行政审批办公室科学发展观调研报告（共五篇）

第一篇：行政审批办公室科学发展观调研报告

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践行科学发展观 提升服务水平

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是

党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出 的重大战略思想，科学指明了我国经济社会发展的正确 方向，是我国经济社会发展的重要指导方针。深入学习实践科学发展观，既是一个重大的理论课题，又是一项 艰巨的实践任务。

行政审批是行政机关依法管理社会经济生活的一种

事前控制手段，有利于国家加强宏观管理，维护市场经 济秩序，保持经济平稳较快发展。近年来，区委、区政

府按照“坚持科学发展，加强效能建设、推进四大工程” 要求，高度重视行政审批服务工作，坚持“集中、透明、便民、高效”原则，打造“四大工程绿色通道”，加强

行政审批效能建设，切实提升行政审批服务水平，强化

行政审批服务监管，优化经济发展环境，有效地解决了

“门难进、事难办、脸难看、话难听”现象，在一定程

度上推动了行政审批服务大厅科学发展上水平。但是，随着当前经济社会形势发展，区行政审批服务大厅建设

与保持地区经济平稳较快发展，加快推进“三个转型”、“四大工程”、“六个**”

建设存在不相适应的地

方，并且还与实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标要求还存在一定差距。比如，有的进驻大厅的窗口职能部门领导不够重视，对行政审

批服务工作重要作用认识不足，该进驻的不进驻，进驻 以后不授权，大厅窗口没有发挥应有作用；行政审批服 务手段相对落后；少数干部还存在服务意识不强、服务

态度有待改善等问题，行政审批服务在服务企业、服务 基层、服务发展方面的作用还没有得到充分发挥等等。

如何践行科学发展观，提升行政审批服务水平，建设科

学发展的行政审批服务体系，促进地区经济平稳较快发 展，加快推进“三个转型”、“四大工程”、“六个大

渡口”建设，是摆在我们面前必须研究的课题。

环境就是经济，哪里的环境好，哪里的经济就会充 满活力，哪里就能推进经济发展。行政审批服务大厅是 服务发展、服务经济的重要平台。践行科学发展观，提

升行政审批服务水平，建设科学发展的行政审批服务体

系，事关加快推进“三个转型”、“四大工程”、“六

个**”建设的成败，事关**能否在当前金融危

机中保持经济平稳较快发展。因此，践行科学发展观，提升行政审批服务水平，建设科学发展的行政审批服务 体系，意义重大。我们必须高举邓小平理论和“三个代

表”重要思想，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕

“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠” 总体目标要求，进一步解放思想，着力转变不适应、不

符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科

学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众 反映强烈的问题，改革创新审批服务新机制，完善审批 服务大厅功能，提升服务效能和服务水平，努力建设科

学发展的行政审批服务体系，助推地区经济社会平稳较

快发展和“三个转型”、“四大工程”、“六个**” 建设，切实让人民群众共享经济社会发展成果。

第一，坚持解放思想，促使党员干部受教育，树立科学发展的审批服务思想

解放思想是马克思主义活的灵魂，是我们适应

新形势应对新挑战，认识新事物、完成新任务的根 本思想武器。思想解放是一个长期的过程，是一个

“永续”工程，没有“休止符”，不能一劳永逸。

在新的时代条件下、新的历史起点上，如何使行政

审批服务工作成为加快推进“三个转型”、“四大

工程”、“六个**”建设的助推器？最根本的

还是要求我们不断解放思想。

解放思想，要求我们全面把握科学发展观的科

学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自

觉性和坚定性，使广大党员干部受教育，着力转变

行政审批服务工作中不适应不符合科学发展观的思

想观念，着力解决影响和制约行政审批服务工作科

学发展的突出问题，把思想统一到科学发展观上来，构建起“开放性、创新性、服务性”三位一体科学

发展的审批服务思想。

解放思想，要求我们牢固树立“环境是第一竞

争点”、“抓环境就是抓经济”、“环境也是生产

力”的理念，努力树立起“非禁即准、非限即许” 的开放性的行政审批服务理念。解放思想，要求我

们牢固树立开拓创新、敢为人先的观念，真正做到

“思想上先人一步，观念上高人一筹，行动上快人

一拍”，努力树

第二篇：科学发展观调研报告

科学发展观调研报告

一、当前人大工作的基本情况

（一）监督工作能围绕中心、服务大局，发挥较好的促进作用。近年来，常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，坚持把推动科学发展、促进社会和谐作为监督工作的重点，紧紧抓住事关全区改革发展稳定大局的重大问题进行监督，在全区路网建设、环境保护、城乡规划、服务型xx建设、迎奥运环境建设和新农村建

