峰口镇塘咀村采取村集体土地入股的方式，引进上海安心木业有限公司投资1000万元，建成安心休闲农庄，每年增加集体经济收入7万元。目前，全市试验区首批72个村，集体经济收入达到5万元以上的已有59个村，占81.9%。在乡镇党委中开展了新农村建设“项目推进”竞赛活动，激发各乡镇争先创优。此外，还在市直机关开展了“三强三促”（强学习、促素质提高，强管理、促形象提升，强服务、促发展提速）主题活动，增强机关党建工作引领力；在社区中开展了“三送一建”（为贫困党员送物资、为下岗党员送岗位、为社区居民送服务、共建和谐社区）主题活动，增强社区党建工作亲和力；在非公有制企业中开展了“三推四为”（推荐下岗职工党员就业、推荐优秀党员员工进入企业管理层、推荐优秀员工入党，为业主分忧、为员工代言、为企业增效、为党旗增辉）主题活动，增强非公企业党建工作感召力。这些活动，有效地提升了基层党建工作整体水平。去年，我市府场镇党委和洪林村党委同时被评为“全省乡村党组织十面红旗”，今年，曹市镇党委又被省委表彰为先进基层党组织。目前，我市市级“五好”乡镇党委、“五好”村级党组织均达80%以上。

第四，突出“多功能”抓阵地示范。在全面实现“村村都有办公活动场所”目标的基础上，推行“1+X”的建设模式，对基础条件较好的峰口镇塘咀、汊河镇黄台等100个村，因村新建了便民超市、农资超市、农家书屋、医疗卫生室、文化娱乐室、远程教育站点、档案室以及室外体育活动场所等。把场所建设与推进村级综合服务社建设结合起来，建立了联通信息服务站、邮政服务站、华康保险代理站、永康物流配送站、农民工劳务输出站、农产品经纪人培训站，全面构筑社会化综合性服务平台。把市行政服务中心、乡镇便民服务中心“五个一”的服务方式进行延伸，即一个窗口受理、一套程序运作、一个标准收费、一条龙服务、一站式办结，建立村级便民服务点，打造市、乡、村三级便民服务阳光平台，为基层干部转变工作方式，推进新农村建设搭建了广阔的舞台。

第五，突出“长效管用”抓制度示范。建立健全了支委会工作制度、党员教育管理制度、便民服务工作制度等一系列基本制度，将村级工作纳入规范化轨道。立足实际，建立健全村干部激励保障制度。按不少于村年人均纯收入的2倍，确定了村干部人均报酬。建立村主职干部养老保险制度、离职补偿制度、轮训制度和困难党员救助制度。近年来，我市共拿出120多万元，为114名表现优秀的村主职干部办理了一次性社保，对121名正常离职的老支部书记实行了定补，为全市551名在职村主职干部办理了农保。建立健全基层党建责任制落实制度。印发《书记管党手册》，并严格实行市委书记调阅制。把管党工作纳入各级党委（党组）书记绩效考核内容，实行年终百分制量化考评。

三、创新机制，务求实效，把基层党建示范区创建工作作为一项“精品工程”来抓

创新体制机制，既是仙洪新农村试验区建设的关键工作，又是创建基层党建示范区的核心要义。在“双强双创”活动中，我们着力打造“党建精品”，在四个方面进行了探索创新：

一是通过“五联”构建城乡互联共建新机制。即：实行组织联建、队伍联动、活动联抓、阵地联管、制度联设，着力解决组织设置不优、队伍活力不足、活动效果不好、办公场所利用率不高、基层组织制度执行不力等问题。围绕“五联”，开展了“百局联百村，共建新农村”活动。明确100个市直科局对口帮扶100个中后进村，开展新农村建设。一年来，全市市直各单位共投入帮扶资金1251万元，开展送政策、送物资、送项目、送信息、送岗位活动近2万多人次。

二是通过“项目管理”构建资源整合新机制。曹市锦绣梅园是我市开展新农村建设项目资源整合的成功典范。对基层党建重点工作，如难点村治理、党员创业技能培训等，我们也通过项目管理、上下联动、资源整合的方式进行推进，发挥党建工作的集聚效应，为新农村建设注入了不懈动力。特别是在村级阵地多功能建设中，整合卫生等8个部门项目资金近300万元，开展了高标准、多功能建设，解决了建设项目资金不足等问题。

