考核的创新

第一篇：考核的创新

考核的创新

（四）5.考核导向创新——从后期结果评判到前期目标引导

每个公司每年肯定都会有一个业务目标，需要把它分解到细节上、分解到每个人每个时段的工作中。通过目标管理（MBO）这种体系，就可以把公司的整体目标分解到底下的部门，分解到组，然后由组到人；那么每个人的目标达成了，也就意味着组的目标达成了，组的目标达成了，也就是部门的目标达成了，所有部门的目标累积起来，就意味着整个公司业务目标的达成。目标管理最基本的东西就是“结果导向”——公司重视功劳，而不看重苦劳，着眼的是结果，而不是过程。员工对企业的贡献不在于加班多少，而在于为企业创造了多少利润。MBO不只对公司有利，也促进了个人进步。它让你学会从眼前的琐事中放眼出去，着眼于大的目标，再把它逐项分解，落实到每天每月的工作中去。过去员工认为工作就是领导让干什么就干什么，自己没有目标和方向，更谈不上主动性；而现在，员工对自己每月做什么心中有数，充分地调动了个人的能动性。在这个过程中，组织每达成一个目标都很有成就感，个人的能力在不知不觉中也有了很大提高。古人云：一日三省吾身。这“省”的过程是“磨刀不误砍柴工”。MBO考核要落到实处，从方法上主要有两个因素：

一、虽然是结果导向，还是有充分的沟通。公司要把全年的总目标、季度目标都向全体员工宣讲。每个部门也会把部门目标告诉员工。那么每个员工都会有自己的理解，对自己应该做些什么会有一些大致的考虑。MBO实际上是确定了一个时间，让员工和直接经理坐下来，大概谈一谈上月完成得怎么样，为什么？本月又要做什么？这就给了员工们参与整个部门的决策，或者说有关自身的工作安排的一个机会。只有员工的认可度强了，整个目标才会得到很好执行。如果仅仅是自上而下地压任务，而不跟员工商量，员工的积极性、认可度就会比较差。所以这种结果导向并不是单纯地只看结果。如果经理觉得你完成不了这么多工作，恐怕会影响到你的绩效，反而会给你减一些。所以经理不仅仅是与下属沟通，还有一个责任，就是给下属一个正确的工作量，共同完成团体目标，使员工保持长期动力。

有的公司将绩效管理仅看作是年底的一次绩效评估，而没有在绩效管理循环的起点进行个人目标设定，也没有对员工提供反馈和指导。在年底时，他们根据管理层或人力资源部制定的绩效标准对员工成绩进行考核。其结果是没有确定的衡量标准，员工们对为他们设定的目标并不承担责任，他们对自己一年中的工作没有方向感，另外也不存在监控他们工作进程的跟踪系统。他们会感到不公平甚至产生反感，因为他们并不知道自己将如何被考核，或公司/经理对他们的绩效期望是什么。

经理的反馈和指导对于员工的绩效，无论是从短期还是从长期来看，都是至关重要的。即使员工与他们的经理一起设立了目标，他们在绩效周期中仍将遇到各种挑战。有些困难与激励因素或技能缺乏有关，而有些问题则是与资源缺乏或环境问题有关。因此，经理们需要跟踪计划的实施和进展，提供指导和反馈，并提供资源，以保证目标有效而及时地得以实现。

MBO有两种性质的指标：质量与超越。比如说你每个月都做财务报表，那么MBO就卡你的质量。你这个月完成了整个年度目标的10%，那么下个月你要争取做到15％，这就是超越。虽然每个人的工作不雷同，但是每做一件事都要有助于整个目标的达成。可持续、可达到、可量化。而最根本的，是这套考核制度与其价值观相适应。如果某个员工尽了最大努力，只因为这样那样的原因最后的MBO值不理想，他肯定不那么开心。但是因为有充分的沟通，有前面的展望，有中间的跟踪，给了员工很多参与的机会，另外公司还要组织一些培训，帮助员工达成MBO。在这样的前提下，如果员工没有做好，他往往会恳切地承认是自己的问题。比如，公司某位员工负责一个公关客户，他为了维护好这个客户，这个月要对其进行10次访问，要拜访一些媒体，要打电话，要发传真，等等，这些在MBO中都不会提及，管理者只看一项指标，就是客户服务的质量，而这以客户的评价为标准。如果客户不认可，你做了什么都没用。举一个例子，有一个客户经理做一个客户项目，忙得星期