设等一系列重大工作任务中积极履行职责、发挥作用，服务大局不断有新的作为。坚持以人为本，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的着力点，在教育、卫生、社会保障等方面高度关注人民群众的利益诉求，努力维护人民群众的切身利益，认真督促和支持有关部门解决他们的实际困难，为保障和改善民生发挥了积极作用。

（二）代表工作制度日趋完善，活动方式不断改进。常委会高度重视代表工作，积极探索和完善代表工作的新机制、新途径，采取多种措施不断加强和改进代表工作。代表工作有专门机构负责，坚持以乡镇代表组为单位加强代表培训，为全体代表订阅《中国人大》《天津人大》等期刊，努力为代表履职提供服务和保障。丰富了代表活动的形式和内容，在委托代表组定期组织代表开展多种形式的专题视察和调研的同时，今年集中组织部分代表开展了知情视察，受到了代表的欢迎，收到了较好效果；坚持邀请区人大代表列席常委会会议、参与常委会活动，为代表知情履职、发挥作用创造了条件。不断完善办理工作制度，加强督促检查，推动代表建议办理工作，调动了代表依法履职的积极性。

（三）注意抓学习和作风建设，常委会自身建设不断加强。常委会紧密结合人大工作实际，始终把自身建设摆在突出位置，坚持以与时俱进的精神，全面加强思想、作风、制度等方面的建设。认真学习和深刻领会党的**和**中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，坚持以中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、坚定性。不断完善有关工作制度，促进了常委会工作制度化、规范化。切实贯彻执行民主集中制原则，坚持集体行使职权，集体决定问题，充分发扬民主，严格依法办事，形成了团结共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好风气。重视抓好机关建设，机关集体参谋助手和服务保障作用得到进一步发挥。

二、存在的主要问题

对照科学发展观和新形势、新任务对人大工作的新要求，常委会的一些工作还需要进一步加强和改进。

（一）领导班子的思想观念需要进一步更新。常委会领导班子成员过去多数从事党政领导工作，具有较高的政治理论水平、丰富的领导经验，但也都有长期在计划经济体制下工作的经历，一些旧有的观念与市场经济条件下工作的要求有不合拍的地方，加之多数同志从事人大工作时间不长，对人民代表大会制度理论和社会主义民主政治建设理论学习不够系统，理性思考和实践探索不够深入，因此在工作中存在依法监督意识不强，思想不够解放，知识储备不足，改革创新的意识和能力还不能满足科学发展的需要等问题，思想观念还不完全适应新时期人大工作的需要。

（二）监督实效有待进一步增强。人大监督是人民当家作主、行使管理国家权力的重要体现，是代表国家和人民意志进行的最高层次的、具有法律效力的监督，能否取得实实在在的效果，直接关系着常委会职能作用的发挥，影响到国家权力机关的权威和形象。监督工作中还存在形式主义倾向，审议监督质量还不高，缺乏深入分析和有针对性的建议意见，对监督中发现的问题跟踪督查力度不够，监督实效有待进一步增强。对全局情况的研究特别是对金融危机不利影响的研究还不够深入，监督工作的针对性需要进一步提高。调查研究是开展监督的一项重要基础工作，目前的调研工作还存在了解一般情况多、掌握深层次问题较少的不足，一定程度上影响了监督工作的深入。监督法实施一年多了，但工作中在抓住关键问题、围绕一个主题、综合运用法定监督形式开展监督方面的实践还不够，在人大监督与群众监督、舆论监督有机结合方面还需要进一步探索和实践。监督法颁布后，区人大常委会的相关工作制度还需要进一步完善，一些监督工作的程序有待进一步细化，审议意见的形成还需要根据人大工作的特点进一步规范，监督情况向代表通报和向社会公布亟待加强，规范性文件的备案审查工作还未纳入常规工作。

（三）代表作用有待进一步发挥。发挥代表作用是做好常委会工作的重要基础。在这方面，还有一些工作需要继续加强。代表培训方式还比较单一，培训内容针对性、实用性还不强，还不能满足不同行业、不同层次代表提高履职能力的需要。代表对常委会工作的参与还需要进一步加强和规范，参与面应进一步扩大。人大代表来自社会的各个方面，工作和生活在人民群众中间，最了解群众的意愿，是常委会了解民情、民 意的桥梁和纽带，但常委会与代表的联系渠道还不多，联系不够经常，尤其是与基层代表的联系较少，有关的制度还没有完全落实到位。代表集中活动的参与率还不高，活动的实效还不够明显，专题调研或视察的方式还需要进一步改进。

