注重管理手段创新 推进电子政务建设

第一篇：注重管理手段创新 推进电子政务建设

注重管理手段创新 推进电子政务建设

近年来，我局国土资源电子政务建设紧紧围绕“统一标准、充实数据、促进应用、规范服务”的总体要求，坚持以建设带动应用，以应用促进建设，统筹规划，分步实施，着力夯实基础数据支撑和信息网络建设两大基础平台，强势推进国土资源电子政务建设，取得了明显成效，有力地拓展延伸了国土资源管理的深度和精度。我们的主要做法是：

一、健全机制，统筹规划，高位提升电子政务建设平台

（一）加强组织领导，形成整体合力。国土资源电子政务建设是一项复杂的系统工程，涉及国土资源各项业务。为确保电子政务建设的强势推进，我们在全市国土资源管理工作会议、局长座谈会以及信息化建设推进会等场合多次专门部署电子政务建设。全系统建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门专门抓”的三级联动推进机制，实行上下互动、各方联动，层层传递工作任务和工作压力，形成了电子政务建设的整体推进合力，转变了传统的工作方式和习惯。

（二）统筹建设思路，科学制定方案。由于国土资源电子政务建设涉及内容和技术要素较多，各地存在着建设周期、方式和应用技术的差异。我们按照“高点定位、整体提升、统一标准、分步实施”的总体要求，统筹全市电子政务建设，形成了“六个结合”的建设思路，即坚持全面规划与重点建设相结合，市县乡三级联动与分级建设相结合，系统开发与数据整合共享相结合，统一系统平台与分布式定制开发相结合，新系统开发与老系统整合相结合，市以下统一协调相结合。在此基础上，我们充分发挥我市国土资源信息化建设起步较早的优势，率先研究制定了切合我市国土资源管理工作实际的《电子政务建设规划和总体方案》，对电子政务建设的规划目标、阶段任务、实施步骤、具体措施等内容进行了细化，确保《方案》运行的科学性与可操作性。

（三）完善规章制度，强化考核指导。我们先后制定出台了《XX市国土资源系统计算机及局域网管理暂行规定》、《XX市国土资源系统电子数据管理办法》、《XX市国土资源系统宽带互联网管理办法（试行）》、《XX市国土资源系统信息化建设管理暂行办法》和《XX市国土资源系统信息化建设、应用奖励暂行办法》等一系列规章制度，全系统电子政务建设更具有规范性和系统性。建立了信息化建设工作例会制度，定期对电子政务的运作情况和各项任务的完成情况进行总结，及时解决工作中碰到各类难题。为保证全系统电子政务建设的整体推进，我们将电子政务建设纳入各分局目标责任制考核范围，实行“一票否决制”考评。此外，市局明确要求，全系统凡涉及信息技术和信息数据的业务工作，都必须由市局审核把关。目前，在土地利用总体规划图（电子数据）的管理上，全市系统统一由市局信息中心入库和更新，确保了数据更新的可靠性和权威性。

二、突出重点，统一规范，着力解决电子政务建设制约瓶颈

（一）加快网络建设，实现全面覆盖。网络建设既是信息系统的运行载体，又是国土资源系统实施电子政务支撑平台。近年来，我们先后投入数千万元，加大国土专网建设力度，加快三级互联互通。在实现市区所有单位全部建成了内部局域网络的基础上，200X年建立了网络数据专线，实现了下连三级专用网络体系。目前，我市已实现了国土资源广域网络的全覆盖，为数据交换和资源共享提供了快速高效的信息通道，为电子政务的全面应用提供了良好的信息传输与共享环境。

