关于地理国情监测工作的实践与思考

第一篇：关于地理国情监测工作的实践与思考

关于地理国情监测工作的实践与思考

陈建国 <2011-03-15 10:02:20> 2010年12月，中央政治局常委、国务院副总理李克强作出了要求国家测绘局加强地理国情监测的重要指示。这是党中央、国务院对测绘工作提出的新的更高的要求，也是新时期测绘部门服务经济社会科学发展新的实践和重大任务。认真做好这项工作具有重大的现实意义和历史意义。

浙江省地理国情监测工作的实践

为了给浙江省委省政府宏观管理和规划决策提供科学、独立、公正的地理国情信息，浙江省测绘与地理信息局从“十五”期间开始地理国情监测的研究和实践，完成的滩涂资源调查与监测、大陆海岸线修测与重要河口河海分界线划定、全省国土面积量算、杭嘉湖地区地面沉降监测、全省耕地坡度分级量算和土地利用动态监测、全省低丘红壤面积量算、全省小流域划分和面积量算等多项地理国情监测成果已提供浙江省委省政府及有关部门使用，其中部分成果经浙江省政府批准后以公布重要地理信息数据的形式向社会发布。通过地理国情监测，解决了一些长期以来一直存在争议、悬而未决的重要地理要素划分和地理国情信息，提高了党委、政府及其部门规划决策的科学性，在党委、政府部门中和社会上引起了较好的反响。

关于地理国情监测工作的思考 地理国情监测工作虽然以已有的基础地理信息为基础，以3S技术和其他测绘方法为基本手段，但和单纯的测绘工作还是有所差别。它的差别在于：一是信息表述的差别。单纯的测绘工作得到的信息数据主要是位臵（平面、高程、时间）、图形和属性，而地理国情监测却要复杂得多，需要从事地理国情监测研究和作业的人员，除了具备测绘知识和技能外，还要掌握自然地理、人文地理、历史地理以及其他相关学科的知识。二是规范表示的差别。地理国情监测往往以现有的、现势性较强的基础地理信息为基础，量算也在图库中自动进行。由于测绘规范对地理实体的描述和量测与有关专业部门对地理实体的描述和量测存在不一致，因此，在地理国情监测中即便用同样的方法量算，取得的结果肯定是不一致的。以水系中水涯线的表示为例，测绘部门在地形图测绘中往往以常水位或者摄影时的水位来表示水涯线，而水利部门则以河床（或者说以最高水位）来表示水涯线。三是监测实体对象的定义和边界不确定。不同的部门对某些地理国情的定义和量测边界往往存在很大争议，需要在会商有关部门达成共识后共同确定。只有这样发布的地理国情信息，才是科学的、权威的。浙江在获取有关重要地理国情监测成果后，有的没有发布，主要是这个原因。

基于上述情况，开展地理国情监测工作需要注意以下几个方面：

一是认真做好地理国情监测的基础工作。基础地理信息数据库是地理国情监测工作的基础，地理国情监测工作的开展对基础地理信息数据库建设提出新的更高的要求。因此，必须进一步加强基础地理信息数据库的建设和完善工作。要统筹协调国家、省、市、县四级基础地理信息资源建设，拓展基础地理信息要素类型，丰富信息内容，加大更新力度和频率。要加强对地理国情监测工作的研究。积极培养既懂测绘，又掌握自然、人文、历史、地理及其他相关学科知识的地理国情监测专门人才。

二是合作沟通是顺利开展地理国情监测工作的有效途径。测绘部门在地理国情监测工作中离不开和政府有关部门的合作沟通。只有通过合作沟通，各有关部门统一对地理国情监测实体对象定义和监测量算地理实体边界确定的认识，测绘部门发布的地理国情监测报告才具有权威性并得到政府各部门的认可。地理国情监测工作要紧密结合政府各有关部门开展的专业调查、普查和监测工作进行。

三是积极探索和建立地理国情监测工作的方法和机制。地理国情监测工作的监测和量算并不难，难的是对所监测的地理国情要素实体、量测边界的科学界定。因此，一方面需要对地理实体对象进行研究并形成正确的认识。另一方面需要和有关专业部门共同确定监测的地理实体对象的定义和量测边界。同时需要依据有关法律法规，同有关部门建立会商审核和报批发布的工作机制。所有这些都需要与有关职能部门合作、沟通和协调。在形成共识、取得经验后，要积极推动地理国情监测的立法工作，制定《地理国情监测管理办法》。

四是适时修改测绘规范和地形图要素表示的方式。地理国情监测工作需要与政府有关部门合作，并建立沟通协调机制，那么沟通协调过程中，对所监测的地理实体对象的定义和量测边界必然会与现有测绘规范和地形图要素表示方式存在不一致性。作为测绘部门应当本着科学和实事求是的态度，尊重有关政府职能部门科学正确的意见，适时修改基础测绘规范和地形图要素表示的方式，以满足地理国情监测工作的需要。

五是试点示范有序推进地理国情监测工作。试点工作可以从两个层面考虑。从国家层面来说，先选择2至3个测绘工作基础比较好，政府部门间已经建立地理信息资源共建共享机制且合作关系良好的省份开展试点工作。从试点省份的层面来说，应当结合有关职能部门开展的调查、普查和监测工作进行，选择省委省政府和有关部门关注的重要地理国情要素，与有合作基础和意愿的部门合作开展。地理国情监测试点工作在国家测绘局的统一组织和指导下进行，通过试点形成一整套对不同地理国情监测实体对象定义、量测边界确定、量算、统计、分析、审核、发布的技术方法、工艺流程和工作机制，形成试点工作监测成果和示范效应，在此基础上，有序推进全国的地理国情监测工作。（作者单位：浙江省测绘与地理信息局）

第二篇：地理国情监测相关

地理国情监测是准确掌握国情国力的有效途径。地理国情监测，就是综合利用全球导航定位技术（GNSS）、航空航天遥感技术（RS）、地理信息系统技术（GIS）等现代测绘技术，综合各时期已有测绘成果档案，对地形、水系、湿地、冰川、沙漠、地表形态、地表覆盖、道路、城镇等要素进行动态和定量化、空间化的监测，并统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，形成反映各类资源、环境、生态、经济要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据、地图图形和研究报告等，从地理空间的角度客观、综合展示国情国力。

地理国情监测的实质是对相关信息的空间分布进行表述。地理国情信息可分为基础地理信息、地理统计信息和地理演化信息。基础地理信息是直接或间接获取并能够直观地反映在地图、遥感影像等载体上的地理要素分布信息，如地形地貌、道路交通、江海湖泊、土地利用和土地覆盖等信息；地理统计信息就是在地理信息的基础上，利用地理信息系统、数理统计等技术方法对所获取的数据和信息进行统计，如国土面积、流域大小、道路长度等数据或数量信息；地理演化信息就是在不同时间段，对不同时相的地理空间信息进行对比和动态监测，分析揭示监测对象的变化规律，预测未来发展演化趋势，如沙漠化、石漠化、城市扩展等。

地理国情监测信息是基础地理信息的延伸和扩展。地理国情监测信息可以分为两类，一类是直接信息，即可以通过基础测绘直接获取的信息，包括地形地貌、地表要素分布及其变化和各种统计分析综合信息，这也是测绘部门进行地理国情监测的首要任务。另外一类是间接信息，即与地理位置相关的矿产资源、自然灾害、气象、工农业布局、人口分布等方面的信息。这些信息从传统意义上的基础测绘是不能完全获取的，需要与专业部门联合进行信息获取和综合，或者在基础测绘过程中通过实地调查获取。

基于基础地理信息直接获取的地理国情监测信息，目前存在的一个较大问题就是某些指标与相关专业部门的对应标准不一致，比如土地利用、林业植被、水系、交通等，通常专业部门的分类和统计更细化一些。在标准不能协调一致的情况下，还是应该以测绘行业的标准为基准，应该强调测绘部门所获取的地理国情信息空间位置的精准度，而不是信息的细分度。对于不能直接从基础测绘成果中获取的地理国情信息，应尽量和专业职能部门联合，获取权威的专业信息并和基础地理信息有机结合，同时形成一个信息获取、信息发布的有效联合机制。

监测地理国情是促进科学管理决策的迫切需要。时代的进步和技术的发展，要求管理者超越时间维度，把握空间布局，注重统筹兼顾，作出系统、科学、可持续的长远规划和科学决策。为此，需要通过开展地理国情监测，快速获得地表植被、土地利用、生态变化、环境演变、城镇扩张等各种地理国情信息，深入揭示经济社会发展与自然资源环境的内在关系和演变规律，为国家和地区制定发展战略与规划、保护生态环境安全、促进自然资源合理开发利用、应对突发事件、优化重大工程实施等提供基础资料，促进重大事项决策、重要项目安排的科学决策、科学评价、科学管理。

加快数字中国建设，夯实地理信息支撑。地理国情监测，必须建立在丰富翔实的地理信息资源积累基础之上，不仅需要掌握各时期的历史档案数据，更需要快速动态掌握最新地理信息。为此，要按照建设实景中国、智能中国的方向，加快构建内容丰富、更新及时、服务高效的数字中国，加快实现全国测绘与地理信息服务“一个网、一张图、一个平台”。一是充分利用先进卫星定位技术手段，建设全国统一和共享的卫星导航定位服务“一个网”，提供高精度、高效率的导航定位服务。二是加快实施国家重大测绘工程，积极推动数字省区、数字城市建设，精心组织“一村一图”工程，全力打造全国测绘“一张图”。三是加快国家地理信息公共服务平台建设，把“天地图”打造成国际一流的地图服务网站，尽快建成可为各类用户提供全国乃至全球地理信息“一站式”服务的“一个平台”。

地理国情可以理解为反映一国特定时期各方面国情的空间分布及固有的数量、质量、联系和规律的数字、文字、图形、图象等信息的总称。地理国情作为一种信息与其他信息相比有自己的特征。首先，地理国情具有区域性特征。地理国情应当属于空间信息的范畴，表现为国情数据与一定区域的地理位置关联在一起，它具有直观和明显的区域性。其次，地理国情具有多维结构特征。地理国情信息在同一坐标位置上会具有多个专题和属性的信息结构。例如在一个地面点位上，可取得高度、噪声、污染、交通等多种信息。第三，地理国情有明显的时序特征。世界是运动的，地理国情反映的是客观变化的物质世界和社会现实，这就要求及时采集和更新它们，并根据多时相的数据和信息来寻找随时间变化的分布规律，进而对未来作出预测或预报。第四，地理国情具有客观权威的特征。地理国情是客观自然和与之有关的人文因素在地表的空间分布，数据量大、覆盖面广并实时变化，需要通过专业人员运用较先进的测量仪器和辅助软件进行测量、判读、处理方能获知，由于测量的记录和结果与客观存在的地理信息在精度上不可能完全一致，地理国情一旦形成即为客观事实，人们主观上难以逆转和修改，这一特征随着时间的推移更加明显。

一要创新管理体制。行政管理体制是指行政机关管理权限的划分及借以实现其职能的组织形式和组织制度。管理体制是一项工作开展得好坏的决定性因素。当前，各个专业经济部门大多有自己的测量队伍，它们各自为政，为本部门提供了大量的与本部门管理密切相关的地理信息数据，但是由于标准不一和部门利益需要，有些数据失真甚至互相矛盾。因此，为使地理国情监测数据客观真实和公正科学，必须建立地位相对独立、管理统一归口、运作规范高效的地理国情监测管理体制。

