第一篇：抓基层 打基础 凝合力 全面提升综治规范化和维稳中心建设水平
打基础
抓规范
凝合力
全面提升综治规范化和维稳中心建设水平
ＸＸ镇党委、政府（201１年7月）
今年以来，我镇认真按照市、县“基层基础工作规范化”建设年的要求，把“实施„跨越工程‟，争创和谐经济强镇”作为总体目标，通过打基础、抓规范、凝合力，重点抓好综治维稳中心建设、村级综合治理规范化建设、巡逻中队建设、社会矛盾排查化解和安全隐患排查等工作，切实维护社会稳定的大局，为经济发展提供了安定有序的社会环境。
一、打基础，完善组织机构
一是建立镇综治维稳中心。为适应新形势下的综治工作，我们按照上级综治委的要求，从加强基础建设入手，累计投资40万余元，新建高标准镇综治维稳中心，并且完善了中心有关软硬件建设。目前，中心办公面积160平方米，设有纠纷调处中心、档案室、综治办、610办公室、平安志愿者协会、综治巡防大队、信访办、司法所、调解室等，配备了专用电脑、网线和电话机，室内办公桌椅全部进行了更新或完善。成立了由综治、司法、公安、信访、妇联、劳动保障、国土、林业、水利、计生等部门为成员单位组成的综治维稳中心，中心在镇综治委的领导下开展工作，共有专职工作人员7名，镇委副书 1
记兼任中心主任，综治办专职副主任为副主任，综治、信访、司法三部门集中办公，由专职副主任协调受理有关工作。
二是完善综治维稳网络。镇上组建综治维稳中心，管区成立综治维稳工作站，村设立综治维稳联络点，村小组设置治安中心户，形成镇、管区、村、组 “四位一体”的工作网络。在完善村调委会的基础上，各村民小组成立了3-5人的村民调解小组。按照“竞争上岗、优胜劣汰”的原则，重新选聘“平安志愿者”成员，组建起“精干、高效、有力”的综治巡防队伍，并在条件允许、治安形势需要的村组成立了义务巡逻队。加大巡防中队建设，新投入5万元，统一粉刷墙壁、统一购置服装、统一配备办公设施和巡防器械，统一安装醒目中队灯箱标识牌。
三是抓好村级阵地建设。按照“五个统一”的要求，规范化建设村综合治理办公室。①项目统一。村综合治理办公室有1-2间房子，2块图版、3个名单、4项制度、12个档案盒。配齐配全办公桌椅、档案橱、电话等。②统一内容。各项制度中除各村概况，各种名单、防范网络图的内容不能统一外，其他内容一律统一，不得随意增删。按照500人以下的村不少于5幅瓷瓦式标语，500人以上的村不少于10幅瓷瓦式标语的标准，全镇85个行政村现已全部粘贴到位。③式样统一。按综治办的统一要求制作，各项制度、各类名单、各种簿册一律打 2
印，分门别类装入档案盒。④档案统一。档案盒全部采购硬塑蓝色样式，确保整齐划一。⑤制作统一。为保证美观效果，所有版面、制度和簿册全部统一制作、统一下发。目前，全镇已累计投资50余万元，已有77个村达到规范化建设标准。
四是加强队伍培训工作。为提高各类矛盾调处成功率，提高综治干部综合协调能力和群众工作能力，制订了每半年组织一次综治培训班的制度。积极组织治安联防巡逻队员参加培训，提高整体防范能力。
二、抓规范，健全维稳工作机制
中心设立以来，我们严格按照“四个一”的工作机制办事，即：一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实，不断探索完善综治维稳工作机制。坚持统一受理群众来信来电来访，统一排查矛盾和分流调处，统一协调化解工作，统一督办。通过相关部门定期汇报等形式，综治维稳中心全面了解、收集、掌握全镇信访维稳信息，每周由中心主任召开成员会议进行归纳梳理，逐项进行分流调处，属部门工作范畴的由相关部门负责调解，重大事项由中心组织统一调解，属重信重访案件的落实领导包案责任制，其诉求超出中心受理范畴的积极向上级有关部门报告。通过规范操作流程，使中心工作实现正常运作，进一步畅通了群众诉求渠道，减少矛盾激化升级的可能性，努力把矛盾化解在萌芽状态。截 3
止目前，镇维稳中心已解决矛盾纠纷调处19起。
三、抓联动，实施五联综合治理
平安创建，需要齐心协力、综合治理；和谐稳定，需要统筹协调、共同参与。我们充分发挥有关部门的职能作用，联创联动，共创平安。结合ＸＸ实际，进一步健全矛盾联查、纠纷联调、治安联防、问题联治、平安联创的“五联”工作机制，形成工作合力，提高工作效率。进一步完善镇、村民调组织，加大矛盾纠纷排查调处工作力度，做到了矛盾排查深入细致、重点突出；调处程序规范操作，执行有力；调处责任落实具体，成效明显。加大对重点村庄、重点区域的治理，实行定点蹲防，及时化解不安定因素。今年以来，全镇共排查各类矛盾18个，及时调处重大矛盾纠纷4起。充分发挥镇综治巡防队、村治安巡逻督查队、组打更巡逻队的作用，坚持不懈搞好治安巡逻，构筑了密而不漏的防范格局，在控制和防范流窜犯罪方面收到了明显成效。今年前6个月，三级巡逻队已抓获各类犯罪嫌疑人3人，遏制各类违法犯罪活动4起。坚持不懈地开展严打整治斗争，有效遏制了各类刑事案件高发的势头。截止6月底，全镇共发刑事案件19起，治安案件21起，比去年同期分别下降了56%和62%。