（四）依法履职能力还需进一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很强，有其自身的特点和规律，常委会组成人员由于从事人大工作时间不长或专职化程度不高、本职工作任务繁重等各种原因，存在对人大工作深入了解不够的问题，需要加强对人民代表大会制度基本理论和业务知识的学习，进一步熟悉与人大工作相关的法律法规和常委会议事规则、程序，切实转变工作方式，努力提升依法履职能力。人大机关承担着为常委会依法履职当好参谋、搞好服务的重要职责，面对新形势、新任务的要求，需要进一步加强对机关建设，提高机关干部队伍素质，提升机关服务水平。

三、用科学发展观指导新时期人大工作

（一）进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终坚持以科学发展观统领人大工作。一要深入学习科学发展观，不断深化对科学发展观的认识，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动人大工作上下功夫。二要牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，紧紧围绕区委提出的积极应对挑战，扩大开发开放，推进率先发展的工作基调，全面部署和统筹安排重大事项决定、工作监督、人事任免等各项工作，把科学发展观落实到人大工作的各个方面。三要进一步解放思想，根据新形势、新任务的要求，与时俱进推动人大工作，使人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，用民主法制建设的新进展、新成果，保障科学发展观的贯彻落实。

（二）进一步贯彻实施监督法，不断加强和改进监督工作。首先要立足长远、着眼当前，高度关注金融危机对全区经济发展的影响，更多地思考和研究事关改革发展稳定全局的重大问题，坚持把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督工作的重点，使人大监督与全区工作大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相应，切实增强监督工作的针对性。其次要不断完善监督方式，综合运用各种法定监督形式，把听取和审议专项工作报告与执法检查结合起来，进一步增强监督实效。积极进行新的探索和实践，把人大监督与群众监督、舆论监督更加紧密地结合起来，使监督工作更具活力。第三要发挥常委会各工作机构的作用，在深入调查研究、掌握大量第一手材料的基础上，针对监督中发现的突出问题，有理有据地进行分析，提出切实可行的意见和建议，提高审议质量，并强化跟踪督查，推动“一府两院”改进工作，切实解决影响科学发展、社会和谐的突出问题，促进建立健全解决问题的长效机制。

（三）进一步加强和改进代表工作，更好地发挥代表作用。第一要重视代表培训工作，改进培训方式，根据不同行业、不同层次代表的工作需要，有针对性安排培训内容，分期分批对代表进行培训，努力提高培训效果；要多为代表提供相关学习资料，向代表通报有关工作情况，拓宽代表的知识视野，促进代表知情知政。第二要积极探索闭会期间代表活动的新途径、新形式，不断改进代表视察、专题调研的方式方法，增强代表集中活动的实效。充分发挥代表的专业和行业优势，组织代表积极参与常委会和各工作委员会工作。进一步健全和落实保障代表依法履职的各项制度，支持和促进各级政府自觉接受代表监督，更好地为代表依法履职创造条件，切实发挥代表作用。第三要完善和落实联系代表制度，通过多种渠道，加强与广大代表特别是基层代表的联系，各工作机构要根据本委室工作的特点和需要确定对口联系的区人大代表，使常委会与代表的联系更加紧密，各项工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建议意见办理质量的措施和办法，明确标准，落实责任，加强督促检查，着力提升代表建议意见的办理工作水平，充分调动代表履职积极性。

（四）进一步加强常委会自身建设，切实提高依法履职能力和水平。一要围绕应对国际金融危机和国内面临的困难，紧密联系我区经济社会发展和人大工作实际，认真学习贯彻党的**、**中全会和市委九届次五次全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，坚定走中国特色社会主义道路、战胜各种困难的信心和决心；认真学习宪法和法律，熟悉常委会的议事规则和议事程序，努力掌握人大工作必备的经济、社会等各方面知识，进一步认识和把握人大工作的特点和规律，坚持集体行使职权，依法议事表决。二要继承和发扬密切联系群众的优良作风，努力拓宽了解社情民意的渠道，充分反映人民群众的意愿；切实加强调查研究工作，紧紧围绕全区工作大局和人大工作的重点，围绕监督工作议题，深入基层、深入实际，体察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、长远的眼光，分析问题，提出建议；继续保持奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情、严谨细致的工作作风，积极主动地开展工作，做到知实情、讲实话、求实效。三要继续把制度建设摆在重要位置，主动适应形势和任务的发展变化，在总结经验、学习借鉴、调研论证的基础上，根据监督法和其他有关法律的规定，进一步完善常委会各项工作制度，及时研究制定新的工作制度，努力形成科学、规范、有序、高效的工作机制。四要以学习实践科学发展观活动为契机，以素质能力和作风建设为重点，以健全和完善制度为抓手，切实抓好机关建设，促进机关进一步改进工作作风，提高工作效率和服务水平，更好地为人大及其常委会依法履职当好参谋助手，提供服务保障。