二要创新工作机制。由于我国幅员辽阔，地区发展极不平衡，地理国情监测又具有动态更新和公益性特点，需要建立稳定的财政投入机制，以确保地理国情监测工作能正常开展。长期以来各部门各行业采集、处理、存储了本部门本行业工作需要的大量地理信息数据，有些地理信息数据是地理国情监测必不可少的，但由于技术标准、定义和分类规则不统一等原因，这些信息成为信息孤岛，有的甚至束之高阁，必须建立标准一致、互通互联的信息整合和共享机制。地理国情监测工作能否持续开展，除取决于数据是否真实可靠外，还取决于能否及时公布和更新，因此必须建立由专家、测绘部门和相关各方参与的地理国情数据审定、上报和统一发布机制。

三要创新法制。现代法治社会要求行政合法。作为专业性强且公益性突出的地理国情监测工作，不仅影响政府决策和经济社会管理，也必将对人民群众的生活产生深远的影响，必须依法进行。在总结试点经验的基础上，要及时制定或者修订相关的法律法规，确立地理国情监测的管理体制，规定地理国情监测的工作机制，明确地理国情监测参与各方的权利和义务，规范地理国情监测活动的程序，赋予地理国情监测数据应有的法定效力，将地理国情监测纳入法治轨道。

肖平对进一步做好地理国情监测工作提出三点要求：一是明确服务对象和用途，保证地理国情监测成果具有可操作性和可推广性；二是与有关部门建立良好的合作机制，共同发展；三是在工作中要善于挖掘新思路、新方法，从资料使用、技术路线、流程、工作机制、成果形式等方面总结归纳，形成具有参考性的标准体系；四是形成长效的联络机制，保障地理国情监测试点项目的顺利进行。

2011年国家测绘地理信息局提出“构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略，国测遥感一院在没有先例可循的情况下对西安世园会实施地理国情监测，并且成果丰硕，对各地地理国情监测工作的开展起到示范作用。一是开好头，起好步。通过西安世园会这个面向国际的大平台，在全国率先开展地理国情监测业务，落实国家测绘地理信息局提出的战略目标任务。二是积累了经验，锻炼了队伍。通过西安世园会地理国情监测项目，国测遥感一院的业务能力得到锻炼和提高，为下一步更好地开展地理国情监测工作累积了丰富经验。三是宣传了测绘，扩大了陕西地区地理国情监测工作的影响面，为社会各界更好地了解测绘地理信息工作起到积极的推动作用。

地理国情监测框架体系构想

来源：中国测绘宣传中心 时间：2011-04-22 10:51 【大 中 小】

刘耀林 何建华

国情是一个国家具有自己特色的总体实际情况，地理国情则是指能通过地理位置、面积、高程、长度、趋势等空间度量表达的关于自然、人文地理要素的综合体现，其中既有相对稳定的客观情况，也有不断变化的事实。宏观性、整体性、综合性和动态性是其根本属性。监测地理国情变化，预测变化趋势，服务于国家、地方政府决策和国民地理教育，是测绘部门的职责所在。

地理国情监测目标与任务

地理国情监测的根本目标是通过监测地理国情动态变化，分析评估地理国情时空特征及其变化发展趋势，形成权威、标准的地理国情信息产品，服务于自然资源开发利用与生态环境保护、城乡统筹与区域协调发展、产业布局与空间优化、重大战略与重大工程实施、突发事件与应急处置、地缘政治分析与重大国际问题应对等国家和地方各级政府重大决策与国民地理国情教育。

地理国情监测任务可以概括为三个主要方面：自然与人文地理要素信息的动态获取、综合分析与评估、产品生产与发布。其中，自然与人文地理要素信息的动态获取主要是利用测绘技术手段对地理要素量测及其动态变化的发现、识别、提取与数据更新，形成地理要素监测时空数据库。综合分析与评估是在地理要素监测时空数据库的基础上，综合运用空间统计分析、探测性空间分析、时空数据挖掘与知识发现技术，对地理要素的数量与质量统计特征、时空分布模式、发展趋势与演变规律等进行的地理国情时空特征的综合分析、时空变化的评估与趋势预测。产品生产与发布是面向国民经济与社会发展、重大工程与突发事件应急决策和国民地理国情教育等不同服务对象，设计的不同类型的权威、标准的地理国情信息产品，并通过新闻媒体、互联网等媒介进行产品发布，包括统计数据、图表、地图、影像、视屏动画、语音、文字报告等基本形式。

地理国情监测内容体系

地理国情监测对象是在基础测绘关注的基础地理要素基础上的拓展，这一拓展体现在两方面：一是对基础测绘已涉及地理要素在内容上的丰富和拓展，如现有基础测绘对城市和居民地的测绘关注重点是其空间位置，而为地理国情监测服务的城市和居民点监测除了其空间位置外，更多的是关注其空间形态及其与交通网络、土地利用、水资源分布之间关系与动态变化；另一方面是增加现有基础测绘没有关注或较少关注的测绘、监测对象，如滑坡、泥石流、地表形态等自然现象和疾病传播、人口迁移等社会经济现象的空间描述与监测服务。

这一监测内容框架体系可以进一步从尺度层次、变化频率、信息类型等不同的视角将其划分成不同类别。尺度层次上划分，地理国情包括国家地理国情和区域地理国情，国家地理国情可以有两个基本视角：一是立足于全球视野，通过国家在全球中的位置以及国与国之间空间联系来反映；二是在国土地域空间内，通过地理要素的空间统计分析和地理现象与地理事件的动态监测分析与评估，反映的全国地理总体实际情况和动态变化趋势，多是冠以全国、中国、中华、国家等的地理信息，如中国国土面积、中国海岸线长度、全国森林总面积、全国水库总库容量等。区域地理国情信息主要是以反映全省、自治区、市县等行政辖区或者地貌分区、流域、都市圈、城市群、大城市地区、主体功能区等自然或社会经济分区地域范围内的地理总体客观情况及其动态变化。

从变化频率的视角，地理国情监测内容可划分为初始测绘、定期监测、日常监测和应急监测4种基本类型，初始测绘地理国情主要对监测区域范围地进行的全范围、全要素的地理国情要素测绘，它是监测的本底基础，对于随时间发展变化不明显的自然地理要素，基本上只需进行初始测绘，辅以必要变化更新即能完成监测信息的获取。对于随时间发展变化明显，并且随时间平滑变化的地理国情信息监测，则可根据其发展演变的趋势按照一定的时间采样间隔进行定期监测。对随时变化明显、变化频率较快且无明显演变规律的地理国情监测，则需采用日常监测方式。应急监测则是对诸如地震、洪涝、泥石流、森林火灾、重大传染疾病传播等重大事件，为辅助应急救援、防灾减灾等开展的实时监测。

地理国情监测技术体系

根据地理国情监测任务要求，可将其技术体系划分为地理要素信息的动态获取技术、统计分析与综合评估技术、产品生产与网络发布技术三个基本方面。

在地理要素动态获取方面，随着空天地立体多元观测体系的建成，将实现全天候、多元遥感影像的全域覆盖，基本能满足地理国情实时或准实时监测的数据源需求。因此下一步实现地理要素信息的动态获取，需着力解决基于多元遥感信息的地理要素变化的自动发现、识别、自动提取和数据库自动增量更新技术。

综合分析与评估主要以基础地理信息数据库为本底，基于空间统计分析等相关技术，开展诸如全国国土面积、海岸线长度等数量统计；分析地形地貌、地表覆盖、水系流域、交通境界、居住区域等要素现状数据，把握地理国情空间分布格局；结合动态变化监测数据，深入分析地理国情动态变化监测过程信息，挖掘地理国情动态变化趋势和规律；融合其他部门信息，开展灾害应急、重大工程布局、产业优化布局辅助决策支持应用。

产品生产与发布技术重点需解决地理国情监测产品的标准化、规范化和产品生产的质量控制以及产品的发布与在线服务等关键技术，形成地理国情监测产品生产的业务化和产品发布的制度化。（作者单位：武汉大学资源与环境科学学院、数字制图与国土信息应用工程国家测绘局重点实验室

测绘部门开展地理国情监测工作的定位思考

来源：中国测绘宣传中心 时间：2011-04-22 10:47 【大 中 小】

刘若梅 陈新湖

地理国情是重要的基本国情, 是从地理的角度分析、研究和描述国情，是我们制定发展战略和政策的依据，也是我们执行和管理的必要支撑手段。地理国情监测是测绘部门的重要职责，是传统测绘概念在新形势下的全新表达，是现阶段测绘在应用服务领域进一步的深化和拓展，地理国情监测是基础测绘业务发展的必然趋势。

测绘部门作为基础测绘的组织者和实施者，开展地理国情监测既是基本职责所在，也有独特的专业化优势。从测绘法对“测绘”的诠释，到测绘部门本身的职责和人才与技术积淀；从测绘成果的服务范围，到成果的权威性及精度质量的社会认可度，无一不反映测绘部门在基础地理信息获取、处理和服务提供中，已经为地理国情信息统计、分析提供了基础与技术支撑，一定程度上保证了地理国情信息的客观性和科学性。

测绘部门开展地理国情监测工作的定位：一是立足基础测绘，同时适应国民经济与国防建设等进行科学和精细管理的需要；二是要重点为各级政府综合规划、决策、监督等服务，提供客观、公正和准确的参考信息和数据；三是根据国家重大工程、重大战略和宏观管理等需要开展监测，与相关业务主管部门的管理和监测内容互为补充。从一定角度看，测绘部门开展的地理国情监测内容，不可避免地与相关业务主管部门在职责范围内实施的管理和监测内容有重叠，但是也有差异。重叠是由于地理国情的内涵决定的，地理国情信息本身具有跨行业、跨部门、跨学科的特性，正如测绘是一项基础性工作一样，地理国情监测内容涉及多专业同时也服务多专业部门；差异是因不同的部门从不同的专业角度开展监测，并借助不同的技术手段而产生。这种重叠和差异对国家制定并执行发展战略和发展政策都有益处，来自主管部门和非利害相关部门的数据，可以从多个侧面反映现状、发现问题，并提供效益评估的佐证。

测绘部门开展地理国情监测，通过测绘技术手段，客观分析和量测地表空间现象的现状和变化，可以为专业部门提供基础数据参考，也可以与专业部门数据共同结合使用；专业部门的监测侧重成因分析和后续管理决策，测绘部门的监测侧重三维和四维空间可量测的客观表象，侧重监测信息的公共基础性，二者内容互为补充。例如，2010年发生舟曲特大泥石流灾害后，国家测绘局在收到灾区最新航摄资料1天后，就通过航测专业方法生成了灾前和灾后数字高程模型和正射影像图，利用专业软件计算出几条沟的泥石流掩埋堆积情况，包括堆积体土石方总量、最宽处、最窄处、最深处以及掩埋深度等值线图等，详细验证了专业地质人员实地勘察、估算的结果，为前线指挥部发布数据提供参考和佐证。又如我国自1999年启动了退耕还林试点示范工作以来，至2007年退耕还林（草）实施范围涉及全国25个省(区、市)和新疆生产建设兵团的2279个县(含县级单位)、3200多万农户、1.24亿农民，全国累计完成退耕还林（草）任务约3.64亿亩。10年来，耕地、林（草）地、荒漠化等数字变化和景观格局变化如何进行验证，直接影响此项政策的执行和效益评估。国家规划部门、统计部门、财政管理部门、审计部门等需要的数据，很多是基于相关业务部门的统计汇总或以抽样调查的方式上报，地理国情监测可对此类数据进行空间定位和分析，与专业部门数据相互验证。测绘部门开展此类地理国情信息监测，是基础测绘服务的延伸与深化，与专业部门数据互补，对摸清家底有很大作用。