三是通过“两会四制”构建民主管理新机制。在新农村建设中，我市全面推行“两会四制”工作机制，即：村民代表议事会、党员代表议事会，学习教育制度、财务管理制度、目标责任制度、民主考评制度。并逐步推广了曹市、府场等地创造的“两委”明事、“两会”定事、新农村建设公益事业理事组办事的工作机制和“民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管”的“五民工作法”，搭建了新农村建设民主管理新平台，激发了党员群众参与新农村建设的热情。四是通过“设岗定责”构建党员作用发挥新机制。开展农村党员“设岗定责、服务承诺”活动。根据党员特长，按照村务监督、维护稳定、环境卫生、农技服务、事务代办、道德示范等分类设置岗位，实行“党员服务承诺制”，做到党员有岗有责、有岗有为。新农村建设中，我市通过党员“设岗定责”，充分尊重基层党员群众的首创精神，先后探索建立了农民增收、农村土地集约化利用、环境整治、公益服务设施管养及乡村治理等五大长效机制，促进了新农村试验区建设。

当前和今后一个时期，我们将深入学习贯彻十七届四中全会精神，进一步围绕打造高水平基层党建工作示范区的目标，重点实施好“六大工程”，即：大力实施“健脑工程”，着力建设学习型党组织；大力实施“素质工程”，着力提高干部队伍的能力和素质；大力实施“活力工程”，着力深化干部人事制度改革；大力实施“生命工程”，着力发展党内民主；大力实施“强基工程”，着力加强基层基础工作；大力实施“固本工程”，着力推进党的作风建设。■

（作者系中共洪湖市委书记）

第二篇：都昌县着力解决基层党建工作（精选）

都昌县着力解决基层党建工作 “四大软肋” 深入推进创先争优活动

一是提升战斗力，解决“素质不强”的软肋。结合创建学习型党组织活动，重点解决部分党组织对党员的思想教育缺乏实效性，党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色等问题。启动实施党员“先锋工程”，增强教育培训的针对性和实效性；建立后备干部储备机制，对致富带头人、行业能手、农村经纪人、种养殖大户、大学生村官及远程教育站点管理员进行重点培养教育，逐步发展成为党员，并择优培养为基层党组织领导班子后备力量，逐步建立村（居）“两委”成员、后备干部与经合组织带头人间的“双向培养”机制，不断增强党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用；组织党员重点学习党建知识、党的有关惠农政策、实用技术等知识，有的放矢地培育党员典型户，引导基层党员切实有效地发挥“双带”作用；进一步深化“四个一”等各类创先争优活动。二是提升凝聚力，解决“动力不足”的软肋。采取滚动发展模式、种植特色作物、盘活集体资产、结对帮扶等措施，鼓励、引导创办经济实体、开发投资项目，发展壮大村集体经济，着力破解村集体收入积累增加难和困难党员作用发挥难等问题。建立困难党员扶持机制，积极为他们寻找致富路子，传送就业、致富信息，帮助他们早日脱贫致富，着力解决“党员说话没人听，党组织号召没人跟”的问题，有效增

强基层党组织的凝聚力和战斗力。同时，对生活确有困难的老党员给予适当补助，并通过各级组织及党员干部的层层帮带，帮助老党员解决生产生活中的实际困难，让他们切实感受到组织的温暖。

三是提升创新力，解决“思路不广”的软肋。积极开展党组织和党员服务“两承诺”制度，激发党组织及党员内在创新意识和动力。围绕农业增效、农民增收和农村发展，整合农、林、水、牧、劳动就业等各种培训资源，举办农村经纪人知识、农机技术、种养殖技术、餐饮服务等各类技能培训班，增强党员群众种植养殖和创业技能，拓宽产业发展和干事创业思路。

四是提升公信力，硬化“监督不全”的软肋。将党务政务财务公开作为党组织争先的重要条件之一，落实群众监督权，提高群众满意度。面向群众广泛开展党务政务财务公开征求意见活动，广泛听取群众意见建议，修订完善党务政务财务公开制度，对党务政务财务公开的目标任务、实施内容、方式程序、时限范围、工作纪律等进行了明确规定，并采取公开栏、公开信、短信平台等形式进行公开，着力解决党务政务财务公开内容不全、与群众的要求不符等问题，不断提

