贯彻省委《培训规划的实施意见》的落实情况调研汇报

第一篇：贯彻省委《培训规划的实施意见》的落实情况调研汇报

**县贯彻省委《关于贯彻＜2009－2013年全国党员教育培训工作规划＞的实施意见》的落实情况调研汇报

中共**县委组织部（2011年9月27日）

中共中央办公厅《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》下发后，**县按照贯彻有力、推进有序、落实有效的要求，以学习贯彻党的十七届四中全会精神和党章为重点，围绕党的中心任务，结合学习实践科学发展观活动，强化“六项”措施，大规模开展党员教育培训，全方位提高党员队伍素质，为深入贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了坚强的思想政治保证和组织保证。

一、党员队伍的基本现状

截止2010年底，**县共有党员15295名。其中农村党员8030名，占总数的52.5%；女党员1645名，占党员总数的10.8%；35岁以下的年轻党员2751名，占总数的18.0%，60岁及以上的4161名，占总数的27.2%；大专以上文化程度党员3539名，占总数的23.1%，初中及以下8022名，占总数的52.4%。总体上看，我县党员队伍呈现出农村党员比重较大，文化程度相对较低，党员年龄偏大等特点。近年来，通过贯彻发展党员工作“十六字”方针，并有针对性地加大 入党积极分子培养力度和在优秀青年、妇女、高学历人群中发展党员工作力度，党员队伍结构正在优化，素质正在提升，但党员教育培训工作面临任务多头、重点不一等复杂局面，压力还很大。

二、开展党员教育培训工作的主要做法和成效 一是保障培训经费。建立“财政拨一点、党费支一点、部门出一点”的党员教育经费投入机制。行政事业单位党员教育经费主要由县财政列支，农村、社区和有困难的基层党组织的党员教育经费由党费重点支持，企业单位的党员教育经费主要由企业主支持。教育经费支出主要用于购臵或编写党员教育培训教材和音像资料等。购臵网络教育设备和教育活动场所建设等较大支出由财政拨付、党费支持和自筹等多种方式解决。同时，对培训经费进行专人管理，专款专用，确保经费投入和培训工作顺利进行。

二是强化师资建设。成立了以党校教师、专家学者、科技人员等为主体的党员教育师资队伍，作为培训的主要师资，制定了授课人员备课、授课、培训和考核等项管理制度。同时，把农村的专业大户、乡土科技人才、党员创业致富示范户、致富能人聘为示范辅导员，发挥他们在党员教育培训中的重要作用。目前全县已建立党建、农业技术、科技扶贫、法律知识、劳动技能和养殖、林业科普等等师资库。

三是强化阵地建设。利用现有各级党校、党员活动室、科技示范基地等党员教育阵地扎实开展教育活动，注重发挥 县委党校在教育培训中的主阵地作用，利用好乡镇党校的延伸作用，通过加大培训资金投入，改善办学硬件环境，积极选送骨干老师参加省、市组织的业务培训，定期开展教学讲评活动，完善教学管理制度，提高党员教育培训质量。同时，针对农村党员教育活动阵地基础相对薄弱的实际，加强村级活动场所建设，近年来，我县基本解决了村级党组织没有活动场所和活动场所面积不足问题。

四是整合培训资源。充分整合农家书屋、农村中小学校、职业中学、县委党校和农村党员干部现代远程教育资源，丰富党员电教中心的资源；建立一批富有专业特色、学习和实践功能兼备的农村党员创业教育培训示范基地，优化教育培训资源，丰富培训内容。充分发挥各级党员电教机构、党校、就业培训中心、县职业中学就业培训等培训教育阵地的作用，建立以县、乡镇党校、远程教育、职业技术学校、实用技术培训基地为主，龙头企业、示范基地、技术协会、农家课堂、党员中心户、党员创业示范户等为辅，布局合理、分工明确、优势互补的农村党员教育培训体系。引导和鼓励社会力量参与农村党员教育培训基地的建设，建立完善的农村党员教育培训阵地的步伐。

五是健全教育机制。建立和完善党员学习教育培训考核制度、党员教育培训情况通报制度、党员教育培训定期汇报制度、电化教育工作制度、党委班子成员定期为基层党员讲课制度、村党员干部定期培训制度等多项制度。县委党建工 作领导小组每年组织一次党员教育培训工作专项督办检查和指导，对党员经常性教育工作成绩突出的党组织予以表彰，对不认真履行职责的党组织予以批评并限期整改。建立党员年度教育培训档案，对党员参加学习的时间、次数、学习内容以及达到的效果逐一登记，全面掌握党员学习情况；设立党员教育培训学习跟踪登记簿，加强辅导教师与党员之间的交流与合作；建立规范科学的党员教育培训评估体制，评估党员教育培训的综合效果。

六是构建培训网络。构建县、镇、村三级开放式、立体式和全方位的培训网络，采取分级负责、分类培训、送课下乡和开设“流动课堂”的办法，组织党校教师、先进代表、科技人员等，进农村、进社区、进企业、进学校，流动办学、送教上门，力求做到那里有党员，那里就有教育课堂，不断完善党员教育培训的网络体系。

三、党员教育培训工作面临的问题

近几年，**县各级党组织在党员教育培训方面积累了一些经验，取得了一些成绩，党员队伍整体素质有了大幅度提升，先进性得到较好体现，但由于新时期党员教育培训的环境、对象、内容和要求都发生了复杂而深刻的变化，使得此项工作出现了许多亟待解决的问题和困难，主要表现在以下几个方面：

1、党员的思想观念呈现多元性。一方面经济成份和经济利益的多样化，使得社会阶层经济收入差距加大，从而使 不同利益群体中的党员，对改革和发展产生不同的愿望、要求、态度和心理承受能力；另一方面从“生活方式多样化”看，拜金主义、享乐主义、个人主义在一定范围内滋长曼延，使得一部分党员对党的先进性失去信心，理想信念产生动摇；第三“社会组织形式的多样化”使得不同组织中的党员的思想普遍存在差异；第四“生存形态多样化”，给处于流动、分散状态，并且思想不一的党员的教育培训工作带来一定的困难。

2、基层党组织思想认识不是很到位。有些党组织对党员教育培训工作的重要性认识不到位，甚至认为党员教育培训是可抓可不抓的软任务，经济发展才是必须抓的硬指标。有时虽然作了安排，但遇到中心工作时，教育培训就只好让路。这就使得文化素质偏低、致富能力偏弱的“两偏”党员始终占有相当比例。

3、党员教育培训的方式还需努力创新。随着分工越来越细，党员的从业类型也越来越多，致使统一集中培训的方式难以满足各行业、各领域、各类型党员的需要。党员分布较集中的农村、社区、企业没有专门的师资队伍，多数培训还是开开会议，读读文章，念念报纸，没有紧密联系党员的实际问题。这种浮在面上的培训方式很难取得实效。

4、党员教育培训的内容难以满足党员需求。多数基层党组织就培训抓培训，没有结合党员队伍现状、产业发展方向等客观需要设臵培训内容，搞“标准餐”，吃“大锅饭”，学用脱节，结合不紧，致使教育培训内容的“可食性”不强，营养价值不高，整个工作的针对性、实效性不强。

5、党员教育培训仍然存在空白点。随着改革的不断深化，农村进城或外出务工党员逐年增加，大量的城镇党员向新经济组织集中，企业改制也使大量党员从“单位人”变成了“社会人”，这些都给党员教育培训增加了难度，特别是相当一部分流动党员处于无组织状态，党的组织、工作和活动对他们不能实现有效覆盖，开展教育培训缺乏有效的手段。

四、对加强党员教育培训工作的几点建议

抓好党员教育培训是落实科学发展观、强化人力资源支撑的需要，也是抓好党员队伍这一基础工程、以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的需要。新形势下加强党员教育培训工作，必须顺应经济社会发展的客观要求，着力提高党员的政治思想素质和创新发展能力。

1、实行分类指导。一是从文化层次上分类，尤其是对文化层次较低的党员，要采取一帮一等辅学措施，使学习内容能够真正入脑入心；二是从党员岗位性质上分类，对干部、工人、一线员工和二线员工等，都要采取不同的教育侧重点和方式方法；三是从思想状态上分类，对理想信念坚定、党性观念强、学习意识浓的党员要进一步巩固其思想，对出现党性观念淡薄苗头的党员，要及时采取帮教措施。

