第一篇：服务经济发展,创新实干打造文化软环境
服务经济发展，创新实干打造文化软环境
市委市政府开展“跨越争先、创新实干”专题学习活动开展以来，市文化市场稽查大队以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“跨越争先推进科学发展，创新实干建设和谐江都”为主题，全队上下围绕“繁荣文化市场、服务经济建设”这一目标，扎实苦干，以敢争第一的勇气，以争创一流的精神，大力开展文化市场管理工作。
一、抓发展先抓队伍建设。
市文化市场稽查大队紧紧抓住全市开展创先争优活动这一良机，着眼于行政执法队伍建设这个根本，鼓干劲，提心气，强素质，坚持抓队伍先抓思想，积极参加各级单位组织的学习培训活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，用先进人物事迹教育引导执法人员，坚持每周一、五学习日制度，雷打不动的开展了一系列学习教育活动。除开展各项政治活动和理论学习外，我队还组织文化市场执法人员系统对《行政许可法》、《行政诉讼法》以及文化市场的各项法律法规进行“大梳理、大复习”，从而使执法人员加深了对法律法规的理解，提高了理论水平和执法水平。通过一系列学习教育活动，我队行政执法人员增强了责任感和使命感，切实转变思想观念，打破传统规范，创新工作方法，牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的新理念，增强服务意识、责任意识、法制意识，坚持以人为本，执政为 民，全队上下坚持学用结合，结合本职工作实际，在行政执法过程中条例、法规运用准确，依法行政，推进文化市场规范化建设，培育和壮大文化产业。
二、抓市场就是促进发展。
我队深刻认识文化市场是经济发展软环境的重要性，深刻认识到创新实干是文化市场繁荣发展的有力保障，始终坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的指导方针，多管齐下建立健全文化市场科学监管网络，坚持以强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，以抓宣传教育为基础，把监督、净化、规范和服务文化市场作为主要任务来抓，按照工作部署和要求，在人手少、任务重的情况下，克服各种困难，尽职尽责，创新实干、大干加苦干的深入开展文化市场管理工作。
（一）、手段创新，开展市场整治。为适应新形势下的市场监管工作，我市稽查大队突破原有的执法手段，对重点场所、重点时段采取同时查、交叉查相结合，联合集中行动和天天小检查相补充，提高执法效率。在工作机制创新方面，我队积极协调建立、健全文化市场行政执法联席会议制度，积极与公安、工商等部门沟通情况，相互配合，共同保障文化市场整治行动的经常化、制度化和规范化，整合执法资源，加大执法力度，划定重点区域、突出重点时段、集中兵力组织开展社会文化环境综合治理，强力震慑了各类文化市场违法违规经营行为。今年以来开展了“春节期间网吧、游戏机集中整治”、“暑期文化市场集中整治”以及以“解决社会治安、矛盾纠纷、安全生产三 大隐患”为主要内容的校园周边文化市场整治等多次集中行动，共依法没收盗版图书报刊6000余册（份），其中盗版教辅用书700余册，各类盗版音像制品张530张，处罚违规经营印刷厂1家，非法预装软件的计算机门店3家，依法查处违规经营的网吧10家，其中从重处理给予停业整顿的就有4家，有力的打击了市场违法经营行为, 文化市场的经营秩序得到了进一步的规范，各种侵权盗版和违法违规的经营行为得到了进一步的遏制，娱乐业步入正轨稳步发展，使我市出版物市场走向健康、繁荣、有序的发展态势。
（二）、接受监督，完善执法手段。我们认真履行文化市场管理“服务承诺制度”和“公信文化市场”管理服务调查问卷制度，欢迎社会监督，开门求谏，真诚纳言。5月份，为了进一步加强网吧管理，关心未成年人健康成长，充分发挥网吧“五老”义务监督员的社会监督效果，文旅局邀请市关工委和网吧“五老”义务监督员召开座谈会。会上，市文旅局向关工委和网吧“五老”义务监督员通报违规网吧的查处情况，并认真听取了网吧“五老”义务监督员开展网吧义务监督的情况。我局将进一步完善力促社会制度建设，确保长效管理，积极配合网吧“五老”义务员等方式的社会监督工作的开展，为促进未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。其次是认真办理各类议案、提案六起，对议案、提案的办理进行专题研究，提出整改措施，由专人抓好落实。