高基层党组织管理服务的公信度，增强基层党组织的凝聚力。

第三篇：我县着力提升基层党建工作水平

我县着力提升基层党建工作水平

在创先争优活动中，我县按照“抓基层，打基础”的党建工作总体要求，着力提高领导班子和领导干部谋划推动科学发展的能力、党员干部致富带富的能力，着力打造党建工作品牌，不断提升基层党建科学化水平。

加强学习培训，着力提高领导干部谋划推动科学发展的能力。把创先争优活动和学习型党组织建设相结合，不断创新学习教育方式，丰富学习教育内容，努力用党的最新理论成果武装党员干部。紧紧围绕全县经济社会发展思路，有针对性地对党员干部进行党务、市场经济、法律、农业科技等实用知识培训。县农委、顺化乡、三堡镇等单位通过邀请县委党校讲师举办学习型党组织专题讲座,为干部职工解疑释惑，进一步提升了干部职工的理论知识水平。洪水镇、新天镇、工商局等单位通过建立QQ群传递新知识、新理论，方便了干部职工学习交流，节省了干部职工的工作时间。上半年，县委中心组学习会议召开6场次，参会人员720多人次，各级党组织共组织集中理论学习400多场次，辅导报告会60多场次，参加学习培训党员干部8000多人次。全县共编印创先争优活动简报78期，报送优秀学习心得120多篇，使创先争优活动和学习型党组织建设互推共进，相得益彰，有效提升了领导班子和领导干部谋划推动科学发展的理论水

平和能力。

实施“两大工程”，着力提高党员群众致富带富能力。把“双培双带”和“双帮一带”工程作为深化创先争优活动的有效载体持续推进，促使基层党组织和党员干部带头服务群众，带头结对帮扶，带头发展致富。大力实施以“把农村党员培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员，带头致富，带领群众共同致富”为主要内容的“双培双带”工程，在党员能人大户中开展“一帮一”、“一带多”、“多帮一”等结对帮带活动，给困难党员和群众在资金、资源和技术等方面给予力所能及的帮助；在党员干部中开展“先帮后、富带穷”活动，让党员在各自的岗位上发挥先锋模范作用，努力成为带领广大农民致富的排头兵。大力实施以 “机关党支部帮助农村党支部、机关党员帮助农村党员、党员致富能人带群众致富”为主要内容的“双帮一带”工程，把短期效应与长效机制有机结合，明确帮扶单位的帮扶对象和职责，选派干部驻村蹲点帮扶，对贫困户既送温暖、献爱心，又因地制宜帮助开发特色富民产业，增加农民的经济收入，有效激活了城乡两级党组织的双向互动要素，使机关单位充分发挥行业优势，将信息、技术、文化等资源直接传递给了农村党组织。全县共有119个县直机关党组织与124个村级党组织结对，988名县直机关党员与1210名农村贫困党员结对，帮扶资金达240多万，解决困难问题350多件。

突出典型示范，着力打造党建工作品牌。在巩固深入学习实践科学发展观活动成果的基础上，择优选取一批在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织，着力打造一批叫得响、立得住、推得开的基层党建示范点和集基层组织建设和新农村建设为一体的示范点，以点连线，以线成面，逐步形成地域特点鲜明、行业特色突出的党建工作品牌。新天镇党委以创建基层党建工作示范点为目标，坚持围绕发展强党建、加强党建促发展的思路，充分发挥自身优势，加快产业结构调整步伐，流转土地52500亩，投资350万元新建丝路灵狐制衣厂，有力推动了全镇经济社会跨越式发展。六坝镇六坝村党支部短短三年时间发展成为我县富裕文明村，目前，全村建成小康住宅342户，固定、移动电话入户率达91%，人均纯收入达5224元，先后被评为“全省农村党的建设示范点”和“全县文明村”。各级党组织和广大党员干部不甘示弱，采取观摩学习、经验交流等方式到先进单位问计取经，亲自感受他们的先进性和示范性，进而在全县掀起了“对照先进找差距，比学赶超争上游”的争创热潮。