现有测绘成果以提供静态信息为主，如地形图上有河流的准确位置、常水位、高水界、流速、流向等等。据此，使用者可以分析、推断出正常年份某河段的水资源量。但是这些信息是地形图信息间接提供的，动态的地理国情监测信息将弥补此类不足。可以预见，通过建立新的地理国情监测指标体系并系统地开展动态监测工作，未来测绘部门的地理国情监测成果，可以像基本比例尺地形图一样，作为相关政府部门的工作底图，为规划、管理工作提供服务。

地理国情监测是党和国家赋予测绘工作的新职责、新任务和新要求，是未来测绘工作的主要任务之一，体现了测绘服务领域的拓展和测绘管理职能的进一步强化。当今测绘信息化的发展正在进入一个变革时代，即以地理国情监测为核心的测绘信息化向知识化变革。监测地理国情是现阶段技术发展潮流下测绘工作的必然战略方向和趋势，也是全社会对提高测绘服务能力和服务水平的必然要求。测绘部门应该抢抓机遇，积极开展地理国情监测，努力实现构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国的测绘发展战略，不断提高测绘科学发展水平和对经济社会发展的服务能力。（作者单位：国家基础地理信息中心）

第三篇：地理国情监测复习资料

第0章 绪论

1、国情：是一个国家的社会性质、政性和时间）治、经济、文化等方面的基本情况和

6、监测的最终目的 ：获取事物的动特点。态变化信息并分析变化信息的合理性

2、地理国情：是空间化、可视化的国

7、地理国情监测的特点：系统集成性、情信息，是从地理空间角度分析、研动态变化性、主动服务性、准确可靠究、描述和反映一个国家自然、经济、性、过程完整性。人文的国情信息。

8、地理国情监测技术发展趋势：随着

3、监测：是对事物动态变化的监管和数据获取技术、数据分析方法、数据检测。表达方法等发展，向着更快、更好的4、地理国情监测：是对地理相关的国方向发展。

情进行动态测绘、统计和分析研究。技术集成发展、数据源的多样性、更（概念本质：是地理监测在国家尺度科学的时效性监测、监测成果的共享上的一种变化监测）

服务、更先进的监测设备、多部门协

5、地理国情监测的数据特点：海量性、同监测。多维性、异构性、多源性（位置、属

9、地理国情监测的内容及过程

内容：土地资源调查与监测、环境调查与监测、农情监测、森林和湿地监测、灾害动态监测、水文监测、海洋监测、矿产资源调查与监测气象监测

10、地理国情监测系统的功能：国情信息普查、地理国情动态监测信息系统、综合分析与决策建模。

11、地理国情监测活动涉及的关键核心技术：

遥感技术（偏重空间位置的现状、变化数据的获取）；GIS技术（时空数据管理、数据的分析、信息共享等）；地理和社会经济调查与地理编码技术（偏重属性数据的获取、属性数据的空间化技术等）

第1章 地理国情普查

1、地理国情普查：是一项重大的国情测奠定基础，满足经济社会发展和生国力调查，是全面获取地理国情信息态文明建设的需求，提高地理国情信的重要手段，是掌握地表自然、生态息对政府、企业和公众的服务能力。以及人类活动基本情况的基础性工作。

5、地理国情普查的任务：查清自然地

2、地理国情普查的内容：地形地貌普理要素的基本情况、查清人文地理要查、地表覆盖普查、地理单元普查。素的基本情况、开展地理国情信息综

3、地理国情普查的对象（范围）： 合统计分析、建立覆盖全国的地理国地表自然要素（地形地貌、植被情本底数据库 覆盖、水域、荒漠与裸露地等）

6、地理国情普查任务时点：普查标准人文地理要素（与人类活动密切时点为2015年6月30日。需利用2015相关的交通网络、居民地与设施、地年3月1日至2015年6月30日获取理单元等）的航空航天遥感影像，对前期普查成4、地理国情普查的目标：查清我国地果进行核准，形成符合标准时点要求表自然和人文地理要素的现状和空间的成果。分布情况，为开展常态化地理国情监

第2章 地理国情监测的数据获取

1、众源地理数据：是由大量非专业人

4、地理国情监测数据获取的要求：高员志愿获取并通过互联网向大众或相可靠性、高时效性、准确性、覆盖范关机构提供的一种开放地理数 据,是围广、灵活性。有别于传统测绘产品的一种新型地理

5、地理国情监测数据获取的主要来源：空间数据。遥感（航天卫星、航空、低空、地面

2、地理国情监测数据类型：基础地理等）、GNSS、数字测图、无线传感器、信息数据、地理国情监测变化数据、专业监测站网、地理统计调查、众源地理环境实时监测数据。地理空间数据。

3、地理国情监测数据获取的技术特点：

6、众源式地理国情监测数据（OSM）多传感器集成、高分辨率、高光谱分的应用：道路网变化监测与更新、兴辨率、高时间分辨率。趣点动态更新、应急地图制作。

第3章 地理国情监测遥感数据处理

1、影像的几何畸变：原始影像上各地物的几何位置、形状、尺寸、方位等特征与在参照系统中的表达要求不一致时产生的变形。

2、影像的几何纠正：是指从具有几何畸变的影像中消除畸变的过程，从而建立影像上的像元坐标与目标物的地理坐标间的对应关系，并使其符合地图投影系统的过程。

3、几何校正的方法：直接法、间接法

4、遥感数据的类型：有两种类型：

（1）使用光学传感器获取的是地物的影像数据，如SPOT、TM、Quick Bird、Worldview、Geo-eye影像数据等；

（2）使用非成像传感器获取的是地物的物理观测数据，如地物波谱数据、大气观测数据、激光扫描数据等。

5、遥感图像几何变形的原因（内部、外部畸变）：

传感器成像方式引起的图像变形、遥感平台位置和运动状态变化的影响、地形起伏的影响、地球表面曲率的影响、大气折射的影响、地球自转的影响

6、几何畸变纠正的方法：系统性纠正（几何粗纠正）、非系统性纠正（几何精纠正，核心工作 : 像元坐标变换和像元灰度值计算，7、遥感影像几何校正步骤：

确定原始影像与纠正后影像之间的几何关系、选择控制点数据对、解求对应像素的位置、进行灰度内插与赋值运算

8、三种重采样方法比较（影像灰度内插方法）：最邻近像元法、双三次卷积法、双线性内插法

9、几何纠正的基本原理: 原始影像与纠正影像存在某种数学关系

遥感影像像元在图像中的坐标（图像坐标）与其在地图坐标系等参考系统中的坐标（地理坐标）之间的差异。（数学模型、纠正公式、变换参数、几何变换、重采样）

10、影像配准（或影像匹配）将不同时间、不同传感器或不同条件下（天气、照度、摄像机姿态等）获取的数据进行匹配、叠加，以保证多个传感器的数据在同一时间和空间坐标系下。

影像配准算法就是设法建立两幅图像之间的对应关系,确定相应几何变换参数,对两幅图像中的一幅进行几何变换的方法。

11、影像配准方法：

按照配准算法所利用的图像信息，可以分为基于区域的方法（主要是模板匹配和基于灰度的匹配）和基于特征的方法（包括基于特征点线、线、面的匹配算法）

按自动化程度可以分为人工、半自动和全自动三种类型

12、基于特征的图像配准算法一般过程：特征提取、特征匹配、估计变换模型、图像重采样及变换

13、遥感影像分类是利用计算机技术（依据各类地物的光谱信息和空间信息的分析来选择特征）实现地理国情监测遥感数据地物类别自动分类，是从影像中提取地理国情信息的重要方法之一。

14、遥感影像分类原理：同类地物在相同条件下应具有相同或相似的信息特征。

15、遥感影像分类方法：按人工干预的程度不同（监督分类法、非监督分类法）。

16、图像融合：将多源遥感图像按照一定的算法，在规定的地理坐标系，生成新的图像的过程。

17、监督分类： 已知遥感图像上样本区内地物的类属，利用这些样本类别的特征作为依据来识别非样本数据的类别。

18、监督分类的主要步骤：确定感兴趣的类别数、特征变换和特征选择、选择训练样区、确定判别函数的判别规则、根据判别函数和判别规则对非训练区的图像区域进行分类。

19、影像融合的目的：消除冗余数据，突出有用的专题数据；利用多源数据间的信息互补性，对各种遥感影像数据进行融合，以弥补单一数据的不足，提高分析的精度，并扩大数据的使用范围；提高信息的协调能力，融合并非是几种数据的简单叠加，它可以得到原来几种单个数据不能提供的新数据，满足地学分析及各种专题研究的需求。

20、基于IHS 变换的影像融合方法的特点：融合影像保留了绝大部分的高空间分辨率影像的信息；保留了多光谱影像的光谱特征；提高了影像的判读、识别、分类能力，特别有利于视觉理解；由于成像原理和时间的不同，易产生光谱退化现象；HIS三个分量只是相对独立，易产生一定的光谱扭曲现象。

21、基于PCA 变换的影像融合法过程：将多光谱图像进行PCA正变换（将原始图像的R、G、B经过PCA变换，形成按能量排序的正交分量：第1主分量、第2主分量、…第n主分量）；高分辨率影像代替第1主分量；将合成的数据进行PCA逆变换，获得高分辨率的多光谱融合图像。

22、基于PCA 变换的影像融合法的特点：经过融合的图像包含了原始图像的高空间分辨率与高光谱分辨率特征；主成分变化较IHS变换融合能够更多的保留多光谱影像的光谱特征；同时也克服了IHS变换融合只能同时对3个波段的影像进行融合的局限性，可以对3个以上的多光谱图像进行融合；融合后的图像在空间分辨率和光谱分辨率上会有所变换；光谱信息的变化仍然存在，使融合图像不便用于地物识别和反演工作，但是它可以改进目视判读的效果，提高分类制图的精度。

23、基于小波变换的影像融合法的流程：将多光谱影像和高分辨率影像进行小波分解；用高频分量进行信息融合；将合成的数据进行小波重构，获得高分辨率的多光谱融合图像。

24、基于小波变换的影像融合法的特点：融合后的图像既保留原高分辨率遥感影像的结构信息，又融合多光谱影像丰富的光谱信息；用小波变换法得到的融合图像随着小波分解尺度的增大，会出现明显的、有规律的方块效应，同时随着尺度的增大，融合图像的光谱信息出现损失。