总之，我们综治规范化建设和维稳水平有了一定成绩，但仍有许多地方需要完善和提高，我们将进一步扎实工作，扬长 4
避短，拼搏进取，努力使全镇的平安创建工作再上一个新的台阶。
第二篇：全面提升全镇综治维稳
全面提升全镇综治维稳、安全工作整体水平努力营造平安、和谐、稳定的发展环境
—综治、安全、信访、维稳工作专题报告
综治办主任 杜飞
（2012年3月18日）
尊敬的各位领导、同志们：
按照会议安排，我就全镇的综治维稳和安全工作做专题报告，去年以来我镇的综治维稳和安全工作取得了显著的成绩，这些成绩的取得，离不开镇党委、政府的坚强领导，离不开上级业务部门的精心指导，更离不开全镇镇村两级干部的群策群力、辛勤工作和老百姓的理解、支持与帮助。借此机会，对付出艰辛努力的全镇广大综治维稳、安全工作者表示真诚的感谢！
今年我镇综治维稳和安全工作主要任务是：创造稳定的社会环境、和谐的治安环境、规范的法制环境，进一步维护全镇政治稳定和社会安定，全面提升全镇综治、安全、信访、维稳工作整体水平，努力营造全镇平安、和谐、稳定的发展环境。
一、2011年的工作回顾 ——安全生产工作方面：
去年以来我镇安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展安全生产大检查，落实安全生产责任制，制订了《木瓜镇安全生产事故报告制度》、《木瓜镇特大安全生产事故应急处理预案》，与各村委和所辖机关单位、签订了安全生产责任书；建立健全了各村委和企、事业机关单位定期向镇安检办汇报工作的制度；对各村、校
舍、危房、病险库坝、地质灾害、非煤矿山等进行了排查摸底，在检查中发现的安全隐患及时采取了有效防范措施；严厉打击非法开采，坚决取缔“黑口子”，去年共出动打击“非采”工作63次，扣罚大小型装载机9台，翻斗车2台，烧毁抽水设备13台，销毁发电机2台，烧毁三轮车2台，并对所有的“黑口子”进行了填埋。同时对全镇所有机动农用三、四轮车辆进行了排查摸底，分类归档，造册登记，并督促全镇无牌、无证机动农用三、四轮车办理一切手续，去年共处罚机动农用三、四轮车载人、拉人现象10余次；全力做好校园安全警卫工作，坚决杜绝了学生受伤害、踩踏、校舍安全、公共卫生事件的发生。
——综治信访维稳工作方面：
去年以来,我镇综治信访维稳工作在镇党委、政府的坚强领导下，认真贯彻落实上级维稳会议精神和文件要求，牢固树立“守土有责，保一方平安”的思想，健全机制，把握关键，强化排查，明确责任，综合治理，积极预防群体性事件，妥善处置事关全局的涉稳因素，认真解决群众反映突出的问题。坚持“自下而上，依法调处，防止激化”的原则，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。把村矿纠纷、木庙公路协调做为全镇协调重点。取得了较大的成绩，得到县委、政府的充分的肯定。
二、2012年工作总体安排
——安全生产工作：今年，我镇安全生产工作将继续以科学发展观统领全局，以《2012年安全生产目标责任书》为依据，坚持安全发展观念，把防范重特大安全生产事故作为重中之重，加强日常监督，狠抓安全管理，促进全镇安全生产形势进一步好转。重点做好以下几方面工作：
一是继续打击非法开采。二是大力推进安全宣传工作，建立并完善义务安全宣传（监督）员制度，定期向各级领导干部通报安全生产重大事项和重要情况；三是加强对村委会的安全生产责任人、监管人员，负责人、以及镇执法人员参加县以上组织的培训，培训率要达到100%；四是继续深入开展以危险化学品、建筑工地、餐饮、农机安全、非煤矿山、非法采矿、黑煤场、黑砖厂、高寒岭防火、学校、医疗、金融等领域的安全生产专项整治工作，把专项整治工作向预防为主转变，向治本方向深化。
——综治信访维稳工作：今年，要大力开展综治维稳和平安创建活动，不断增强社会治安防控能力，加强矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会政治稳定，为我镇经济稳步发展创造良好的社会环境。着重做好以下几方面的工作：
一是镇上成立综治维稳工作中心，进一步充实镇综治领导小组，下设维稳办，信访办，司法所，民调办，负责全镇的维稳，信访，民调等工作。各工作片、各村委形成包片领导负总责，驻村干部、村“三委”负责人、人民调解员具体抓的信访维稳工作责任制。坚决杜绝相互推诿、踢皮球的行为。二是在全镇11个村成立综治维稳工作站，建立健全治保，民调，禁赌等治安联防组织，治安、重点人群管理、普法帮教、服务群众等工作。三是严格执行处理矛盾纠纷程序制，各村出现矛盾纠纷，村“三委”负责人、人民调解员处理在第一线，调查、协调、解决，并向包片领导和驻村干部汇报处理情况，包片领导和驻村干部未能调处的，上报镇综治维稳工作中心进行解决，并积极配合参与调处工作，哪一个环节出现问题，采取责任倒查。四是实行综治信访维稳工作信息畅通制，各村委、驻村干部每月20日前将矛盾排查