第四篇：“五着力”抓好基层党建工作

瓮 安 信 息

报：州委办信息科签 发：

中共瓮安县委办公室2012年5月29日

瓮安县“五着力”抓好基层党建工作

瓮安县通过抓班子、带队伍、夯基础，基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用得以充分发挥。具体做法如下：

1、着力选好配强党的基层组织班子。一是利用2010年村（居、社区）换届的有利时机，通过“自荐直选、三荐两票一选、公开招考”等形式选好配强村级领导班子，共有107个农村产业带头人和164个农村经济能人进入村委会。二是实行组织关系、工作目标和工作任务转到村（社区）；接受县委组织部、乡镇党委和村（社区）党员群众的考核；注重考核结果运用，实行能上能下的考核奖惩机制，选派乡镇副科级党员领导干部到村（社区）担任党组织第一书记，驻村期间，不承担乡镇工作，重点围绕“抓班子带队伍，抓产业调结构，抓招商建项目，抓民生构和谐，抓矛盾维稳定”开展工作。目前已选派了49名乡镇副科级党员领导干部到村（社区）担任党组织第一书记。三是为协助非公企业抓好党建，搞好生产，解决问题，提供服务，帮助做大做强非公经济，开展了向非公企业选派副科级非领导职务干部驻企特派员工

作，并为每名驻企特派员匹配专项工作经费，确保工作有效开展。目前，首批15名副科级非领导职务干部已入驻企业担任“特派员”。

2、着力优化党的基层组织设置。一是开展撤并村工作。2009年进行了撤小村并大村活动,将原来的247个行政村撤并为97个行政村（社区），制定出台了《关于进一步加强村级组织建设的意见》，对村级组织的机构设置、职数配备、职责任务进行了明确和规范。二是采取单独建、联合建、挂靠建党组织和派驻指导员等方式，突出抓好在非公有制经济组织、社会组织等建立党组织工作。下发了《关于进一步加强非公企业党组织组建工作的通知》，对全县非公有制经济组织组建党组织情况进行了再次摸排核查，建立了台账，实行动态管理，每年划拨1200元作为党组织活动经费。目前共建立非公经济组织党组织58个，其中单独建立31个，联合建立27个，挂靠45个，建立登记在册的社会组织党组织1个，派驻指导员77名，扩大了全县非公经济组织和社会组织党组织和党的工作覆盖面。三是创新流动党员管理模式，2009年在浙江省玉环县建立了瓮安县在玉流动党员服务站党支部，2012年，瓮安县在玉流动党支部被玉环县授予“外来流动党组织示范点”称号。

3、着力保障活动经费和活动场地。一是建立党建工作经费保障制度。把党建工作专项经费纳入每年财政预算，同时

落实县管党费50%划拨到乡镇党委作为党建经费的制度。按照每年最高2万元、最低1万元的标准解决了村级（社区）组织办公经费，有效解决基层党组织开展活动无经费的问题。二是全面落实村干部报酬待遇和社区干部生活补贴。县财政在原有投入的基础上增加700多万元用于提高村干部和社区干部待遇，从2009年起，将村（社区）干部正职补贴提高到1000元/月、副职800元/月，并实行报酬逐年递增制度，为他们办理养老保险，解决了村干部后顾之忧。三是坚持把村级活动场所的使用与“党员之家”、“农民服务点”、远程教育站点建设和实施“三议三公开”结合起来，打造建设党员活动、村民议事、便民服务、教育培训 “四个中心”，充分发挥村级活动场所“共建共用、一室多用”服务功能。四是重点解决社区党组织活动场所，召开专题会议，把解决社区办公用房困难作为2012年党建工作的一件实事来抓，力争每个社区的办公用房不少于500平方米，在城镇建设中进行土地开发时，优先考虑社区办公用房问题。

4、着力拓宽基层民主建设路径。一是将“一事一议”财政奖补试点工作取得的成功经验，深化拓展到基层民主管理、基层组织建设等领域，总结推广“三议三公开”（三议：群众商议、村“两委”审议、“两会”决议；三公开：实施内容公开、实施过程公开、实施结果公开）工作法，提高基层党组织民主决策水平，调动农民参与建设管理的积极性，有