25、遥感的反演，是根据观测信息(遥感数据)和前向模型(遥感模型)，求解或推算描述地物特征的应用参数(或目标参数)（尺度效应问题、病态反演问题）。

26、遥感反演的三要素：模型、反演算法、信息源。

27、变化检测：就是从不同时期的遥感数据中，定量地分析和确定地表变化的特征与过程。解决全球变化、土地利用变化、城市发展、空间数据库更新等问题。

28、变化检测的实质是地表特征随时间变化发生的变化而引起的两个时期影像像元光谱响应的变化，所以利用不同时期的影像进行变化检测就能获得地物的变化信息。

29、变化检测的内容：检测区域是否变化、哪里变化，统计变化区域的面积、确定变化的性质、变化监测结果进行精度评定、分析变化检测的规律，预测发展趋势。

30、变化检测方法：图像直接比较法、分类后结果比较法、直接分类法、图像直接比较法、分类后结果比较法。

第4章

地理国情监测数据组织与管理

1、时空数据模型：是一种表示、组织、管理操作空间数据随时间变化的数据模型，用于重建历史状态、跟踪变化、预测未来。

2、一个好的时空数据模型：具备强有力的时空数据语义建模能力；提供高效的时空数据管理方法；满足多数用户的应用需求。

3、四种经典的时空数据模型：时空立方体模型、时空复合模型、基态修正模型、空间快照模型。

4、移动对象数据组织模型，移动对象随时间变化空间位置相应变化的对象，分为移动点对象和移动区域对象（气象观测对象云层）。

特点：运动状态：确定性、不确定性；移动轨迹：随机性、规律性

5、地理网格：以网格为单位描述或表达地物的空间分布、属性信息、统计分析以及变化参数等的地理空间数据组织方式。

6、广义的地理网格就是指用离散的多边形来近似表达连续地球曲面。

7、地理网格在地理国情监测中的作用：地理网格为地理国情监测数据的组织、管理、表达、分析、服务提供了有效手段。是海量地理国情监测数据管理的必要途径；为多源地理信息整个提供了可行方案；为地理国情表达与分析提供了理想的平台；是实现地理国情信息服务的数据基础。

8、面向对象数据模型：以对象为基本存储单位，每个对象包含对象的属性和方法，具有类和继承等特点。所有的实体被定义为对象，实体之间的联系定义为关系，通常用对象实体模型（E-R模型）表达组织。

9、面向对象方法在地理国情监测中的作用：面向对象方法是支撑地理空间数据，即地理国情监测数据中复杂时空对象建模、组织管理和维护的最有效手段。从时空对象的基本属性和行为出发，将地理数据对象封装为空间、专题、时间的组合整体，符合人类对地学现象的认知习惯。

10、数据维护更新的内容：空间要素实体更新：点、线、面、体；属性信息更新：一种是空间实体没有发生变化，只是该空间实体的属性信息发生了变化；另一种是空间和属性都发生了变化。拓扑重建：一般由地理国情数据维护工具程序自动实现。

11、数据维护与更新的步骤：确定更新方法、数据采集、数据更新、历史数据管理。

第5章

地理国情空间分析与数据挖掘

1、地理国情信息统计与分析的目的与任务：

综合运用多种统计分析方法和模型，对地理国情普查数据、监测数据进行统计，分析其空间结构、空间分布、空间关系，空间变化等方面的特征，揭示经济社会发展和自然资源环境的空间分布规律，为地理国情信息服务提供数据支撑，为政府管理和决策提供科学依据。

形成反映地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地表、交通网络、居民地及设施、地理单元等地理国情内容基本状况的基础地理国情信息；形成地表资源分布与利用、生态协调性、城镇发展、基本公共服务均等化和区域经济潜能等地理国情指数；从资源、生态、经济、社会等方面，形成反映地理国情信息的空间分布、空间结构、空间关系、地域差异的地理国情分析评价报告，客观准确地揭示其空间分布规律和发展演化趋势。

2、地理国情统计分析分三个层次: 基本统计分析（基本信息统计、汇总、分析）；综合统计分析（综合信息分析、地理国情指数构建）；专题分析评价(从资源分布、生态保护、区域经济发展、社会发展和社会民生等方面进行分析评价)。

3、地理国情基本统计分析单元：规则地理格网单元、行政区划与管理单元、自然地理单元、社会经济区域单元。

4、空间分析是从空间数据中获取有关地理对象的空间位置、分布、形态、形成和演变等信息的分析技术。

5、空间分析的类型：基本分析：叠置分析、缓冲区分析、网络分析和窗口分析；扩展分析：地统计分析、水文分析、3D分析。

6、空间叠置分析是指在统一空间参照系统条件下，将同一地区两个或两个以上图层进行叠合，以建立地理对象之间的空间对应关系（空间关系），和产生空间区域的多重属性特征（属性关系）。

7、缓冲区：缓冲区是地理空间目标的一种影响范围或服务范围,根据指定的距离在点、线和多边形实体的周围自动建立一定宽度的区域范围。

8、缓冲区分析：是对一组或一类地物按缓冲的距离条件，建立缓冲区多边形图，然后将这一个图层与需要进行缓冲区分析的图层进行叠置分析，得到所需要的结果。

9、缓冲区分析涉及两步操作：第一步是建立缓冲区图层；第二步是进行叠置分析。

10、网络分析：依据网络拓扑关系通过考察网格元素的空间、属性数据的关系，对网络的性能特征进行多方面的分析计算。

11、常用的网络分析问题：路径分析、连通分析、资源分配、流分析、动态分段技术、地址匹配。

12、根据地理实体或事件的空间位置研究其分布模式的方法称为空间点模式。

13、空间点格局的分布模式：聚集分布、随机分布、均匀分布。两类点模式的分析方法

两类点模式的分析方法：

第一类是以聚集性为基础的基于密度的方法，它用点的密度或频率分布的各种特征研究点分布的空间模式（分析方法主要有样方计数法和核函数方法）。

第二类是以分散性为基础的基于距离的技术，它通过测度最近邻点的距离分析点的空间分布模式。（分析方法主要有主要有最近邻距离法、G-函数、F-函数、K-函数方法等）。

14、空间自相关是指一个区域分布的地理事物的某一属性和其他所有事物的同种属性之间的关系，它研究的是不同观察对象的同一属性在空间上的相互关系。

15、空间自相关是检验某一要素的属性值是否显著的与其相邻空间点上的属性值相关联的重要指标（分为正相关和负相关）。

空间自相关性常用的度量指标有Moran’s I、Geary’s C、Getis’G等，可分为全局和局部两种指标（来度量）。全局指标用于描述某种地理现象的整体空间分布模式（聚散或是分散），而局部指标则可以有效地监测由于空间相关性引起的空间差异，确切地指出聚散或分散在哪些位置。空间自相关度量的意义：发现空间分布模式。

16、景观：由气候、水文、土壤、植被等自然要素以及文化现象组成的地理综合体。

17、景观格局（景观空间格局）：一般指其空间格局，表示大小、形状、属性等各异的景观要素在空间上的排列、分布与组合规律，包括景观组成单元的类型，数目及空间分布与配置。

18、景观格局的基本类型：规则或均匀分布格局、聚集（团聚）型分布格局、线状格局、平行格局、特定的组合或空间联结格局。

19、景观格局分析：用来研究景观结构组成特征和空间配置关系的分析方法。20、相关分析的任务，是揭示地理要素之间相互关系的密切程度。

21、根据相关程度的不同，相关关系分为不相关、完全相关和不完全相关。

22、相关性统计指标：Pearson相关系数、Wartenberg’s Cross-MC系数、Lee’s L系数。

23、回归分析，是对具有相互联系的要素，根据其联系的形态，选择一个合适的数学模式，用来近似地表达要素间平均变化关系。

回归分析是研究要素之间具体的数量关系的一种强有力的工具，运用这种方法能够建立反映地理要素之间具体的数量关系的数学模型，即回归模型。

24、地理回归分析的意义与作用：地理系统是一个要素众多、联系复杂的大系统。各个因素之间存在着错综复杂的关系。需要回归分析来测定各变量（因素）对不同地理现象的影响程度；并以此建立模型进行预测或控制。因此，在地理研究中回归分析具有极其重要的作用。

第6章 地理国情可视化与分布

1、可视化：可视化是将数据转化为直观的图形、图像的技术，提供观察数据和理解数据的直观方法。

2、地理国情可视化： 运用地图学、计算机图形学和图像处理技术，将地理国情信息 输入、处理、查询、分析以及预测的数据及结果采用图形符号、图形、图像，并结合图表、文字、表格、视频等可视化形式显示并进行交互处理的理论、方法和技术。

3、地理国情可视化目的：

将地理国情数据分析和应用的结果以可视化的方式传输给人，由人检验其正确性，正确则接受，错误则否定或修正。

以可视化的方式显示输出空间信息，通过视觉传输和空间认知活动，去探索空间事物的分布及其相互关系，以获取有用的知识，并进而发现规律。

4、地理国情可视化方法：静态可视化（统计图表、三维、图像、地图、虚拟现实）；动态可视化（动画、动态地图）。

第四篇：浅谈测绘学与地理国情监测(武大遥感)

测绘学概论结课论文

浅谈测绘学与地理国情监测（遥感学院）

目录

引言：..............................................................................................................................................2 一.地理国情监测与基础测绘的联系与区别................................................................................2

1.1 地理国情监测与基础测绘的联系....................................................................................2 1.2 地理国情监测与基础测绘的区别....................................................................................3 二.地理国情监测中所采用的测绘高新技术................................................................................4

2.1 地理国情监测与3S技术..................................................................................................4 2.2 地理国情监测与无人飞机航摄系统................................................................................4 2.3 地理国情监测与飞艇遥感信息系统................................................................................4 三.地理监测国情对测绘发展的引领与拓新................................................................................4

3.1 测绘地理信息技术转型升级............................................................................................5 3.2 测绘地理信息服务转型升级............................................................................................6 3.3 测绘地理信息生产方式的转型升级................................................................................6 3.4 测绘地理信息管理模式工作机制转型升级....................................................................7 结语..................................................................................................................................................8

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摘要：

地理国情监测是我国首次从地理的角度分析、研究和描述国情，这对于测绘地理信息行业的转型升级具有重大作用，弄清地理国情监测与传统测绘的联系，准确区分两者，是当前做好地理国情普查/监测工作的重要前提。本文分析了地理国情监测与传统测绘之间的联系与区别，从思想认识上为顺利实施地理国情监测提供了重要保障，并着重阐述了地理监测国情对测绘发展的引领与拓新。

关键词：

地理国情监测 基础测绘 高新技术 测绘发展

引言：

随着我国经济社会的发展和测绘地理信息技术手段的提升，党中央国务院适时提出了监测地理国情的重要任务。2010年12月至2012年12月的两年时间里，李克强总理四次对(开展、加强地理国情监测)工作提出明确要求；国家测绘地理信息局将地理国情监测列为与“数字城市”、“天地图”并列的“三大平台”之一，徐德明局长多次强调地理国情监测是测绘地理信息行业转型发展的重要支撑，具有极高的地位和意义；2012年底开始，国家测绘地理 信息局选择有关省级测绘单位分批开展地理国情普查试点生产；当前，地理国情普查工作已在全国31个省（区、市）全面展开。在实施地理国情普查/监测的前期!部分生产单位在意义内涵、组织方式、功能作用、工作任务、工艺流程、主要成果、应用服务以及技术装备等方面上易与传统测绘混淆，甚至无法准确区分。弄清地理国情监测与传统测绘的联系，准确区分两者，是当前做好国情普查,监测工作的重要前提。