（三）、建立协会，加强行业自律。市网吧行业协会2009年成立以来，在主管部门指导下，在全体会员的努力下，协会不但在开展增 值服务、保障会员权益方面做了积极的探索和努力，在行业自律方面也是做足了文章，切实履行行业自律管理职能，增强全体会员单位自觉自律、守法经营的责任感。网协“行业自律检查小组”今年以来开展自查自检六次，有效的规范网吧经营行为，规范市场竞争机制，行业自我净化能力不断加强。今年以来网协已经开展会员法律法规宣传培训一次，从业人员素质得以不断提高，全市网吧逐步迈上规范、连锁、健康、有序之路。今年以来协会还做了以下两个主要工作：一是大力宣传、推广连锁网吧，鼓励网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，目前我市已经有两家连锁网吧已经进入申报程序。二是以“保护未成年人为主”的方针，围绕创建“平安（绿色）网吧”，把预防网吧违法违规经营和促进网吧产业发展有机结合，奖惩结合，开展绿色网吧创建活动。
三、抓长效管理保障可持续发展
文化市场管理工作是一项长期而艰巨的任务，各类违规经营行为仍会不断反复，我们将不断提高对文化市场管理工作重要性和长期性的认识，做到思想认识不松、监管力度不减，用改革的精神激励自己，用发展的要求审视自己，用创新的思维完善自己，始终保持勇争一流的精神状态，坚持真抓实干的务实作风，加强学习扎实推进自身法治建设，加强市场监管巩固已取得的成果，努力建设全方位、全天候、覆盖全市的文化市场管理网络，措施有力的开展长效管理，促进我市文化市场健康可持续的大发展大繁荣，为我市经济、社会可持续发展打造优质文化软环境。
第二篇：实干打造
实干打造“网上丝绸之路”
打造“网上丝绸之路”，要以马上就办作风、钉钉子精神、精准化服务营造良好发展环境
建设“一带一路”是构建全方位对外开放新格局的重要举措。作为全国唯一的跨境电子商务综合试验区，杭州主动对接融入“一带一路”建设，就必须按照总书记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，肩负起探索打造“网上丝绸之路”的使命，用互联网、大数据、云计算等新理念、新技术，构建一个由沿线数十亿消费者、零售商、制造商、服务提供商和投资者组成的网络经济体，为推动形成“一带一路”线上线下新格局作出贡献。
打造“网上丝绸之路”，杭州有条件。杭州自古就有“丝绸之府”的美称，是传统海陆丝绸之路的重要节点之一。近年来，杭州发挥“中国电子商务之都”和首批跨境贸易电子商务服务试点城市的优势，集聚了全国1/3以上综合性电商网站，正积极构建全国乃至全球领先的跨境电商产业链和生态链。建设“网上丝绸之路”，可以说杭州具备了“天时、地利、人和”。
打造“网上丝绸之路”，杭州有责任。推进跨境电商自由化、便利化、规范化，是“网上丝绸之路”的核心所在。杭州必须拿出“舍我其谁”的担当，坚持以综试区为平台，推进制度、管理、服务“三大创新”，推动信息流、资金流、货物流“三流合一”，实现国际规则、政策体系、数据化监管方式、供应链服务体系“四个突破”，尽快形成一套适应和引领全球跨境电商发展的管理制度和规则，力争率先走出一条新路子。
打造“网上丝绸之路”是一项全新的事业，要做的事情很多。当前的重点，就是要围绕“四个注重”来展开。一要注重服务国家战略，发挥综试区先行先试作用，着力破解跨境电商发展中的深层次矛盾和体制性难题，加快形成完整的产业链和生态链。二要注重转变外贸发展方式，尽快打开外贸转型发展新通道，巩固拓展B2C业务，下大力气发展B2B贸易，助推“中国制造”更好更快地走出国门。三要注重发挥企业主体作用，鼓励更多企业在“网上丝绸之路”建设中“唱主角”，特别是要支持阿里巴巴等龙头企业积极参与、主导国际规则和标准制定，增强在全球贸易体系中的话语权。四要注重体现改革综合性，做好监管制度、金融服务、物流服务和诚信体系等举措的协同推进，建好线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台。
打造“网上丝绸之路”，我们既要有责无旁贷的使命感，更要有时不我待的紧迫感。要马上就办，全面落实国务院《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》和杭州市出台的跨境电子商务综合试验区实施方案，推动首批已明确的32条创新举措落地，加快编制综试区产业发展和布局规划。要钉钉子，着力解决制约跨境电商发展的通关物流、金融支持、人才支撑等难题。要精准化服务，以“一对一”、个性化的“店小二”式服务营造良好发展环境，努力多出成果、快出成果。
第三篇：抓好软环境建设 服务工业经济发展
抓好软环境建设 服务工业经济发展
高县人民政府余维金
近年来，高县在工业兴县的道路上勇于实践，积极探索，充分利用比较优势，狠抓工作落实，工业经济总量日益扩大，结构不断优化，在国民经济中的比重日益提高，初步走出了一条适合高县实际的工业发展道路。2005年，全县工业企业完成增加值8.1亿元，同比增长23%。其中规模以上工业企业完成增加值