效地推动了新农村民主法制建设进程。二是各乡镇各部门“一把手”及班子成员带头承诺，一般干部结合岗位职责，开展公开承诺践诺，并对相关情况进行公开。全县开展承诺的基层党组织512个，承诺事项920件，已践诺700件；党员干部8960余人进行了公开承诺，承诺事项11000余件，已践诺8400余件。三是通过在县人民政府网、瓮安党建网上开通书记、县长信箱，在县电视台、县新闻广播电台公布纪委、组织的监督电话，各级党委（党组）专门设立了意见箱，有效拓宽了党员检举、揭发、申诉、控告的渠道。

5、着力创建党建工作城乡一体化格局。一是不断深化和拓展“双向组织生活”。按照“五共五互”（组织共建、资源共享、活动共办、项目共建、实事共做，学习互促、队伍互建、城乡互帮、发展互助、活动互动）的原则，要求县直机关党组织要把“双向组织生活”作为助推基层经济社会发展的一个重要载体，按照“一个行业一个主题、一个支部一个载体”的方式开展活动，引导各基层党组织和党员干部自觉做到“五在前”（政策法规学在前、民生事务议在前、公益事业走在前、诚实守信争在前、干事创业做在前），实现“五个一”（建强一个领导班子、培养一支创业队伍、培育一个富民产业、办成一批好事实事、淳朴一方民风民俗）。今年第一季度，全县各基层党组织和党员干部依托“双向组织生活”模式，共走访群众7000余人次，帮助基层办实事好事400余

件次，帮助解决实际问题610余件次，化解矛盾纠纷90余件次，投入帮扶物资折合现金50余万元。二是建立城乡互动的基层干部人才工作体系。通过一村一名大学生、到村任职等方式选派高校毕业生充实农村基层干部队伍，同时选派机关干部到村任职，利用城市机关党建资源培养和锻炼农村基层干部人才队伍，创新城乡干部培养方式，促进城乡干部人才有序、梯次交流。2011年乡镇党委换届时，从机关交流提拔23名干部到乡镇任职，从乡镇交流提拔23名干部到县直部门任职，乡镇、机关部门共计交流干部56名。

第五篇：着力建设生态经济示范区

着力建设生态经济示范区 ——甘南藏族自治州的调研与思考

发布时间：2009年08月17日 16:16 作者：洛桑·灵智多杰

发展生态经济，是生态脆弱区落实科学发展观，合理利用当地自然资源，实现经济快速发展、人与自然和谐的一条重要途径。甘南藏族自治州地处青藏高原东北边缘，是黄河及其主要支流洮河、大夏河的发源地，长江主要支流岷江等河流的上游地区。面积４．４万多平方公里，占甘肃省总面积的１０％；平均海拔高达３０００米，是高寒低温、阴湿多雨、雷暴等灾害性天气多的大陆性气候地区，也是江河源生态环境脆弱区。州内地广人稀，天然草地、森林、湿地资源丰富，水域面积达４７．５５万亩占全州土地总面积的０．８％。其生态变化对黄河、长江中下游地区将产生跨区域的重大影响，事关中华民族的生态安全。其中，黄河在州内玛曲县流经４３３公里，径流量增加１０８．１亿立方米，占黄河源区总径流量１８４．１３亿立方米的５８．７％，占黄河流域总径流量的１／６，被誉为“黄河蓄水池”。近年来，随着全球气候变暖、人口增多和草原过牧超载、乱采滥挖等掠夺式生产，使本来就十分脆弱且极不稳定的生态环境急剧退化。目前，全州已有９０％左右的草地不同程度退化，２０世纪四五十年代风吹草动、牛羊肥美、没有一点沙化的玛曲县草场平均沙化率达２１．８％；森林覆盖率已由解放初的４８％下降到目前的１９．８５％；水土流失面积２０世纪８０年代初仅为０．８万平方公里，现在已达到１．１８万平方公里；黄河干流年平均流量２０世纪７０年代是４７２．６立方米每秒，２０００年降到３０３．０立方米每秒。