调处情况报镇综治信访维稳工作中心，突发性事件要在20分钟内报告，做到信访维稳信息畅通。对延误最佳解决时机或影响最好解决办法的，追究相关人员责任。五是实行矛盾纠纷关注、控制上访指标制，各村“三委”负责人、包片领导、驻村干部要随时严密关注有可能进京、赴省、去市、回县上访人员，一旦发现有上访苗头，及时进行调查、调处、控制、汇报，否则造成的后果，将严肃追究相关人员责任。对出现非正常访或突破上访指标村的包片领导、驻村干部采取组织措施，进行问责。
同志们，做好今年的综治维稳和安全工作任务艰巨，责任重大。让我们在镇党委、政府的坚强领导下，坚定信心，奋力开拓，真抓实干，努力开创综治维稳和安全工作新局面，为全镇的改革发展稳定做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
第三篇：大庆市乡(镇、街道)综治维稳中心规范化建设实施方案
大庆市乡（镇、街道）综治维稳中心规范化建设实施方案
为进一步推进我市综治基层基础建设工作，市委、市政府决定在全市各乡（镇、街道）成立社会治安综合治理和维护社会稳定工作中心（以下简称综治维稳中心），特制定本方案。
一、组建原则
（一）乡（镇、街道）综治维稳中心是在乡（镇、街道）党（工）委、政府（办事处）领导下，以综治办为主体，公安、司法、信访、民政、人武、工商、城管、土地、劳动、计生、工会、共青团、妇联、人民法庭、农林、计生、物业及辖区企业等单位和部门派员参加，集维护社会稳定、社会治安、社会管理于一体，协调联动、优势互补、服务大局、方便群众的工作平台。
（二）综治维稳中心名称统一设置为：“XX乡（镇、街道）综治维稳中心”。乡（镇、街道）综治维稳中心主任由乡（镇、街道）党委书记担任，中心副主任由综治办主任、专职副主任担任，各乡（镇、街道）要确保牌子、机构、人员、地点、设备、经费“六落实”，并做到职责明确，制度健全，高效动作，服务到位，群众满意。
（三）综治维稳中心不列入乡（镇、街道）党政机关和事业单位序列，各相关部门人员编制、隶属关系、工作职能不变，采取定期联合办公或召开联席会议方式，研究解决当前突出问题。
二、主要职能
（一）贯彻落实上级有关社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设工作的部署要求，全面掌握辖区社会治安和社会稳定形势，紧密结合实际，对维护辖区和谐稳定各项工作，向党（工）委、政府（办事处）提出建议，并认真组织实施。
（二）组织开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作，分级分类指导和督促有关部门及时解决群众来信来访反映的问题。对重大不稳定因素和矛盾纠纷，统一组织有关部门发挥“六调联动”机制作用，认真做好调处化解工作。协调处置各类突发性和群体性事件。
（三）认真听取居民群众对辖区治安情况和工作情况意见建议。发动辖区内的社区（村）、学校、企事业单位和职工群众，排查治安混乱地区和突出治安问题。组织协调有关部门通过专项斗争、专项治理、重点整治等多种形式进行集中整治。
（四）指导、督促本辖区社会治安防控措施的落实，组织开展社会管理工作。组织协调有关部门和单位做好流动人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员帮教安置、社区矫正、禁毒、铁路护路联防、学校及校园周边治安秩序整治、油田治安秩序整治、国家安全人民防线和防范处理邪教等专项工作。
（五）组织指导辖区内的社区（村）、学校、企事业单位积极开展各项综治、维稳和平安建设工作。督促落实社会治安综合治理目标管理责任制，定期组织检查、指导和考核，落实奖惩措施。
（六）组织开展法制宣传和综治、维稳及平安建设等宣传活动，做好基层政法、综治、维稳干部和群防群治队伍的教育、培训和管理工作。组织辖区群众参与社会治安综合治理和平安建设工作，积极维护本辖区的和谐稳定。
三、运行机制
（一）联调机制。组织集中排查矛盾纠纷，按照分级负责、归口调处原则，落实责任单位、责任人、限期解决。对直接到乡（镇、街道）要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，综合运用“六调联动”工作方式进行疏导化解。重大疑难或涉及两个以上部门、单位的纠纷案件，由工作中心直接调处或组织有关部门、单位共同解决。
（二）联防机制。定期进行治安形势分析，提出针对性工作意见，及时发布治安预警预报及防范措施建议。狠抓乡镇街道社会治安防控体系建设，组织社区（村）制定并落实社区治安防控计划，推进社区警务战略深入实施，建立以群众性专职巡控队伍为骨干、以平安建设志愿者为基础的群防群治网络，组织开展多种形式的治安联防活动，大力推进科技防范，落实治安防控措施，提升治安防范水平。指导督促企事业单位建立健全治安防控队伍，落实内部安全保卫制度，参与区域联防、协防工作。
（三）联动机制。按照综治工作中心职能，统一组织安排开展各项工作。对涉及乡镇街道全局的阶段性重点工作，统一调配使用工作中心力量。对发生的群体性事件或苗头，在党（工）委、政府（办事处）统一领导下，组织协调有关部门依法妥善予以处置。
