四川联通基站补点实时建设管理办法

第一篇：四川联通基站补点实时建设管理办法

四川联通基站补点实时建设

管理办法

1、目的

为加快移动网络无线质量改善，提升客户感知水平，快速提升反应能力，特制订本办法。

2、范围

本办法适用于各地主城区内（以优化部门划分的网格为界限）严重影响用户感知水平的地点（成都地区含GDP前5名和风景区县即双流、郫县、龙泉、新都、温江、都江堰）。

政府引导的重点工程（乡镇）的覆盖完善。4A以上风景区关键路段（点）覆盖完善

3、职责

3.1省公司运行维护部

根据总部及省公司要求，制定无线质量标准，组织现场网络质量的测试评估，提出整改意见，提出资源需求。

3.2省公司网络建设部

依据建设管理程序，及质量指标要求，共同审定所需资源要求，明确建设方式与内容，实施建设管控。

3.3市州分公司

按无线质量标准分析、优化、调整无线网络。针对影响重大，投诉频次高的核心区域，提出应急资源需求上报。

4、程序

4.1范围与条件： 实时建设基本要求 4.1.1来源及指标要求

需要及时补充完善覆盖的地点，必须处于下列情形： 4.1.1.1未达基本的建设覆盖水平要求，严重影响客户感知水平。4.1.1.2未达集团/省的测试抽查基本要求，并经过天馈调整，参数调整仍无法解决根本问题的。4.1.1.3关键指标极差导致用户投诉的。4.1.2方案审定

4.1.2.1根据省周期性测试分析，包括MR及KPI分析，各地提出需要完善补充覆盖的建议，并经过省网建，优化等组成的人员确认后，纳入实时补点建设。

4.1.2.2建设方案包括天馈位置调整，搬迁拉远调整，新增设备

（小区，天线，功放等），括容，更换新设备（新型天馈线等），新建站点等。提供前后对比测试分析结果。

4.1.2.3省公司定期审定各地需求，依据各地上年上报的网络质量改善基础登记信息（名单制问题库）进行审定，凡是在库内的站点，优先确认。

4.1.2.4凡未纳入上年问题库的点，或变更以前规划的站点，必须说明详细情况，并严格考核评价，补充纳入优化问题库中。4.1.3建设及后续工作

4.1.3.1实时补点的规模及方式，必须按省公司批复的要求进行，不得超规模及预算。

4.1.3.2所有提前实时补点建设的站点，必须纳入最近一期工程建设规划可研中或根据建设部门要求执行。

4.2分公司在建设环节应加强站点选点的合理性，多考虑后期的维护问题，避免选点不合理带来搬迁隐患。

5、工作流程

5.1无线网名单制问题管理系统流程

四川联通无线网名单制质量管理系统已实现一阶段工作，即分场景监控系统自动发现问题、专项优化人工录入问题、系统自动验证问题解决等相关功能的建立，而解决将重点就质量问题的闭环解决，实现名单制的闭环管理及各专业的流程贯通，特梳理该功能规范，以实现建、维、优的流程穿越。并通过2个流程来

实现闭环管控。

无线网名单制问题管理系统电子化流程系统地市网优待解决问题名单制问题库网优分析定位解决是否设备故障否解决是否需要现场测试需要不需要现场测试非设备故障优化调整系统自动审核解决无法解决设备故障是维护部门处理未交维基站地市建设部门处理问题地市维护网建问题处理部分手工确认已落实的资源提出资源申请资源处理部分月度沟通会审核市网建规划库审核资源需求池省网建通过部分省网优审核月度汇总地市网建审核通过的需求未通过地市网优资金匹配通过省网优按地市审核需求，如果不通过可驳回，但驳回到需求提出状态还是问题的待解决状态？省网建规划库资金匹配问题归档