2、进一步整合资源。采取组织调整的办法，合理设臵 组织结构，选好配强基层党务干部。加强与教育培训部门的沟通协调，充分利用好现有的培训资源。加强基层党组织之间的横向联系，取长补短、互通有无。对部分学习培训内容可以采取支部联合上党课的办法，使教学场所、教学方式以及师资力量等在一定范围内实现共享。

3、注重联系实际。要结合时代发展，多选取新颖实在的教育内容，避免重复党员已经了解或懂得的东西，如增加对国际、国内以及企业的形势教育，讨论分析社会上或基层反映较强烈的热点、疑点、难点问题等。要把理论与实践结合起来，加强培训者对理论的解读能力，做到既知其然又知其所以然。要坚持学以致用的原则，干什么学什么，增加业务技能方面的教育内容。要把开展党员教育培训与解决党员生产生活实际问题相结合，尽可能地帮助他们解决实际困难，使他们感受到党组织的温暖。

4、拓宽教育渠道。要寓教于乐，把党员教育内容融入到多种文化形态之中，使受教育者在富有乐趣的文化活动中受到潜移默化教育。如组织参观爱国主义教育基地、观看教育影片、开展先进人物报告会、知识竞赛、演讲比赛等活动。要利用好党员教育基地、电脑网络、远程教育系统等场所和设施，使党员与现代信息技术“零距离”接触，第一时间接受最新的教育内容。要真正做到“走出去，请进来”，邀请厂外专家、学者、领导进行专题辅导，组织党员和先进典型在单位之间进行交流学习等，实现党员教育培训工作由传统 向现代，由封闭向开放的转变。

5、建立评估机制。要建立党员教育培训组织领导机构，按照组织结构和管理权限，一级对一级进行定期的党员教育培训监督、检查和考核工作。要采取民主测评、问卷调查等有效形式对党员参加教育培训的情况进行群众评估。党员本人也要定期对自己参加学习培训情况进行自我评估。

第二篇：关于省委工会工作会议贯彻情况调研汇报

盐城市总工会关于省委工会工作会议贯彻情况调研汇报省总办公室：接到省总办公室《关于认真做好省委工会工作会议贯彻情况调研汇报的通知》后，市总领导高度重视，随即召开专题会议，进行了具体安排和部署，各县（市、区）总工会根据省总的要求进行了自查，并对前一段的工作进行了认真总结，市总工会根据省总的要求到各县（市、区）进行了调研，关于省委工会工作会议贯彻情况调研汇报。现将我市贯彻落实省委工会工作会议精神的情况报告如下：

一、进展情况和主要做法全省工会工作会议的召开充分体现了省委对工会工作的高度重视，对全省广大职工和工会干部的亲切关怀，吹响了新时期新阶段工会工作创新发展的号角，盐城市各级工会把学习宣传和贯彻落实全省工会工作会议精神，作为当前和今后一个时期的重要任务，着重抓好以下几项工作：第一，高度重视，精心安排部署。盐城市总工会和各县（市、区）总工会都把学习贯彻会议精神作为事关工会工作全局的一件大事来抓，摆上重要议事日程。市人大副主任、市总工会主席陈卫国同志、各县（市、区）总的主要领导同志率先垂范，认真学习会议精神，坚持先学一步、学深一点、学透一些，深刻理解和把握省委工会工作提出的新要求、新目标，以各级领导干部的表率作用带动和促进学习活动的深入开展。市总还下发了通知要求各县（市、区）总工会，制定计划，周密组织，精心部署，确保把会议精神落到实处。第二，认真学习，把握会议精神。重点学习省委梁保华书记和省人大副主任、省总工会主席张艳同志的重要讲话。省委梁书记的重要讲话，从推动科学发展、促进社会和谐、巩固党的执政地位的高度，深刻阐述了加强新形势下工会工作的重要性和紧迫性，对充分发挥工人阶级和工会组织重要作用、切实加强和改进党对工会工作的领导提出了明确要求，具有很强的思想性、针对性和指导性。盐城市总工会、各县（市、区）总工会都能通过举办座谈会、报告会、培训班、办宣传栏等多种方式，认真抓好学习，做到全面学、深入学、扎实学，深刻领会、切实掌握会议精神的实质。盐城市总工会提出要把学习会议精神同与深入学习实践科学发展观活动相结合，与学习贯彻党的十七届四中全会精神相结合，与研究解决新世纪新阶段工会工作面临的新情况新问题结合起来，把学习作为统一思想、提高认识、开展工作的重要方法，推动工会工作不断迈上新台阶。第三，广泛宣传，营造良好氛围。这次会议为宣传工会工作提供了很好的契机，同时也对工会工作提出了新的更高的要求。各县（市、区）总工会都能向各县（市、区）委常委会汇报、向县（市、区）政府通报会议情况，市、各县（市、区）总工会都能通过召开全委会专门传达贯彻省工会工作会议精神，滨海县召开了工会工作会议。东台市筹备召开全市工会工作会议，盐都区总在传达贯彻过程中突出了“早、快、实”。响水县总工会专门印发了省委工会工作会议精神传达提纲。第四，结合实际，制定实施意见。市、各县（市、区）总工会都能认真传达学习会议精神，研究制定贯彻落实的具体措施。各县（市、区）总工会都能根据各地的不同情况，研究制定具有针对性、操作性的措施，努力做到贯彻落实会议精神的要求与具体实际相统一，全面推进与重点突破相统一。在贯彻落实会议精神过程中，各县（市、区）总工会都能及时发现新情况新问题，并提出解决办法，努力把解决问题的有效做法变成长效机制，把抓落实的过程变成工作创新的过程，推动工会工作不断创出新特色、取得新突破。建湖县按照“五个围绕”狠抓当前和今后一段时期各项工作的落实。滨海县总工会提出“围绕一个中心，筑牢一个基础，突出两个重点，开展六项活动”的工作思路。射阳县总工会树立“服务职工、服务企业、服务中心、服务基层”的理念，团结带领广大职工为加快新射阳建设进程建功立业。大丰市总工会、亭湖区总工会也结合实际制定了贯彻落实计划。第五，加强督查，推动贯彻落实。为切实把会议精神和有关要求落到实处，各县（市、区）总工会都把本地学习贯彻会议精神中的重要动态、成功经验、先进典型和带有普遍性的问题，写出专题报告，及时报市总工会。盐城市总工会深入各县（市、区），了解情况，检查督促，总结经验，推广典型，扎扎实实推动了会议精神的贯彻落实。

二、具体措施和初步成效

（一）具体措施　按照省委工会工作会议的要求，盐城市各级工会深入贯彻落实科学发展观，继续以“保增长、保稳定、促和谐”为主题，以维护职工权益、促进劳动关系和谐为主线，更加广泛地动员职工为“保增长”贡献力量，更加积极主动地为“促和谐”施展作为，以昂扬向上的精神状态和求真务实的工作作风，不断推进工会工作创新发展。主要体现为“四个围绕四个进一步”：

1、围绕中心抓服务，进一步动员职工为保增长建功立业面对国际金融危机的冲击和影响，组织职工为保持经济平稳较快发展建功立业是工会工作的首要任务。一是抓住迎接建国60周年的契机，通过举办“祖国万岁”全市职工书画展，“祝福祖国、展望未来”全市职工文艺汇演，庆祝新中国成立60周年唱响红色经典歌曲等活动，把广大职工的爱国热情进一步凝聚到“保增长”上来，工作汇报《关于省委工会工作会议贯彻情况调研汇报》。二是大力弘扬新时代劳模精神充分展示工人阶级的时代风采，努力营造迎国庆、学英模、保增长的浓厚氛围。三是全面坚持“促进企业发展、维护职工权益”的原则，以创建“工人先锋号”为主要载体，深入推进“同舟共济保增长、建功立业促发展”竞赛，继续开展工业、农业、服务业等八大类229个重点工程项目劳动竞赛活动，广泛开展技术创新、发明创造、合理化建议、双增双节等创效立功竞赛活动。围绕加快沿海地区发展的目标任务，组织职工开展以港口建设为重点的劳动竞赛活动。