（四）联治机制。定期组织摸排、梳理辖区治安重点地区和突出治安问题及不稳定因素，确定重点整治地区、行业、部位，统一组织整治行动。按照上级部署，动员和组织各部门和各单位及广大人民群众积极参与“严打”斗争和各项集中整治、专项整治行动。
（五）联创机制。整合各方面力量，组织开展平安乡镇街道、平安社区（村）、平安单位、平安校园、平安市场、平安旅游区、平安医院、平安家庭、平安油田等基层平安创建工作。
四、工作制度
（一）联席会议制度。每月召开一次中心工作人员联席会议，通报一次工作开展情况，表扬好的做法。各部门汇报工作情况，制定相应工作对策，总结经验，研究处理重点、难点案件，分析辖区平安稳定形势并部署下步工作。如有特殊情况可临时召开联席会议。
（二）矛盾隐患排查报告制度。充分发挥基层治保、调访组织功能，每半月向中心汇报一次矛盾隐患排查调处情况，遇有紧急情况，边处理、边稳控、边报告。
（三）信访案件限时办理制度。以案件性质为标尺，分层次明确办理时限。因特殊情况不能按时办结的，承办部门须向中心递交情况报告并告知当事人。
（四）问题隐患限期督办制度。对于各类安全和治安隐患，由中心下达《整改通知书》，相关部门及时落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案，确保问题隐患在限期内妥善解决。
（五）激励与责任查究制度。根据平安社区（村）、平安单位创建工作标准，每季度进行一次明查暗访，半年组织一次考核，年终进行全面检查考核。进一步规范激励与责任追究对象，明确责任追究情形，细化责任追究形式，完善物质、精神及政治奖励等激励措施，切实增强基层组织和工作人员履职尽责的紧迫感和责任感。
（六）台账资料制度。及时搜集整理相关台账资料、分类保存，方便查阅。
五、工作规范化建设
（一）统一硬件标准。乡镇综治办硬件建设做到办公用房、办公设备、信息化建设、通讯保障要“四到位”，中心设“三室”，即信访接待室、司法调解室和综治联席会议室，工作档案管理要做到内容、装订、分类、文件柜、存放“五统一”。
（二）统一规章制度公示上墙。中心标识要醒目，中心职责、“工作流程图”、来访人员须知、中心服务承诺、监督联络电话、调解反馈公示牌、工作人员职责等要公示上墙。
（三）统一规范中心工作流程。认真按照中心工作职能，规范运行机制，规范工作流程，做好登记、分流、调处、督办、催办、反馈等工作。同时，要进一步加强与中心相配套的农村社区综治维稳工作站建设工作，不断规范工作站运作管理机制，明确工作站的职责任务，确保工作站与中心相互衔接、相互联动，成为掌控社情动态的前沿阵地和化解矛盾的第一道防线。
（四）统一规范工作台帐薄册。各县区要统一规范乡镇街道的基本台账簿册。对受理的每一宗案件、每一件纠纷和每一个工作程序如实录入，记录要客观全面，及时准确，并要分类归档，做到日清月结，有案可查。
（五）统一加强人员培训管理。选调一批责任心强、业务水平高、善于做群众工作的基层干部到综治维稳中心工作。要加强对综治维稳中心工作人员包括农村社区综治维稳工作站人员的教育培训工作，不断提高政治素质和综合业务素质，增强善于做群众工作、解决问题、化解矛盾纠纷的能力。
（六）统一抓好量化绩效考核。要构建中心工作质量管理体系，建立中心干部和工作人员的岗位责任制，建立工作实绩档案考核制度，按照“五联”机制分解工作任务，定期考核，及时奖惩。
六、工作要求
（一）加大推进力度。各县（区）、乡（镇、街道）党委、政府要高度重视中心规范化建设工作，成立领导组织，抓紧安排部署，制定下发有关文件，形成工作机制。市综治委拟定3月份在让胡路区召开全市综治维稳中心规范化建设现场会，各县区要全面启动综治维稳中心规范化建设工作，6月份，市综治委将按照综治维稳中心建设规范化标准，对全市综治维稳中心建设工作进行全面检查验收。建立综治维稳中心，重在机制建设、工作有序运行和取得实际效果，避免形式主义。
（二）加大宣传力度。要加大对综治维稳中心建设工作的宣传力度，树立和宣传先进典型，充分调动全社会关心、支持和参与综治维稳中心建设的积极性，营造良好的舆论氛围。同时，要充分利用各种形式宣传综治维稳中心的职能任务，使广大群众认识接受这一平台，主动到中心反映诉求。
（三）加强考核奖惩。各级党委、政府和有关部门要把建设综治维稳中心作为加强综治基层基础建设的重要举措，列为《社会治安综合治理责任状》考核的重要内容，加强对此项工作的检查督促和分类指导，适时组织专项督导活动，确保方案各项措施落到实处。市综治委将把此项工作作为综治工作检查考评的一项重要内容，列入责任状考核，严格落实奖惩措施。
第四篇：坚持抓基层打基础努力提高基层党组织建设科学化水平
坚持抓基层打基础努力提高基层党组织建设科学
化水平
为加强和改进新形势下基层党组织建设，重点要扎实做好扩大基层组织覆盖面、加强党员队伍建设等基层基础工作，不断提高基层组织建设科学化水平。