一.地理国情监测与基础测绘的联系与区别

1.1 地理国情监测与基础测绘的联系

监测地理国情，是新时期经济社会发展对测绘地理信息工作的新需求、新要求，是测绘地理信息部门主动服务科学发展的重要职责和战略任务，是我国国情研究中新的重要组成部分。历史地看我国经济社会发展“地理国情监测既是加强国情研究，改善宏观调控，服务科学发展和转变经济发展方式的客观要求，也是测绘地理信息部门顺应需求和技术进步的转型发展战略重点。多年来，基础测绘的快速发展，为地理国情监测提供了良好的数据资源、技术装备、发展环境，奠定了坚实基础。测绘学概论结课论文

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1.2 地理国情监测与基础测绘的区别

地理国情监测和基础测绘虽然同属测绘工作，但地理国情监测具有不同于基础测绘的诸多特征。强调“动态测绘”。更加强调时效性，实现随时、随地监测”提供成果服务。2.强调“按需测绘”。根据经济社会发展需要“实施监测。3.强调“全面测绘”。在内容上突破传统地形图七大要素的限定，根据需要进行丰富和拓展；在范围上要覆盖全部陆海国土以及世界热点和重点地区；在形式上不仅仅限于地形图，还包括监测报表、报告等地理国情信息。4.强调“数据分析”。通过信息的集成整合和统计分析，支持辅助决策。两者之间的差异主要体现在以下方面。

1.2.1 意义内涵

由于对基础测绘认识的角度不同”基础测绘的定义也各有不同2012年12月1日起施行的,中华人民共和国测绘法-以法律的形式明确了基础测绘的定义：基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图，影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是在我国国土（包括陆地国土和海洋国土）进行的具有基础性和普遍适用性的测绘活动的总称(国家对基础测绘实行分级管理“我国基础测绘包含国家（级）基础测绘、省级基础测绘、市级基础测绘和县级基础测绘。

1.2.2 组织方式

国家基础测绘的生产组织采用计划下达的方式，具体任务组织交由各个承担任务的生产单位负责，按照基础测绘管理办法、经费管理办法、质检管理办法、归档管理办法等有关规章制度完成有关项目任务。其中的影像获取工作、采用政府采购的方式，通过招投标确定航空摄影任务执行单位。因此”国家基础测绘的生产组织相对简单"遵循制度和规定即可。

1.2.3功能作用

基础测绘是国民经济社会发展的基础性工作，为各个行业和领域提供重要的保障服务，基础测绘成果广泛应用于国防军事、宏观决策、自然资源开发利用、灾害监测、交通运输、公共安全和公共卫生，基础设施建设等各个行业和领域。随着我国经济社会的高速发展和信息化进程的不断加快，各行业、各领域对基础测绘工作的要求越来越高。

1.2.4主要成果

基础测绘成果主要由以下内容：大地测量成果、航空摄影测量成果、地形图、数字化产品、新型数字化产品以及基础地理信息应用系统等。其中，基础地理信息系统的建设和维护是当前基础测绘工作的首要任务。基础地理信息系统是根据相关政策法规和标准构建的以计算机系统、网络系统等为支撑的，具备建设、运行和更新多层次、多类型基础地理信息数据测绘学概论结课论文

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库群的运行系统。地理国情监测成果主要由以下内容1报告。对地表自然和人文地理要素的空间特征、相互关系和发展趋势的调查、统计、分析和预测报告。形式包括公报、皮书、政策建议等。

二.地理国情监测中所采用的测绘高新技术

2.1 地理国情监测与3S技术

地理国情监测是通过航空航天遥感技术（RS）地理信息系统技术（GIS）和全球卫星导航定位技术(GNSS)等高新技术手段# 对地形地貌特征、道路交通网络、土地利用与覆盖、城市布局与城镇化、生产力空间布局等自然和人文地理要素信息进行动态获取、综合分析，实时发布和监控评估。这将为相关部门和地方制定政策提供科学依据，还可为灾害预警、资源消耗、污染物排放等提供监测信息，对土地利用、宏观调控，粮食安全等政策的实施效果进行监控和评价。

2.2 地理国情监测与无人飞机航摄系统

无人飞机航摄系统是高分辨率及高精度遥感影像获取和处理的崭新技术，它以无人驾驶飞行器为飞行平台，负载数码相机、数码摄录机等数字遥感设备进行拍摄和记录，通过遥感数据处理技术进行影像的同步传输，以实现对地理信息国情的实时调查与监测。无人飞机航摄系统为实现“天上看、地上查、网上管”的综合管理体系打下良好的基础。

目前我国已初步建立起一个遍布全国的，由超过30支无人飞机航摄系统应用队伍组成的专业低空遥感影像获取服务网络，为我国地理国情监测及测绘地理信息应急保障工作提供了重要装备支撑。

2.3 地理国情监测与飞艇遥感信息系统

为贯彻落实国家测绘地理信息局“构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略，国家测绘工程技术研究中心与中航工业特种飞行器研究所签订战略合作框架协议，成立“国家测绘工程技术研究中心湖北荆门飞艇遥感研发试验基地”。依靠中航工业特种飞行器研究所飞艇研发的雄厚基础和技术，推动飞艇遥感信息系统产业化，为国家测绘地理信息局提供新技术、新装备保障。为我国地理国情监测及测绘地理信息 应急保障工作提供了重要装备支撑。

三.地理监测国情对测绘发展的引领与拓新

开展地理国情监测，国家测绘地理信息局已经有了很好的成果资料积累，技术基础和人才梯队，但是要形成一个完整的地理国情监测体系还需要科技创新和实践探索。目前主要任务是: 充分利用已取得的基础测绘成果及其与地理国情监测相关方面探索出的成功经验，准测绘学概论结课论文

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确把握地理国情监测的重点和难点，创新思维，勇于探索，破解难题，为全面开展地理国情监测工作铺平道路。

3.1 测绘地理信息技术转型升级

3.1.1推进空天地一体化实时获取技术形成

地理国情普查与监测一是要求遥感影像数据的精度高，二是要求数据现势性强。我国幅员辽阔，地形、地貌、植被、气候差异极大，很难在短期内获取覆盖全国的遥感影像资料，数据源获取成为地理国情普查的难点之一。这要求在国家普查的层面上，要增强天、空基平台的数据获取能力，在省级普查层面的要增强空、地基平台的数据获取能力。通过完善自主卫星导航定位系统，发射满足测绘要求的高分辨率遥感卫星和其他测绘卫星，发展基于航天、航空遥感技术的基础地理信息数据快速获取装备，构建空天地立体组网协同观测的对地观测体系，既能保证数据获取的精细化，又能保证数据获取的时效性，既能实现全球或区域尺度 的大范围数据获取，又能实现对任何感兴趣区域的实时数据采集。

3.1.2 加快基于云计算模式的空间运行系统建设

地理国情普查与监测数据量大，要能够高精度、高效率处理多源、海量的遥感数据、矢量 线划数据、DEM数据、专题数据等，要求建立一种更加灵活、高效、低成本的数据自动化处理模式。随着云计算时代的到来，通过建设基于集群计算机、大型服务器、高速存储传输网络的地理信息数据处理云平台，实现从传统的局域网、人机交互的数据处理方式向资源高度共享、计算服务高度集中和自动化程度较高的数据处理方式转型。其中，建立云技术支持下的地理信息数据多任务并行处理系统和分布式数据存储提供服务系统，是系统建设的关键。

3.1.3提升遥感数据的科学分类和分析解译能力

地理国情普查与监测获取了大范围、多类型、多尺度的遥感影像数据，做好多种地理要素的科学分类与自动化解译是实现科学精准的目标识别、提高工作效率的基础。为此，需要根据我国不同地区地理环库，建立地理要素特征库与解译知识库，构建多维动态遥感数据形态、时态、纹理和空间关系等特征提取及其优化组合方法，并综合运用其他行业的专题数据，实现快速、科学的信息提取与分析解译。

3.1.4加快形成综合统计分析能力

地理国情普查与监测对海量国情数据分析提出了前所未有的要求。需要顾及科学性、完整性、层次性、合理性、可对比性等要求，创建地理国情统计分析指标体系；需要建立一套全面、综合、科学、可靠的统计分析技术方法体系和丰富多样的成果体系；需要在各种普查、监 测数据基础上，构建面向大数据时代的地理国情数据仓库，建立不同类型、时态国情信息的关联关系，提供多种联机分析工具，分析并挖掘地理国情监测对象的内在空间特性、相互关测绘学概论结课论文

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系、分布规律和发展趋势，以从海量普查数据中分析总结出同国计民生密切关联的地理国情 信息，从而揭示经济社会发展和自然资源环境的空间分布、相互作用、相互影响的内在关系。

3.2 测绘地理信息服务转型升级

3.2.1从反映现状的静态测绘服务到体现变化和分析的动态地理国情服务转变

除了传统的数据集，地理国情普查的航空航天影像平台、地表三维立体平台、地表覆盖网格平台等三维、网格化的地理国情信息服务系统，可实现中央与地方联动，可基于规则、不规则的地理单元按需提供任意区域、针对目标主题的实时动态变化信息，可提供以资源分布、生态保护、区域经济发展、社会发展、社会民生等为主题的地理国情专题分析报告。

3.2.2从被动服务向主动服务、从后台服务向前台服务转变。

测绘地理信息部门一直以来都在生产统一的、规范的、标准的基础地理数据，为各部门的决策提供很好的基础地理数据支持服务，数据产品的特征决定了这种服务都是被动服务和后台服务。地理国情普查通过与专业信息的融合，以及4D产品数据库向地理信息综合分析生产方式的巨大转型，使得具有跨行业、跨部门、跨学科特性的普查成果能够深入到各行业、各部门、各学科的发展建设中，与国家、区域的社会经济发展和民生建设紧密结合，可以为政府、部门、社会大众提供个性化的按需服务，从而实现服务方式从被动到主动、从后台到前台的根本性转变。

3.2.3从单一测绘数据生产向国情信息服务转变

基础测绘主要以4D产品为服务内容，地理国情普查主要提供反映自然、人文地理要素，以 及各类资源、环境、生态、经济要素的空间布局、空间结构、地域差异、发展变化规律的监测数据、图件和研究报告等多类型信息服务。地理国情普查由过去强调生产标准化测绘地理数据产品转向提供多类型综合地理国情信息，丰富了测绘地理信息服务的内容。

3.3 测绘地理信息生产方式的转型升级

3.3.1需要高效的生产方式支持,要求生产作业的内外业一体化

基础测绘对生产流程进行了划分，内外业工序分工明显，虽然在一定程度上发挥了生产队伍专业优势，保证了阶段成果质量，但也造成生产环节之间衔接不够紧密，整体作业时间较长。地理国情普查与监测对时间、效率的要求很高，需要由分工序作业转变为分区域并行作业，即同一支队伍、甚至同一个人完成任务区域的影像解译、实地调查、整理编辑等整个地理国测绘学概论结课论文