第三篇：行政审批科调研报告.doc

行政审批科调研报告

按照中央、省市县深化行政审批制度改革的要求，对审批科的一些工作情况进行了摸底调研，对住建窗口存在的一些不足，提出一些可以优化的措施和建议，以资局领导参考。

一、住建局审批事项科室设置情况：

1、行政审批科：负责建筑工程施工许可审批；负责建筑工程质量安全监督登记手续；负责城市建筑垃圾处置核准；负责配套费、渣土费、人防费、易地绿化费、占道挖掘费、白蚁费的收取。

2、建筑业管理科：负责民用建筑节能审批和合同备案；

3、房产物业管理科：负责商品房预售许可核准；负责房地产开发企业资质核准；负责物业服务企业资质核准；

4、市政公用管理科：负责挖掘城市道路审批；负责临时占用城市道路审批；负责燃气设施安全保护范围内作业批准；

5、建筑工程质量安全监督站：负责建筑工程竣工验收备案；

6、园林管理局：负责临时占用城市绿地核准；负责修剪、砍伐城市树木审批；易地绿化审批；

7、房管处：负责全县房屋登记发证等；负责房屋租赁登记备案；

二、审批项目进驻县行政服务中心及授权情况：

按照县法制办2008年公布的目录，住建局共有55项行政许可和6项非行政许可，近年来又新增了民用建筑节能审查和物业服务企业资质核准等项目。目前，住建局实际进驻中心办理的项目共18个，基本达到应进驻的要求，其中涉及审批项目15个（另3个为白蚁费、配套费和人防费窗口收费项目），其中在窗口受理审批项目的有4个：建筑工程施工许可（前置条件涉及节能备案和合同备案在建管科）、城市建筑垃圾处置核准（渣土费）、建筑工程质量安全监督、房屋登记发证（房管窗口）；窗口受理局科室审批的项目有11个：商品房预售许可核准、房地产开发企业资质核准、物业服务企业资质核准、挖掘城市道路审批、非经营性临时占用城市道路许可、临时占用城市绿地核准、易地绿化审批、修剪或砍伐城市树木审批、燃气设施安全保护范围内作业、民用建筑节能审批、建筑工程竣工验收备案。

三、工作效能情况

2013年截止11月10日，已受理各类申请件33526件，其中行政许可项目232件，非行政许可项目33294件（房管窗口受理33124件），收取各类规费合计13068.58万元，被评为第二季 “文明示范窗口”，提速率上升到89.4%。并对重大项目建设开通了绿色通道，建筑工程质量安全监督实行提前介入服务，能评实行模拟审批服务，推动审批提速。

四、主要存在问题

1、业务不规范，群众有怨言：房管窗口的模拟拆迁地块买卖、抵押核准业务，窗口受理，核实情况后报骆局核准，拆迁办盖章。今年已办理258件，没有政策文件之类的依据，未设定法定时限，承诺时限较难把握，群众意见较大。

2、窗口受理，内部科室审批事项较多：根据省委、省政府提出的“两集中、两到位”原则，即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。窗口受理，内部科室审批的情况，北仑、鄞州、象山等地的住建窗口也存在：挖掘城市道路审批、临时占用城市道路审批、临时占用城市绿地核准、修剪或砍伐城市树木审批、易地绿化审批、燃气设施安全保护范围内作业等6个审批权限分离到了城管局，民用建筑节能审批、商品房预售许可核准、房地产开发（物业）企业资质核准等项目审批权限大多集中在局相关科室。

3、业务性强，窗口人员力量薄弱：因住建系统各科室业务独立，相关法律法规多，专业性强，审批科窗口人员只有5名（2名在编在岗，2名临聘在岗，1名副科长由建管科副科长兼职），人员力量不足。