生态环境的恶化，不仅加剧了该州高原气候的干旱、风沙侵蚀和水土流失，导致近年来黄河在玛曲县的水源补给量减少１５％左右、长江上游支流白龙江流量下降２０．６％、黄河支流洮河流量下降１４．７％、大夏河流量下降３１．６％，更重要的是失去了草地、森林、湿地水源涵养的生态功能，容易引发黄河、长江中下游的洪涝灾害和河口断流。这种严峻的生态状况，已经非常迫切地摆到我们面前。

令人欣慰的是，西部大开发战略已将生态保护列为重点工作之一，特别是科学发展观的提出，进一步促使我们根据甘南州的实际，认真探索生态保护与经济建设协调发展的出路。该州地处藏汉民族交流的前沿地带，具有衔接内地、辐射藏区的特殊区位优势；境内资源丰富，交通又较其他藏区便利；经过建国５０多年的发展，在全国１０个藏族自治州中，现实经济实力和未来发展潜力都有一定的优势，并且积累了一些生态保护与经济建设互动发展的经验。因此，我们认为可以把甘南州建成民族特色鲜明、环境优美、经济繁荣、社会稳定的生态经济示范区，实现生态保护与经济建设的和谐发展，以保护江河源区的生态平衡，对周边其他地区起到示范带动作用。

优化产业结构，突出发展重点。这是建立生态经济示范区的关键。２００４年，甘南州三大产业中，第二产业对经济的贡献率为４７．８３％，第三产业贡献率为４１．６４％，第一产业贡献率为１０．５４％。很明显，作为传统的畜牧业地区，农牧业贡献率偏低，二、三产业也存在结构不合理、层次水平低、牧业不优、工业不强、特色少和服务滞后等问题。单一的经济结构是支撑不了区域经济发展和地方财政的，要适时调整优化产业结构，加快发展畜牧业和走新型工业化道路。生态经济的突破口在于发展特色经济，有特色就有优势，就有生命力和竞争力。甘南州各县市区都有自己的比较优势，关键是要从全州、全省和临近省份分工体系中明确自己的产业定位，利用当地资源，宜牧则牧、宜工则工、宜商则商，及时打破“小而全”、“大而全”的常规发展格局和自我平衡的思想模式，使县域经济在更大的范围内参与资源优化配置，打造特色产业体系。要立足于草地、森林等自然资源丰富的州情，把发展高产、优质、高效的生态畜牧业作为主要任务，努力繁荣农牧区经济，有效增加农牧民收入，逐步缩小城乡差距。要向农牧林业生产的深度发展，打好绿色牌、特色牌，积极发展农畜产品的基地化、专业化生产，优化农牧林业布局，全面提升农牧林产品的质量。加快草业发展，建立草地培育体系。通过恢复更新天然草地，培育高产优质人工草地，建立饲草料储备基地；发展现代化草产品加工业，包括干草加工、草粉、草块、草颗粒加工和青贮及半干贮、秸秆氨化等，实现草业产业化。发展生态畜牧业及其加工业，通过发展养殖大户、专业村和专业乡，集中连片搞育肥，建设牛羊肉、鲜奶、绒毛、育肥等畜产品生产基地。大力发展以牦牛、藏羊、鹿等为主的特色畜牧业，紧紧围绕增加农牧民收入和财政收入，做大做强特色畜牧业，走以科学饲养、市场化取向、集约化经营为主的舍饲路子，改变靠天养畜、借场放牧的传统做法。改造、兴建和引进一批畜产品加工骨干龙头企业，引导龙头企业同农牧民形成利益共享、风险共担、相互依存、共同发展的利益共同体，基本形成市场牵龙头、龙头带基地、基地带农牧户的产业化结构。按照统筹城乡发展的要求，促进城乡联动、工牧对接，推动传统牧业向现代牧业转变。加大结构调整力度，不断优化畜种、畜群结构，扩大报酬率高、效益好的优质牲畜品种的养殖，实现牧区畜牧业和农区畜牧业的优势互补与快速发展。实施禁牧、休牧、轮牧等合理利用草地措施，促进草原休养生息，逐步把甘南草原建成我国西部一道重要的生态屏障。