5.2待解决问题处理流程

待解决问题是否设备故障解决否解决是维护部门处理未交维基站地市建设部门处理问题是否需要现场测试需要不需要现场测试非设备故障优化调整系统自动验证问题是否解决解决无法解决提出资源申请设备故障进入资源需求池 5.2资源需求类处理流程

资源需求池1地市网优月度组织所有需求提交地市网建审核反馈2驳回4提交审核375提交审核6驳回省网优审核省网建审核通过部分提交反馈省网建审核9更新资源需求池8手工更新建设规划库资源归档问题归档

流程说明：

1、地市网优负责人按两月为周期，从资源需求池提取所有

资源需求，并手工派单给地市网建设审核。

2、地市网建审核后将工单回复给地市网优中心负责人，并在工单中添加审核意见、建设方案等信息。

3、地市网优负责人将工单提交给省网优审核。

4、省网优审核后将工单驳回给地市网优更新申请。

5、省网优审核后将工单提交给省网建审核。

6、省网建审核不通过将工单驳回给地市网建。

7、地市网建更新需求后重新上报省网建审核。

8、省网建审核后将反馈意见回复给省网优，省网优提交工单归档。

9、系统更新资源需求池，并启动问题解决自动核查流程。

6、监督与考核

6.1考核与评价范围

6.1.1凡建设后未达到要求的。

6.1.2未按省公司规范要求建设，导致超规模，超预算，擅自变更方式的。

6.1.3未及时纳入问题库。

6.2建设、运维、优化按照各自职责和基站补点实时建设管理要求，将基站补点实时建设管理纳入当年网络公司地市绩效考核办法中。

7、办法制定

本办法由中国联通网络公司四川省分公司运维部、网建部共同制定。

8、记录

无

第二篇：广东联通宽带业务多元合作建设管理办法

广东联通宽带业务多元合作建设管理办法

目的：为适应广东联通宽带业务多元合作举措，规范多元合作中建设资金的使用、建设方案的管理和工程质量的控制，使多元合作高效率、高质量和可持续发展。

适用范围：在宽带接入业务中涉及非联通单位参与联通网络的投资、建设和扩展的合作过程。

包括以下三类：

1、网络拓展合作类。指《广东联通宽带业务多元发展指导意见》中定义的“驻地网运营”型合作模式。

2、网络建设合作类。指《广东联通宽带业务多元发展指导意见》中定义的“关系加建设”型、“拓建”型和“建维营”型。

3、投资建设合作类。指《广东联通宽带业务多元发展指导意见》中定义的“关系加投建”型、“投建拓维”型和“投建维”型。

一、网络拓展合作类建设管理

定义：是指与广电、电力网、盈通、聚友网络、长城宽带等具有自有驻地网及具备运营能力企业的合作。联通方提供带宽出口，合作方负责接入层以下的投资、建设、运维以及销售等工作。