2、围绕维权抓机制，进一步做好权益维护和帮扶工作加大帮扶工作力度，推动工会帮扶救助体系与政府社会救助体系有机衔接，实现工会帮扶工作的经常化、制度化、社会化。严格按照加强帮扶资金使用管理工作会议精神的要求,建立健全三类困难职工档案,正确使用财政专项资金，做好“两节”送温暖工作，配合市委组织部做好党员干部结对帮扶工作，扩大工会帮扶品牌效应。围绕就业创业，扩大培训规模，健全服务体系，促进政策、资金、项目、信息等服务工作的落实。继续开展“千万农民工援助行动”，与经贸委和财政局协作，实施“家政服务工程”，举办家政服务培训班，帮助一批城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务，实现再就业。继续开展好以“助企业克难、促企业发展、维职工权益”为主要载体的“共同约定行动”。高度关注和切实抓好企业改制重组关闭破产中的民主管理工作。

3、围绕和谐抓稳定，进一步做好维护社会稳定工作认真落实好国庆期间值班制度和信息报送制度，建立健全工会劳动关系预警监测、应急处理机制，对那些危害职工生命安全健康、损害职工利益、可能诱发不稳定因素的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早报告，配合党委和政府，努力维护职工队伍的稳定。加强劳动争议调解制度建设，继续抓好已有的劳动争议调解机构及调解员队伍建设，建立健全多渠道、多层次、广覆盖的劳动争议调解网络。着力推进区域性、行业性工资集体协商制度建设。把开展劳动关系和谐企业、和谐工业园区创建活动与全面贯彻实施劳动保障法律法规结合起来，不断发展和谐劳动关系。

4、围绕基础抓组建，进一步健全完善工会组织体系按照“双措并举，二次覆盖”的要求，加强区域性、行业性工会联合会建设，积极推进劳务派遣单位和用工单位建会工作，在全市中小非公企业积极稳妥推进工会主席直接民主选举试点工作，不断增强企业基层工会组织的活力。采取分类指导、典型引路、检查考核等办法，探索创新实现会员评家活动的多种形式，规范运作凸显评家活动的实际效果，整合资源形成会员评家活动的长效制度，推进基层工会民主化、规范化建设力度。按照四中全会《决定》的部署和要求，紧密结合工会实际，坚持以科学理论武装头脑，进一步加强工会领导班子和干部队伍建设，提高思想政治水平和实际工作能力，为做好工会工作提供坚实的保障；围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神着力加强工会组织的自身建设，增强吸引力、凝聚力，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，为推动党的建设取得新进展作出工会组织应有的贡献。

（二）初步成效在市总的统一领导、周密部署下，全市各县（市、区）总工会精心组织，细化措施，强化落实，在贯彻落实全省工会工作会议精神上取得了初步成效。一是增强了意识。通过层层传达学习，全市各级工会组织和全体工会干部，把思想统一到了省委工会工作会议精神上来，进一步提高了做好新形势下工会工作的责任感和紧迫感。各县（市、区）总工会进一步建立健全工会工作责任制，强化工作措施，真正把省委的要求落到了实处。二是明确了目标。通过深入调研,找准了我市工会工作中存在的问题和差距。各级工会组织和工会干部进一步明确了我市工会工作的指导思想、总体思路和目标任务。进一步找准了工作突破口，找到了自己努力的方向，明确了工作重点和措施。三是促进了工作。自省委工会工作会议召开以来，全市各级工会组织找准工会工作与经济工作的结合点，各项工作成效显著：党建带工建工作取得新进展，依托“党建带工建”市总于11月25日下发了《关于抓好“两新”组织组建工会组织实现工会工作全覆盖的通知》；工会组建取得新成效，10月份在阜宁经济开发区召开了开发区工会组建座谈会，通过推进，全省所有省级开发区工会组建率迅速提高，目前已达80%；招商引资工作打开新局面，10月份签订项目协议3个，拟投资11亿人民币；各项劳动竞赛取得新业绩，10月份成功组织细纱挡车工、电信信息服务、税收征管员、船舶电焊工等职工技能竞赛；和谐劳动关系谱写新篇章，11月23——25日成功参加了全省工资协商推进会，展示了盐城工资协商典型案例；职工素质有了新提高，9月25日-28日举办“祖国万岁”职工书画展、“祝福祖国、展望未来”全市职工文艺汇演展示了职工风采；工会干部高配取得新突破，9月25日召开市总全委会，在现职县（市、区）工会主席中推荐高配副处级1人；困难职工法律援助又添新阵地，盐城市总工会与盐城师范学院合撑维权“伞”，10月16日在盐城市困难职工帮扶中心共建法学专业社会实践基地，职工帮扶有了新阵地；关注民生又有新举措，11月27日举办“协力保民生、和谐奔小康”爱心医疗援助公益活动，构建城市困难家庭结对帮扶工作和关爱农村留守妇女工作长效机制，举办“困难职工及家庭成员就业专场招聘会”，帮扶困难职工就业。

三、重点难点问题及对策和建议。(一)存在问题

1、工会地位仍缺乏认同。各级党政的中心工作是发展经济，对工会工作的重视存在务虚多于务实的情况，工会干部得到交流和提拔的机会相对较少，工会工作对人才的吸引力较为缺乏，这也在一定程度上制约了工会工作的开展与再上新台阶。

2、工会资源配备仍显薄弱。一是县级工会人手少、任务重，这是县级工会普遍存在的问题。二是各基层工会专职干部偏少、兼职多，乡镇、街道尤为明显，部分乡镇一级工会干部高配后兼职多，参与党委政府分工多，开展工会工作的精力难以保证。三是各镇、街道工会经费缺乏。乡镇一级工会除上级工会划拨一些活动经费外，基本没有经费来源，制约了工作开展。四是基层工会不能保证工会经费的独立使用。有的虽然有本级留存，但企业向各自工会拨付并不及时、到位，有的无独立账户、有的虽已建立独立账户但工会主席却没有财务批核权，工会作用无法很好的发挥。

3、工会经费收缴依然艰难。一是工会经费收缴虽已实行财政代扣和税务代收政策，但距“应收尽收”目标仍有相当差距。二是工会经费上缴任务每年都在原有的基础上不断增加，负担过重。(二)对策建议

1、党委、政府还要进一步关心工会机关干部，应与其他党政干部一样同交流、同提升，以充分调动工会干部的工作积极性。

2、建议由省财政厅、江苏省国家或地方税务局、省总联合发文，进一步明确实行财政代扣和税务代收政策，将工会经费代扣代收纳入政府收费范畴，同时要坚决维护工会经费独立、单独建帐的法律规定。

3、建议降低上解省总经费的增幅，在上解省总的工会经费中提留一定比例，由乡镇一工会组织使用，保证乡镇一级工会工作正常开展。特此报告，不妥之处，请批评指正。

第三篇：省委政研室调研汇报

中央苏区全红县永丰县经济社会发展情况汇报

中共永丰县委 永丰县人民政府

（2011年11月14日）

根据省委政策研究室调研要求，现将中央苏区全红县永丰县经济社会发展情况简要汇报如下：

一、永丰县的革命贡献和当前经济社会发展情况 永丰县位于江西省中部、吉安市东北部、罗霄山脉东段，属“红色东井冈”范围，是中央苏区全红县，第一次反“围剿”主战场。全县国土面积2695平方公里，辖8个镇、13个乡（其中1个民族乡）、3个国有垦殖场和林场，234个村（居）委会，2778个村民小组，总人口45万。

（一）革命贡献。永丰县是井冈山革命斗争时期的全红县，革命战争年代，永丰人民为中国革命的胜利作出了重要贡献。第一，永丰是“红色东井冈”的重要枢纽。中央苏区建立后，永丰成为中央苏区西北六县的中心枢纽。1933年8月，根据中华苏维埃中央政府的决定，永丰县分永丰中心县和龙冈县，辖17个区、1个城市工委、永丰境内全部建立了苏维埃政权。第二，永丰是中央苏区反“围剿”的重要战场。1930年12月30日，毛泽东、朱德率红一方面军在永丰龙冈歼灭国民党军第18师师部和两个旅共9000余人，活捉敌总指挥、第18师师长张