五、主要优化措施和建议

1、对模拟拆迁地块的买卖、抵押核准业务，建议取消或明确要求后，授权给房管窗口负责人代签。

2、贯彻首问负责制：窗口受理内部流转的行政许可事项，房管科3项业务窗口只受理14件，占6%；市政管理科（含园林）4项业务窗口受理33件，占13%，业务内容需与规划、城管、交警、燃气公司等协调，需要现场踏勘施工方案和后期施工管理。这些受理事项为提高时效，审批的同时即开始跟踪管理，由审批科科长贯彻首问责任制，负责牵头和协调。（若强调审批科职责，或由内部科室根据窗口受理的材料出具意见，审批科统一签发？）

3、专员负责制：建管科民用建筑节能备案窗口受理53件，占行政许可的23%，因业务性强，建议建管科派员进驻窗口（并培训B岗人员），同时窗口可增设施工和监理合同备案项目，质安监督手续（132件）和合同备案可同时办理，加强服务功能，做到施工许可前办理项目“只进一个门，能办所有事”。

4、充分发挥行业主管优势，协同审管办完善中心中介服务：根据县府办印发《宁海县涉及投资项目审批前置中介机构进驻县行政服务中心工作方案（实行）》的通知。按照该方案我局作为行业主管部门，将尽快摸底和协调推荐一批节能评估、工程勘察、工程设计和图纸审查等中介机构，完善中心大厅服务功能。

审批科：周赟 2013.11.26

第四篇：行政审批制度改革调研报告

为进一步深化行政审批制度的改革，创新大河西先导区行政审批管理及运行机制，提高政府工作的服务质量，根据市委、市政府对大河西先导区行政审批试点改革的总体要求，现就行政审批流程改革工作提出如下实施方案。

一、改革目标

通过行政审批流程再造，力争审批环节明显减少、审批行为得到规范、审批效率显著提高、审批监督机制进一步强化，构建科学、规范、透明、高效的行政审批快速通道。

二、审批原则

(一)集中原则。一是集中受理行政许可申报，先导区管委会设置一个专门的政务窗口，统一受理44项行政许可事项的报批卷宗，统一对外发卷。二是集中统征土地，先导区范围内征用土地，由先导区土地储备(交易)中心统一进行。三是涉及项目建设的行政事业性税费集中在三个环节收取，即所有土地税费统一在土地呈报批准后、用地审批发证之前收取，商品房项目报建费统一在商品房预售许可前收取(非商品房则仍在建设工程规划许可前收取)，房产契税统一在产权证发放前收取。

(二)公开原则。先导区所有行政许可事项的工作流程、项目申报条件、行政许可时限、办理责任人等内容将全部向社会公布，为办事人创造一个公开透明的办事环境。

(三)精减原则。先导区管委会将履行11个市级行政审批部门44项行政许可或审批工作职能。先导区建设项目审批以规划审批为主线，国土、建设、环保、房产等审批为辅线，其报建总时限利用大部委办公的平台，通过各审批环节的整合、并联，原体外环节的纳入、简化，统筹利用各部门资源来予以压缩，而并非简单的压缩某个办事环节时限，并力争单个审批项目报建总时限在原各部门承诺的总审批时限基础上再缩短50%。

(四)便民原则。为减少当事人往返行政审批机关的次数，降低项目报批成本，对当事人申报的行政许可事项所必需的资料，窗口工作人员须一次性告知。根据当事人的自主选择，对所有行政报批事项均可由先导区土地储备(交易)中心实行全程代理，跟踪服务。

(五)廉洁原则。在行政许可过程中，明确界定各级行政审批人员的职能职责，保持政策的刚性与连续性，实行电子化办公，建立部门之间、处室之间相互监督办事机制，健全社会监督机制和效能考核机制，真正做到精减廉洁，公开便民。

三、土地征用、转用、供应基本流程

(一)土地征用、转用、供地分三个阶段进行，即用地预审，土地征用、转用报批，土地供应。先导区所有用地均由先导区管委会土地储备(交易)中心【下称储备(交易)中心】统一征、转，统一储备，统一安置补偿，统一供地。

1、用地预审。由储备(交易)中心准备下列资料：

(1)用地、规划申请表

(2)选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提供)或土地开发利用方案【省级审批部门有要求的即需要该项资料】

(3)1：500至1：2000地形图

(4)土地规划调整批文(若需调整规划的)