（二）统一数据标准，优化业务流程。在建设实践中，我们发现由于数据标准的不统一，给基础数据库建设和系统整合带来很大困难，电子政务的优越性不仅得不到充分发挥，相反还会造成重复劳动，增加基层工作量。为最大限度地消除各类下发的软件、自行开发的软件之间存在种种数据差异，我们根据部、省各类数据标准，结合XX实际，先后制订了多类数据库建库标准。在强调“标准先行”的前提下，建设全市统一的信息系统和数据标准，并在实践中不断充实和完善。同时，市局从统一业务流程和优化业务系统两个方面入手，对业务流程和软件系统进行反复分析梳理，统一各级、各类业务流程，信息中心采取面向业务进行开发、流程结构可调整等方法，不断完善信息系统的模块，增强系统应变的灵活性，努力将业务流程差别和变化对系统应用的影响降至最小。由于统一了建库标准、优化了业务流程，完善了应用系统，我们在开展新业务、应对新要求的过程中，工作效率和数据质量明显提高。

（三）坚持自主开发，注重兼容并用。在应用系统软件开发的模式上，我局坚持采取以自主开发为主、同时借鉴外地先进经验的方式，急用先行，不断补充完善。从最初开发地籍管理信息系统起步，先后开发完成了涵盖各项国土资源业务工作的办公自动化系统和综合事务处理系统。在实际工作中，兼顾全市国土资源系统中的不同用户，形成了“一处开发完成、多处均可应用”的程序设计模式，增强了程序的通用性，提高了数据资源的共享度。同时，编制了系统应用指南和操作手册，大大方便了电子政务系统在市局、乡镇国土所的推广和应用。

（四）立足基础业务，完善建库标准。为满足国土资源电子政务建设的根本需求，我市已先后建立了1999年以来全市统一完整的建设用地、预审、报批和供应属性数据库；完成了《XX市国土资源数据库建设标准》编制工作，根据统一的标准对全市1:500地籍图、1:10000土地利用现状图、1：10000土地利用总体规划图等图形数据进行了修编，基本实现了全市图形数据和属性数据的规范与统一；市区还开始探索图形数据和属性数据的结合，对建设用地报批、供应和登记发证等工作进行动态跟踪管理，为政府决策提供直观的建设用地动态变更图。实施《XX市基础地理信息系统》共享平台建设，基本完成了系统功能开发（一期工程）和多比例尺基础地理信息空间数据库建设（二期工程）；开始实施全市土地利用更新调查数据库(市区1：1000，县（市）1：5000)建设，完成了全市D级GPS基础平面控制网建设，统一了全市基础地理信息数据，并通过基础地理系统实现政府部门之间基础地理信息空间数据的交换、互访和应用等。此外，经过多年的建设和积累，我市土地利用、矿产资源、人事、财务、档案等工作也形成了一大批较为完整的属性数据和管理应用系统。

（五）全面推广应用，实现数据共享。我们将20XX年确定为“信息数据充实年”，20XX年确定为“信息系统全面应用年”，20XX年确定为“信息数据完善年”，全面推进全系统“全面应用国土资源办公自动化系统，全面实现全系统信息资源的互通共享”。通过几年来的推广应用，电子政务建设取得了显著成效。建立了1999年以来所有建设用地报批和土地供应属性数据库，率先实现了建设用地联网审查。同时，各县（市）土地市场招、拍、挂信息全部通过互联网统一对外发布。通过供地系统与征地系统相互关联，实现了一市六县三区联网工作格局，不同业务部门、不同区域实现了数据共享，不仅避免了具体工作人员的重复劳动，还推动了信息的互通与共享，为国土资源数据的统计和分析奠定了良好的基础，有效地辅助了领导决策。

三、创新举措，勇于探索，充分发挥电子政务应用效能

（一）全面实现土地挂牌出让电子化。为规范土地交易行为，推进土地市场公开透明运作，我们将信息化手段全面应用到土地招标、拍卖、挂牌出让工作中。根据土地招拍挂法律法规，结合局域网报价特点，制定了《国有土地使用权挂牌出让局域网报价办法》，编制开发了土地使用权挂牌出让报价系统，开始实行电脑挂牌交易经营性土地使用权，彻底消除了人为因素。2006年，我们按照精细化管理的要求，进一步完善了局域网电脑挂牌办法，统一操作规则。目前，局域网电脑挂牌系统已全面推广应用。