辉瓒，取得了第一次反“围剿”的决定性胜利。1931年5月22日，红一方面军在永丰中村歼敌27师一个旅，俘敌3000余人，取得了第二次反“围剿”第三仗的胜利。第三，永丰人民为中国革命作出了重大牺牲。永丰是中央苏区的“模范县”，毛泽东在《中国革命战争的战略问题》中称赞“龙冈条件好，人民觉悟高”。全县有开国将军9位，有名有姓的烈士3700多人，未能留下姓名的烈士不少于1万人，永丰为中国革命作出了巨大的牺牲和贡献。

（二）当前经济社会发展情况和存在的问题。近年来，永丰县在省委省政府、市委市政府的正确领导下，大力实施“主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚”战略，攻坚破难，扎实推进，全县经济社会发展形成了“总量扩大、增幅提升、比重增加”的格局，呈现出进位赶超、跨越发展的良好态势。工业发展主战场--工业园区已形成“一园三区”的发展平台，园区面积拓展到1万亩，企业增加到152家，培育了碳酸钙、有色金属、医药、绿色食品四大产业板块；城乡面貌不断改善，人居环境明显优化，县城建成区面积10平方公里，常住人口10万人，全县城镇化率42.1%，被评为省级文明城市、省级园林城市；民生工程全面推进，建立健全了养老保险、医疗保险、住房保障、社会救助等社会保障体系，社会事业蓬勃发展。今年1-9月，全县国内生产总值完成55.8亿元，同比增长16.7%；财政总收

入完成5.8亿元，增长31.5%；全社会固定资产投资完成53.3亿元，增长39.2%。预计全年，全县国内生产总值可完成75亿元，可比增长14.8%；三次产业结构可由2010年的20.6:49.2:30.2，调整为18.8:52.2:29.0，二产比重可提高3个百分点；财政总收入可完成8.46亿元，增长41%；全社会固定资产投资可完成70.3亿元，增长37.2%。虽然我县经济社会发展取得了一定的成绩，但仍然存在不少困难和问题：一是发展水平还不高。放在全市、全省比较，永丰仍然是经济总量偏小，缺乏重大项目支撑。二是发展条件很薄弱。承载永丰发展的交通、电力等基础条件较差，而且在近期内还难以得到根本性的改变。三是发展形势比较严峻。永丰不在省“鄱阳湖生态经济区”范围，也不在市“吉泰走廊”范围，难以享受到省市重点发展区域的倾斜政策。

二、今后的发展打算

我县将全面贯彻落实省第十三次党代会精神，紧扣发展第一要务，牢记民生第一追求，落实稳定第一责任，坚持“工业强县、开放兴县、生态立县”理念，大力实施“主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚”战略，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化进程，建设开放繁荣秀美幸福新永丰。到2015年，全县经济总量和综合实力显著增强，GDP实现翻番，力争达到150亿元，年均增长14%以上；财政总收入增长两倍，力争达到18亿元，年

均增长25%以上；固定资产投资年均增长40%以上，社会消费品零售总额年均增长18%以上。

（一）突出重点优环境，建设开放永丰

一是建设大园区。按照“基础设施先行,主导产业先行,生产要素、服务功能配套，宜业宜居”的要求，建设“万亩生态工业园”。二是建设大交通。2012年底建成抚吉高速公路、抚吉高速公路连接线；启动衡茶吉铁路东延、昌赣韶高速公路前期工作，完善交通基础设施，改善区位条件。三是建设大电力。加快城乡电网改造升级步伐，尽快启动220KV输变电站建设、扩建110KV变电站，构建大电网；推进15万千瓦风电项目建设，改造提升水电项目，开发利用清洁能源。四是建设大环境。以最优惠的政策吸引项目，以最快的速度服务项目，让落户永丰的企业，都能创一番事业，聚一方财富、有一番作为。

（二）共生演进强产业，建设繁荣永丰

致力于新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化三化同步互动，三产共生演进，推动全县经济总量和竞争实力迈上一个新的台阶。昂起“石头经济”这一龙头。立足永丰石头资源丰富的优势，主攻“石头经济”，大力做好石灰石、萤石、菊花石等矿产资源开发利用、精深加工的文章，力争到2015年实现主营业务收入超100亿元。挺起有色金属产业这一脊梁。大力发展金、银、铜等金属加工业，推进再生有色金属资源综合利用，发展循环经济，节能降耗，实现清洁生产、安全生产、绿色发展和可持续发展，力争到2015年实现主营业务收入超100亿元。挖掘医药产业这一潜力。推进药业企业实施技术改造，新上生产线，开发新产品，并探索组建医药集团公司，重振“江南药业强县”声威，力争到2015年实现主营业务收入超30亿元。打响绿色食品这一品牌。发展设施农业、现代农业、规模农业，加快发展农产品加工业，提高农产品商品转化率，打造全国绿色食品标准化生产基地，力争到2015年实现主营业务收入超30亿元。注入现代服务业这一活力。加快发展旅游业，立足“文宗故里、菊花石乡”这一得天独厚的特色，大力挖掘、开发、建设古色、红色、绿色、蓝色等旅游资源，扩大永丰知名度；加快发展商贸物流、金融投资、宾招接待、房地产等服务业，完善现代服务业体系，提升对外接待服务水平。

（三）立足特色抓推进，建设秀美永丰

加速推进新型城镇化进程，加快新农村建设，着力打造宜居宜业的秀美家园。建设大气典雅新县城。围绕“一江两岸、三桥四区”县城总体规划，高标准规划、高品位推进、高效率建设、高效能管理，以恩江河为中心，依托丰富的山水资源，做好山水文章，不断拉开新城框架，打造一批城建精品，推进省级森林城市、生态园林城市、卫生城市创建，凸显县城特色，提升城市品位。建设秀气美丽新农村。全面完成乡镇总体规划

修编，因地制宜推进小城镇建设；以交通干线沿线村、集镇、乡镇驻地村为重点，以点带面，提升全县农村建设整体水平；继续推进造林绿化“一大四小”工程建设，加快农田水利设施建设，重点抓好水库除险加固、高标准农田、圩镇防洪工程、农村土地整治等工作，改善农村生产生活条件。

（四）保障民生促和谐，建设幸福永丰

坚持以民为本，不断提高人民群众生活品质和幸福指数，推动社会和谐进步。健全社会保障机制，健全覆盖城乡居民的社会保障、社会救助体系，加大“三房一改”和林垦系统危旧房改造力度，提高政策覆盖受益面。加快社会事业发展，加大科技投入，增强科技对经济增长的推动作用。推进教育改革，优化教育资源配置，完善教育基础设施，促进各类教育均衡发展。加快医药卫生体制改革，提高医疗保障水平。积极创新社会管理。加强和改进新形势下的群众工作,深入推进“四零”平安创建和争创“全国平安县”活动，积极预防和化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

三、需要省委、省政府关心和支持的事项

恳请省委、省政府加大对我县以下工作的扶持力度：

（一）关于中央苏区县的认定。目前，我县“中央苏区县”的申报已经按程序由省市上报到了中央党史研究室，恳请协调中央有关部委尽快予以审批和认定。

（二）关于交通条件的改善。恳请协调促进我县尽快争取昌赣韶高速、衡茶吉铁路东延、货运铁路专线项目，及省道抚八线、永吉线、永宁线、古高线改造升级项目，提高我县交通通达能力。

（三）关于电力保障能力的提升。永丰县电力保障能力弱，稳定性差，不能满足社会经济发展需求。恳请协调启动我县220KV输变电站项目建设，提高我县电网保障能力。

（四）关于省级战略性新兴产业碳酸钙新材料基地的创建。恳请大力支持我县碳酸钙产业做大做强，将我县列为省级战略性新兴产业碳酸钙新材料基地，并在特色产业基地（园区）基础设施建设方面给予资金扶持。