(5)其他相关资料

报国土规划部国土处审查，由国土处组织本部规划处、环境资源处进行用地预审，主要审查是否符合土地利用规划、是否有农用地转用计划、是否符合环保的要求、是否属禁止、限制供地范围(项目用地)等，审查通过出具预审报告，规划条件，划定规划定点蓝线。

2、土地征用、转用报批。由储备(交易)中心准备下列资料：

(1)用地预审阶段的所有资料及预审报告

(2)地籍调查表、土地权属汇总表及拟占土地权属证明(国土分局承担)

(3)勘测定界技术报告和勘测定界图、土地利用现状图

(4)预征土地公告(国土分局承担)

(5)听证笔录(有听证要求的、国土分局承担)

(6)补充耕地验收文件(占用耕地的)

(7)相关部门意见

(8)其他相关资料

报国土规划部审查，规划处审查合格发《规划用地许可证》，国土处审查合格划调查红线，编制一书四方案，环境资源处审查建设项目环境影响情况及压覆矿产、地质灾害等情况，各处审查合格签署意见后上报先导区管委会、省、国务院审批。

3、土地供应。上述地块经省、国务院审查批准后，交土地储备(交易)中心统一储备。根据土地开发进度，由储备(交易)中心协调区级政府搞好土地安置补偿工作。

4、土地划拨。地块符合划拨条件的，由项目申请人准备下列资料：

(1)用地申请表

(2)选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提供)

(3)1：500至1：2000地形图、红线图

(4)测量测绘成果表

(5)单位资质证书、工商营业执照

(6)法人委托书原件

(7)法定代表人及代理人身份证复印件

(8)先导区管委会同意土地划拨批文

(9)其他相关资料

报国土规划部国土处审查并上报先导区管委会审批后发划拨决定书及划拨土地红线图。

5、土地出让。地块进行招、拍、挂出让，由项目建设部就项目准入、投资强度等问题提出审核意见，由国土规划部规划处尽可能做好该地块的规划要点及控制性详规。规划一旦确定即不再变更，土地招、拍、挂出让后，不得改变土地性质，不得修改容积率，不得减少公共绿地，不得占用公共配套设施用地。特殊情况确需变更的，由用地人将土地交回管委会重新招、拍、挂。储备(交易)中心根据规划编制土地出让方案，测算土地出让金，测算土地供应后项目建设过程中所有税费，一并列入土地成本，报国土规划部国土处审批后，上报先导区管委会批准，由储备(交易)中心组织招、拍、挂出让，项目用地单位取得出让土地后在建设过程中不再向行政管理部门缴纳任何税费。

项目用地单位通过划拨、出让途径取得土地使用权，交清所有税费后，准备相关资料报国土处审查，核发《土地使用证》。

四、项目建设报批、预售、竣工验收

(一)项目建设报批分五个阶段，即核发建设用地规划许可证，建设工程设计方案审查，核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)，商品房预售，竣工验收。

1、核发建设用地规划许可证。由项目建设人准备下列资料：

(1)建设用地规划申请表

(2)土地权属资料(红线图、土地使用证、土地出让合同等)

(3)总平面图

(4)建设项目环境影响评价文件

经国土规划部规划处审查总平面图，环境资源处审查建设项目环境影响评价文件后，规划处发《建设用地规划许可证》。

2、建设工程设计方案审查。由项目建设人准备下列资料：

(1)上一步骤中所有资料

(2)相关设计文件和图纸

由建筑房产处牵头，规划处、环境资源处参与，审查合格后签发批复文件。

3、核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)。核发两证分别由规划处、建筑房产处牵头，环境资源处参与，同步进行。

4、核发《建设工程规划许可证》。由项目建设人准备各类设计图件报规划处审查，规划处审查上述资料，并组织相关部门进行联合审查，各部门同意，签署意见后，核发《建设工程规划许可证》。

5、核发《建筑工程施工许可证》。国家投资项目及国有(控股)企业先由项目建设部按照公开、公平、透明的原则，社会化运作模式组织工程招投标，工程监理招投标。再由项目建设人准备下列资料：

(1)施工项目报批表

(2)中标通知书(非公有制企业不须提供)