6.5亿元，同比增长29%；销售收入完成15亿元，同比增长35%；实现利税3亿元，同比增长34%。一批外来项目相继落户高县，一批重点工程进展顺利，发展后势强劲。围绕工业强县目标的实现，高县采取了一系列的措施积极加强软环境建设，为工业发展创造良好的外部环境。
一、加强领导，建立健全软环境治理专门机构
高县县委县府高度重视发展软环境建设工作，针对长期以来部分单位和个别干部在服务经济发展上存在的问题，从促进经济可持续协调发展的高度出发，专门成立了由县委、县政府主要领导挂帅，相关职能部门负责人组成的县治理软环境工作领导小组，领导小组定期召开会议研究软环境建设工作的最新情况和存在问题，提出下一步工作重点和措施。同时，领导组还下设办公室负责日常工作，办公室与县纠风办合暑办公，从相关单位抽调精干人员组成，并保证办公经费，确保了软环境建设有关工作得到开展落实。
二、深入调研，查清找准软环境建设存在问题
高县在大力开展软环境建设中，首先将查清找准问题作为重中之重的工作，县四大班子领导深入基层和企业进行调研，听取企业和群众对经济发展环境的意见和建议；领导小组办公室与纠风办一起深入部门镇乡开展明察暗访，查找问题
与不足；通过多种途径设立书记信箱、县长信箱和软环境建设信箱接收社会各界日常对软环境问题的投诉和反映。通过开展一系列的基础工作，查找出全县在软环境建设上主要存在的三个方面的问题。
一是经济秩序问题。主要包括部分行政单位执法中存在乱收费、乱罚款、乱摊牌、乱检查等“四乱”行为、“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为以及在打造公开、公平、公正的市场环境和开放、平等、有序的经济竞争等方面存在的问题。
二是法治环境问题。主要包括法律服务、公正司法、公正执法，依法处理经济纠纷，切实保护和保障投资者的合法权益及人身财产安全等方面的问题。
三是服务效能问题。主要包括办事效率、服务质量、政策落实、承诺兑现、机关作风等方面的问题。
三、深化行政审批制度改革，提高依法行政水平
近年来，我县按照上级要求和营造良好发展环境需要，积极开展行政审批制度改革，先后取消了上百项行政审批项目，规范了保留项目的审批要求，降低了收费标准，缩短了办结时限。在2003年成立了县行政服务中心，将所有行政审批项目统一纳入中心运行，杜绝双轨运行或体外运行。中心实行一站式服务和联合审批制，大大缩短了审批时间，提高了工作质量，中心工作连年走在全市前列。对招商引资项目，还实行了审批手续部门代办制，减轻了企业负担，为项目引进创造了良好条件。建立行政执法检查备案制，防止因频繁检查而对企业生产经营造成干扰。县人大法制工作委员会和县政府法制办加强法制审查，对涉及行政管理的各项制度和办法在出台前进行预先检查，确保规范性文件严格体现法律法规的精神和促进发展的要求。
我县还分批多次组织行政执法人员开展依法行政培训，重点学习《行政许可法》等法律法规，提高执法人员的法律素质和依法行政意识。同时，我县还在机关作风整顿中开展了大学习、大讨论、大提高活动，唱响人人都是发展环境的口号，努力增强广大公务人员的服务意识和依法行政能力。继续落实好首问责任制等制度，倡导微笑服务、规范服务和主动服务，广大公务人员的责任感得到不断巩固和提高，工作表现得到广大被服务对象的肯定和好评。
四、建立监测评议机制，完善奖惩措施
为了使软环境建设工作充分反映企业、群众的意见和要求，充分反映存在问题，高县建立了“下评上、民评官、企业评机关”的三项评议制度和“信用单位”评议制度，定期不定期地开展评议活动，及时发现软环境建设存在的问题。
监测评议工作主要由县政协组织，采取群众举报受理查处、日常跟踪监测和重点评议部门三种方法进行，确保企业和群众意见得到及时准确反映。如评议部门工作，我县每年确定若干个重点评议部门，适时组织党代表、人大代表、政协委员、老干部代表及社会各界人士（包括企业法人、个体工商户及群众代表）对被评议部门依法行政表现、服务态度与质量、工作成效等方面进行评议，评议采取现场无记名投票方式进行，评议结果向全社会公开。对评议不满意率为10%—20%的，对单位主要负责人予以黄牌警告；不满意率为21%—30%的，对单位主要负责人进行组织诫勉；不满意率超过30%的，经组织认定，对主要负责人予以免职，对属垂直管理部门的，向其上级主管部门通报情况，并建议对其班子进行必要调整。对软环境建设存在问题的部门，责令限期向县委、县政府写出书面整改报告，提出整改措施，明确整改时限，并将整改情况定期向领导小组办公室和纠风办报告。对软环境建设工作成效显著，促进经济发展效果明显的部门由县委、县政府予以表彰奖励。
五、强化督察督办，争取社会监督，确保工作成效