（五）关于省循环经济示范工业园的创建。永丰县工业园区的循环经济发展具有较好基础，恳请将我县工业园列入全省循环经济示范工业园，并对企业和园区基础设施给予资金扶助。

（六）关于的永丰红色旅游的发展。永丰红色旅游资源非常丰富，但由于投入不足，发展还处于起步阶段。恳请给予资金和项目，支持我县重建烈士纪念设施、重建反第一次大“围剿”纪念馆、维修龙冈革命烈士纪念塔（亭）、维修红一方面军总司令部旧址、维修红军前线指挥部黄竹岭旧址、维修君埠革命烈士纪念碑等红色旅游景点。

（七）关于农林水等“三农”工作扶持。农业：恳请加大

对我县绿色蔬菜、粮食高产创建、茶叶等优势农产品发展的支持。林业：恳请扶持我县国家森林公园保护与开发。水利：恳请继续将我县列入“小农水”重点县。

（八）关于科教文卫等社会事业的扶持。教育：恳请立项批复我县专项教育用地，规划建设永丰教育园区、新建永丰县职教中心、实训楼。卫生：恳请立项支持我县建设中医院医疗综合大楼、“120”急救中心、卫生监督机构及基层医疗机构职工过渡房。文化：恳请批准我县建设一座综合性博物馆，以更好地传承永丰深厚的历史文化和光荣的革命历史。

第四篇：中央、省委创先争优实施意见

中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。组织实施这项活动，对于进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，对于推动党的建设更好地服务党和国家工作大局、服务本地区本部门本单位中心工作、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。为确保创先争优活动健康有序开展，取得实际成效，现就在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下意见。

一、把握总体要求

深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。

促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。

服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。

加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。

二、明确主要内容

创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

各单位在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。

三、实施分类指导

各级党组织要根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求。

农村党组织要把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开”工作法，通过设岗定责、依岗承诺、“一强双带”等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。

街道社区党组织要把创先争优活动与借鉴农村基层组织建设经验，在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“三有一化”，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。

国有企业和金融机构党组织要把开展创先争优活动与深化“四好”领导班子创建活动和开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动有机结合起来，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。

机关党组织要把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。

高等学校党组织要紧紧围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设设计载体，可通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等发挥党员作用，努力办人民满意的高等教育。

科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学校等事业单位党组织要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展设计载体，可结合各自实际，通过创建课题攻关党员先锋团队，争当德艺双馨党员艺术家、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”、“优秀共产党员·师德标兵”等活动发挥党员作用，努力提升工作质量和服务水平。

非公有制经济组织和社会组织中的党组织要围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作设计载体，可通过开展立足岗位比奉献等活动发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。

少数民族聚居地区党组织还要把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，坚决维护民族团结和社会稳定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

四、扎实推进活动

各基层单位党组织要从自身实际出发，围绕中心工作设计主题，把广大党员吸引到创先争优活动中来。要紧紧围绕确定的主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。

（一）公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

（二）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。

（三）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。

（四）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

从2010年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。在搞好动员的基础上，各基层单位要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。2012年“七一”前，中央组织部将专项表彰2010—2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市、区、旗）党委。

五、加强组织领导

（一）落实领导责任。各级党委（党组）负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。全国创先争优活动由中央组织部、中央宣传部牵头成立中央创先争优活动领导小组。中央和国家机关有关部门要加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统创先争优活动的指导。县（市、区、旗）党委要切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任。基层党组织要具体负责本地区本单位创先争优活动的组织实施。注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

（二）运用典型引路。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员以全国优秀共产党员中的先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（三）加强督促检查。采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，有关党组织要及时提出批评，要求限期整改。

各省、自治区、直辖市，中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委、中央金融机构、铁道部、国家民航局和新疆生产建设兵团制定本地区本部门本系统开展创先争优活动实施意见后，要及时报中央创先争优活动领导小组。

军队和武警部队的创先争优活动，由总政治部作出具体部署。

中共云南省委办公厅

关于在全省党的基层组织和党员中 深入开展创先争优活动的实施意见

（二○一○年四月二十七日）

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强和改进党的建设，推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的一项重要的经常性工作。为扎实推进全省创先争优活动，根据中共中央办公厅转发《中央组织部、中央宣传部〈关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见〉的通知》（中办发〔2010〕12号）精神，结合云南实际，提出如下实施意见。

一、深入开展创先争优活动的总体要求

深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委八届七次、八次全委会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、构建和谐云南、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策和省委的决策部署，扎实推进绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡建设，落实好本单位科学发展规划、思路和举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。

构建和谐云南，就是要求基层党组织和党员扎实做好新形势下群众工作，及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好矛盾化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益；全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。、维护边疆安宁，就是要求基层党组织和党员努力强化维护边疆稳定的意识，推进边疆民族贫困地区发展，大力实施“兴边富民”工程和边疆解“五难”等惠民工程，着力解决影响边疆稳定的突出问题，防范和打击各种渗透、破坏活动，抓好禁毒防艾工作，实现边疆长治久安。

服务人民群众，就是要求基层党组织和党员牢固树立马克思主义群众观，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦；帮助群众解决就业、就学、就医、住房、交通等生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事好事。加强基层组织，就是要求基层党组织深化拓展“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机和活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过加强基层党组织建设，引导带动其他各类基层组织建设。

根据中央部署，创先争优活动从2010年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展，兴起创先争优的热潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。

二、深入开展创先争优活动的主要内容

深入开展创先争优活动以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员发展管理教育成效明显，党员素质优良，有较强的党员意识，自觉践行党的宗旨，带头履行职责，充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，能够做到党建工作与各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进。五是群众反映好。基层党组织能模范执行党的群众路线，问计于民、问政于民、问需于民，工作作风务实，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，认真钻研业务，提高技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，主动关心群众、服务群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和有关规章制度。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬清风正气。

三、实施分类指导

各级党组织要根据基层单位和党员的实际，把创先争优活动与深入实施“云岭先锋”工程、加强边疆党建长廊建设、巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果结合起来，分类指导，研究提出不同领域、不同行业开展创先争优活动的主题，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，精心组织实施好创先争优活动。

农村党组织要以建设社会主义新农村为主题，把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开”工作法，深入开展“强班子、强素质，创建带领致富党组织、争当创业致富带头人”的“双强双带”主题实践活动。通过开展设岗定责、评星挂牌、依岗承诺、民情调查、建设农民服务站等形式充分发挥党员作用，带领农民发展致富，努力建设社会主义新农村。

街道社区党组织要以建设文明和谐社区为主题，把创先争优活动与借鉴农村基层组织建设经验，在街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“三有一化”，深入开展“讲服务，创建温馨家园；讲秩序，创建文明家园；讲共建，创建平安家园；讲团结，创建和谐家园”的“四讲四创建”主题实践活动。通过建立党员责任区、党员示范楼院、开展党员志愿服务等活动发挥党员作用，引导社区居民努力建设文明和谐社区。

国有企业和国有控股企业党组织要以增强企业经济活力和竞争力为主题，深入开展“争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的党组织；争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员”的“四强四优”主题实践活动。通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。机关党组织要以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，与开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的“三个一”主题实践活动有机结合起来，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”主题实践活动。通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，组建党员服务队、城乡党员结对帮扶等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。

高等学校、中等职业学校和中小学校党组织要以建设人民满意、社会满意教育为主题，围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍和学生党员队伍建设工作，深入开展“树立良好师风，争当育人标兵；树立良好学风，争当学习标兵；树立良好作风，争当服务标兵”的“三树立三争当”主题实践活动。通过设立党员科研和后勤服务岗、党员学科带头人，开展党员结对助学、党员志愿服务，争创“优秀共产党员·师德标兵”等发挥党员作用，努力办人民满意的教育。

科研、文化、卫生、体育等事业单位党组织要以服务群众、奉献社会为主题，深入开展“注重道德修养，争做行业模范；注重业务水平，争做行家里手；注重服务奉献，争做岗位楷模”的“三注重三争做”主题实践活动。通过创建“科研课题攻关党员先锋团队”、“争当德艺双馨党员艺术家”、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”等发挥党员作用，努力提高工作质量和服务水平。

非公有制经济组织和社会组织要以服务建设有中国特色社会主义事业为主题，以抓好组织健全和党员队伍建设为基础，以发挥基层党组织和党员作用为重点，深入开展“为社会作奉献、为党旗增光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”主题实践活动。通过设立党员创业先锋岗、党员责任区、诚信经营户等发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。