要正确处理保护粮食生产能力、牲畜生产能力与调整产业结构的关系，调整种植业内部结构，通过封护、保护现有天然林的生长条件、物种资源，使残次林尽快恢复成林。全力管护、经营好现有的天然林，以天然林资源为核心的甘南原始森林肩负着促进本州可持续发展乃至保障长江、黄河中下游地区生态环境安全的双重使命。作为经济有效的营林策略和手段，实施封山育林有助于尽快恢复和扩大本区森林资源，充分发挥森林综合效能。应积极发展用材林、经济林、薪炭林基地建设，发挥其更大的经济效益和生态效益；积极培植和适度发展以食用山珍、野生药用资源等植物资源为原料的特色林副产业以及森林旅游业。部分地区实施退耕还林后，种植条件较好的农业区应以市场为导向，积极调整粮、经、饲三元种植结构，扩大优质粮食、油料、药材、蔬菜和优质牧草的种植比重。切实加强农牧村基础设施建设，着力改善农牧民生产生活条件，积极发展小型水利工程，加快农牧村人畜引水工程的建设和改造。

甘南州工业经济基础比较薄弱。作为欠发达地区，经济发展在很大程度上仍然要靠工业经济的振兴来带动。应立足资源优势发展特色产品加工业，重点发展采金业、金银首饰加工业及建材业。黄金开采应加强管理、提高采选的技术含量，以减轻采选业造成环境破坏。对一些效益低而对草原破坏大的采矿业要限制发展。优先发展无污染或少污染的水电、藏医药、农畜产品加工、优势矿产品开发等先导产业。甘南州水力资源理论蕴藏量３６１万千瓦，可利用量２１５万千瓦，目前仅开发利用６．５６６万千瓦，开发利用程度很低，优势还不明显，应进行一江三河（白龙江、洮河、大夏河、黄河）干流及主要支流水电梯级开发，加快水电开发的步伐。利用现代先进的光热、光电转换技术，在边远山区和牧区大力推广太阳房、太阳灶、太阳能光伏电源、太阳能暖棚、太阳能温室，进而发展与之相配套的太阳能开发产业。加快中藏药新产品的开发及研制，做大做强藏医药业。大力发展食用菌、红景天、人参果等高原特色资源加工业以及矿泉水、植物保健饮料等具有高原特色的系列饮料产业。加快新技术产品开发，开发血清蛋白等生化制品及食用干酪素等产品，采用多种形式，同境外科研机构和高科技企业联合进行新的生物、生化产品的开发研究。

甘南州宗教文化浓郁、自然风光奇异、民俗风情独特，发展生态旅游业得天独厚，应积极开发民族风情草原风光旅游，以甘南州丰富的牛羊骨角、树根、林区剩余物、洮砚石等为原料，发展工艺美术品制造业和旅游纪念品；积极引导鼓励不同经济形式参与旅游资源的开发，组建旅游开发服务集团公司，开发具有地方民族特色的旅游资源。同时，搞好商贸流通，促进第三产业发展。以各县（市）城以及区位、交通、物产等条件优越的乡镇为重点，分层次建设一批规模不等、分工合理、功能互补的专业化市场和商业网点，鼓励发展适应牧区生活方式的“流动商店”，加强城乡交流和商品交换，盘活牧区商贸流通；鼓励和扶持个体、私营运输业的发展，为城乡交流提供便利条件。大力发展信息、咨询技术服务、法律服务、会计服务、金融保险、房地产等新兴服务业，为产业转换、劳动力转移创造条件。