（二）全面实现基本农田保护数字化。注重以管理信息化推动基本农田保护数字化。2003年，编制了《XX市基本农田图件标准》软件，自主开发了一套完整的基本农田保护动态监管系统，基本农田面积全部一一分解对应到具体保护片、保护块和图斑，实现了图数一致。全面更新了基本农田保护责任书、保护标志、界桩和各类台帐，为全市实现基本农田保护长效管理提供了现代化的手段与工具。

（三）全面实现行政权力运行透明化。紧紧围绕容易滋生腐败的权力行使重点部位，积极运用信息化手段对业务流程进行监管，在系统中详细记录所有审批行为，并可实时网上监督，任何人都无法超越计算机程序，提高了决策的透明度和公众参与度，从源头上防止了腐败。

（四）全面实现行政行为监管立体化。在行政审批过程中，充分运用内部局域网加强市县间的工作衔接，规范统一业务流程，实现无缝对接。在门户网站上设立了局长信箱和行政审批结果公告意见反馈栏，提供网上广泛监督。在局域网内实行“电子考勤”、“领导批示督办”、“政府重点工程项目督办”等一系列内部管理制度，将行政审批中心与局机关进行联网，所有接收的办文均按规定的程序进行，系统对承办处室的办理过程进行督促检查，确保按时或提前完成。一旦承办事项出现超时现象，系统就会亮起“红灯”，相关责任人及分管领导都将受到处罚或被追究连带责任。

（五）全面实现队伍素质复合化。国土资源电子政务建设，不仅需要技术设备和财力的支撑，而且还需要有一定专业技术人才来实现。近年来，我们吸收和培养了一批既懂国土资源业务，又掌握信息技术的复合型人才，并对全系统人员开展了多层次、多方式的电子政务技术培训。通过电子政务建设，提高了整体素质，干部队伍的知识结构和专业结构得到全面改善，为提高行政运行效率、推进阳光行政奠定了基础。目前，全市国土资源干部队伍管理工作面貌焕然一新、工作行为日趋规范、工作成效日益显著。

总的来说，我局电子政务建设工作取得了初步成果，但与领导要求、兄弟单位政务公开水平相比，还存在不少差距。我们将以这次会议为契机，进一步加大工作力度，强化工作举措，加快推进电子政务建设工作，进一步提升国土资源管理水平和利用水平。

第二篇：推进社会管理手段创新的措施

推进社会管理手段创新的措施

社会管理手段创新是行政机关在当前形势下保持先进管理方式，积极探索社会管理新方向的重要举措，对我们司法行政机关而言更是意义重大。以下，我将结合我区法律援助中心的工作，向领导做一个汇报。

根据我中心工作的内容，结合司法行政工作的实际情况，提出以下工作目标即：“一个方针、两个促进、三项便民”。

一、一个方针

所谓一个方针即以扩大法律援助工作的影响力，普及法律援助知识的覆盖率为核心，大力加强法律援助宣传工作。一直以来宣传工作都是我局工作的重点，也是我国法制事业的重点，如何突破现有的宣传模式，在宣传工作上作出创新也成为了实际工作中的一个难点。

通过逆向思维，我认为可以采取传统与创新手段相结合的方式，创制一种新的宣传方法。我国目前逐步迈入了421时代，所谓421是指社会层面新的家庭组成模式，即4位老人2位中年人和1个孩子，在这种家庭组成模式下，6位成年人关注的焦点毫无疑问是孩子，那么孩子对家庭的影响力是巨大的，如果能深入学校开展法律援助宣传教育，以致家长的一封信及发放法律援助手册的形式开展宣传，以家长签收回执的方法确定并统计宣传普及效果，势必会起到更加良

好的作用。相比于以往的宣传模式，这一方法即可以普及法律知识落实法律援助进校园的六进要求，又可以通过孩子的串联作用，行之有效的影响整个家庭，起到一举两得的效果。切实增强法律援助宣传的影响力和普及力。