要进一步扩大基层党组织覆盖面。在农村，要打破以行政村设置党组织的单一模式，积极在农民专业合作社、产业园区、专业批发市场上建立党组织，依托经济强村建立联合党组织、农产品加工企业与所在村建立联合党组织、镇直机关站所与特色产业村建立联合党组织。在社区，要进一步完善以党建联席会议为主体的社区党建工作协调机制，积极探索建立街道大党工委模式，从驻区单位党组织中推荐人选担任街道党工委兼职委员；在封闭小区，全面推行社区党组织、居委会、业委会、物业管理企业“四位一体”党组织设置模式。在非公有制经济组织和新社会组织，要按照“点上突破、面上覆盖、量上扩张、质上提高”的要求，不断加大党组织组建力度。在流动党员比较集中的地方，要设置流动党组织，做到凡是有党员的地方，就有党组织，有党组织的地方，就有党的活动。
要切实抓好党员队伍建设。要严格发展党员程序，加大在工人、农民中发展党员力度，做好在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，以及在非公有制经济组织和新社会组织中发展党员工作。要落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，以基层党校为主阵地，抓好经常性教育和集中培训。要围绕关怀服务党员，以全体党员为基础，形成党员长期受教育、权利受尊重的机制；以离退休党员为重点，形成经常性走访慰问的机制；以建国前入党的老党员为重点，形成老有所养、老有所依的机制；以下岗失业、生活困难的党员为重点，形成物资救助、再就业援助的机制；以流动党员为重点，形成城乡一体、排忧解难的机制。要强化党员
管理，坚持民主评议党员制度，定期开展党员党性分析活动，进一步落实无职党员设岗定责、党员特色岗和党员服务承诺制度，加大党员志愿者队伍建设，积极引导在职党员参加居住地党组织活动，充分发挥党员先锋模范作用。
要积极推进基层党内民主建设。要进一步扩大党务公开，建立和完善基层党组织情况通报、重大事项预告、重大决策征求意见等制度，凡是涉及党员群众切身利益的大事和党员群众要求公开的事项，都要及时向党员群众公开。要积极完善、推行党代表任期制，建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众以及各级党代表大会代表提案等制度和办法，保证党代表充分行使各项权利。要在进一步总结试点工作经验基础上，全面推行党代表任期制，为党代表参与党内事务和发挥作用搭建平台。要改革和完善基层党组织选举制度，结合基层党组织换届和届中调整，逐步扩大基层党组织直接选举的范围。要扎实抓好基层民主制度化建设，深入总结村级“民主日”活动经验，把“民主日”活动向城市社区推广。要加强对党员群众的民主法制教育，保障基层民主健康发展。
要深化党建品牌创建工作。当前，要以打造青岛市“岛城先锋”党建品牌为总抓手，深入推进党建品牌创建工作创新发展，形成“一根主线穿、各自放异彩”的党建品牌创建格局。要根据不同领域、不同情况，探索实行灵活多样的创建思路和方式，优化党建品牌创建工作流程，创新党建品牌实践载体，开展形式多样、富有特色的主题实践活动，通过市、区（市）委带动，党委推动，支部联动，党群互动，逐级抓好党建品牌创建工作，扩大党建品牌的社会影响力。要制定科学合理的评价标准，建立操作简便、科学易行的评价办法，着力构建党建品牌创建工作长效机制。
要探索构建城乡统筹的基层党建新格局。贯彻落实党的十七届四中全会要求，着重把城乡组织资源、人才资源、物质资源、信息
资源等整合起来，加大村级党组织活动场所建设力度，确保实现2010年村级党组织活动场所全覆盖的目标。要在城乡党的基层组织互帮互助上下功夫，大力开展部门包村和干部挂职帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村。要在城乡基层党建工作交流互促上下功夫，深入开展“农村经验进城区、城区经验进乡村”活动和城市党员“进农家、送温暖、献爱心”等活动，把农村基层党组织作为城市基层党组织的生动党课课堂、党性锻炼基地，进一步增强城乡基层党组织建设的整体水平。
要加强对基层党组织建设工作的领导。各级党组织书记要真正把基层党建工作摆在突出位置，切实履行抓党建第一责任人职责。要不断完善基层党组织建设工作推进机制，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立和完善党委专题研究基层党建工作制度，定期召开专题会议研究基层党组织建设工作。要完善领导干部基层党组织联系点制度，重点在党组织力量比较薄弱、工作难度大的党组织建立联系点。要健全落实基层党组织书记履行基层党建工作责任述职和考核制度，调动履行基层党组织建设工作责任的积极性。要加强基层党组织带头人队伍建设，选好配强基层党组织书记。要加强基层党组织建设工作创新，不断提升基层党组织建设工作科学化水平。
第五篇：关于建设综治维稳中心的探索
关于建设综治维稳中心的探索