为了确保整改工作的落实，我县充分发挥已有的县委县政府督察组的作用，由督察组牵头，组织领导组办公室和纪检监察部门加强对软环境治理的督察督办工作，重点对优化投资环境关键环节、重点服务部门以及群众反映强烈、社会影响大、损害群众和投资者合法利益的事件进行督察督办。县人大常委会坚持抓好执法检查工作，加大对执法、司法部门的监督力度，定期召开软环境建设座谈会，要求有关部门认真听取意见建议，不断完善工作措施，提高服务质量。县政协充分发挥社会各方面的民主监督作用，多次组织政协委员开展视察、评议等活动，并将接收意见及时通报有关部门。
在督察工作中，我县对“中梗阻”、“四乱”及“吃拿卡要”等现象坚持发现一起，查处一起，通报一起的原则，促使各行政执法单位及其负责人不断完善工作措施，巩固工作质量，提高服务水平，收到了明显的效果。
高县在软环境建设中还注重引入社会各界和新闻舆论的监督，将其视为巩固软环境建设成果的重要手段。县治理软环境工作领导小组办公室及纪检监察部门向全社会公布了投诉电话，及时接收反映，并建立完善了软环境问题调查处理制度和限期整改制度，及时处理反映问题并向反映人做好回复；在全县聘请了包括“两代表一委员”、企业法人、个体工商户及一般群众在内的软环境监督员近百名，监督员可直接向县领导反映监督中发现的问题，使社会监督更加高效快捷；在党政网和互联网上开设了举报信箱，拓宽了信息传输渠道。报纸、电视台还开设了软环境建设专栏，及时报导软环境建设工作情况、存在问题及处理情况，有力地促进了全县经济发展环境的持续进一步优化和净化。
经济发展软环境建设是一项必须长抓不携的工作，高县将认真贯彻上级关于软环境建设的各项精神，结合高县发展实际抓好贯彻落实，为经济的快速健康发展，为积极构建和谐社会创造良好的条件。
第四篇：加强机关文化建设 打造服务发展软环境
加强机关文化建设 打造服务发展软环境
唐山市直机关工委副调研员 郝 利
2011年10月18日，党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作了研究部署，全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面深入地回答了以什么样的视角认识文化、以什么样的态度对待文化、以什么样的思路发展文化等一系列事关我国当代和未来文化发展的重大命题。按照中央党校周熙明教授对十七届六中全会决定精神的说法，是“基于：对世界文明发展大趋势的深刻洞察，对文化本质性力量的深刻把握，对文化发展规律的深刻认知，对自身肩负的文化使命的深刻自觉，对我国文化发展历史经验教训的深刻反思，对近十年来我国文化体制改革实践的深刻总结，提出了我国未来文化建设的新理念、新思路，从而给未来我国社会长远的整体的发展战略注入了新的灵魂。”
机关文化建设是机关党建工作的重要组成部分，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设都离不开文化建设。加强机关文化建设是机关党建创新、实践科学发展观、构建和谐机关、传承发展唐山文化的必然要求，是贯彻党的十七届六中全会精神，营造发展软环境、提高行政效能、提高执政能力、更加有效地推动唐山经济又好又快发展的有力抓手。下面，我结合机关党建工作实际，就如何学习贯彻党的十七届六中全会《决定》精神，与大家一起进行交流心得。今天的交流采取互动的方式，希望大家能够参与进来。此外，文
化是个大课题，因为时间关系，对有些问题我只点点题。我们的心得交流分三个方面研究，一是文化的概念及其内涵，二是机关文化的内涵和内容，三是机关文化建设的方法步骤。
一、文化的概念
在谈机关文化建设之前，先了解什么是文化？我问几个问题，大家只回答“是”或“不是”就行。
文化只是唱歌跳舞吗？不是。
文化只发生在音乐厅和博物馆里吗？不是。
文化只是艺术家、文学家、学者等少数精英的事情吗？不是。
对二战的反思，日本和德国的态度是不是反映出民族文化？是。
音符是文化吗？不是。
下面，我再举几个例子，请大家回答这里“有”文化还是“没有”文化。
一只满身长癣的流浪狗走近他，有的人怜悯地避开，有的人一脚踢过去，这件事里有没有文化？有。
电梯门打开，有人谦抑地让人，有人霸道地把别人挤开，这件事里有没有文化？有。
对解决钓鱼岛问题，有人希望武力解决，有人希望和平解决，这件事里有没有文化？有。
人该怎么活着，日子该怎么过，有没有文化？有。我之所以提出这些问题，试图在下面的内容中突破对文化的狭隘的碎片化的理解的局限，放宽视野看文化。
1、文化是什么？
“文化”这个概念在20世纪以前是相当不确定的。在我