少数民族聚居地区党组织要把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，全面贯彻党的民族政策和民族区域自治政策，积极探索少数民族聚居地区基层党组织和党员队伍建设的新路子，坚决维护民族团结和社会稳定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。边境地区基层党组织要进一步巩固边疆党建长廊建设成果，强组织、建阵地、聚人心、固边疆，努力把边境基层党组织建设成为维护边疆稳定的坚固基石、抵御不良渗透的坚强堡垒，把党员队伍建设成为凝聚各族群众的主心骨。

各地各单位要认真组织开展好主题实践活动，可结合自身实际，进一步创新活动载体，丰富活动内容，增强活动实效。

四、深入开展创先争优活动的方式

各级基层党组织要从自身实际出发，充分运用三级联创、“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设和学习实践活动的成功经验，围绕中心工作设计主题，结合本职工作开展活动，把广大党员吸引到创先争优活动中来。要紧紧围绕确定的主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。

（一）公开承诺。基层党组织制定深入开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

（二）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。

（三）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。

（四）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

各基层单位在深入开展创先争优活动中，要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。2012年“七一”前，省委将专项表彰2010—2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市、区）党委，并按照中央安排，遴选推荐我省的先进基层党组织、优秀共产党员和先进县（市、区）党委上报中央组织部表彰。

五、深入开展创先争优活动的组织领导

（一）加强领导，明确责任。创先争优活动的领导关系按照党组织的隶属关系确定。各级党委（党组）要负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动的实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。全省创先争优活动由省委组织部、省委宣传部牵头，成立省委创先争优活动领导小组和办公室，办公室设在省委组织部，协调推进全省创先争优活动。各地区各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委要按照党组织隶属关系，负责领导和指导所属党组织的创先争优活动。省委统战部等部门要加强对非公有制经济组织创先争优活动的具体指导；省民政厅等部门要加强对社会组织创先争优活动的具体指导；省教育厅要加强对高等学校、中等职业学校和中小学校创先争优活动的具体指导；省卫生厅要加强对基层医疗卫生单位创先争优活动的具体指导；省财政厅要加强对会计师事务所创先争优活动的具体指导；省司法厅要加强对律师事务所创先争优活动的具体指导。条条为主管理和条块共管单位的主管部门也要加强对行业、系统创先争优活动的指导。各县（市、区）党委是抓好创先争优活动的关键，要切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任。县（市、区）委书记是抓创先争优活动的第一责任人，要把开展创先争优活动的情况作为考核县（市、区）委书记落实党建工作责任制的重要内容。基层党组织要具体负责本地区本单位创先争优活动的开展推进，注重发挥好党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

（二）注重宣传，营造氛围。各级党组织要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各领域各行业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，及时总结推广创先争优活动的典型经验和做法，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（三）典型引路，示范带动。各级党组织要把培养典型、树立典型和宣传典型作为实施创先争优活动的一项重要措施，注重发现培养不同类型先进典型，在所辖基层党组织中培育和树立一批富有特色的创先争优活动示范点，广泛宣传示范点的特色做法和成功经验，充分发挥典型的示范作用。上级党组织主要负责人要带头参与活动，带头在基层党组织中建立创先争优活动联系点，定期到联系点指导工作，督促检查，帮助联系点发现问题、破解难题，努力把领导干部的联系点培育成党建示范点。各地区要把创建基层党组织建设先进县（市、区）作为重要抓手，扎实推动创先争优活动的深入开展。

（四）强化督查，务求实效。各级党组织要采取分领域分行业召开座谈会、推进会，加强经常性督查、随机抽查、列表督查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创建成效明显的，予以通报表扬，树立为先进典型；对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力、实施上少创新、评议时不客观的，上级党组织要及时提出批评，点出问题根源，要求限期整改，整改达不到预期目标的予以通报批评，并实行问责，确保全省创先争优活动取得实效。

各州市委、省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委等单位和部门要结合实际，根据中央和省委的要求，制定本地区本部门本系统开展创先争优活动实施意见，并报送省委创先争优活动领导小组办公室。

云南省在基层党组织和党员中

开展创先争优活动

4月30日，云南省在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动动员部署会议在昆明召开。会议要求，要明确目标要求，紧贴基层实际，在全省党的基层组织和党员中扎扎实实开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。

省委副书记、省委深入开展创先争优活动领导小组组长李纪恒出席会议并要求，开展创先争优活动要紧扣目标、明确任务，准确把握全省深入开展创先争优活动的总体要求和主要内容。一是要准确把握全省创先争优活动目标，具体就是推动科学发展、构建和谐云南、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织“五句话”。二是要准确把握创先争优活动的主要内容，创先争优活动以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为主要内容。各地各部门各单位要把“五个好”、“五带头”具体化，明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。三是要以创建基层党组织建设先进县（市、区）为抓手。各州（市）、县（市区）要明确目标、科学谋划、整合资源，统筹抓好基层党组织建设各项任务的落实，巩固拓展好“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设成果；把深入开展“三个一”主题实践活动与开展创先争优活动有机结合起来；把“三级联创”作为创建基层党组织建设先进县（市、区）的重要方式等，整体提升基层党建工作水平。要坚持分类指导，加强舆论宣传，广泛吸引群众参与，有计划、有节奏地持续推进。当前，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，以夺取抗旱救灾的全面胜利检验创先争优活动成效。他强调，要加强组织领导，落实工作责任，强化行业指导、强化督促检查，确保创先争优活动真正取得实效，为深入贯彻落实科学发展观，推动云南经济社会又好又快发展提供强大动力和组织保证。

第五篇：安徽省委省政府贯彻中央一号文件的实施意见

安徽省委省政府贯彻中央一号文件的实施意见 中共安徽省委 安徽省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的实施意见

(2010年2月10日)

为贯彻落实•中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见‣(中发„2010‟1号)，现结合我省实际，提出如下实施意见。

一、按照统筹城乡发展的根本要求做好2010年农业农村工作。2009年，全省上下努力克服国际金融危机冲击等不利因素的影响，粮食生产再获丰收，农民收入持续增长，农村民生明显改善，农村社会和谐稳定，为全省经济社会平稳较快发展提供了有力支撑。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，农业农村发展面临的形势依然严峻，做好农业农村工作意义重大、任务艰巨。各地各部门要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，加大统筹城乡发展力度，推动资源要素向农村配置，大力发展现代农业，大力拉动农村需求，大力改善农村民生，大力推进城镇化和新农村建设，进一步夯实农业农村发展基础，确保粮食总产达到615亿斤以上，农产品加工业产值达到2800亿元，农民人均纯收入增长7%以上，努力保持农业农村发展的好势头，为推进科学发展、加速安徽崛起作出新的贡献。

二、进一步加大对农业农村的投入力度。全面落实和完善农业补贴政策，增加良种补贴和农机具购置补贴，扩大补贴种类，建立健全农资综合补贴动态调整机制，新增农资综合补贴资金向种粮大户、农民专业合作社倾斜。继续深化“惠民直达工程”试点，健全补贴农民资金管理和“一卡通”发放制度体系。认真落实粮食最低收购价、油菜籽临时收储和粮油大县奖励政策。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，各级财政对“三农”投入的增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农业基础设施建设，耕地占用税税率提高新增的收入全部用于农业。今年省级财政安排“三农”方面的项目支出较上年增长30%以上。进一步加大支农资金整合力度，全面推进以县为主支农资金整合。完善农业投入考核体系，加强监督检查，促进各级政府切实落实增加“三农”投入政策。综合运用财政、税收、价格等手段，引导工商资本、金融资本和社会其他资金投入农业农村，切实落实企业捐赠建设农村公益事业项目的税收优惠政策。