六、星期天都没有休息，每天晚上十一二点才下班，最后却由于种种原因，包括一些客观原因，这个项目做砸了，客户非常不满意，还投诉到管理层。那么他这项工作的绩效就是零，1％都没有，而这项工作占了他当月MBO的50％。最后他是不舒服，因为人失败了总会有一些挫折感的，但是他还是接受了，并没有觉得公司的MBO系统有问题。因为整个系统他都参与了，他也认可了这种价值体系。

目标管理的主要工具从形式上看是一个很正规的“三联单”式的MBO计划书，每个员工每月都要与其直接经理沟通，共同确定自己下个月的工作目标（逐项量化），并对上个月的完成情况进行打分。最后形成的这套一式三份的计划书由员工本人、其直接经理和人力资源部各执一份。MBO的评估结果与当月奖金直接挂钩。如果MBO所列的各项目标全部完成，该员工即可得到相当于其基本工资40%的奖金。员工要对他当月MBO表中所列每个项目的完成情况都做一个小结，附在其MBO计划书之后。这样，就能更具体地了解他做了什么，完成情况怎样，而不只是得到一个抽象的得分数字；也有利于高层经理和人力资源部横向地比较各部门的人员业绩。人力资源部要给每个员工都建了一个MBO档案，存放其每月的MBO计划书，这样就更便于了解一个人的成长和对公司的贡献。

此表一式四份，员工、上级、仲裁者、人力资源部各一份，每月评估结束后需要员工与上级签名。

员工签名：

上级签名：

时间：

对于各项工作目标、任务完成情况评估分数与岗位职责评估分数，若员工自评分数与上级评估的分数出现较大差异（两者相差大于等于10%）时，上级应与员工充分沟通、协商、调整分数，若无法调整员工可向仲裁评估者提出申诉，经批准后由人力资源部重新调查核实，再由仲裁者评估；若员工自评分数与上级评估的分数差异较小（两者相差小于10%）时，则上级评估的“调整”分数取为二者的算术平均值。评估成绩的计算则以“调整”分数为准。

经沟通、协商、调整后当月评估成绩的计算。

通用电气GE对每个职员的考核是经常性的、制度性的。每年初公司包括总经理在内的每个人都要制订目标工作计划、确定工作任务和具体工作制度。这个计划经主管经理审批并与本人协商确认后予以执行。每3个月进行一次小结，核查执行情况，并由经理写出评语，提出下一步工作改进要求。到年底作总结考核，先由本人填写总结表，按公司统一考核标准，衡量自己一年来工作完成情况，拟出自己应得的考评等级数，交主管经理评审。主管经理根据职员表现情况确定其等级，并写出评价报告，对评为杰出的人物还要附上其贡献和成果报告，并提出对他们的使用建议和使用方向；对差等级的职员也要附有专门报告和使用建议。职员的评价报告要经本人复阅签字，然后由上一级经理批准。中层以上报告和使用要由上一级人事部门经理和集团副总经理批准。

金地的考绩考评制度是与严密的计划管理体系相联系的。金地十分重视计划管理。它的计划管理体系，是一个由集团计划、部门（子公司）计划、小组计划和个人计划相衔接；中长期发展规划、年度生产经营计划、年度工作计划、月度计划、周计划相衔接；经营项目计划、销售计划、成本费用计划、利润计划、人事计划、财务预算计划、日常工作计划相衔接的，总目标与分目标相结合、战略计划与战术计划相结合的，严密、完整的计划管理体系。真正是“层层有计划、人人有计划、事事有计划、时时有计划”。在这样的严密、完整的计划管理体系下，金地集团对干部员工的考核就不会流于空泛、模糊、形式主义和主观主义，每个干部和员工的月考绩分用其当月完成计划情况来衡量，年考绩分用其当年完成计划情况来衡量，考核结果也就比较客观公正，有利于考核制度的长期坚持执行。另一方面，由于与考核制度相关连，金地集团的计划管理也就避免了走过场、一阵风。

6.考核指标体系创新——从短期财务指标到长期战略

除了财务指标以外，我们还要把产品质量、顾客满意程度、市场占有率以及创新能力等方面加入企业的绩效评价指标体系。一个好的评价指标体系可以将企业的战略目标、整体素质与公众形象有机地联系起来。