国，文化最早出在《易经》：“观乎天文以察时变，观乎人文，以化成天下”，到汉朝，“文化”一词正式出现，刘向《说苑〃指武》中说：“凡武之兴，为不服也，文化不改，然后加诛”，到唐代大学问家孔颖达别有见地的解释《周易》中的“文化”一词，认为“圣人观察人文，则诗书礼乐之谓”。西方人论述“文化”要比中国人晚，但比中国古文献中的论述要广泛，要科学。
最早经典的文化概念由英国人类学家爱德华.泰勒在1871年提出：“文化是一个复合的整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯。”
到了20世纪末的90年代，谢弗引用伯纳德.奥斯特利《文化联系》一书中的定义，为东西方的学术界所认可：“文化，无论我们怎样给它下定义，都是我们所做的和所想的每件事物的中心，是我们希冀的结果和我们为什么这样想象它（对二战的反思，日本和德国体现是否很明显），是我们所感知的东西和我们如何表达它，是我们怎样生活和我们以什么方式面对死亡（如：人该怎么活，日子该怎么过，毛主席《为人民服务》深刻论述以什么方式面对死亡）。文化是我们所做的事以及我们为什么做这件事的理由。文化是我们的环境和我们适应环境的方式，文化是我们已经创造的世界和仍在创造的世界，文化是我们看待世界的方式和促使我们改变世界的动力。文化是我们了解自己和相互了解的方式，文化是我们的个人关系网，文化是使我们能在社会和国家内生活在一起的图象和抽象。文化是我们生活的要素（马斯洛：五个需求层次的生活要素——生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要）。”
2、文化的特征是什么？
从上述概念我们可以看出文化的五大特征具体表现： 文化是人类社会共同生活过程中衍生出来或创造出来的风俗习惯、文学、艺术等。
文化不是天生的，而是后天学来（习得）的人的观念、知识、技能、习惯、情操等。
文化是一个群体或社会全体成员共同享有的语言、风俗习惯、规范、制度、社会价值观念等。
文化是一份社会遗产，如建筑物、生产工具、传统节日、习俗等。
3、文化的四大要素
物质要素： 人类创造出来的一切物质产品，其中尤以生产工具最为重要。木石工具代表着新石器时代、蒸汽机代表着工业革命时期，20世纪90年代诞生的因特网，标志着人类社会进入了数字化时代。
精神要素： 哲学、科学、宗教、艺术以及各种思想观念。语言和象征符号要素： 语言、姿势、表情、动作、声音、图形、标志。
规范体系：法规、制度、道德。
4、文化的功能
文化的功能可以从不同的层面观察。从个人层面上看，文化起着塑造个人人格，实现社会化的功能（如：作为一种态度的文化，有一位我国的台湾作家说三句话，说文化的第一句话：对自己，有自尊，不苟且；第二句话：对他人，能尊重，不霸道；对环境，能爱护，不掠夺；第三句话：对历史，有敬意，不轻薄。相反，当南方报系一个记者在采访一位中国大陆作家
孔庆东时（著名学者、评论家，北京大学教授），孔庆东强悍的喊出第一句话：“去你M的;第二句话：滚你M的;第三句话：草你M的”。由于孔庆东大喊大叫式的泼妇粗话，所以都管叫它孔三妈，不知北大是怎么处理这件事的。）；从团体层面上看，文化起着目标、规范、意见和行动整合的作用；从整个社会层面上看，文化起着社会整合和社会教化和导向等作用。
（1）社会整合:文化的社会整合功能包括价值整合、规范整合和结构整合三个方面。价值整合是整合功能中最重要的一种功能，只有价值，才有结构和行为的协调。人们生活在一个社会中，价值会有差异，但经由统一文化的熏陶，必然在社会生活的基本方面达成大体一致的观念。规范整合是维持一定的社会秩序的基础。结构整合是因为社会是一个多元结构，分化的程度越高，多元结构越复杂，目前。我国社会阶层大分化带来了社会结构的急剧分化 , 从而结构整合的作用愈加重要。
文化的整合功能是民族团结和社会秩序的基础。一个社会如果缺乏整合，必将四分五裂。一个民族，由于享受一份共有的文化，不论他们是否居住在一起，也不论他们是否生活在共同的制度下，都会有民族的认同感，都会在心理上和行为上联结在一起，不可分离。正是中华民族的文化，维系着中华民族浩浩五千年历史，维系着中华民族56个民族大家庭，维系着居住在世界各地的炎黄子孙。
（2）社会教化：文化通过其中蕴涵的知识体系、价值观念、思想信仰和行为规范等教化社会成员，规范人们的行为，使人们有效地适应社会环境和社会关系，在行为上与社会要求保持一致，其关键是思想信仰和价值观念的教化。中华民族五千年来历经无数劫难而不沉沦，其中一个重要原因就是中华民
族的优秀传统文化的巨大凝聚力。所以说，文化的作用至关重要，无可替代。