稳定是发展的前提，平安是和谐的基础。全面维护社会的平安稳定，重点在基层，关键也在基层。基层是我们“政权大厦”的根基，是维护社会平安稳定的“第一道防线”。年初以来，我们按照市委关于“两保四大”工作部署，紧扣推动科学发展、促进社会和谐这一主题，围绕资源整合、优势互补、协同作战、形成合力的总体要求，从实际需要出发，扎实推行了乡综治维稳中心建设，积极探索并完善综治维稳中心的运行机制，有效地维护了基层的平安和谐稳定。
一、高站位思索，顺应“四个需要”，推动乡综治维稳中心建设
全面推行乡综治维稳中心建设，是社会治安综合治理工作在新时期的发展和创新。我们从顺应“四个需要”出发，在客观总结黎明乡综治维稳中心试点工作基础上，于今年6月份在全县8个乡镇全面推行了综治维稳中心建设。
——成立乡综治维稳中心，是扎实推进社会主义新农村建设的需要。党的十七届四中全会要求把建设社会主义新农村作为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。而建设新农村，推动农村经济社会全面协调发展与和谐进步，前提是必须创建一个安全稳定的社会环境。通过建设乡综治维稳中心，形成横向到边、纵向到底的调解网络，完善全员发动、全员参与的农村治安防控体系，构建部门联动、上下互动的管理格局，合力化解农村各类矛盾纠纷，倾力预防和减少农村各种违法犯罪，全力保障农村经济社会协调快速发展，使农村安定有序、充满活力，使农民群众安居乐业、和睦相处，为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境。
——成立乡综治维稳中心，是深入落实市委“两保四大”工作部署的需要。年初以来，我们紧紧围绕市委“保平安、保稳定”工作主题和构建“大信访、大调解、大防控、大安全”四大体系部署，先后两次召开由基层党委、政府、政法单位及县综治成员单位领导参加的“两保四大”座谈会。同时，县委政法委带领法、检、公、司主要领导深入6乡2镇调研走访。通过广泛吸纳意见和认真调研分析，全县上下充分认识到“大信访、大调解、大防控、大安全”四大体系建设，是维护平安稳定的一项创新、务实之举，在平安稳定抓法上要着力凸显“大”字内涵，即领导认识要高、组织保障要强、参与单位要多、覆盖范围要广、推进力度要大、责任落实要靠、保障机制要全。思想是行动的先导。在统一思想认识之后，县委政法委决定在派出所与司法所联合办公的基础上，以XX为试点，在乡成立综治维稳中心，进一步整合基层综治维稳资源，有效凝聚基层综治维稳力量，全面搭建基层综治维稳平台，扎实推动基层综治维稳关口前移，有力地诠释了市委“两保四大”内涵，为维护乡域的平安和谐稳 定奠定了坚实基础。
——成立乡综治维稳中心，是有效突破基层综治维稳“瓶颈”的需要。XX年，我们在全县8个乡镇全面推行了派出所与司法所联合办公，并探索了“一为主、三不变、五联动”工作模式，在维护基层平安稳定上发挥了明显功效。但是，我县基层综治维稳工作仍然存在一两个部门“孤军奋战”、大多数部门“袖手旁观”的不和谐现象，仍然存在综治维稳资源分散、工作网络不健全等现实问题，仍然存在遇事“临时抱佛脚”、“眉毛胡子一起抓”等被动局面。通过成立乡综治维稳中心，进一步充实基层综治维稳力量，明晰各成员部门职责，完善工作运行流程，健全激励约束机制，有效突破制约基层综治维稳工作的“瓶颈”，变“被动”为“主动”，化“消极因素”为“积极因素”，真正形成基层综治维稳工作的强大合力，全面维护基层的平安和谐稳定。
——成立乡综治维稳中心，是全面维护县域平安和谐稳定的需要。当前，全县农村总体形势是稳定的。但受国家惠农政策不断调整、城乡差距不断加大等诸多主客观因素的影响，全县农村因土地承包及征用、草原、林权等引发的矛盾纠纷仍然大量存在，并呈现出聚合性、复杂性和向高位发展的态势，在处理上稍有疏忽或懈怠，小问题就会向大问题转化，表象问题就会向深层次问题转化，局部问题就会向全局问题转化，非对抗性矛盾就会向对抗性矛盾转化，全县社会 政治稳定就会受到极大威胁。基层稳则全局安。通过成立乡综治维稳中心，将五指揉成拳头，形成齐抓共管的合力，筑牢化解基层矛盾的前沿阵地和第一道防线，搭建起群众平心消气的缓冲平台、各类矛盾纠纷的调处平台、急难险情的救助平台，做到处处帮民解困、时时为民解忧、日日保民平安，努力增加基层的和谐因素，促进全县的平安和谐稳定。
二、深层次创新，健全“工作模式”，保障乡综治维稳中心运行
为充分发挥乡综治维稳中心功能，我们结合实际，拓展思路，创新招法，探索并完善了“123456”工作运行模式。
——健全“一套组织”，确保有人员“干”事。由乡党委副书记担任中心主任，派出所长为副主任，吸纳综治、派出所、法庭、司法所、信访、土地、乡建、林业、草原、民政、纪检、经管等12个部门为成员单位。全面落实“六有”，即有场所、有专干、有经费、有牌子、有制度、有职责，为充分发挥综治维稳中心功效提供了强有力的保障。