出现于1992年的平衡计分体系从客户、内部服务、学习与创新、财务等四个角度来考察公司的绩效，结合企业的具体情况建立完整的评价指标体系。由于这四项指标恰恰是国内企业忽视的，所以特别值得我们研究借鉴。它最大的特点是把客户满意度放在首位，把“顾客是上帝”、“首要任务是为顾客提供价值”等口号转化为全面而真实地反映客户满意度的评价指标，把抽象的东西具体化，把概念的东西变得可操作的量化指标。顾客关心的问题就是企业应当达到的目标：交货期，服务，产品质量，性能，价格（成本）等。从创新的角度考虑，评价指标应当针对能为顾客提供更多价值的业务方向，包括影响企业开发或引进新产品、进入新市场、采用新的管理方法等方面的各种因素。从财务角度产生的指标则应着眼于维持所有者权益与顾客利益之间的合理平衡，使企业能得到股东以及顾客双方的支持，包括影响企业生存、成功与繁荣的各种财务指标，如现金流量、销售额增长、市场占有率、股权回报率等。

平衡计分体系不但可以用作经营绩效的评判办法，还可以作为一种能将长远目标与短期行为相结合的战略管理新手段。

财务和管理会计无法评估创造长期价值的所有变量。如果不考虑质量、经济周期、顾客满意度和为公司带来财富的其它主要指标，经理人员做出的决定只会是错误的。

其它许多公司在企业转型期间，也重新审定了评估体系。它们同样扩大评估的范围，以实现公司的一系列目标。CIGNA Property & Casualty(P&C)就是其中一个例子。

惠而浦和P&C公司的经验表明：无论最后的结果对评估体系的制定意味着什么，公司级别的评估模板带动了整个公司，使得公司自上而下为完善评估体系而献计献策。经营单位、职能部门、小组、甚至个人都从与企业战略相吻合的评估体系中得到指导。当人们执行公司战略的努力这样拧成一股绳时，公司有望走在时代的前列，享受公开负责所带来的好处。7.考核责任单位——从人力资源部到全公司

从考核指标的制定开始，考核就是公司所有部门的共同任务，而不仅是人力资源部的事情。

企业人员考核标准是在上级标准指导下，针对本单位实际情况制订的实施标准。可以说，这是工作标准。企业的考核标准制定应在企业具有一定知识的人事干部、管理人员以及有关部门负责人组成标准编制小组。编制的工作计划应包括以下内容：

编制标准的目的和要点；

国内外同类员工考核标准的已有水平；

工作步骤、计划进度和分阶段目标；

编制标准可能出现的问题和相应措施；

编制标准的效果预测。

首先通过工作分析和专家评判设计出考核要素和考核体系。形成测评标准施行草案后，要物色有代表性的部门进行试点。企业可以选择1-2个车间和1-2个科室进行试点。

在调研和试点的基础上，编制工作小组应进行统计分析和综合研究，起草征求意见稿，分送各部门，在一定范围内召开座谈会，听取各种意见，加以修改，形成标准草案征求意见稿。各部门收到征求意见稿和编制说明书后，应在更大一些范围中听取意见，然后反馈给编制组。编制小组及时处理各种修改意见和建议。必要时再召开专题会议，对一些分歧大的重要标准加以讨论和修改。最后经过审批后生效。考核最后的反馈更是需要一线经理来完成。

在通用电气，这一点体现得最为充分。GE对每个职员的考核是经常性的、制度性的。每年初公司包括总经理在内的每个人都要制订目标工作计划、确定工作任务和具体工作制度。这个计划经主管经理审批并与本人协商确认后予以执行。每3个月进行一次小结，核查执行情况，并由经理写出评语，提出下一步工作改进要求。到年底作总结考核，先由本人填写总结表，按公司统一考核标准，衡量自己一年来工作完成情况，拟出自己应得的考评等级数，交主管经理评审。主管经理根据职员表现情况确定其等级，并写出评价报告，对评为杰出的人物还要附上其贡献和成果报告，并提出对他们的使用建议和使用方向；对差等级的职员也要附有专门报告和使用建议。职员的评价报告要经本人复阅签字，然后由上一级经理批准。中层以上报告和使用要由上一级人事部门经理和集团副总经理批准。