构建支撑生态经济的骨干体系。甘南州各个县域都有不同的区位特点和资源禀赋，都有自身的比较优势，要认真加以分析，充分挖掘利用，科学构建生态经济发展的战略支撑点。一是构建自然资源梯次转化的支撑点。甘南州具有水力、旅游、矿产、畜牧、山药及山野珍品等五大资源优势，关键是把资源优势经过复合式梯次转化，变成经济优势。二是构建农牧业经济的结构支撑点。农牧业结构调整是促进农牧民增收的重要手段，很大程度上也决定着整个经济发展的走向。要在完善和实施农牧优势互补试点工作基础上，确立龙头企业在农牧业产业化建设中的先导地位，重点扶助华羚、首曲、草原兴发等企业进行技术改造，尽快形成“龙头企业＋基地＋农牧户”的大农业发展体系。三是构建生态型工业经济的结构支撑点。工业是推进农业产业化，解决农民就业和增加农民收入的根本途径。工业发展了，才能反哺农业，繁荣第三产业，推进经济发展。生态经济发展壮大的过程，一定程度上就是由传统农业主导向新型工业主导转变的过程。要坚持走“夯实基础、扩大规模、增加总量、提升质量”的工业发展之路，以城镇化促进工业化，以工业化带动产业化。有一定工业基础的县市，要引导企业向“专、精、特、新”方向发展，实现产品升级换代。传统农牧业比重大的县市，要积极发展农牧产品加工业，提高农牧产品附加值，延伸产业链。四是构建生态经济市场体系的支撑点。市场体系不完善是制约甘南州经济发展的又一痼疾。要构筑以县城、建制镇为依托的专业市场、特色市场和生产要素市场体系。重点培育粮食、蔬菜、禽畜、物资的物流市场以及劳动力、资金、技术、信息、产权交易的生产要素市场。市场建设要依照与地方产品相结合的原则，发展特色农牧业，增强市场与地方经济的关联度，构建特色市场与特色经济相互促进、联动的产销一体化格局。五是构建生态经济骨干基地支撑点。甘南州经济要实现大的发展，必须有一批龙头集镇和经济强村来引领和拉动。要按照经济关联程度、经济辐射和带动能力大小以及现有产业规模等实际情况，对经济强镇和经济强村进行经济功能规划与定位，予以重点扶植。通过它们带动周边村户，形成某种特色产业规模经济小区，进而形成若干经济发展的骨干基地。

坚持多种所有制经济共同发展的方针。充分调动民资民力，把非公有制经济培育成发展生态经济的增长点。民营经济是一种成本低、见效快，适应市场经济运行规律的经济类型，民营企业家是社会财富的创造者，是引领经济发展的骨干力量之一。要出台鼓励政策，营造良好环境，引导民营经济和民营资本进军当地优势产业，发展科技型、规模化、公司化的水电业、畜牧业和种养业。甘南州大多数民营企业还存在着规模小、布局散、水平低、质量差、污染重、管理水平和市场意识跟不上等问题。要把扶持发展民营经济作为政府的一项重要职责，为其发展创造优良的外部环境。政府部门应树立管理就是服务的观念，全面提高服务质量、服务水平和服务效率。建立权威的信息咨询服务机构，为企业提供信息，帮助其做出正确的决策减少失误。同时，要加强对民营企业主的教育和引导，增强纳税意识和法纪观念，提高综合素质和整体水平，以鼓励民营经济更加适应市场经济发展的需求。要唤醒广大群众强烈的发展意识和市场主体意识，鼓励个人去寻求就业机会，去办企业，搞实业，创造财富，增加收入。

把牧民定居和小城镇建设结合起来。牧民定居是牧区经济发展的必然趋势，也是改善牧民生产、生活条件的主要途径。要制定牧民定居、生态移民住房、牲畜暖棚建设资金的倾斜政策；建立饲草料基地，解决牧民定居后的生产自给问题；加快牧区基础设施和服务设施建设；结合畜牧业社会化服务体系建设，加大牧区的实用增产技术示范推广和普及力度，为舍饲圈养提供技术保障。通过这些措施，把牧民定居、生态移民的产业选择与小城镇建设结合起来，推进牧民定居的进程，建设生态小城镇。

优化发展环境，健全政策和资金保障体系。可持续发展要求社会、经济、资源、环境诸系统的协调，同时不断地进行内部与外部的变革，以保证人类社会发展的和谐和有序。为此，要进一步完善健全环境与资源、经营与管理、经济发展与市场机制、就业环境与城镇建设、技术与信息、制度与法律等支持系统的政策体系建设；加快能源、交通、市政等基础设施建设，改善经济发展的软硬环境。甘南州是欠发达地区，建立生态经济示范区的最大障碍是思想障碍。当地政府部门特别是干部职工，要彻底解放思想，用科技知识武装农牧民，转变当地农牧民的思想观念。群众是发展经济的主体力量，要唤起广大农牧民的主体意识，把建设美好家园和自己健康富裕作为一种社会责任，一种公民义务，切实从“靠山吃山”、自给自足的自然经济、小农经济中走出来，人人都来保护生态环境，人人都来发展商品经济，做生态保护、市场经济的主人。

（作者：中共甘肃省委常委）