二、两个促进

两个促进即以提高法律援助案件质量为核心，通过两种手段促进法律援助案件高质量办理。

1.以受援人监督的方式，通过受援人投诉了解案件办理过程中办案人员是否尽职尽责为群众提供法律服务，是否严格执行法律援助案件应当遵循的程序以及是否存在索要、收受金钱、礼物等违规行为。

2.通过法律援助机构主动监督的方式，深入了解案情，及时与受援人沟通，充分了解案件进展情况。通过征询当事人意见和建议，了解案件服务方面尚存在哪些不足和亟待改善的地方，更好的为受援人服务。通过案件跟踪回访的方式，了解案件办结后的情况，掌握法律援助案件办理质量，了解法律援助案件办结后是否确实解决了受援人的困难以及受援人是否需要进一步的法律援助服务。

三、三项便民

三项便民是指通过改进法律援助案件办理程序，更加便于受援人获得法律援助，享受法律援助服务。一直以来，法律援助中心都在寻求更加便民的措施维护受援人利益。在此，提出以下几种方式。

1.在申请程序中，以往是以当事人到场申请为主，但考虑到有些人身损害类案件中，当事人往往受到比较严重的肢体伤害，到场申请却有困难。而等伤情稳定可以到场申请时往往距案件发生已经过了很长时间。对于证据的采集和还原案件本来面目，都产生了新的困难，不利于维护当事人的合法权益。因此，通过调查和思考，我认为可以针对特定人群允许其通过来电申请法律援助，这样不但可以简化申请流程也可以实际照顾到身体却有不便的当事人，及时为当事人提供法律援助服务。

2.在审批程序中，法律援助中心一直贯彻便民精神。以前就制定了相关制度。对于残疾人、75岁以上老年人、以及农民工讨薪案件可以免于经济审查。经过与工会同志的讨论及对工会工作的调研，发现实际工作中下岗职工、低保户维权同样存在很大的困难。为此，经过与法律援助中心同志们的讨论，达成了一个统一的思想，即对于下岗职工、低保户可以同样放宽审批手续，只要持有效证件如下岗证、低保证明来申请法律援助的，可以免于经济审查，扩大法律援助的范围，切实维护困难人群的利益，使更多困难群众享受法律援助服务。

3.指派程序，一向是改进工作的难点。一方面需经过前面两个流程才能进入指派程序；另一方面，指派程序相对固

定，可变余地较小。

经过讨论，我们发现可以充分利用和发挥法律援助联席会议成员单位的作用，在指派环节，只要经过联席会议成员单位的审查，并持该单位的证明文件，法律援助中心可以直接指派。这样不但可以大大简化整个法律援助程序，还可以更加有效的发挥成员单位的作用。全面推进法律援助工作更加有序的展开。

当然在日后的工作中，这几项措施如何展开，具体细节如何执行还有待商榷，但相信在我局干部不断的积极探索下，我局司法行政工作一定能开创一个崭新的局面。

第三篇：扎实推进电子政务建设

XXX坚持“五个保障”扎实推进电子政务建设

XXX从2007年7月开始，全面启动电子政务建设工作，经过两年多的推广应用，优化了服务质量，节约了行政成本，提升了行政效能，实现了实时监察，便利了群众监督，推动了源头治腐。该县按照“平台先行、资源共享、连环推进、集中监管”的工作思路，采用电子政务及电子监察的大集中捆绑式建设模式，切实抓好电子政务建设。其建设内容包括：“一个中心、一个平台、八项应用”（即：IDC数据中心，政务应用支撑平台，政府门户网站群、公文交换系统、办公OA系统、网上审批系统、行政服务中心管理系统、行政效能监察系统、电子监察视频监控系统、农村廉政直通车系统），实现了统一接入、统一授权、统一入口、统一数据、统一管理的“一站式”电子政务综合应用体系。

一、主要成效

一是优化了服务质量。XX年XX月，改版后的XXX县政府门户网站正式开通，目前已有个县直部门及XX个乡镇的二级子站可以通过网站发布各类政务信息和办事指南。同时，电子政务大厅提供了16类市民服务、19类企业服务，发布了XX个部门共XX项审批事项的办事指南和办事流程，实现了政务信息发布的及时、公开、和透明，优化了行政服务质量。