责任：联通方负责与合作方网络的连接，提供与合作方网络适配的网络接口、带宽和业务配置；对合作方的网络规模、业务能力、网络质量和网络技术进行测验。

管理流程：涉及网络连接的工程项目按正常建设流程（立项、设计和验收）管理。

统计：应分别每个驻地网合作点进行实时统计，模板见附件。

二、网络建设合作类建设管理

定义：合作方负责驻地网的准入协调和施工，其他投资和建设由联通方负责。合作范围：合作方的建设范围仅限于楼宇红线内。管理流程：

（1）按正常流程进行立项、设计、建设管理和验收。其中立项批复应明确总投资和合作部分工程费估算（含协调费和施工费）。

（2）立项前应先签订合作协议，明确工程界面、工程过程管理、工程质量管理和工程验收审计管理等事项。

（3）合作部分的协调费和施工费无需支付。

统计：应分别每个驻地网合作点进行实时统计，模板见附件。

三、投资建设合作类建设管理

定义：合作方负责驻地网的投资、准入协调和工程实施；其他投资和建设由联通方负责。

管理流程：

（1）按正常流程进行立项、设计、建设管理和验收。其中：

立项批复应明确联通方投资范围、建设规模和投资额，明确合作方投资范围、建设规模和投资额。

设计、监理、验收应覆盖合作部分。

（2）立项前应先签订合作协议，明确工程界面、工程过程管理、工程质量管理和工程验收审计管理等事项。

（3）合作部分的协调费和施工费无需支付。

统计：应分别每个驻地网合作点进行实时统计，模板见附件。

第三篇：名师工作室、骨干教师工作点建设及管理办法(试行

附件1：

北仑区特级教师工作站、名师工作室、骨干教师工作点建设及管理办法（试行）

为充分发挥名优骨干教师在深化中小学教育教学改革中的指导、示范和榜样作用，进一步规范特级教师工作站、名师工作站、骨干教师工作点（以下简称名优骨干教师工作室）建设和管理工作，特制定本办法。

第一条 性质宗旨

（一）名优骨干教师工作室是在区教育局管理和指导下开展工作的非行政性的学术机构，是由高中、初中、小学、幼儿各类名优骨干教师、学校教师和教育管理人员共同组成的, 集教学、科研、培训等职能于一体的教师合作共同体。

（二）名优骨干教师工作室以名师为引领，以学科为纽带，以先进的教育思想为指导，旨在搭建促进中青年教师专业成长以及名师自我提升的发展平台，既促进学校教研组建设，又打造一支在全市乃至全省学科教育领域中有成就、有影响的高层次教师团队。

第二条 职责任务

（一）培养、培训优秀教师。工作室的基本目标是促进教师素质全面提升，带徒研修员业务水平在现有基础上相应提升一级或成为在某一方面学有专长、术有专攻的知名教师。

（二）开展课题研究。以名优骨干教师工作室学科导师专长为基础，以名优骨干教师工作室成员集体智慧为依托，针对教育教学实践中的重点、难点问题进行专题研究，工作周期内至少要完成一个区级以上研究课题并取得相应成果，撰写出一定数量的高质量论文或专著，促进学科教学的理论建设。

（三）推广教育教学成果。名优骨干教师工作室的教育教学研究成果应以论文、专著、讲座、公开课、研讨会、报告会、名师论坛、专题记录片、现场指导、观摩考察等形式在全区范围内介绍、推广。工作周期内，学科导师应带领名优骨干教师工作室有关成员开设一定数量的区级以上公开课、培训讲座或教学论坛（报告会、研讨会）。

（四）开发、整合教育教学优质资源。名优骨干教师工作室要结合新课程实施，根据本学科特点和本名优骨干教师工作室工作目标，系统地建立教育教学资源库，重视开发空中课堂，使之成为工作动态发布、成果辐射推广和资源生成整合的中心，通过互动交流，实现优质教育教学资源的共享。

（五）推进建室（点）学校教研组建设。名优骨干教师工作室的学科导师应重视建室（点）学校教研组建设，协助制定教研计划，引领日常教研活动，推进教研组成员共同成长。

第三条 组织机构

（一）区教育局成立名优骨干教师工作室领导小组，加强对名师工作室的管理，局长任组长，副局长任副组长，其中分管师训工作副局长为常务副组长。人事科、教研室、教科所、计财科、师训中心等有关人员为成员。名优骨干教师工作室领导小组下设办公室，办公室设在区教师培训中心，任命主任、副主任各一名，负责名优骨干教师工作室日常管理。

（二）全区设立一个特级教师工作站，由一名知名特级教师担任站长，特级教师工作站下设若干个特级教师工作室，由取得浙江省特级教师荣誉称号的教师担任学科导师。

（三）每个街道（乡镇）均成立一个名师工作室，以街道（乡镇）命名，每个高中设一个名师工作室，以高中命名，名师工作室下设若干个名师个人姓名命名的名师工作室。街道和高中名师工作室由取得北仑区名师及以上荣誉称号的教师担任主任，名师个人姓名命名的工作室由命名教师担任学科导师。