三、大力加强农业农村基础设施建设。推进新一轮治淮工程、长江干流整治及主要支流治理等重点水利建设，力争年内实施水阳江防洪和滁河防洪近期治理工程。加快大中型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、大型排涝泵站改造建设。开工建设300座病险水库除险加固工程，全面完成国家规划内病险水库除险加固任务。各级财政要增加小型农田水利建设补助资金，引导和鼓励农民自愿筹资投劳开展小型农田水利设施建设，着力抓好小型农田水利重点县项目实施。进一步加大中低产田改造力度，大力推进高标准农田示范工程建设，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把56个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田。加强恢复性除涝和灌溉工程建设，率先实施皖北和沿淮三市六县恢复性除涝灌溉工程。继续实施农村饮水安全工程，今年再解决344万农村人口饮水安全问题。实施新一轮农村电网改造升级工程。继续推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设及农村新能源开发利用。今年改扩建农村公路6000公里以上，全面完成农村公路“村村通”工程建设，落实农村公路主体责任，强化农村公路管理养护，积极推进城乡客运交通一体化进程。加快新农村建设规划编制进度，完成全省划定区域内村庄规划编制工作，扩大农村集中居住区建设试点范围。加快农村危房改造，支持农民依法依规建设自用住房。以安徽农网、金农工程等为主要载体，加快农村综合信息服务体系建设。加强渔政、渔港、渔船安全设施建设。加快江淮分水岭地区综合治理开发。

四、着力加快工业化城镇化发展步伐。结合“十二五”规划编制，完善城镇体系规划，重点发展中小城市和小城镇，引导产业基础好、发展潜力大的重点镇按小城市进行规划建设，今年全省城镇化率提高1.5个百分点。积极创新机制、优化环境、培植财源，着力发展非公有制经济、园区经济和特色经济，支持有条件的县域省级以上开发区扩容升级，加快县域工业化进程。对县域经济发展实施分类指导、分类考核。推进扩权强镇试点，加大对县城和中心镇支持力度，整合社会事业和基础设施建设资金，集中投入城镇配套建设，提高综合承载能力，完善城镇功能。加快推进合肥等市县与皖北和沿淮三市六县结对合作步伐，落实具体项目，做大做强优势产业尤其是农产品加工业和劳动密集型产业，推进农业产业化经营，提高工业化水平。全面推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，积极承接东部地区产业转移，建立主要面向长三角地区的农产品生产、加工、供应基地。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，在我省城镇范围内有合法固定住所的农民工及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根据本人意愿登记为城镇户口，并享有当地城镇居民同等权益。制定推进城乡一体化综合配套改革试点工作指导意见，支持试点市深化改革，促进城镇化与新农村建设良性互动。

五、稳定发展粮食生产。全面实施新增粮食生产能力规划，大力推进高标准农田建设，着力建设我省粮食生产核心区。今年要在稳定面积的基础上，着力提高单产，优化结构，提升品质。深入推进小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划三大行动，强化关键技术的集成推广，促进良种良法配套和农机农艺结合，推进农作物病虫害专业化统防统治，重点建设1200万亩小麦、1100万亩水稻和500万亩玉米核心示范区。精心实施粮棉油高产创建活动，加快大型农产品基地建设。加强粮食收购、仓储、加工、物流体系建设，提高粮食产业化水平。增加产粮大县奖补资金，增强产粮大县发展能力。实施科技增粮工程。建立和完善农业气象灾害监测预警服务系统，提高农村防灾减灾能力。

六、大力发展农业产业化经营。围绕农业产业化“532”提升行动，进一步增加专项资金投入，扶持壮大一批重点龙头企业，支持符合条件的龙头企业上市和发行债券。加大农业招商引资力度，重点引进一批国家级、世界级农业龙头企业。大力扶持发展农产品加工业，建设一批农业产业化示范区，推动产业整合和集聚，重点发展农产品加工产业集群。坚持品牌化战略，集中培育、扶持、推介一批知名品牌，提升产品市场竞争力。加大对农民专业合作组织的支持力度，落实各项优惠扶持政策。引导各级政府扶持的信用担保机构积极开展涉农担保业务，把农民专业合作社纳入服务范围。开展农民专业合作社示范社建设。支持有条件的合作社设立农村资金互助社，扶持专业合作社自办农产品加工企业。出台•安徽省实施†中华人民共和国农民专业合作社法‡办法‣，促进合作社规范发展。

七、积极推进农业结构调整。加快发展菜篮子产品标准化生产。深入实施畜牧业升级计划，改良畜禽品种，推进标准化养殖示范场(区)建设，力争年内全省畜禽规模养殖比重提高5个百分点。继续实施对规模饲养和新增良种奶牛的补贴政策。扎实推进水产跨越工程，实施鱼塘标准化改造和水生生物增殖放流。加强重大动物疫病防控，推广生态健康养殖。稳步实施茶产业振兴工程，启动蔬菜产业提升行动，创建一批蔬菜、水果、茶叶标准园，推进“一村一品”和特色产业发展。支持创建省级以上农业标准化示范区(基地)，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，建立健全质量安全追溯制度和应急处置机制。

八、切实提高农业科技创新和推广能力。引导企业与科研单位联合，形成一批集研究、中试、转化、推广应用于一体的产学研战略联盟。在种子种苗、农产品精深加工、农业环保、生物质能源等领域，实施一批重大科技专项和攻关项目。加强农业引智工作。优先支持高等院校、科研院所、高新技术企业建立一批农业领域重点实验室、工程(技术)研究中心，在合芜蚌自主创新综合试验区建立省级农产品加工和农作物生物育种等创新平台。培育一批农业科技型企业和农业高新技术企业。开展农村信息化科技示范，强化县域科技公共服务能力。加快建设现代农业产业技术体系，实施首批16个主要农产品首席专家负责制度。实施种子工程，加快种子企业并购和产业整合，着力培育几家大型种业集团。抓紧建设基层农技推广等公共服务机构，完善农业社会化服务体系。加快农业机械化发展，支持土地深松、秸秆综合利用、节能减排等农机新技术新机具的运用。启动建设省级现代农业示范区，支持有条件的地方争创国家现代农业示范区。

九、下大力气促进农民就业创业。充分挖掘农业内部和农村非农产业就业潜力，积极发展特色高效农业、休闲旅游农业和农村服务业。坚持不懈发展劳务经济，加强对农民外出务工就业指导和服务，推进省内跨地区劳务协作和劳务对接，密切与劳务输入地特别是长三角地区的联系和合作，有序引导农民工跨地区转移就业。继续开展农民工劳动合同签订“春暖行动”，提高劳动合同签订率和履行质量。开展农民工工伤保险全覆盖行动，将农民工纳入城乡职工基本医疗保险或城镇居民医疗保险，落实基本养老保险关系转移接续办法，开展各类农民工维权专项行动，完善农民工工资支付保障制度，切实维护农民工合法权益。完善促进创业带动就业的政策措施，加快农民工创业园建设，到今年底建成300个农民工创业园。大力发展劳动密集型产业，增加农民工本地就业岗位。返乡农民工创业可享受小额担保贷款和财政贴息。完善农民工培训补贴政策和机制，支持和鼓励县级整合农民工培训资源，推进校企合作，实行“订单式”、“定向式”培训，增强培训的针对性和实效性。

十、进一步开拓农产品和农村市场。发展农业会展经济，加强农产品市场营销，重点办好中国安徽(合肥)农业产业化交易会和安徽名优农产品绿色食品(上海)交易会，精心组织参加中国国际农产品交易会。着力抓好优势特色农产品出口基地建设，支持农业企业参加境外展会、国际管理体系认证等，扩大优势农产品出口。加快新网工程建设，发挥供销合作社在农村流通中的骨干作用。积极支持各地立足自身优势，建立区域性农产品物流中心。深入实施万村千乡市场工程，引导和支持大型流通企业将连锁网络向农村延伸，加快构建农村日用消费品和农资现代流通体系，力争今年连锁农家店覆盖所有乡镇和65%的行政村。鼓励农家店扩大经营和服务范围。继续实施“双百”市场工程，加快对重点农产品批发市场和农贸市场的标准化改造，引导大型连锁超市与农产品专业合作社实施农超对接。支持合肥国家粮食、棉花两个交易中心扩大规模，创新交易方式。全面推行家电下乡网点代垫直补方式改革，进一步加快兑付进度，将补贴对象扩大到国有农场、林场(区)职工。增选一种家电产品纳入家电下乡补贴范围。