二是节约了行政成本。该县在全市各县（市、区）率先开通了电子公文交换。全县XX 多个副科以上单位均可通过电子公文交换系统和办公OA系统收发电子公文，推动了公文电子化和网上协同办公。XX年，全县各单位共发文XX件次，收文XX件次。全县XX个乡镇和党政主要部门都实施了电子公文的内部流转，拟文（拟办）、审核、审批、发送、办结等都可以在网上进行办理，提高了各部门的办事效率，节约了行政成本。

三是提升了行政效能。XX个窗口单位进驻行政服务中心提供审批和收费等业务，办理XX个审批事项，其中5个单位的XX个审批项目从受理、承办、审核、审批到办结等五个环节实现了全流程网上审批。XX年，共收件XX笔，办结XX笔，办结率XX%。行政效能监察系统正式开通后，实现了审批项目实时跟踪、预警纠错、统计分析、绩效考核等功能，并能对群众来信处理、信息发布、公文收发等情况进行监控和统计分析，有效地提升了行政效能。

四是实现了实时监察。XX年XX月，该县在全市各县（市、区）率先开通行政电子监控中心，在行政服务中心等6个对外重要部门设置XX个监控点，对这些部门的办事窗口进行实时的音视频监控和全程录像。系统利用视频专线接入XX视频监控平台，实现对监控部门办事窗口的实时监控。

五是便利了群众监督。群众可通过县长信箱、行风热线和电子监察大厅等系统对各部门的行政效能进行投诉，拓展了群众监督平台，便利了群众监督。XX年XX月，该县建立

“农村廉政直通车”信息服务系统，通过互联网和有线电视网络等形式，对农村财务、党务、强农惠农政策等相关信息及时进行公开，让群众更充分地享有知情权，更好地行使监督权。

二、主要做法

一是决策保障。电子政务系统建设之初，组织县委办、县府办、县监察局、发展改革局、法制局、信息产业局等相关单位人员外出参观学习，深入调研，反复论证，出台《电子监察系统建设方案》及可行性报告，并会同XX大学共同研究制定具体实施方案，明确项目建设的计划、步骤，确保决策科学可行。

二是领导保障。成立由县长任组长的项目建设领导小组，由一名拥有博士学位的县领导带头抓落实，成员包括县委办、县府办、纪检监察、法制、发改、财政、保密、信息产业等部门。各实施单位明确分管领导专门负责，明确分工，责任到人。

三是制度保障。县监察机关制定了《行政审批电子监察预警纠错办法》、《行政许可网上投诉处理办法》和《行政许可绩效测评电子监察办法》等文件，对电子监察系统建设实行规范化管理。坚持“一月一通报”制度，定期下发行政电子监察工作情况通报，促进了信息化应用系统的安全运行。

四是资金保障。XXX县在财政较困难的情况下，拨出XXX万元项目建设经费。并想方设法提高资金效用，如采用电子

政务及电子监察的大集中捆绑式建设模式，实现了同一平台多项应用、多项监察的功能，使有限的资金得到充分的运用。其中投入XXX万元统筹为开展网上审批的单位用户配发个人数字证书，对项目实施较好的单位给予电脑设备奖励。

五是技术保障。该县做好行政审批事项梳理工作。县法制局、发展改革局经过调查研究，明确建设标准，确定审批事项XXX多项；做好系统需求的调研分析工作。县项目办和项目研发单位派出技术人员到相关单位开展调查研究，确保项目建设切实可行；做好业务学习培训工作。县项目办多次组织各实施部门人员和技术骨干参加培训班，学习有关操作系统的内容；做好项目上线运行后的维护工作。通过开设QQ群在线答疑、到各单位现场指导和编写《系统常见问题与解答》等方式，解决项目实施过程中遇到的问题，并及时完善该软件系统的各项功能，确保系统的安全、稳定运行。