（四）骨干教师工作点每个学校各设一个，以学校命名，由取得北仑区学科骨干以上荣誉称号的教师担任主任，每个工作点下以学科为单位，成立若干个学科研修组，由区学科骨干以上荣誉称号的教师担任学科导师。

（五）各幼儿园的名师工作室和骨干教师工作点建设，纳入街道（乡镇）名师工作室。

第四条 岗位及人员

（一）岗位设置

1.顾问：各名优骨干教师工作室聘请顾问若干名，顾问由知名教育专家担任。

2.站长（主任）：特级教师工作站设站长一名，每个街道和高中名师工作室、骨干教师工作点各设主任一名。条件为：

（1）热爱教育事业，有较高的理论修养、先进的教育理念和改革创新的意识，有鲜明的教育风格或教育教学特色，业绩突出，在区内外本学科领域中有较高的知名度。（2）有较强的管理和协调能力。

（3）特级教师工作站站长应具有浙江省特级教师称号，名师工作室主任应具有北仑区名教师(校长)及以上荣誉称号，骨干教师工作点主任应具有区学科骨干及以上荣誉称号。

（4）身体健康，有基本的信息技术知识和网络操作能力。3.学科导师。特级教师工作室、名师个人命名的工作室、学科研修组各设一名学科导师。条件为:（1）热爱教育事业，有较高的理论修养、先进的教育理念和改革创新的意识，有鲜明的教育风格或教育教学特色，业绩突出。

（2）有较强的教育研究和教学实践能力，组织、培养和指导研修员进行课堂教学和课题研究，带领指导研修员不断成长，推进学校教研组建设；有理论联系实际、实事求是、扎实稳健的工作作风。

（3）特级教师工作室学科导师应具有浙江省特级教师称号，名师工作室学科导师需应具有北仑区名教师(校长)及以上荣誉称号，学科研修组导师应具有区学科骨干及以上荣誉称号。

（4）身体健康，有基本的信息技术知识和网络操作能力。4.研修员：

名优骨干教师工作室研修员包括两部分：一是各室（点）学校相关学科教研组成员；二是带徒学员。室（点）学校相关学科教研组成员为必选研修员，带徒学员需经师徒双方认定后进入名优骨干教师工作室培养，学员的基本条件：

师德高尚,具有团队合作精神,一般要求年龄在45岁以下、具有本科以上学历、有培养前途的中青年教师。并要求：

（1）申报特级教师工作室的研修员一般要求具有区骨干教师及以上荣誉称号或在教研新秀（优质课）评比中获市二等奖以上的成绩；

（2）申报名师工作室的研修员一般要求具有区教坛新秀及以上荣誉称号；

（3）骨干教师工作点一般以引领建点学校教研组建设为重点，也可在校内外招聘有潜质的青年教师为带徒学员。

（4）对有培养前途中青年优秀教师，经所在站（室、点）站长（主任）考察同意，也可成为该站（室、点）研修学员。

（二）岗位职责

1.顾问：宏观规划指导名优骨干教师工作站学术方向，指导各名优骨干教师工作室开展研究工作。

2.站长（主任）

（1）开展工作站（室、点）建设，确定本工作站（室）研究发展方向，制订工作目标、四年规划、计划及日常管理制度等；完成和任期工作总结。

（2）与区名优骨干教师工作室办公室、街道（乡镇）、学校进行联络、协调，及时妥善解决有关问题。

（3）督促、指导、协调所属工作站（室、点）学科导师及研修员按要求组织和实施研修工作，动态掌握导师和学员情况，根据情况采取相应有效措施。

（4）负责信息收集工作，及时收集工作中典型的人和事，在各类媒体上进行宣传报道，总结、提炼经验，形成典型材料，组织推广并上报区名优骨干教师工作室办公室。

3.学科导师：

（1）主持本工作室（学科研修组）的工作，确定本工作室研究发展方向，制订工作目标、四年计划、计划及日常管理制度等；完成和任期工作总结。

（2）带好一支团队。引领研修员提高师德修养、教育教学质量、科研水平和管理水平。以学科导师公开教学、组织研讨、现场指导、专题研究、公开课讲评、观摩考察等形式对研修员进行培养。搭建研修员成长平台，联系邀请省内外名师参与到研修员的培育过程中。每个工作室在工作周期内应培养出一定数量的名优教师。