（3）社会导向：文化不仅具有正向功能，而且有反向功能。社会并非总是处于整合状态，非整合状态也兼而有之。个人和群体并不总是顺从社会规范，违反社会规范的情形也是时常发生的。这种非整合状态和违规行为并不是偶然的，而是文化功能的一种表现形式。例如，片面最求GDP对社会产生的反向功能主要是什么？全社会“一切向钱看”就是这种反向功能的作用结果，为了钱，商人可以制假售假；为了钱，专家可以不求真理；为了钱，教师可以欺压学生；为了钱，医生可以坑蒙拐骗；为了钱，女人可以不知羞耻；为了钱，领导干部可以中饱私囊。如果我们能够突破对文化功能的表像的极端功利化的理解，把握文化的本质性的力量。——文化能做什么？ ——引领前进方向，凝聚奋斗力量。文化建设要担负“引领前进方向、凝聚奋斗力量”的根本作用，就必须着眼于人民群众的长远利益、根本利益，着眼于民族和国家的全局利益。正是在这一意义上，《讲话》强调要坚持以最根本、最广大的社会效果作为文化建设的检验和归宿。《决定》强调文化建设必须坚持“社会效益第一”的原则。
5、为什么要进行文化建设？
△文化是国家软实力的象征。“软实力”（也叫“软权力”）的概念是美国哈佛大学肯尼迪学院的院长约瑟夫〃S〃奈首先提出来的。他认为，使美国过去赢得世界领袖地位的不仅是超强的军事、经济力量（“硬实力”），而且还有超强的文化力量即“软实力”。在国与国的竞争中，文化软实力它主要是指一个国家的吸引力、凝聚力、创造力、精神控制力、影响力、号召力，威望、信誉和文化资本。为此，党的十七届六中全会《决定》做出了深刻回答：
“当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。”在机关建设中，则是推动发展的软环境。
△文化是民族的凝聚力、创造力之源。在人类历史上，一个新兴国家上升阶段的经济社会发展，都是与积极的、自觉的文化大繁荣大发展密不可分的。而伴随经济成长的文化，又无不依赖于文化积淀、信息储备、思维创新、知识学习与生产水平的提升。
△文化是时代精神的传承和展现。请大家数数革命战争年代形成的主要时代精神：（长征精神、井冈山精神、延安精神、红岩精神、西柏坡精神等），社会主义建设和改革年代形成的时代精神：（大庆精神、两弹一星精神、雷锋精神、抗洪抢险精神、抗击非典精神、抗震救灾精神、北京奥运精神、载人航天精神等等）,这些时代精神感染人、凝聚人、鼓舞人,代代传承，这些都是中华民族伟大精神的重要组成部分，都是我们中华儿女应该发扬光大的精神财富。
二、机关文化的内涵和内容
1、机关文化： 是指机关及其成员在长期工作实践中形成的、为机关成员所认同和共同信守的理想信念、价值取向、群体意识、道德准则、行为规范、精神风貌等各种要素的总和, 它集中体现了机关的整体精神、共同的价值标准、道德品质和文
化素质, 构成了机关的软环境。机关文化来源于行政文化，但是不拘泥政府部门，还包括党、政、群、行政事业机构，为各级机关党的组织普遍使用。机关文化作为一种组织文化，是党政机关根据先进的执政理念和行政管理思想，学习借鉴企业文化建设成功经验，改进管理方式、提高管理效能的有效途径。
2、机关文化建设：就是通过机关文化的整合与管理，在组织中形成共享的愿景、目标与核心价值体系，牵引机关干部朝着共同的方向努力，并通过机关核心价值观的践行系统，驱动机关核心竞争力（软环境）的形成与战略目标的实现。
3、机关文化建设的内容：一是以公共服务为核心的物质文化建设，目前主要载体是机关服务品牌建设，二是以执行力为核心的行为文化建设，主要载体是服务承诺、政务公开，三是以程序公正为核心的制度文化建设，主要载体是长效机制建设，四是以和谐机关为核心的精神文化建设，主要载体是文明单位创建，五是以视觉传播物为载体的环境文化建设，主要是走廊文化建设，六是以职业礼仪规范为内容的礼仪文化建设，主要载体是文明窗口建设，七是以高尚健康为导向的文体文化建设，主要载体是机关文化艺术节和运动会。
三、机关文化建设方法步骤
机关文化建设是一个非常复杂的系统工程。这一系统工程的建设，需要创造必要的条件，是一个连续不断的过程．这一过程包括若干个环节或阶段。一般来说．机关文化建设的过程可分为五个阶段：即提高认识，统一思想：调查研究，分析评估；确立思路．规划设计；灌输教育，促进理解；实践转化，不断提高。
1．提高认识，统一思想。从我们当前了解的情况看，机
关文化建设的存在的主要问题是：(1)认识模糊。不知机关文化建设的作用是什么。(2)领导不重视。目前，市直机关只有少数单位领导重视机关文化建设。比如市地税局、住建局、交通局等。(3)措施不得力。目前，机关文化建设还不能有计划、有部署、有行动的运作，还停留在搞搞艺术节、运动会层面上。因此，需要通过理论研讨、宣传动员，使大家提高对机关大文化建设重要意义的认识，把大家的思想和认识统一到建设富有唐山特色的机关文化上来。