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情信息获取流程，真正实现内外业一体化。

3.3.2使测绘地理信息的业务链更延伸，生产环节更复杂

地理国情普查与监测的新要求带来生产业务链和生产环节的变化。在基础测绘生产环节的基础上，新增了地表覆盖分类、专题数据整合与处理、统计分析。地表覆盖分类是在基础地理 信息基础上扩展采集全新的地表覆盖内容，使得地理信息更加丰富，实现地理信息的无缝隙全覆盖。专题数据整合与处理是在地理国情普查工作中大量首次应用，普查全过程都要充分应用已有的基础地理信息数据和其他行业的专题信息数据。作为参考。统计分析是最大程度发挥地理国情普查效益、充分实现地理国情普查价值的关键一环，对测绘地理信息部门是一个相对较新的领域，难度很大。地理国情普查与监测要研发统计分析应用软件，编制技术规定规程，确保普查信息的完整性和逻辑一致性，实现统计分析从无到有、从粗到精、从散到专的转变。同时，内业判读与解译、外业调查与核查、成果审核发布等生产环节与基础测绘比也更复杂。

3.3.3强化了生产作业全过程的质量控制

基础测绘按照“两级检查、一级验收”开展质量控制，在生产过程中只要按照技术规范、图式要求严格进行生产，最终检查时成果只要符合精度要求、图示规范要求，即可把住质量关。地理国情普查与监测是无图式规范可言的，更重要的是地表覆盖分类是否准确、要素提取标准是否合乎要求、统计分析是否科学全面等等。地理国情普查与监测在整个生产过程中均需 要进行严格的质量控制，并进行过程质量监督抽查，以确保成果的完整、真实、准确、可靠。

3.4 测绘地理信息管理模式工作机制转型升级

3.4.1从封闭管理向开放管理转变

长期以来，测绘地理信息部门依靠自身的资料即可独立完成基础测绘任务，与其他部门关系不大、交互不多，只是为其提供成果资料，供其使用。地理国情监测工作要充分与其他部门交互，监测成果要与部门成果协调，作业方案要与部门标准、方法、技术体系衔接。所以测 绘地理信息的管理模式要由过去封闭型必须走向开放型。需要收集、利用来自不同行业部门的专题数据；在方案设计、成果汇总、统计分析过程中进行开放交流；通过会商、协调等方式，形成以报告报表、监测图、数据库、监测平台等为主要成果内容和服务形式的成果体系，能够更好地满足不同对象的应用需求。

3.4.2从技术管理向综合管理转变

测绘地理信息行业是一个技术密集型行业。通过从模拟测绘到数字测绘再到信息化测绘的提升，测绘地理信息部门的技术管理功能日益丰富。然而，在地理国情普查、监测过程中，需要及时向有关部门提供最新成果，及时向社会发布地理国情信息，单纯的技术管理不能够满 测绘学概论结课论文

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足地理国情普查、监测工作深入开展的迫切需求。因此，涵盖技术管理、行业联动、跨部门协调、与地方政府对接等高度一体化的综合管理模式亟需建立。唯有在这种综合管理模式下，地理国情信息的功能和作用才可以更充分地发挥。

3.4.3从测绘地理信息管理与服务职能向地理国情监测管理与服务职能拓展

地理国情信息可作为对其他部门相关调查或监测成果的验证辅证、校正纠偏依据，作为国家和地方重大战略、重要规划、重大工程实施的评估依据。测绘地理信息部门监测的成果无自身利益，最具客观、公正性。开展监测地表自然和人文地理要素的变化,有利于及时发现和纠正决策执行中偏离决策目标的行为，保障决策目标任务的圆满实现，也有利于摆脱部门利益、地方保护的弊端，减少和杜绝瞒报虚报，促进政务公开，催生阳光行政。因此，通过开展地理国情普查与监测，使测绘地理信息部门履行好传统地理信息保障服务职能的同时，向对地理国情监管与服务的方向拓展。

结语

开展地理国情监测，国家测绘地理信息局已经有了很好的成果资料积累、技术基础和人才梯队，但是要形成一个完整的地理国情监测体系还需要科技创新和实践探索。目前主要任务是: 充分利用已取得的基础测绘成果及其与地理国情监测相关方面探索出的成功经验，准确把握地理国情监测的重点和难点，创新思维，勇于探索，破解难题，为全面开展地理国情监测工作铺平道路。

作为地理国情监测专业的首批学生，我从自身未来发展方向出发，通过自身的学习、探索，努力跟上测绘地理信息人才队伍转型升级的潮流。从传统的以“3S”技术为主向多学科交叉融合转型。地理国情普查与监测是一个超越测绘学、跨专业的新工作，充分运用了大地测量学与测量工程、摄影测量与遥感、地图学与地理信息系统的原理和方法，并与地理学、统计学、生态学、经济学、社会学等学科深度交叉融合，使测绘地理信息的业务面更广、综合性更强、专业性更宽。

第五篇：浅谈地理国情监测的内涵和原则

浅谈地理国情监测的内涵和原则

开展地理国情监测，是2010年国家测绘局党组在深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深刻认识我国经济社会发展的现状和趋势，全面把握我国测绘事业面临的机遇与挑战的基础上，提出的测绘事业发展新方向，得到了李克强副总理的高度肯定。2010年12月，李克强副总理在对测绘工作的重要批示中强调，要“加强基础测绘和地理国情监测”。开展地理国情监测，是国务院对测绘部门提出的新要求，是测绘部门深入贯彻落实科学发展观的新举措，是推动我国加快转变经济发展方式的有力手段。

图像分别是四川涪阳镇2004年1月和2007年6月建成区覆盖的情况，反映了3年城镇建设扩展变化情况。

一、对地理国情监测意义的认识

（一）开展地理国情监测，是转变经济发展方式的迫切需要。改革开放以来，我国经济社会发展取得了令世人瞩目的巨大成就。但是，我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，特别是经济增长的资源环境约束强化，城乡区域发展不协调等。党的十七届五中全会和前不久印发的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。“十二五”规划落实情况如何，特别是区域发展总体战略和主体功能区战略实施情况如何，需要全面、直观的地理信息来进行评价；城市化布局和形态是否完善、城市开发边界是否合理、特大城市面积是否过度扩张，需要现势、准确的地理信息来进行检验；耕地保护、水利设施、森林覆盖、运输体系、能源管网建设、棚户区改造、重点流域和区域污染防治等情况如何，需要权威、科学的地理信息统计数据来进行监督。

开展地理国情监测，不仅可以为政府部门科学决策提供重要支撑，有利于提高政府管理的科学性、规范性和前瞻性，有利于优化国土空间利用，推动低碳经济发展，加强生态环境保护；而且可以为实行各有侧重的绩效评价和政绩考核提供科学、客观、直观的依据，有利于促进政府领导树立正确的政绩观，领导各地区、各部门真正转变经济发展方式，有利于落实广大群众的知情权、监督权，推动建设责任政府、阳光政府；还可以使社会公众全面、直观了解国家和地区经济建设和环境变化等方面的实际情况，有利于公众提高节约资源、保护环境的意识，增强社会责任感，自觉选择绿色、低碳生活方式，共同构建资源节约型环境友好型社会。

（二）开展地理国情监测，是新时期测绘部门的重大使命。改革开放以来，尤其是近年来，测绘部门坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，为政府科学决策、重大战略实施、重大工程建设、应急救灾、方便人民生活等提供了丰富的地理信息和测绘高新技术服务，测绘保障能力大幅度提升，测绘部门实现了从地图和地理信息数据生产者到地理信息服务提供者的重大转变。在这个过程中，测绘部门积累了海量的基础地理信息数据，创新了系列的测绘高新技术，更新了现代化的测绘生产和服务设施，培养了大批的测绘技术人才，并增进了对经济社会发展各领域情况的了解，为开展地理国情监测奠定了良好基础。开展地理国情监测，不仅仅是传统意义上的提供地理信息服务，而是要充分利用测绘部门的数据、技术、装备、人才优势，通过向政府报告和向社会公布地表覆盖变化、水利交通路网发展、城市化进程、环境污染变化等地理国情监测数据，对城乡规划、土地利用、退耕还林、退牧还草、重大工程实施等情况进行监督和提醒。

开展地理国情监测，是经济社会发展对测绘工作的新要求，是人民群众对测绘部门的新期待，是测绘事业发展的新战略。如果说近年来国家测绘局着力推动的数字城市建设使测绘工作从国家经济社会建设的后台走到了前台，从配角变成了主角，地理国情监测将进一步把测绘的作用提升到一个崭新高度，把测绘部门的地位提升到一个崭新位置，将使测绘行政主管部门实现从地理信息服务组织者到经济社会发展监督者的华丽转身。

图像中分别是黄河郑州段6月和12月河道水面覆盖范围，显示出水体面积的季节性丰枯变化情况。

二、对地理国情监测内涵的理解

国情，指一个国家的基本情况，包括它的地理、历史、政治、经济、文化、教育等多方面内容。地理国情，指一个国家地理环境方面的基本情况，包括国土疆域位置和面积、地形地貌特征、气候和自然灾害特点、自然资源禀赋、主要农业工业产品状况、行政区域和人口分布、城市城镇布局、土地利用现状、交通和水利设施等自然和人文地理方面的基本情况。

地理国情的内涵十分丰富，中小学的中国地理课程的主要任务就是要对地理国情进行基础性、普及性教育。广义的地理国情监测应该是对所有的地理国情信息的监测、统计和分析。但是，为了使开展地理国情监测工作的时代特征更加明显，为了使监测任务更加明确、监测重点更加突出、监测成果更加有用，也为了使思想认识更加统一、项目立项更加顺利，有必要给地理国情监测一个相对狭义的定义。具体说，当前和今后一段时期，可以把地理国情监测的内涵主要定义在与推动经济发展方式转变关系密切的地表和相关人文信息的变化监测上，重点要放在“变化”二字上。而且，这些地理国情信息的“变化”，一般应是一年、几年就能够监测到的，比如说：城市城镇布局变化情况、土地利用状况变化情况、粮食产区变化情况、工业经济布局变化情况、道路交通路网变化情况、江河流域变化情况、水利设施变化情况、区域沙漠化变化情况、区域绿化变化情况、重大自然灾害带来的地貌变化情况等等。而对于国土面积、行政区域界线、名山高程等较长时间比较稳定的地理国情，则可以不作为地理国情监测的内容，至少没有必要作为重点内容。

银川东部的黄河水道中，2004年下部还是沙洲，上部只是有淤积现象，2009年下部已与左岸基本相连，上部也已成为沙洲，并都被开垦为耕地。

三、对地理国情监测原则的思考

地理国情监测是时代发展赋予测绘部门的新使命，是国务院赋予测绘部门的新任务，标志着我国测绘事业发展进入新阶段。相对以往的各项测绘工作而言，开展地理国情监测，在理念、原则、方法等方面都有新特点。

开展地理国情监测，测绘行政主管部门要转变一个角色。从履行政府公共服务职能的角度，一定程度上要从地理信息服务的组织者转变为经济社会发展监督者，通过提供地理国情监测信息来实施监督。这个角色的转变，不仅意味着工作内容、工作方式的转变，还意味着社会责任的增加，而且还有可能社会压力增大，需要做好充分的心理准备。

开展地理国情监测，要树立三个观念。一是责任观念，推进加快转变经济发展方式，是地理国情监测的出发点和落脚点。测绘部门要敢于负责、敢于担当，不怕因部门利益、地方利益而可能出现的意见、质疑，甚至责难。二是适用观念，监测的目的是为了监测成果在推进加快转变经济发展方式中及时发挥作用，无论是监测对象的选择、标准的制订，还是成果的形式等，都要贯穿适用的观念。三是证据观念，测绘部门作为第三方公布的某些地理国情监测数据，可能会和有关部门或地方政府公布的相应数据不一致。这就需要测绘部门在开展监测的全过程，要树立证据意识，要以多种手段记录监测过程，要能够证明自己公布的结果的科学性、准确性和公正性。