（3）抓好一项研究。以学科导师的学术专长为基础，以参研教师的共同志向、共同研究方向、共同研究愿望为依托，确定并开展教育教学项目研究。任期内要完成立项课题的研究任务。四年期满，名优骨干教师工作室研究课题需参加省市区教育教学成果评奖，课题研究方案须报名优骨干教师工作室办公室备案，接受检查。

（4）做好一次展示。坚持以教育教学为中心，开展学术研究，引领学科建设，每年举办一次区级或以上主题展示活动，以研讨会、报告会、名师论坛、公开教学、送教下乡、现场指导等形式向全区辐射、示范。任期末要办好本室任期学术成果汇报展示活动。

（5）建好一个空中课堂。依托北仑教科网，建立名师工作室专栏，实现名师工作室教育教学经验成果共享，开展学科课程教学改革在线研讨，在线解答本区教师的学科教学问题。

3.研修员职责：

（1）树立良好的师德，倡导无私奉献精神；虚心向名师学习，在支持教师的引导下与工作室其他成员合作交流，共同成长；遵守名优骨干教师工作室管理制度；制定个人四年发展规划；每学年制订个人专业发展研修计划，做好各种研修记录，提交研修总结。

（2）在学科导师的引领下，不断改进学科教学，总结教育教学方法、经验，提高本学科教学质量，实现自我成长，成为学科教学的示范者。每学年在校内进行1次以上教学展示，提交1份以上优秀教学设计或优质课例实录；每学年上1次区级及以上示范展示课或教学研究课。

（3）不断钻研教育教学理论。每学期研读一本教育教学专著，经常做读书笔记和教育教学研究札记。每年在教育期刊上发表1篇以上教育论文。

（4）坚持教育教学改革实验。四年内参与完成1项区级及以上科研课题；积极参加区级以上各类教学竞赛，努力取得好成绩。

（5）准时参加工作室各类活动，无特殊情况不得请假；接受负责人的检查评估，及时汇报工作。帮助学科导师维护工作室网页，积极开展在线互动式研讨。

（7）完成学科导师交办的其他任务。

（8）研修成员为学校教研组的，应结合教研组工作计划达成研修目标。第五条 建设办法

（一）全区所有区学科骨干以上教师均需参与名优骨干教师工作室工作，担任站长（主任）及学科导师。

（二）学科导师和研修员一般采用师徒结对方式选择，特殊情况由名优骨干教师工作室办公室协调解决。

（三）名优骨干教师工作室站长（主任）与区名优骨干教师工作室办公室签订协议书，学科导师与名优骨干教师工作室站长（主任）签订协议书，分别在完成研究项目、培养中青年教师、质量评估、保障措施等方面规定双方权利和义务。

（四）名优骨干教师工作室学科导师与带徒学员签订协议书，在完成工作室项目研究和成员专业成长等方面制订周期发展目标，规定双方职责、任务及评价办法。

第六条 保障措施

（一）人员保障。工作站（点）站长（主任）、学科导师每轮工作四年，符合交流条件的教师必须带编到工作室（点）学校工作。

（二）场地及时间保障。特级教师、名师工作室、骨干教师工作点的挂牌学校应为工作室设置独立的工作场所，配备相应的基础设施并为主持人及其团队开展工作提供便利条件，在安排工作室成员的工作时间等方面给予积极支持和配合。