第四篇：推进纳税服务 创新服务手段

推进纳税服务创新服务手段

一、加大政策宣传力度

为了使出口企业更好的了解、掌握和用好政策，提高纳税服务水平，规范税务行政行为，建立良好的征纳沟通机制。一是加强培训和辅导。针对出口退税政策的频繁调整，加强对出口企业的沟通和辅导，经常性地组织出口企业举办培训和座谈，加强对企业的政策辅导，为企业解答政策中的疑点、难点问题。二是积极开展上门服务。经常性地到企业调研，及时了解企业的服务需求，加强个性化服务，对新办出口企业或申报退税质量不高的企业，积极开展上门辅导，手把手地帮助企业熟练掌握出口退税操作系统，知道企业及时准确申报退税，避免因政策不了解或时限问题而造成不必要的经济损失，为纳税人营造一个良好的纳税环境。

二、全面推行提醒服务

为进一步加强出口退税管理，优化退税服务，充分利用出口退税审核系统生成出口退税业务提醒信息的功能，本着企业自愿的原则，将出口退税业务提醒信息及时提供给出口企业，具体可以选择以下方式：借助各地税务系统的纳税服务短信平台以发送短信形式；在出口企业办理退税申报时，通过企业申报数据介质(数据光盘、移动硬盘、软盘等)；采取电话通知的形式；通过发送电子邮件的形式。

充分发挥税收管理员的作用，全面了解和掌握出口企业的第一手资料，将涉税经营信息采集与出口退税审核结合起来，利用自身掌握的信息，对出口企业做好提醒服务，督促和帮助企业及时收齐单证。

三、简并退税报表资料

为切实减轻纳税人不必要的办税负担，我市对本级制定的要求纳税人报送的退税资料进行全面清理。凡不符合总局文件精神和省局规定的，一律取消，并报省局备案；法律、法规无明文规定或者省局授权，不自行增设纳税人报送资料事项。同时，不断完善和充实纳税人的信息资料，实现信息共享，满足工作需要。凡已有信息资料的，不要求纳税人重复报送。

四、简化退税工作流程

为提升出口退税工作服务质量，针对企业日常办理退（免）税过程中遇到的一些问题，进行了简化。

1、简化单证备案。一是对于出口企业如确实无法提供与规定一致备案单证的，可以提供具有相似内容或作用的单证（参考国税发„2005‟199号文件附件《出口货物退（免）税有关单证备案说明》描述的有关备案单证的含义、功能、作用）作为备案单证，但出口企业在进行首次单证备案前，应向主管税务机关提出书面理由并提供有关单证的样式。二是对于出口企业难以取得签章的“出口货物装货单”（场站收据），在实际工作中只要出口企业备案的“出口货物装货单”是文件规定的含义，可不需要海

关签章。

2、简化申报手续。受国际金融危机影响，部分出口企业出现逾期收汇核销的问题，为缓解企业资金压力，帮助企业解决实际困难，逾期取得出口收汇核销单的，对出口企业其他退税单证、信息审核无误后予以办理出口货物退（免）税。

3、简化审批环节。按照规定，我市逐步推行生产企业审批环节下放工作。今年，我市选择赤壁市局作为审批权下放试点单位，然后逐步在全市推广。对符合规定的退税资料，做到随到随审随批，不滞留、不积压，真正做到“应审尽审、应退尽退”，缓解企业的资金压力。

五、完善大厅岗位设置

我市结合省局制定的《湖北省出口货物退（免）税岗位职责》和湖北省出口货物退（免）税工作规程，进一步优化机构设置和岗位流程，贯彻全程服务理念，将退（免）税相关工作于5月15日前纳入办税服务厅，统一受理企业出口退（免）税申报业务，并对相关岗位人员进行了调整上报。大厅受理业务范围包括：资格认定、变更、注销，预审及信息反馈，退（免）税涉税业务正式申报的受理、初审并出具“接单登记回执”，正式申报数据的读入和信息反馈，单证出具的受理、初审，单证报表资料及公开出口货物退（免）税涉税事项的反馈。通过岗位前移和服务前移，出口企业免抵退税申报和增值税申报可以不出大厅一次性完成，使纳税人真正做到了“走进一道门、来到一个窗、办完一切