——落实“两字方针”，确保有方法“办”事。综治维稳中心对辖区内各类矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理和限期办理。具体操作上就是实施“分合两字”工作法：“分”即性质轻微的个案问题由中心按管辖指定部门分流调处；“合”即影响较大的个案问题和群体性事件由中心主任组织成员单位合力调处。矛盾纠纷调处流程 的进一步明确和规范，全面提升了调处成效。年初以来，综治维稳中心分流调处各类矛盾纠纷186件，合力调处花园乡发展村土地纠纷等群体性矛盾56起，有效维护了基层的平安和谐稳定。
——实现“三调联动”，确保有机制“处”事。县委政法委制发了《XX县关于推行人民调解、行政调解和司法调解衔接联动工作实施意见》，进一步细化了调处案件范围，创新了诉前、诉中调处模式，完善了《矛盾纠纷调解移送函》和《矛盾纠纷建议立案书》等文书样式。全县各乡镇形成了以司法所牵头的人民调解、以信访室牵头的行政调解和以法庭牵头的司法调解相互衔接的工作格局。截至目前，基层法庭共向人民调解组织移送民事纠纷32件，人民调解组织成功调解29件，另外3件由人民法院进行了依法审判；基层派出所及其它行政部门共向司法所移送民事纠纷58件，已全部得到及时化解。
——实现“四个统一”，确保有机构“管”事。综治维稳中心实行“统一领导、统一管理、统一受理、统一处理”。由乡党委副书记统一领导并负责日常工作，综治维稳中心在对各类矛盾纠纷进行统一受理和处理的基础上，对办结的案件实行周报表制度，由乡综治办干事对中心各类表、簿、册、台帐等基础材料进行统一管理。
——健全“五项制度”，确保有章程“理”事。我们着 眼于科学性和规范性，建立健全了五项工作机制。一是建立信访矛盾排查报告制度。充分发挥基层调访组织和信息员作用，每周向乡综治维稳中心汇报一次矛盾纠纷排查调处情况，遇有紧急情况，边处理、边稳控、边报告。二是建立信访案件限时办理制度。以案件性质为标尺，分层次明确办理时限。对于一般性群众来信，3日内完成转办、交办；对于联名信或群众直接来访案件，当天完成转办、交办；对于事实清楚、情况明了的案件，5日内办结；对于情况复杂的案件，30日内办结；因特殊情况不能按时办结的，承办部门必须向综治维稳中心递交情况报告并告知当事人。三是建立月例会制度。综治维稳中心实行月例会制度，听取成员部门本月工作情况汇报，研究处理重点、难点案件，分析乡域平安稳定形势并部署下步工作。四是建立首问负责制度。对于来人、来信或来电提出的咨询和投诉等问题，首问部门或人员能当场处理的，要当场解决；不能当场处理的，应向对方说明原因并指引到相关部门办理。若因首问部门或人员拒绝、推诿、态度粗暴等原因激化群众矛盾的，将严肃追究首问部门或人员责任。五是建立激励与责任查究制度。按照刚柔并济、奖惩并重的原则，进一步规范了激励与责任追究对象，明确了因工作不力导致集体上访等七种责任追究情形，细化了组织使用建议等五种责任追究形式，完善了对工作突出的组织及个人进行物质、精神及政治奖励的激励措施，既有效 激发了基层组织及工作人员的热情和干劲，又增强了他们履职尽责的紧迫感和责任感。
——明确“六项职责”，确保有目标“做”事。我们对综治维稳中心赋予了六项职责。一是收集信息民情。充分借助基层治保会、调委会等综治、调访网络，第一时间将基层各类治安隐患、不稳定因素和社情民意收集到综治维稳中心，牢牢把握工作的主动权，为“早发现、早处置、早消除”各类隐患纠纷创造有利条件。二是调处矛盾纠纷。综治维稳中心对辖区内各类矛盾纠纷进行细致梳理分类，组织成员部门采取“有分有合”的办法，逐件予以调处化解，力争“息诉罢访、案结事了”。三是组织群防群治。组织指导基层政法、政权及综治组织探索和创新群防群治工作思路，进一步完善群防群治组织体系，提升人防、物防、技防、联防、意识防“五防”水平，切实维护辖区的治安平稳和社会稳定。四是管理重点人口。组织基层政法、综治组织，强化对辖区释解人员、劣迹青少年、“法轮功”习练人员等重点人口的管理力度，力争做到重点人口底数清、档案全、帮教好、稳控到位，杜绝或减少重点人口违法犯罪案件发生。五是排查安全隐患。组织相关部门对辖区内学校、企业等场所进行经常性的安全隐患排查，重点查思想、查制度、查隐患、查措施，对检查出的问题限期整改，消除隐患，确保平安。六是法制宣传教育。结合“五五”普法，借助学校、法律大集等 宣传阵地，采取群众喜闻乐见的形式强化法制教育，增强辖区群众学法、用法、守法的法制观念，敢于并善于与违法犯罪行为做斗争，维护辖区的平安和谐稳定。
三、多维度印证，实现“五个转变”，彰显乡综治维稳中心功效
乡综治维稳中心成立以来，基层党委、政府高度重视，各成员部门履职尽责，相关单位协调联动，基层综治维稳工作实现了“五个转变”。