开展地理国情监测，要坚持六个原则：一是持续监测原则，就是对选定的区域，选定的监测要素，一般应进行周期性监测，周期可以是一年，也可以是几年，较长期数据的累积和对比，才能更好地反映变化的趋势。二是重点监测原则，就是要紧密围绕转变经济发展方式最重要的要素，最敏感的地区进行监测，以发挥监测成果的最大社会效益，不能贪大求全，不能避重就轻。三是应急监测原则，就是对各种重大突发性事件造成的地表及有关人文信息的变化，要在第一时间开展监测和分析，发挥应急保障服务作用。四是科学监测原则，就是要严格按照技术规范进行监测，确保第一手资料客观、准确，严格按照科学方法进行统计分析，确保数据真实、可靠。五是独立监测原则，就是测绘部门以独立意志进行监测，确保监测结果的独立性、公正性。强调独立意志，并不是排斥沟通与合作。相反，在监测标准制订、监测要素选择等方面，要加强与国务院有关职能部门的沟通；在项目立项、项目实施的各个环节，要积极争取国务院有关职能部门和地方政府的支持。六是及时发布原则，就是以及时向社会公布监测结果为原则，不向社会公布为例外。具体可采取全面公布和单项及时公布等方式。

左下：大连小平岛，2000年6月还是若即若离，经过几年的城市建设，2009年9月已经与大陆连为一体。

右上：大连东海屯，经过多年的填海造地，新长出了一块城市土地。

四、地理国情监测与相关概念的关系

近年来，测绘事业发展迅猛，新名词也层出不穷。为了统一思想、做好顶层设计，也为了加快立项、加快行动，有必要理清楚地理国情监测与基础测绘、数字中国、地理信息公共服务平台、信息化测绘体系、重要地理信息数据、地理信息产业等概念的关系。这些概念从不同的侧面，都反映了测绘事业发展的某些特征，彼此是相互联系而又相互区别的。1．地理国情监测与基础测绘。按照《基础测绘条例》，基础测绘，是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是地理国情监测的基础，地理国情监测的结果对基础测绘成果是一个有力的补充。基础测绘的对象是全疆域、全要素，技术标准相对比较稳定，成果形式主要是系列基本比例尺地图、影像图和数字化产品，以及在此基础上建立的数据库。相对于基础测绘，地理国情监测既可以是全面的，但一般是区域性的，要素主要是单一的，经济社会不同的发展时期，有不同的监测重点，技术标准规范的制订和选用服从于监测目的，相对比较灵活，成果形式主要是基于监测结果的统计分析信息以及相应的影像图。

2．地理国情监测与数字中国。数字中国的概念有多种不完全相同的理解，笔者认为，广义的数字中国的内涵十分广大，应是指整个中国经济社会各方面信息的数字化表达，狭义的数字中国是指数字中国地理空间框架，框架的主要内容是各种类型和尺度的基础地理信息数据库，主要是对基础测绘成果在现代计算机存储、处理和传输技术条件下的系统化、集成化。随着信息化技术的广泛应用，数字中国的内容不断丰富，包括数字城市、数字国土、数字林业、数字矿山等经济社会发展各领域基于地理信息系统的管理数据库。地理国情监测应当充分利用数字中国的建设成果，相对于数字中国，地理国情监测更强调现势性、动态性、变化性，成果形式偏重于统计分析结果。

3．地理国情监测与公共服务平台。地理信息公共服务平台采用分建共享模式，集成国家、省、市级基础测绘成果以及其他有关地理信息，是数字中国建设成果的一个集中体现，提供全面、权威、准确的一站式基础地理信息服务和其他相关地理信息服务，包括公众版、政务版和保密版。地理国情监测应当充分利用地理信息公共服务平台的数据，监测的成果可以用于丰富公共服务平台的内容，公共服务平台可以作为发布地理国情监测结果的一个载体。

4．地理国情监测与信息化测绘体系。信息化测绘体系的概念至今仍有多种解释，笔者认为，信息化测绘体系是指地理信息获取、处理、存贮、传输、服务等全过程的信息化，主要包括相应的技术体系、装备设施、软件工具及技术标准等。信息化测绘体系是地理国情监测的重要支撑。地理国情监测的丰富实践，将为不断完善信息化测绘体系提出新的课题、提供新的经验，信息化测绘体系的不断优化又反过来为地理国情监测提供新的技术、新的平台。5．地理国情监测与重要地理信息数据。《测绘法》对重要地理信息数据的描述是“中华人民共和国领域和管辖的其他海域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据”，《重要地理信息数据审核公布管理规定》给予了进一步列举。重要地理信息数据都属于地理国情，广义的地理国情监测结果包括所有的重要地理信息数据。重要地理信息数据更偏重于较长时期相对稳定的地理国情，地理国情监测偏重于随着经济社会发展相对变化比较明显的地理国情。国家重要地理信息数据的发布需要国务院批准，大部分地理国情监测的结果测绘部门应当自行发布。

6．地理国情监测与地理信息产业。地理信息产业是以摄影测量与遥感、地理信息系统、全球卫星定位等现代测绘技术和计算机信息技术为支撑，以生产和提供地理信息产品及服务为主要内容的高技术产业，地理信息产业包括相关的硬件设备制造、软件开发、地理信息数据获取、加工、集成、服务等。从事地理信息产业主要是一种社会经济行为，开展地理国情监测主要是政府行为或政府主导的行为。地理信息产业的蓬勃发展为地理国情监测提供了技术、成果、经验和人才，地理国情监测的发展必将进一步培育和激发社会、政府、公众对地理信息技术、产品和服务的需求，从而有力地推动地理信息产业更快更好发展。

五、对地理国情监测工作的建议

一是舆论宣传。要通过宣传，为实施地理国情监测鸣锣开道。包括三个层面的宣传，首先是通过测绘报刊、网站等平台，通过举办研讨会等形式，加强对测绘系统、地理信息产业行业的宣传，达到统一思想、明确方向、凝聚力量的目的。第二是通过向各级人大、政府汇报工作等形式，加强对领导机关的宣传，争取认可和支持。第三是通过社会媒体，开展对社会公众的宣传，引起社会舆论关注，赢得公众支持。

二是试点实践。要抓紧开展地理国情监测试点工作，不必等到发展改革部门立项审批后，不必等到标准规范制订完善后，不必等到机构职能调整到位后。要在实践中深化认识，在实践中完善思路，在实践中创新方法。试点区域的选择要考虑地方政府的积极性，试点内容的选择要考虑政府和社会的关注度。这方面要大力借鉴测绘部门推动数字城市建设的成功经验。要及时发布试点监测的成果，用实实在在的成果来赢得更广泛的理解和支持。要及时总结试点监测的经验，迅速加以推广。

三是标准制订。地理国情监测标准规范的制订要突出适用性，在满足监测目的的情况下，要放宽标准要求，尽量降低监测的技术难度，降低监测的人力、物力和时间成本。标准的制订要加强与政府有关职能部门沟通，尽可能采用业务主管部门的术语、表达方式。

四是职能调整。开展地理国情监测是国务院对测绘部门的新要求，要积极争取尽快写入中央和地方测绘行政主管部门的“三定”规定中。各级测绘行政主管部门要调整内设机构及其职能，把国情监测作为重要职责之一。要通过开展地理国情监测，进一步完善测绘管理体制，健全测绘行政管理机构，树立测绘部门的权威，并增加公共财政对测绘工作的投入。

五是人才培养。在近年来的测绘科研、生产和服务中，测绘部门培养了大批人才，这些人才资源是开展地理国情监测的重要支撑。但是，为了开展好地理国情监测这项新工作，需要测绘部门调整和优化人才结构，特别是需要尽快培养一批地理信息统计分析人才。相关管理和技术人员也要加强学习了解经济社会各方面的情况，增强从国家经济社会发展大局把握地理国情监测工作的能力。

六是法规制定。将“地理国情监测”列入《测绘法》和地方性测绘法规修订的重要内容，明确测绘行政主管部门为地理国情监测工作组织部门，明确监测成果发布程序、效力等。有条件的地方可先制订地理国情监测政府规章或政府重要规范性文件。

关于地理国情监测工作的实践与思考

2010年12月，中央政治局常委、国务院副总理李克强作出了要求国家测绘局加强地理国情监测的重要指示，这是党中央、国务院对测绘工作服务国家宏观管理、规划决策提出的新的更高的要求，也是新时期测绘部门服务经济社会科学发展新的实践和重大任务，认真做好这项工作具有重大的现实意义和历史意义。地理国情监测工作是测绘部门贯彻落实科学发展观的必然选择，是时代发展赋予测绘部门的新职责。为了贯彻落实李克强副总理的重要指示精神和国家测绘局的工作部署，结合浙江的实际，就地理国情监测工作的实践与思考谈些不成熟的看法。

一、开展地理国情监测工作的必要性

地理国情是最重要的基本国情，是国土疆域面积、地理区域划分、地形地貌特征、道路交通路网、江河湖海分布、土地利用与土地覆盖，城市布局和城市化扩张、生产力空间布局等自然和人文地理要素的宏观性、整体性、综合性体现。地理国情是制定主体功能区规划和相关区域发展战略与发展规划、调整经济结构和生产力空间布局、转变经济发展方式等管理决策，实现科学发展的重要依据。长期以来，为党委、政府规划决策提供的国情信息和数据，都是由相关专业部门通过逐级调查和统计上报形成，囿于基础资料和技术手段，上级政府对下级政府、政府对部门的工作目标考核等因素，存在不够科学的因素，导致国情信息数据的不完整和不准确。国家要求测绘部门开展地理国情监测工作，就是要求测绘部门充分利用丰富的基础地理信息资源和卫星定位、遥感、地理信息系统等测绘高新技术，对地理国情的变化情况进行动态的测绘、统计和分析研究，形成公正、科学、独立的地理国情监测报告，为党委、政府规划决策提供科学的依据。国务院公布的《全国主体功能区规划》，要求建立完善的国土空间动态监测管理系统，利用对地观测技术对规划实施情况进行全面监测、分析和评估。

二、浙江省地理国情监测工作的实践

为了给浙江省委、省政府宏观管理和规划决策提供科学、独立、公正的地理国情信息，浙江省测绘与地理信息局从“十五”以来开始地理国情监测的研究和实践，完成的多项地理国情监测成果已提供省委、省政府及有关部门使用，其中部分成果经省政府批准后以公布重要地理信息数据的形式向社会发布。通过地理国情监测，解决了一些长期以来一直存在争议，悬而未决的重要地理要素划分和地理国情信息，提高了党委、政府及其部门规划决策的科学性，在党委政府部门中和社会上引起了较好的反响。