(3)施工合同、监理合同

(4)农民工工资保障金核实表及建筑工地计划生育管理登记表

(5)建设工程施工图技术审查报告

由国土规划部建筑房产处审查上述资料，发《建筑工程施工许可证》。

6、商品房预售。由项目建设人准备以下资料：

(1)房地产企业《营业执照》和《资质证书》

(2)土地使用权证

(3)建设用地规划许可证

(4)建设工程规划许可证

(5)建筑工程施工许可证

(6)审查批准的报建图

(7)工程进度证明材料

(8)商业房预售及物业管理方案

由建筑房产处审查合格后核发《商品房预售许可证》。

7、竣工验收。项目建设部以向符合条件的各级质监、安监部门购买服务的方式对在建项目实行全程监管。项目建设完工后，由项目建设人准备上述流程各项资料，由项目建设部组织，国土规划部各处参与，会同相关部门，统一组织对竣工项目进行综合验收，发竣工验收合格证书。由国土处发分户《国有土地使用证》，建筑房产处发《房产证》。

第五篇：行政审批调研报告

行政审批调研报告

按照市规划建设局监察室《关于对全市建设行业行政审批情况进行调研的函》有关要求，我局对照调研提纲要求，对本系统行政审批情况进行了一次全面梳理。现就我局行政审批情况汇报如下：

一、行政审批现状

几年来，在县委、县政府的正确领导下，我县深入推行行政审批制度改革，以科学发展观为指导，以促进经济建设和构建和谐社会为目标，坚持“优势、高效、规范、完善”的工作思路和工作标准，求真务实，步步推进。在提升行政审批服务中心功能，规范服务中心运行，提高办事效率，改善服务质量等方面取得了显著成效。

1、实施了“两集中、两到位”改革。为了创建便民利商的服务平台，按照县政府所有具有审批职责的部门和所有审批项目全部进入“中心”的要求，我局37项行政审批职能全部进入中心，设立了县规划建设局行政审批服务窗口。在服务中心全面推行了“一站式”办公、“一条龙”服务、“一个窗口”收费的运行模式。目前正在建立网上审批及电子监察系统，有待明年正式投入运行。

2、审批项目范围和程序。目前我局实施的行政许可项目共37项，非行政许可审批项目共2项，上述两项属于投资项目审批事项共15项。今年4月份按照县行政审批制定改革领导小组有关要求，我局对现有审批项目进行了清理和缩减，清理缩减后保留的行政许可项目共29项，缩减了12%；非行政许可审批项目共2项，缩减了50%；属于投资项目审批事项共12项，缩减了12%。项目办理时间都达到了缩减30%的要求。（1）行政许可项目：其中取消的7项，即城市桥梁上架设各类市政管线审批、特种车辆在城市道路上行驶许可、占用1000平方米以内城市绿化用地审批、古树名木移植审查、修剪砍伐城市树木审批、城市道路照明移交许可和城市道路照明设施改造规划许可；委托的有4项，即城市道路占用许可、户外广告设施设置审批、出租汽车经营许可和城市公共客运营运许可；合并的有4项，即县城规划区临时建设许可、乡镇临时建设许可合并为城乡临时建设许可；县城建设工程项目选址许可、乡镇临时建设许可合并为城乡建设工程项目选址许可；县城规划区建设用地规划许可、乡镇建设用地规划许可，合并为城乡建设用地规划许可；县城规划区建设工程规划许可、乡镇建设工程规划许可，合并为城乡建设工程规划许可。（2）非行政许可审批项目：取消1项，即办理质量、安全监督手续取消手续费。（3）属于投资项目审批事项的共12项。城乡临时建设项目审批、城乡建设用地规划许可证、城乡选址意见书审批、城乡建设工程规划许可证、连续县城排水管网许可、城市排水许可、绿化工程竣工验收、工程建设项目附属绿化工程设计方案及变更审批、住宅区和工程项目建设配套绿化审批、户外广告设施设置审批、建筑工程施工许可证和办理质量（安全）监督手续。（4）属于长期未实施，取消后不影响社会管理的项目有7项，即城市桥梁上架设各类市政管线审批、特种车辆在城市道路上行驶许可、占用1000平方米以内城市绿化用地审批、古树名木移植审查、修剪砍伐城市树木审批、城市道路照明移交许可和城市道路照明设施改造规划许可。（审批程序附后）

二、相关改革做法

1、精简审批事项和环节。近年来，我局认真贯彻县委、县政府有关行政审批制度改革文件精神，狠抓项目精简和程序简化，实现了项目大量减少、程序规范简便、办事时限缩短等审批制度改革目标。原有行政审批事项39项，推行行政审批制度改革以来，经过几次大规模清理和精简，精简幅度近12%，现共保留审批事项29项。办事环节明显减少，办事时限平均大大缩短，审批工作效率大幅度提高。