（三）机制保障。

1.落实责任制。建立区名优骨干教师工作室责任制度，区名优骨干教师工作室办公室主任负责全区名优骨干教师工作室工作，各名优骨干教师工作室站长（主任）、学科导师负责相关名优骨干教师工作室工作。

2.纳入考评机制。名优骨干教师工作室相关岗位人员的工作情况与晋升骨干层次、晋升职称、评先评优、教师考核挂钩。3.纳入师训项目。名优骨干教师工作室成员学习培训经历作为教师专业发展指令性培训项目，考核合格者登记相应学分。

（四）经费保障。

1.经费来源。名优骨干教师工作室运行资金由专项资金、研修学员学费及各街道支持经费三部分组成。

（1）专项资金：成立当年按2万元标准下拨建室(点)经费到相关学校，用于各名优骨干教师工作室的设备添置、室内布置等。活动经费标准：特级教师工作室每年每室5万元，名师工作室每年每室3万元，骨干教师工作点每年每点2万元。

（2）研修学员学费：研修学员学费由学员所在学校划拨到名优骨干教师工作站相应账户。标准如下：特级教师研修员每年每人2万元，名师工作站研修员每年每人1万元，骨干教师工作点学员每年每人5000元。

（3）各街道支持经费，由各街道根据实际情况确定。

2.经费使用。教师培训中心设立名优骨干教师工作室专用账户，严格财务和财产管理，定期进行收支核算统计，根据各名优骨干教师工作室经费实际使用情况定期下拨。各工作站（室）相应经费由站长（主任）及学科导师负责使用，严格按财务有关管理规定核销。

第七条 考核办法

（一）名优骨干教师工作室考核：由名优骨干教师工作室办公室牵头，在每年7月份组织人员对各工作室进行考核。考核为不合格的，停拨工作经费，并限期三个月进行整改，整改后仍被评为不合格的，取消名优骨干教师工作室资格；名优骨干教师工作室取得重大科研成果或表现特别优秀的，给予适当的表彰奖励。各工作室运行一个周期结束，需进行终结性考核评价，成绩显著的予以表彰奖励。

（二）研修员考核：研修员的考核于每年7月初进行，由站（室）主持人负责，考核不合格者，调整出名师工作室，考核情况报区名师工作站办公室备案；同时于每年9月按程序吸收符合条件、有发展潜力的新成员进入工作室（点）。

（三）名师工作室的站长（主任）、学科导师及研修员在研修期间若调离北仑教育系统，或脱离学校或教研一线教学岗位，或在任职范围内发生重大责任事故，或受到法纪处分，则自动脱离工作室，取消站长（主任）、学科导师或研修员资格，并按签订的责任书履行违约责任。

（四）名优教师建立名优骨干教师工作室情况纳入名优骨干教师考核体系，应建而未建工作点或工作点建设考核不合格的教师，骨干教师考核直接定为不合格。

第四篇：四川天然林资源保护工程公益林建设后期管理办法

四川天然林资源保护工程公益林建设

后期管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强和规范天然林保护工程（以下简称“天保工程”）公益林建设后期管理，提高公益林建设成效，根据《国家林业局天然林资源保护工程管理办法》和《国家林业局造林质量管理暂行办法》，特制定本办法。

第二条 公益林建设系指在天保工程区内实施的封山育林、人工造林等营造林措施。

第三条 各级地方政府对本地区的公益林建设工作全面负责，政府主要负责同志是第一责任人，分管同志是主要责任人，要层层签订责任状，落实责任制。

第二章 抚育管理

第四条 造林成活率未达到国家规定标准的，造林第二、三年要及时进行补植（播），树种以原造林树种为准。

第五条 要全面加强新造林地的抚育工作，严格执行批复的造林作业设计文件要求的生产作业内容和规格标准，前3年每年进行2—3次抚育，刀抚和锄抚相结合，实施扩穴培土、割灌除草、浇水施肥等抚育作业。