第二篇：创新考核

创新考核标准

创新的意义

创新包含制度创新和方法创新两个方面，也可以是工作中的点滴，创新是当前公司发展最重要的战略。

创新的内容

1、运营，可以是一次营销策划的创新，推广的尝试，运营方法的改进等（例如手机端活动），但是一定要有结论或者反思。

2、美工，创意性的图片或者文字，带来明显效应的页面，美工工作方法的改进，工作效率的提升等。

3、客服，服务，客户体验，聊天记录等。

4、采购，深优库存管理，拓展供应链，思考品类发展方向。考核方式及奖罚

每周，每个人讲下上个礼拜的收获，最大的感触，有没有做出开创性的举动，犯了哪些错误，从中得到什么体会。

单周创新度分为5分，每月创新度最高的员工获得奖励，每个部门按照每个部门的标准来参考，视贡献做出奖励，当月无创新者扣除当月奖金，创新是唯一考核指标。

获得当月最佳创新奖的分享创新经验。

参与人员

参与评选人员，公司全体人员，人力资源部门负责考核该项指标，不断参与完善制度创新。

第三篇：考核简报制度创新

认真部署扎实开展考核

县委、县政府高度重视目标责任考核指标落实工作，2012年全市组织工作会议后，召开了专门会议研究落实措施，提出各部门领导干部要切实提高认识，将思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，扎实细致地抓好目标责任考核工作。

一、提高认识，部门联动。县委高度重视、加强领导，分解责任、强化措施，动员全县力量，进一步认清形势，增强完成各项工作任务的责任感和紧迫感，把目标责任工作和日常工作有机融合，统一部署、统筹推进，相互促进、全面落实。要求各乡镇、各部门、各单位要切实把落实目标责任考核指标作为全年工作的重中之重、作为衡量公职人员宗旨意识的重要标准来落实。按照市委考核办总体安排和要求，研究出台了《领导班子和领导干部考核实施方案》，在考核过程中，补充完善了考核标准、考核内容、考核方法、操作程序、项目分值比例，分值汇总办法等；重新确定了考核范围，包括：乡镇和副科级以上、县直机关单位以及副科以上领导干部。其中县委工作部门14个，政府工作部门25个，参照公务员单位22个，其他事业单位35个，乡镇13个，共109个。形成了一套符合实际的、可操作性强的考核机制。

二、制定方案，明确责任。县委、县政府认真研究2011目标责任考核指标，提前对2012重点工作及时进行了指标任务安排部署，并明确了责任领导、牵头单位和责任人。建立了“一把手全面抓、责任领导亲自抓、牵头单位具体抓、配合单位协同抓”的上下贯通、层层推进的四位一体的考核责任机制。要求各乡镇、各部门、各单位按照各自分工，各负其责，强化责任意识、分解意识、考核意识，将经济建设与党风廉政建设有机结合起来，责任分解到岗到人，时间倒排至月，形成一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实的良好格局。

三、过程跟踪，结果通报。加强责任制过程的考评，建立平时考评工作机制，加强跟踪问效，使“结果控制”与“过程管理”相统一。建立任务督办制度，对目标任务完成滞后的单位亮“红灯”，及时通报，提出预警，促使各乡镇、各部门把功夫下在平时，合理安排工作进度，扎实有序推进各项工作，使平时考核真正成为推动目标任务完成的重要手段。

四、优化机构，强化督查。加强对责任制落实情况的综合分析，肯定成绩、总结经验，分析问题、剖析原因，研究对策、提出建议。一是由县委、县政府主要领导、分管领导安排，采取日常督查、重点督查和专项督查相结合的办法进行督促检查。二是邀请党代表、人大代表、政协委员、老干

部代表对重点工作、重点工程、惠民实事等实施情况进行视察，对年底完不成任务的，由责任单位向县委、县政府作出检查和说明。

五、科学量化，结果应用。考核办将各项目标任务考核指标纳入责任考核范围，作为对全县科级领导班子和领导干部考核的主要内容，依据考核结果激励约束干部。对考核综合得分、排名情况予以通报。对工作努力、成绩显著的单位和个人，予以评先评优、表彰奖励。对工作进展缓慢、态度不积极的单位和个人，给予通报批评、诫勉谈话，并责令责任领导作出书面检查。对工作严重失职、行政不作为，造成重大经济损失或恶劣影响的，启动行政问责机制，追究相关领导和有关人员的责任。同时，加大对后进班子和领导干部的惩处力度，对评为较差等次的，进行诫勉谈话，限期整改，连续两年评为较差等次的，对领导班子尤其是主要负责人进行组织调整,让广大干部感到有压力、有动力。