滩涂资源调查与监测。浙江是土地资源十分稀缺的省份，通过滩涂围垦向海洋要地，是缓解日趋紧张的土地供需矛盾的重要途径。省委、省政府对滩涂资源的管理和合理开发利用非常重视，希望全面了解滩涂资源信息及其淤涨规律。2003年9月，浙江省测绘与地理信息局联合省围垦局全面启动全省滩涂资源调查和监测工作，利用1∶1万数字地形图、高分辨率卫星影像、海图、大地控制点成果等为基础资料，以先进的GIS等技术为支撑，全面查清了全省滩涂资源总量，近期可围垦的资源数量以及地理分布情况，建立了滩涂资源数据库和围垦管理信息系统，同时分析、总结了浙江省不同区域的滩涂淤涨规律，改变了滩涂资源和围垦信息管理的模式。这一调查监测成果为制定全省滩涂围垦规划和计划，以及编制全省有关的“十一五”专项规划提供了重要的科学依据。

大陆海岸线修测与重要河口河海分界线划定。2007年，经省政府同意，浙江省测绘与地理信息局联合省海洋与渔业局开展全省陆地海岸线修测工作，同时受省领导指定牵头负责钱塘江等重要河口河海分岸线的划定工作。海岸线修测以1∶1万数字地形图为基础，采用卫星遥感、野外调查、GPS实测等手段进行数据更新，岸线长度量测和统计全部实行自动化，成果经法定测绘质量检验机构检测检验和专家评审后，上报省政府和国家海洋局，成为浙江省有史以来最科学、最准确的权威陆地海岸线数据，为全省海岸带资源开发利用提供了法定数据和基础图件。河海分界是陆地海岸线量算的基础，也是计算陆水面积和相关管理职能划分的依据。以钱塘江河口为代表的河海划分一直以来存在争议，不同部门有自己不同划定方法。因此，河流长度、陆水面积、海岸线长度等重要地理国情数据各部门公布的各不相同，社会公众颇有看法，人大代表和政协委员以建议和提案的方式，要求省政府尽快协调解决。浙江省测绘与地理信息局根据省领导的意见，组织各个方面的专家和相关职能部门进行调查研究，听取多方面的意见，并经反复研究论证，以多项科学数据为依据，提出了独立的河海分界意见，在得到绝大多数专家和部门认同后，上报省政府审批。省政府很快批准了浙江省测绘与地理信息局的建议，并以此作为海岸线、河流长度、内水面积、陆水面积量算的依据，解决了长期以来悬而未决的问题。

全省国土面积量算工作。2007年，省政府主要领导在多个场合提及浙江省一直以来沿用的“七山一水二分地”为地形特征的地理省情问题，并了解平原、山地、水域的实际面积，但周边没有人能告诉他正确的数据。省政府办公厅向浙江省测绘与地理信息局询问。浙江省测绘与地理信息局随即向省政府提出了全省国土面积量算的立项申请，并很快得到了批准。在确定量算方案并经专家论证后，浙江省测绘与地理信息局利用最新的数字地形图和高分辨率卫星影像的基础地理信息库体数据、陆地勘界成果、陆地海岸线修测成果、海域省际勘界成果、领海基点成果，采用自动量算、自动统计的方式，获取了全省陆域投影面积、陆域表面积、高程分级面积、坡度分级面积、山地面积、平原面积、水域面积、海域面积、八大水系（干流）长度及流域面积、主要湖泊面积等重要地理国情信息。量算成果取得后，又花了较长时间，采用多种方式进行了反复核定，最终形成了权威、可靠、正确的地理国情信息。并按有关法规规定，报经省政府批准后，经省政府授权，全省主要河流长度、流域面积、主要湖泊面积等数据向社会发布了启用公告。其他数据向省级各部门作了通报。部分成果数据列入了省统计年鉴。这些重要地理国情信息的公布使用，对浙江省政治、经济、文化、教育、科研等领域产生了重大影响，为省委、省政府宏观管理和规划决策提供了科学依据。

其他地理国情监测工作。除了上述地理国情监测项目外，近几年浙江省测绘与地理信息局还会同有关部门开展了其他一些地理国情监测项目。如，会同省国土资源厅开展的杭嘉湖地区地面沉降监测项目；根据国土资源厅要求进行的全省耕地坡度分级量算和土地利用动态监测项目；根据省围垦局要求进行的全省低丘红壤面积量算项目；与省水利厅合作开展的全省小流域划分和面积量算等项目。上述工作的开展得到了普遍的好评。

三、关于地理国情监测工作的思考

地理国情监测工作虽然以已有的基础地理信息为基础，以3S技术和其他测绘方法为基本手段，但和单纯的测绘工作还是有所差别。它的差别在于：1.信息表述的差别。单纯的测绘工作往往只对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理，得到的信息数据主要是位置（平面、高程、时间）、图形和属性，而地理国情监测却要复杂得多，需要从事地理国情监测研究和作业的人员，除了具备测绘知识和技能外，还需要掌握自然地理、人文地理、历史地理以及其他相关学科的知识。2.规范表示的差别。地理国情监测往往以现有的、现势性较强的基础地理信息为基础，量算也在图库中自动进行。由于测绘规范对地理实体的描述和量测与有关专业部门对地理实体的描述和量测存在不一致，因此，在地理国情监测中即便用同样的方法量算，取得的结果肯定是不一致的。以水系中水涯线的表示为例，测绘部门在地形图测绘中往往以常水位或者摄影时的水位来表示水涯线，而水利部门则以河床（或者说以最高水位）来表示水涯线。3.监测实体对象的定义和边界不确定。测绘部门在用于地理国情监测的基础地理信息数据的掌握和监测量算的技术手段方面有着其他部门无可相比的优势，且具有权威性，但对某些地理国情监测实体对象的定义和量测边界的界定不具权威性，不同的部门往往存在很大争议，确实需要在会商有关部门达成共识后，共同确定。只有这样发布的地理国情信息，才是科学的、权威的。浙江在有关重要地理国情监测成果获取后，有的没有发布，主要是上述原因。

基于上述情况，开展地理国情监测工作需要注意以下几个方面： 1.认真做好地理国情监测的基础工作。

基础地理信息数据库是地理国情监测工作的基础，地理国情监测工作的开展对基础地理信息数据库建设提出新的更高的要求。因此，必须进一步加强基础地理信息数据库的建设和完善工作。要以地理国情监测的地理要素为依据，进一步优化和完善省级基础地理信息数据库，根据地理国情监测的需要，拓展基础地理信息要素类型，丰富信息内容。要统筹协调国家、省、市、县四级基础地理信息资源建设，夯实基础地理信息资源对地理国情监测工作的支持基础，满足地理国情监测工作在宏观、中观和微观上对基础地理信息资源的需求。加强基础地理信息数据的更新力度和频率，满足地理国情监测工作对基础地理信息数据的现势性要求。要加强对地理国情监测工作的研究。积极培养既懂测绘，又掌握自然、人文、历史地理知识和其他相关学科知识的地理国情监测专门人才。2.合作沟通是顺利开展地理国情监测工作的有效途径。

测绘部门在地理国情监测工作中无论从职能，还是从基础地理信息资源的掌握和占有的技术优势都应该发挥主体和主导作用，但仍然离不开和政府有关部门的合作沟通。只有通过合作沟通，和有关部门统一对地理国情监测实体对象定义和监测量算地理实体边界确定的认识，测绘部门发布的地理国情监测报告才具有权威性并得到政府各部门的认可。地理国情监测工作要紧密结合政府各有关部门开展的专业调查、普查和监测工作进行，通过合作，既帮助支持了专业部门的工作，又推进了地理国情监测工作的开展。因此，加强合作沟通是顺利开展地理国情监测工作的有效途径。

3.积极探索和建立地理国情监测工作的方法和机制。地理国情监测工作的监测和量算并不难，难的是对所监测的地理国情要素实体、量测边界的科学界定。因此，一方面需要对地理实体对象进行研究并形成正确的认识。另一方面需要和有关专业部门共同确定监测的地理实体对象的定义和量测边界。然后明确监测、量算以什么为基础资料，以及量测、统计、分析的技术方法和工艺流程。同时需要依据有关法律法规，商有关部门建立会商审核和报批发布的工作机制。所有这些都需要与有关职能部门合作、沟通和协调。在形成共识、取得经验后，要积极推动地理国情监测的立法工作，制定《地理国情监测管理办法》。建立地理国情监测目录体系，明确地理国情监测的内容；规定测绘主管部门管理和组织地理国情监测工作的职责及政府其他部门在地理国情监测工作中的责任和义务等内容。

4.适时修改测绘规范和地形图要素表示的方式。

地理国情监测工作需要与政府有关部门进行合作，并建立沟通协调机制，那么沟通协调过程中，对所监测的地理实体对象的定义和量测边界必然会与我们现有测绘规范和地形图要素表示方式存在不一致性。作为测绘部门应当本着科学和实事求是的态度，尊重有关政府职能部门科学正确的意见，适时修改基础测绘规范和地形图要素表示的方式，以满足地理国情监测工作的需要。

5.试点示范有序推进地理国情监测工作。

地理国情监测工作总的来说是一项新的工作，没有成熟的经验可借鉴，需要在进行试点取得经验的基础上逐步推开。试点工作可以从两个层面考虑。从国家层面来说，先选择2至3个测绘工作基础比较好，特别是基础测绘工作做得比较好，基本比例尺地形图全覆盖且现势性较强，政府部门间已经建立地理信息资源共建共享机制且合作关系良好的省份开展试点工作。从试点省份的层面来说，应当结合有关职能部门开展的调查、普查和监测工作进行，选择省委、省政府和有关部门关注的重要地理国情要素，与有合作基础和意愿的部门合作开展。地理国情监测试点工作在国家测绘局的统一组织和指导下进行，通过试点形成一整套对不同地理国情监测实体对象定义、量测边界确定、量算、统计、分析、审核、发布的技术方法、工艺流程和工作机制，形成试点工作监测成果和示范效应，在此基础上，有序推进全国的地理国情监测工作。地理国情监测成果可以由测绘部门独立发布，也可以先会同有关部门联合发布，待地理国情监测目录建立，部门间形成共识，会商审核、报批发布等机制建立后，再由测绘部门依据法律规定独立发布。

四、积极开展地理国情监测工作

浙江的地理国情监测工作将在国家测绘局的统一组织和指导下进行。浙江省测绘与地理信息局将认真总结前些年已经开展的地理国情监测工作的实践经验，充分应用2010年完成的《浙江省重要地理信息变化监测与统计分析工作》调研课题成果，利用覆盖全省陆域国土、内容丰富、现势性强，且实现快速更新的基础地理信息和高新测绘技术，运用已经建立的比较健全的地理信息资源共建共享和交换机制，紧紧围绕省委、省政府关注的地理国情内容，结合省级有关部门将要开展的专项调查和监测工作，本着先易后难，和与有关部门已达成共识的先开展，暂未达成共识的后开展的原则，联合省国土资源厅、林业厅、住房和城乡建设厅、水利厅、围垦局、发改委、海洋与渔业局、民政厅等政府部门，共同开展地理国情监测工作。计划选择行政区划界线和国土面积、海岸进退与海岸线、水系与水域变化、滩涂淤涨变化、土地利用与覆盖、城市建城区、城市绿化率、平原绿化率、森林覆盖率、湿地资源及变化、风景名胜区、地面沉降与其他地质灾害、主体功能区规划实施等重要地理国情要素先开展监测试点工作。在取得成果，积累经验的基础上逐步拓展到其他地理国情要素的监测。我们相信，在国家测绘局的领导下，测绘部门一定能够履行好党中央、国务院交给的地理国情监测职能，为党委、政府规划决策和管理提供科学、独立、公正的科学依据。