第六条 建设单位要加强对新造林地的管护，禁止开垦、放牧、割草、打柴等人为活动，搞好病虫及鸟鼠害防治。

第七条 全面推行新造林地管护责任制，做到管护措施到位、管护人员到位、管护经费到位、管护责任到位。管护责任制以合同的方式与管护单位或承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。

第八条 加强公益林异地建设的管理。公益林异地建设方要按照《中华人民共和国合同法》的要求与异地建设施业区所在县（市、区）签订使用林地合同（协议）并经公证处公正，合同（协议）中不仅要明确异地建设的地点、规模、造林方式和管理办法，还要规定双方的责任和权利。双方要切实履行合同所规定的权利和责任。

第三章 质量监督与检查验收

第九条 按照天保工程建设目标、任务、资金、责任“四到市、州”的要求，市、州林业主管部门要加强对公益林建设的领导，层层落实目标管理责任制。

第十条 公益林建设实行县（局）级自查、省级复查、国家级核查三级检查制度。省林业厅组织的对各地天保工程公益林核查，统一纳入营造林综合核查范围。

第十一条 公益林建设检查和核查具体工作，应由具有相应资质的专业调查设计单位承担。

第十二条 公益林建设达到纳入森林资源统计标准的，应及时组织竣工验收。竣工验收的时间，一般按照人工造林3年，封山育林5年进行。

第四章 建设成果管理

第十三条 竣工验收合格后的公益林，应纳入森林资源范围进行管理，及时核发林权证，落实管护措施和管护经费。第十四条 各市、州和实施单位要建立公益林建设管理档案，及时更新公益林建设变化动态情况，准确提交有关报表和信息，实行科学化管理。

第五章 奖 惩

第十五条 对公益林建设质量高、成效好、工作突出的单位和个人，由县级以上林业主管部门给予表彰和奖励；对成效差、严重不合格的，要进行通报批评，并责令限期整改。第十六条 对弄虚作假、玩忽职守、造成建设质量严重事故的，要依照有关法规追究相关责任人的责任。

第十七条 实施单位应将自查的结果，作为对公益林建设项目承包单位和个人支付资金和报酬的主要依据；省级复查结果，应当作为对实施单位公益林建设资金和任务进行调整和安排的主要依据。

第五篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。

第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。

第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第十四条

一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十六条

各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。

第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。

第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

江西省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作流程图 提出议事申请

召开项目自村或受益人村民会议或代表大会

上报项目申请 审核申请项目

建立项目库、审批建设项目 项目公示、筹资

项目实施 项目竣工验收

工程决算

申请财政奖补资金

汇总项目资料

年初可由村委会或1/10以上村民或1/5以上村民代表联名提出一事一议项目申请。

对一事一议的可行性和必要性进行讨论和表决，推选建设项目理事会。

村委会向乡镇政府报送村民大会讨论通过的一事一议项目申请。

乡镇政府组织村账乡代理机构审核上报的一事一议项目申请，并报送县综改办、减负办。

县综改办根据乡镇政府报送一事一议的项目申请建立项目库，并进行遴选后予以审批。

村委会根据县综改办项目批复进行公示、筹资，开具筹资收据，并全额缴存一事一议筹帐户。

村委会或理事会负责进行工程发包、签订施工合同、组织项目实施。乡镇初验后，县综改办根据上报的项目验收申请，组织相关单位逐项目实地验收。

验收合格后，村委会或理事会及时进行工程决算，并向全体村民张榜公布。村委会提供验收合格项目相关资料，经乡镇汇总后向县综改办报送财政奖补资金申请。

根据县综改办项目批复的奖补额度将财政奖补资金直接支付给项目承建单位或个人。财政所或农综站进行项目财务会计决算。

县综改办汇总财政奖补项目粢资料，进行资料整理归档。