2．调查研究，分析评估。在提高认识，统一思想后，开展机关文化建设第二阶段的工作，即对机关文化建设所需要的各方面情况与条件进行调查研究，分析评估机关文化的现状，对当前机关文化的现状，进行分析研究，做出符合实际的评价。机关文化现状的分析，主要包括以下两方面内容：(1)机关文化本身的状况。分析现存机关文化中哪些是积极向上的、与时代步伐合拍的、符合行政管理现代化要求的精华，哪些是保守落后的、与时代精神相悖的、阻碍行政管理现代化进程的糟粕。(2)机关文化建设的背景。第一，社会背景因素。包括社会文化和道德风尚等。这些因素对机关文化的影响最为直接也最为明显。分析研究社会背景因素，对于确定机关文化建设发展的正确方向，有着十分重大的意义。第二，地理环境因素。地理环境的差别，会对机关及党员干部的行为方式、观念心态产生不同的影响。在机关文化建设中．必须加以分析研究，并认真考虑相应的对策。第三，党员干部素质结构。党员干部的素质结构，实质上就是“人的因素”。它对机关文化建设的水平起着决定性的作用。第四，制度和机制。行政运作机制、组织结构、工作程序．管理方式等，对机关文化的模式和发展趋势产
生重大影响。这里最关键的是让制度变得更具有文化性：在制度中最核心的东西是文化价值。党的十七届六中全会确定的关于文化建设的新理念新思路：一是寻求新的定位：从对文化的物象化、功利化、碎片化的认知到对文化的本质性力量的把握；二是为天地立心：从对社会的身体发育的注重到对社会心智发育的注重；三是涵养文明生态：从急功近利到长远考量。中央《决定》指出：“在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。”
3．确立思路，规划设计。在分析评估机关文化现状的基础上．确立思路，制定出切实可行、富有时代特色的机关文化建设规划。规划由两大部分构成：(1)宏观方面，包括机关文化建设的目标．近期目标和长远目标；当前机关文化建设的重点和机关文化建设的发展方向；机关文化建设的基本途径等。(2)微观方面，包括经过论证而又具有先进性的现代机关价值观、机关精神、工作理念，以理论和口号的形式表现出来；体现机关价值观、机关精神等等的个例说明，将其形象生动地表现出来使广大机关人员和社会公众易于认知和了解。
误区：有些单位的机关精神与价值观差不多。
案例1：政法干警核心价值观的表述：“忠诚、为民、公正、廉洁”。忠诚是前提，为民是主旨，公正是灵魂，廉洁是
基石，四者相辅相成，构成了有机统一的整体。没有忠诚，为民、公正、廉洁就会迷失方向；没有为民，忠诚、公正、廉洁就会失去意义；没有公正，忠诚、为民、廉洁就缺乏标准；没有廉洁，忠诚、为民、公正就得不到保障。
核心价值观提炼的原则：（1）简洁性原则，（2）时代性原则，（3）关联性原则。
案例2：青岛市劳动和社会保障局机关精神：“让每一位劳动者绽放笑容”。丰田精神：“把干毛巾再拧出一把水”。遵化穷棒子精神：“三条驴腿办社”。遵化沙石峪精神：“万里千担一亩田，青石板上创高产”。
机关精神的提炼原则：（1）特殊性原则（2）时代性原则（3）中性原则（4）融抽象于具象之中。
在进行机关文化建设规划的设计时，应注意以下三个问题：(I)要进行充分的论证和评估。注意规划设计的先进性、科学性、可行性和合理性：(2)要集思广益。机关文化建设关系到全体党员干部，涉及到全社会的公众，机关文化建设规划设计要集中和体现广大党员干部的意愿，反映全社会公众的心声，应该由行政领导者和广大党员干部以及社会公众的积极参与，共同完成。(3)要经过一定的组织程序确认。机关文化建设规划一经设计定格，就应采取一定的组织程序予以正式确认、公布、实施，取得行政领导者和全体党员干部的认可．以增强规划的约束力和号召力，并让广大公众知晓，以便社会公众督促实施，有利于营造良好的社会文化环境（能够上常委会应该是第一选项）。
4．灌输教育，促进理解。这一阶段的工作的基本原则：
(I)完整性原则。就是将所确立的机关文化，完整地向党员干部进行灌输，不能是支离破碎、只言片语的。(2)理解性原则。采取各种形式，促使机关干部加深认识和理解。只有对机关文化有了深刻的理解，才能融人机关人员的心中。(3)培育性原则。机关文化的形成和塑造，需要精心的培育。机关文化的形成和塑造的过程，就是对党员干部进行培养和教育的过程。机关党组织应利用一切机会，向党员干部灌输机关价值观、机关精神等机关文化内容，使其通过点点滴滴的理解和积累，达到精神境界的升华。⑷层次性原则。机关文化强调建立共同的机关价值观，培育共同的机关精神，但不能抹杀各个部门的特殊角色作用与个性。培育价值观和机关精神。
核心价值体系和机关精神是机关文化之魂，构成机关文化的核心内容。要把核心价值观和机关精神融入党员干部教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿于机关建设方方面面。机关精神和核心价值观二者的关系：月映万川（这就好像天上只有一月,而映照在江河湖海之中则有万月）。