十一、不断改善农村金融服务。灵活运用风险补偿、贴息、奖励、补助等财政手段，引导更多信贷资金投向“三农”。落实加强农户金融服务、新型农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策。继续推进农村银行组建，积极支持鼓励国有大型银行、股份制商业银行等各类金融机构为主发起行，稳步发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，力争今年底全省开业和获准筹建的农村银行35家以上、新型农村金融机构20家以上。落实对偏远地区新设农村金融机构的扶持政策，进一步挖掘现有银行业金融机构延伸服务潜力，争取年底前消除基础金融服务空白乡镇。鼓励建立农业产业发展基金。不断创新金融产品和服务方式，开展大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权、大牲畜、房产等抵押贷款和农村住房消费贷款，推广农户小额信用贷款、农户联保贷款和农民工返乡创业贷款。推动县级担保机构发展壮大，不断提升信用放大能力，拓展担保业务规模。鼓励设立为涉农产业和农户服务的专门担保机构或分支机构。进一步完善政策性农业保险制度，落实农业保险补贴政策，健全农业保险工作机制，扩大农业保险覆盖面。鼓励各地开展“信贷+保险”试点和特色农产品保险，探索开展森林保险试点。

十二、加强农村生态建设和环境保护。巩固退耕还林成果。加大对国家及省级公益林补偿力度，今年起国家级和省级公益林森林生态效益补偿标准提高到10元/亩。落实造林、抚育、保护、管理投入补贴政策。推进长江淮河防护林、湿地保护与利用等重点林业生态工程，实施绿色长廊示范工程建设，提升森林质量和效益。结合新农村建设，积极开展村庄绿化。大力发展现代林业产业，加强林业基地建设，加快发展油茶产业。开展清洁小流域建设，加强皖南山区、大别山区和江淮丘陵区水土流失治理工作，全年治理水土流失300平方公里。严格控制农村地区工业污染，推进农业面源污染控制工程。统筹安排3.2亿资金，在全省245个乡镇开展以村庄污水、生活垃圾处理为主要内容的农村清洁工程。加大两淮采煤沉陷区农民搬迁安置与综合治理工作力度。推进农作物秸秆综合利用，发展生态农业和循环经济。

十三、进一步提高农村基本公共服务水平。大力改善农村民生，拓宽民生工程实施范围，新增校舍安全工程、农村清洁工程、农村留守儿童之家、光荣院和社会(儿童)福利中心建设5项省级民生工程。促进义务教育均衡发展，落实义务教育经费保障和教师绩效工资制度，对困难家庭寄宿生增加生活补助、取消住宿费。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费，逐步实现免费中等职业教育。扎实推进文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、农家书屋工程建设，到2011年全面完成乡镇综合文化站建设任务。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，继续实施皖北和沿淮地区计划生育长效节育奖励措施试点。加快实施基层医药卫生体制综合改革试点。在稳定新农合管理体制的基础上，进一步完善新农合制度，全面推进门诊统筹和即时结报，将参合农民的财政补助标准提高到每人每年120元，对农村重度、贫困残疾人参加新农合个人缴费，由农村医疗救助资金承担。继续实施农村卫生服务体系建设项目，加强农村卫生人才队伍建设，增强农村医疗卫生机构服务能力。提高农村社会保障水平，逐步扩大新型农村社会养老保险试点范围，积极探索统筹城乡居民养老保险办法，按照农村居民最低生活保障标准实现动态管理下的应保尽保，继续完善农村五保供养制度，推进农村五保供养服务机构建设，提高五保供养对象集中供养水平，推进临时救助制度建设。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。乡镇政府要妥善安置救助返乡特困人员，尤其是无家可归的流浪乞讨未成年人。着力解决“连家船”专业渔民生活困难问题。

十四、切实抓好扶贫开发。进一步加大力度，推进“552”扶贫行动计划，对农村低收入人口全面实施扶贫开发政策。重点推进皖北地区、大别山等革命老区、沿淮行蓄洪区、皖南深山区、江淮分水岭地区和少数民族聚居地区的扶贫开发。集中力量抓好整村推进、产业扶贫、“雨露计划”、社会扶贫和移民搬迁等重点工作。稳步推进互助资金试点，提高扶贫资金使用效益。不断创新扶贫开发工作机制，实行目标考核，力争国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，全年减少贫困人口40万人。

十五、推进农村土地管理制度创新。稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围。力争在今年内完成集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权和登记发证工作。加快建立农村土地承包经营权流转市场，建立健全土地承包纠纷调处体系。加快划定基本农田，完善耕地保护责任目标考核制度。积极稳妥扩大土地整治整村推进试点，集中建设用地置换中免缴留用的各项费用，并整合相关资金，投入到土地整治和村庄建设，鼓励和支持农业发展银行等政策性银行开展融资服务。土地整治置换出的建设用地指标，要拿出一定比例留给乡镇，优先满足新农村建设的需要。构建省级补充耕地指标交易平台，加强补充耕地指标有偿调剂的管理。探索建立农村集体建设用地使用权流转制度，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，除了国家禁止的项目，经批准，集体建设用地可以由本农村集体经济组织经营开发，本农村集体经济组织也可以将集体建设用地使用权出让(租赁、作价出资)给其他组织和个人使用。依法有偿取得的集体建设用地使用权，可以按规定转让、出租和抵押。严格执行新征地补偿制度，全面实施被征地农民养老保险制度，保障被征地农民权益。稳步开展农村土地使用制度综合改革试验，推动土地制度集成创新。

十六、深入推进农村改革。全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，探索建立不增加农民负担、有效促进村级公益事业发展的机制。深化县乡财政管理体制改革，提高县乡基本财力保障水平。做好农村义务教育债务清理化解后续工作，防止产生新的债务。开展其他公益性乡村债务清理化解工作，有条件的县(市、区)可先行试点。巩固乡镇机构改革成果，深入推进为民服务全程代理制。加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。深化集体林权制度改革，大力推进配套改革。完善基层水利技术服务体系，加强小型水利设施维护管理。加快落实供销合作社改革发展的相关政策。加强农村改革试验区工作。

十七、切实维护农村社会和谐稳定。加强农村基层治理，发展和完善党领导的村级民主自治机制，积极推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。规范党员议事会工作，做好与“四议两公开”工作法的衔接。依法做好第八届村民委员会换届选举工作。大力加强农村精神文明建设，全面提高农民素质和文明程度。深入开展农村法制宣传教育，健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决农村征地、环境污染、集体资产管理等方面损害群众利益的突出问题。切实解决农村留守儿童问题。加强和改进农村信访工作，建立健全农村维护稳定预警机制和应急反应机制。加强农村社区公共服务设施建设，提高社区管理和服务功能。突出抓好“难点村”治理工作。扎实推进农村平安创建活动，加强农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。积极推进农业综合执法。推动公共消防基础设施、装备和力量建设向农村覆盖。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作的基本方针，加强民族团结宣传教育，依法管理农村宗教事务。

十八、加强和改进党对农村工作的领导。各级党委、政府要适应统筹城乡发展新形势、新任务的要求，努力提高领导科学发展的能力和水平。进一步完善农村工作领导体制机制，在领导分工、机构设置、干部配备上落实重中之重的要求。按照科学发展观要求，完善党政领导班子和领导队伍考核评价办法，将农业投入、粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入考核内容，加强对惠农政策落实情况的督促检查。创新农村基层党组织设置，扩大对农村新型组织的覆盖面。加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强乡镇党委班子。深入开展学习沈浩同志先进事迹活动，继续推进农村党员干部“素质提升”工程，加强以村党组织带头人为重点的村干部队伍建设。做好选派第四批优秀年轻党员干部到村任职工作，继续选聘高校毕业生到村任职，推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。抓紧落实对长期在基层工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜的政策，认真落实村干部“一定三有”要求。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度。全面完成第二轮村级组织活动场所建设任务。继续推进城乡基层党组织结对共建，创新和完善农村流动党员教育管理服务制度，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。持续开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设，全面开展农村集体资金、资产、资源清查核实工作。深入推进新农村建设“千村百镇示范工程”，广泛开展“千企联千村”活动，充分发挥农民群众的主体作用，调动各方积极性，形成建设社会主义新农村的强大合力。

（来源：安徽日报）