事”。

六、扶持新办出口企业

一是对注册开业时间在一年以上但发生首笔出口业务不满一年的新发生出口业务的生产企业（小型出口企业除外），确有生产能力并无偷税行为及走私、逃套汇等违法行为的，经企业申请，市（州）级税务机关核实后可实行统一的按月计算办理免、抵、退税的办法。

二是对注册开业时间在一年以内且发生首笔出口业务不满一年的新发生出口业务的生产企业（小型出口企业除外），若内外销销售额之和超过500万元（含）人民币，且外销销售额占其全部销售额的比例超过50%（含），12个月内不办理退税确有困难的，企业提出申请，市（州）级税务机关核实并报省局批准后，可实行统一的按月计算办理免、抵、退税的办法。

第五篇：电子政务与政府管理创新

电子政务与政府管理创新

摘要：随着信息技术的飞速发展，电子政务已走到一个很关键的发展阶段，传统的政府管理方式不再适用，政府管理创新面临着许多必须要解决的问题。

关键词：电子政务；政府上网；政府管理；创新

近年来，随着计算机网络和信息技术的迅猛发展，人们的工作与生活方式都发生了深刻改变。当今，随着互联网的普及，一方面政府管理面临着历史上从未有过的来自多方面的压力，创新已成为唯一的出路；另一方面也为政府管理创新提供了更多的可能性。为了迎接信息社会的挑战，利用当今先进的计算机网络和信息技术来改造政府、重塑政府、构建电子化政府、实施电子政务，已成为世界各国所普遍追求的战略目标。所以，电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。

1、电子政务的内涵当前，世界各发达国家借助于先进的计算机网络与信息技术争相进行的电子政务建设，已经成为公共行政改革的一个方向。电子政务发展的程度，已成为公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。对于电子政务的定义，美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述是：电子政务（e-Government，即电子政府），是电子商务

（e-Commerce/e-Business）应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统”。电子政务这一词我们耳熟能详，但究竟什么是电子政务，在目前的国内学界仍然没有一致的看法，也没有得到一种普遍认可的定义，甚至电子政务的名称，在不同的场合提法也不一样。如电子政府，政府信息化、数字政府、网络政府等等。但是大多数的观点是将电子政务的核心界定为政府上网。从电子政务的字面上来理解，这也是电子政务实施的首要也是最基本的条件。也就是说，政府是从网络上获取信息，并且在网上设有自己的网站和主页，可以向公众提供非保密政府信息的检索服务，使“政府公开”。政府还建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理；政府机关之间、政府和社会之间由各种电子化渠道互相沟通。但实际上我们谈到电子政务概念的时候，应了解到，电子政务的关键和核心并不在于技术的应用，技术手段的应用只是电子政务的一种初级的形态，电子政务应该是一种不仅仅是在技术上，而且在各个方面都不同于传统政府的政府模式。然而无论我们怎样去定义电子政务，电子政务已经作为一种新的政府管理模式逐渐影响着我们的生活。党的十六大对加快电子政务建设提出了明确的要求“，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务。”十六届三中全会进一步指出“：发展电子政务，提高服务和

管理水平。2006年3月出台的《国家电子政务总体框架》，明确提出到2010年“基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理”。可见，当信息技术尤其是互联网的应用极大的改变和重塑着社会公众生活方式的时候，电子政务自然地成为社会对政务变革的必然要求，成为政府管理创新的最佳平台。

2、基于电子政务的政府管理创新的一些问题。我国政府的办公自动化是从20世纪80年代开始的，我国的电子政务建设至今已有三十多年的历史。通过推进政务信息化，加快政府职能转变，提高政府管理质量和创新效率，已成为各级政府的共识。但实际上，由电子政务推动和影响的政府管理创新还没有明显的显现。在一些地方，由于种种原因，电子政务的实施反而会让政府觉得一时无所适从，先进的办公手段被迫闲置。