2、积极推进机制创新。主要建立了三项工作机制。一是“一审一核”制。按照“领导放权，彻底授权，窗口有权”的要求，把审批程序由“多审多核”简为“一审一核”，即由窗口人员依法全权办理，不需经领导审核把关，这样责任具体明确，方便快捷。二是“绿色通道”制。对事关招商引资、重点企业的重大审批事项由审批中心管理办公室代理或协助办理，为客商市场准入和重点企业提供快速的“绿色通道”。三是节假日预约制。企业或群众如有急需节假日、双休日办理的事项，都可以提前预约或临时提出，审批中心都会安排相关人员加班，帮助在最短的时间给予办理。四是积极推行“一站式服务，一窗式受理，一次性告知，一条龙审批，一单式收费”服务方式。五是推行建设项目联审制和“四诊式”服务。即企业受理时，实行一般事项看门诊，紧急事项看急诊，企业有求出诊，疑难杂症齐会诊。

3、强化公开与监督。采取全面公开与多种形式监督相结合，通过新闻媒体、政府网站、局网站等形式，对审批职责、项目名称、审批依据、审批条件、申报材料、承诺时限、办理程序、收费依据和标准、办理结构、举报电话等内容实行了“十公开”，便于群众查询和投诉。完善了监督机制，制发了评议表，设置了意见箱，并经常召开群众座谈会，广泛征求意见。聘请人大代表、政协委员、新闻记者和社会各界代表为监督员，明察暗访，通报曝光，实施监督。有效地防止了“暗箱操作”、违规操作、搭车收费、“吃拿卡要”等现象。

五年来，窗口保持了办事“零误差”，服务“零投诉”，收费“零违规”，两地受理“零出现”的良好记录，连续五年被县政府评为“全县行政服务先进窗口”称号。

三、存在的问题

县规划建设局行政审批服务窗口的成立，大大提高了行政效率，降低了办事成本，增强了行政的公开性和透明度，解决了投资者和群众“路难找，门难进，脸难看”的问题。但未能彻底解决“事难办的”问题。从目前的情况看，我局行政审批服务窗口在发展过程中还存在着一些问题，需要继续探索解决。

1、“体外循环”问题依然存在。由于少数下属单位和部门领导对集中审批工作仍然认识不足，重视不够，不愿把审批事项放到审批中心办理，或对县政府集中审批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被动，“体外循环”、授权不到位等问题还没有彻底解决。

2、窗口人员素质参差不齐。一些部门在选派人员时，并不是按照要求选派业务骨干到窗口，而是抱着“应差”的想法，把中心的窗口工作当成“守摊子”，将不符合窗口工作要求的人员派驻到服务中心工作。一些人员工作态度消极，得过且过，对工作没有积极性；一些工作人员业务不熟，无法直接办理业务工作，致使服务质量受到影响。

3、部门没有专门的审批机构。部门的审批职能分散在多个科室，没有一个专门机构进行统一管理，不便于整体进入中心，影响了行政效率的提高。

4、窗口的监管功能“先天不足”。行政审批服务中心是各职能部门集中办公的地方，审批权力仍属于各部门，窗口工作人员人事关系、工资福利仍在本部门（单位）。即“一变四不变”：地点变，审批主体、审批权力、审批责任、审批人员隶属关系不变。在这种体制下，行政审批制度改革每前进一步，都会遭遇巨大的阻力。中心对行政许可事项和窗口人员的管理、对中心以外办事的协调，都有很大的难度。

四、对策建议

1、设立相应的机构。在各部门将分散在各科室的审批职能归并到一个科室，建立行政审批科进驻中心，以加强对行政审批事项的集中管理。

2、加强队伍建设。严把部门选调工作人员进入关，对进入中心的工作人员实行严格审查，不合格的坚决退回。适应新形势的需要，切实加强对窗口工作人员的政治业务培训，努力建设一支政治素质好、守法意识强、业务水平高、服务质量优、团结向上的审批队伍。

3、强化审批工作监督。审判“阳光审批”措施，进一步加强对审批内容、审批程序以及审批结果的公开，采取多种形式向群众公示，方便群众办事，维护群众的知情权；配合有关部门加大对“体外循环”、授权不到位的查处力度，杜绝审批工作中的各种违法违规行为；进一步强化外部监督，发挥人大代表、政协委员以及社会监督员的作用，监督、督促各部门重视行政审批，把各项审批事项统一在中心办理，方便群众。