——基层综治维稳工作的组织协调实现了由“松”到“紧”的转变。乡综治维稳中心是协助基层党委政府组织、协调、督促、指导辖区部门单位和人民群众开展社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设的专门机构。通过进一步完善综治维稳中心的运行机制，使成员单位及基层综治维稳组织的职责更加明晰、任务更加具体、步调更加一致，在抓平安稳定的意识层面上实现了由“份外事”到“份内事”的转变，在组织协调层面上实现了由“临时性”到“一贯性”的转变，在工作运行层面上实现了由“被动参与”到“主动配合”的转变。基层综治维稳工作真正形成了“党委政府统一领导，中心牵头负责、部门协调合作、反应快速灵敏”的工作格局。今年4月，XX乡40多名群众因土地纠纷欲到县集体上访，乡综治维稳中心得到信息后，及时组织土地、派出所、司法所等部门进行处置，妥善平息了事态。在整个事 件的处置过程中，体现了综治维稳中心信息传达快捷，组织指挥到位，部门配合默契，事件处置有序的优势。
——基层综治维稳工作的网络体系实现了由“疏”到“密”的转变。依托这一载体，充分借助公安、司法及其它部门的基层工作体系，有效整合基层治保会、调委会及保安员、信息员、“屯大嫂”、“中心户长”的综合功能，改变了以往“单线作战”、“单兵突击”的工作方式，形成了交叉配合、信息共享、“兵团作战”、联合推进的工作局面。全县基层综治维稳工作构建起“六张网”，即治安防控网、矛盾纠纷排查调处网、安全稳定督查网、流动人口和出租房屋管理服务网、法律援助服务网、刑释解教人员安置帮教网，保证了基层各项综治维稳措施落到实处。截至目前，全县农村刑事案件发案同比下降6.2%；火灾事故同比下降21.4%；交通事故同比下降3%；到市集体访为零，到县集体、个体访同比分别下降12.5%和7.6%。
——基层综治维稳工作的现有资源实现了由“散”到“聚”的转变。借助乡综治维稳中心，进一步整合基层政法及综治资源，在工作运行上探索并完善了“五联”工作机制。一是联合调解。对直接到乡要求调处的矛盾纠纷、群众来信来访、投诉举报和群众求助，实行统一受理、分流、协调、督办、归档，责任到人、限期化解，力争“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。年初以来，乡综治维稳中心共调 处各类矛盾纠纷242件，引导诉讼24件。二是联合防范。组织基层政法、综治力量开展多种形式的治安大联防活动，严密编织了“警防网”、“民防网”和“技防网”，全县27个中心村警务室、83个调访室和1851名治安信息员联动联防联控，有效提升了基层防范水平。截至目前，全县农村治安案件同比下降3.8%，有效预防“民转刑”案件19件。三是联合管理。依托乡镇综治维稳中心，全面提升社会管理的力度和水平。截至目前，对全县农村546名暂住人口进行了全面排查并登记建档；对全县农村121名高危人口实现了全员建立档案、全员录入微机和全员组织帮教；农村三年来96名刑释解教人员接茬率达到了100%，掌控率达到 100%，安置率达到了80%，重新犯罪率为零。四是联合整治。乡综治维稳中心健全和落实了不稳定因素、生产安全隐患、治安问题“三本台帐”，组织相关部门定期排摸、梳理安全隐患和治安问题突出的村、单位、企业、行业，并深入开展专项整治行动。截至目前，全县乡村柴草垛搬迁率达到了98%；整改各类安全隐患115处；处罚并清理不合格“送子车”32台，取缔校园周边网吧等娱乐场所26家。五是联合创建。围绕“平安XX”建设总体目标，整合各方力量，组织开展平安乡镇、平安村、平安企业、平安校园、平安市场、平安医院、平安路段等基层平安创建活动。截至目前，全县省级平安村9个，占10.8%，市级平安村71个，占86%。
——基层综治维稳工作的管理理念实现了由“静”到“动”的转变。乡镇综治维稳中心成立以来，紧紧围绕“十无”目标抓推进，坚持“三个为主”，即化解矛盾为主、服务民生为主、治安防范为主；做到“三个结合”，即直接调处与分流调处相结合、归口调处与联动调处相结合、属地调处与联合调处相结合，达到了“1+1＞ 2” 的效果；确保“三个及时”，即对社会治安混乱地区和突出治安问题及时整治、对不稳定因素及时化解、对影响社会稳定的倾向性及苗头性问题及时分析和预警。综治维稳中心真正发挥了维护基层平安稳定的功能，成为民情信息的收集中心、矛盾纠纷的调处中心、群防群治的指挥中心、和谐稳定的维护中心和基层法制宣传的教育中心。
——基层群众之间矛盾的解决思维实现了由信“访”到信“法”的转变。以往，一些农民群众由于法制意识不强，存有“小闹小解决、大闹大解决”的心态，发生矛盾纠纷动辄找县委、找政府，或是越级集体上访，对县域经济发展及和谐稳定造成了负面影响。乡综治维稳中心成立后，在受理群众矛盾纠纷和信访案件时，严格运用分级调处、指令调处、包案调处、联合调处等方法，确保在最短时间内予以调处，切实维护了群众的合法权益，提升了综治维稳中心在群众中的公信力。最难能可贵的是，通过综治维稳中心深入细致的工作，杜绝了群众“有事无处去、有冤无处申、有访无人接、有求无人帮”的现象，司法和人民调解逐步得到群众的信赖与认可，群众观念实现了由信“访”到信“法”的转变。
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