存在的问题主要有以下几个方面。

第一，电子政务建设与政府管理创新不适应。由于信息技术和通讯技术的迅速发展和更新，使得电子政务在建设的初期投入很大，这时我们会发现电子政务的实施导致政府行政成本没有降低，反而升高了。如果这时政府对社会和企业的服务质量不能有效地提高，政府工作人员作风没有得到改善，电子政务在实现服务政府、阳光政府等方面没有发挥积极的推动作用，那么电子政务就有可能走向失败，加剧了政

府与群众的矛盾。

第二，电子政务的内容太少，作用太小。从我国已有的电子政务网络来看，电子政务的内容存在大量问题。首先，内容太少，相当多的仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，网上信息更新不及时。其次，政府信息网络比较重视网页的介绍宣传的静态功能，却缺乏与用户的积极沟通手段，公众和企业虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。国家信息中心的资料显示，目前全国各地每年通过财政投资和其他渠道对电子政务投入的资金在400亿元左右，这么庞大的开支，如果不对其“结果”——即电子政务的绩效进行有效管理的话，不但严重影响电子政务的实施效果，也会造成国家财力物力的巨大浪费，产生其他不良社会影响。

第三，电子政务建设与政府管理中条块分割不适应。目前我国许多政府部门的电子政务是按照两条路径开展的，一条是以各级政府为主的政府上网工程及政府门户网站建设，另外一条是以“金字”工程为主体的纵向业务应用系统建设。目前我国电子政务的主要问题在于，各级政府门户网站难以整合工商、国税、地税、海关等重要经济部门的电子政务，没能发挥其综合性政府网站所有的应用。

第四，标准建设弱化，难以发挥电子政务全国整体优势。

在电子政务标准化体系建设中，主要有技术标准和评价标准这两个标准化建设。目前，我国电子政务标准化建设比较落后，在技术标准和评价标准上都没有国家制定的一定时期的统一的规范。标准化的滞后，已经成为制约我国电子政府发展的巨大瓶颈，使部分构建电子政务系统的地区和单位，已经开始出现系统之间的不协调，甚至是冲突。

第五，信息安全成为政府管理必须面对的问题。电子政务是一个庞大的管理信息系统，由于使用人员的技术水平和安全意识千差万别，一定存在很多安全隐患。网络安全隐患的根源在于互联网是一个以自律为主、管理为辅的领域，用户的行为自律是关键。政府的管理要创新，采取的工作方式之一就是政府上网，如果安全得不到保障，电脑罪犯就可能在网上窃取到政府的部分权力，进行犯罪活动，这些都将影响到政府工作目标的达成和形象、政府的管理效率和公众形象以及威信的塑造。

第六，数字鸿沟问题成为制约电子政务整体发展的瓶颈。“数字鸿沟”又称为信息鸿沟，即“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。在中国，数字鸿沟问题不仅关系到国家信息化战略目标的实现，也将对统筹城乡和区域发展产生深远影响，日益成为和谐社会建设过程中必须面对的重大难题。来自于国家信息中心信息化研究部《中国数字鸿沟报告2008》数据资料，2007年中国数字鸿沟总指数为0.46，中国城乡

数字鸿沟指数为0.64，表明目前我国仍然存在明显的数字鸿沟，特别是城乡之间存在着巨大的数字鸿沟。在2008年《信息化建设》杂志提供的《2008中国电子政务发展现状分析报告》中，通过对中国电子政务发展现状大型问卷调查进行统计，在开展电子政务的时间上，在五年以上的，东部占63.08%，西部占37.50%。在东部和中部地区城市信息化建设日趋成熟的今天，农村和西部地区对信息化还有很强的需求，应该说农村和西部地区是未来中国信息化发展的重要力量。社会在进步，科学技术在飞速发展，电子政务在发展过程中肯定会遇到这样或那样的问题，关键是要找准问题并去解决问题，电子政务的建设和发展，是依赖于社会和广大群众的实际需求而生存的，这样一些问题不解决，政府管理的创新就将会成为空中楼阁。