5．实践转化，不断提高。机关文化建设规划要全面落实到机关管理活动和党员干部的行为中，使机关文化的功能和作用得到充分发挥，机关文化建设才能真正结出果实。机关文化的实践转化，可以有多种多样的形式：(I)内化。即机关文化融人党员干部的心灵，内化为党员干部的品质，并孕育出英雄模范人物。(2)外化。即在党员干部的行为、机关为社会公众提供的公共产品和公共服务中，以及在机关建筑物、环境形象等方面，把机关价值观、机关精神、行政理念等机关文化要素体现出来。(3)习俗化。即把行政价值观念、行政道德等变成党员干部自发地加以遵守的风俗、习惯、舆论、仪式等等。这
是一个漫长的过程。⑷社会化。这里是指通过向社会提供体现机关价值和机关精神的优质公共产品和优质服务，向社会宣扬模范人物，向社会展示并扩散机关良好的道德风尚，形成得到社会赞美的党政机关形象。
推荐有代表性的几本书：
1、加拿大的文化学家谢弗的《文化引导未来》京东商城
2、《核心价值观》(建设有灵魂的组织)，工委研究室存
3、《当代革命军人核心价值观》工委研究室存
4、光明日报出版社，姚琦著：《中西行政文化比较研究》
第五篇：经济发展软环境（最终版）
柳河县审计局二分局二○一二年经济发展软环境建设
今年，审计二分局按照柳河县审计局《关于开展柳河县经济发展软环境活动》文件要求，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕我县经济和社会发展大局以提高行政效能为重点，以落实制度和行政监察为手段，以人民群众和企事业单位满意为标准，进一步促进机关作风转变，增强依法行政能力，切实提高办事效率和服务水平，努力营造政务、政治、法制、人文诚信、廉政等五类优质环境，为我县深入实施 “项目建设三年攻坚”活动、推进“三化”并举、“三动”统筹、加快“工业富县、环境立县、依法治县、绿色兴县”的建设提供了优质发展环境。现将我科经济发展软环境建设工作总结如下：
一、切实加强领导，狠抓工作落实
（一）科室把经济发展软环境工作列入议事日程，积极安排部署软环境建设各项工作。按照局里领导的要求，成立了领导小组；使软环境建设工作形成主要负责人总体抓、分管领导具体抓、其他人员共同抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
（二）制定了《柳河县审计局行政效能暨经济发展软环境集中整治活动的实施方案》，并将软环境建设目标任务及时进行分解下发到各科室，确保软环境工作的落实。
二、加强教育宣传，营造学习氛围
开展理想、信念和廉洁从政教育。以贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于提升行政效能优化经济发展软环境的八条禁令》及相关规定为契机，以党性党风党纪教育为重点，深入开展岗位廉政教育和警示教育，进一步增强干部廉洁从政的自觉性。通过召开干部职工大会、网上学习、公示栏张贴等多种形式，使广大干部职工更加深入了解经济发展软环境工作的重要性；明确通过开展软环境建设活动，对全面营造务实高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范有序的县场环境、稳定和谐的社会环境所起的积极作用。形成了人人关心软环境、事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境建设的良好氛围。
三、明确工作任务，完成考核目标
按照文件精神，我局积极安排、部署、落实。认真做好动员部署、问题整治、公开承诺几个阶段的各项工作。
（一）通过及时召开全体职工大会，传达文件精神，进行动员部署，使广大干部职工深入了解此次集中整治活动中存在的突出问题和方法步骤。
（二）通过查找问题、自查自纠的形式，重点整治部门存在的门好进、脸好看、事难办的问题；部门间配合不力，互相推诿扯皮的问题；效能低下，办事拖拉的问题；作风飘浮，庸、懒、散的问题；“吃、拿、卡、要”，以权谋私等方面的问题。针对这些问题，明确整改措施。确保问题彻底整改到位。
（三）按照县委办[2012] 号文件精神，在公开承诺阶段，结合我局实际情况，通过召开职
工大会的形式，从领导开始到每个职工就如何优化发展软环境和提升行政效能所采取的措施及落实情况，在全体职工大会上进行承诺，接受社会监督。
（四）实行督查制度。根据工作需要，局软环境工作领导小组，定期不定期对科室人员在审计期间遵守廉政纪律情况进行明察暗访，对检查出来的问题依法依纪从严查处。
（五）实行目标考核制度。将“软环境”建设纳入工作目标考核内容严格检查考核。对在“软环境”建设工作中成绩突出、效果明显、群众满意度高的科室和个人，将其工作成绩和表现作为考核中评先评优的重要条件。
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