通过目标责任考核，引导各级领导干部进一步转变作风，大兴求真务实之风，扑下身子抓落实，确保2012目标任务的圆满完成，努力实现XXX经济社会又好又快发展。

第四篇：管理创新专题考核说明

考试指南栏

《管理创新专题》课程考核说明

2013年8月24日

一、考核对象

本课程考核对象是开放教育工商管理（本科）学生。

二、考核依据

本课程考核内容均以课程教学大纲中的具体规定为依据。使用主教材《简明创新方法教程》作为考核命题的主要参考。

三、考核内容

本课程主要考核学生5种创新方法的理解和运用。具体包括联想类创新方法、组合类创新方法、类比类创新方法、臻美类创新方法和TRIZ创新方法。

四、考核方式

本课程考核采取平时形成性考核和大作业考核相结合的方式。

（一）平时形成性考核占本课程总成绩20%。

形成性考核的形式为：网上学习，面授出勤，小组讨论。

网上学习占平时形成性考核40%；面授出勤占平时形成性考核40%；小组讨论占平时形成性考核20%

（二）大作业考核占本课程总成绩80%

大作业考核内容为四次作业，每次作业具体分值如下：

第一次作业占大作业考核总成绩的25%

第二次作业占大作业考核总成绩的25%

第三次作业占大作业考核总成绩的25%

第四次作业占大作业考核总成绩的25%

五、成绩给定及其抽查

各分校面授指导教师给定上述考核成绩。市电大责任教师组织课程组老师对各分校本门课程的考核情况给以抽查，保证教学质量。

第五篇：创新专项考核汇报

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”对于一个地方的发展来讲，敢不敢创新，能不能创新，具有决定性的作用。市委提出要大力实施创新战略，我们认为，这一决策是十分正确的，也切合我们闽西发展的实际。一年多来，我们认真按照市委的部署，高度重视创新，切实把创新摆到重要位置，大力弘扬创新精神，不断提高创新能力，扎实推进创新实践，给各项工作注入了新的生机和活力，有力地促进了我区经济社会的全面发展。现总结汇报如下：

一、创新工作的总体情况

1999年，我区认真按照市委提出的“三个重点、四大战略”的工作部署，积极引入改革创新的思维，确立创新意识，大胆实践，勇于探索，把市委的决策同新罗区的实际有机地结合起来，创造性地开展工作，有力地促进了国民经济持续快速健康发展。全年区属国内生产总值完成26.5亿元(90年不变价，下同)，比增16%；工业总产值34亿元，比增22%；农业总产值7.3亿元，比增12%；乡镇企业总产值70亿元(现价)，比增19%；财政总收入2.6亿元，比增下班9.5%，其中地方财政收入1.72亿元，比增9.5%；城镇居民可支配收入6520元，比增6.4%；农民人均现金收入3660元，比增4.3%；新批三资企业10家，实际利用外资2150万美元，与上年持平，外贸出口总值1000万美元，比增36.7%。

１、认真实施区域战略，大力发展特色经济。我们始终注意把发展特色经济作为发展区域经济的核心内容来抓，突出工作重点，优先将资源配置于投入产出率较高的重点产业，以重点带一般，实现有序发展。一是农业走产业化的路子，大力发展瘦肉型猪、竹业、花生、水果四大产业。我区是在全省较早提出并开始组织实施农业产业化的县(市)，过去几年虽然投入了大量的人力、财力，但成效并不明显。主要是我们发展阵线拉得过长，面铺得太宽，确立的主导产业过多，基本上涵盖了所有的种养业。据此，去年以来，区委、区政府改变以往那种“样样有，样样重要，全面开花”的传统观念，树立“有所为，有所不为，有进有退”的新观念，选择瘦肉型猪、竹业、花生、水果四大产业作为农业产业化的主攻方向，收拢五指，重拳出击。并利用政策、资金等经济杠杆，积极引导农村生产要素向四大产业聚集。去年以来，区里共先后安排了410万元用于四大产业建设。同时积极引导全区上下破除“画地为牢、各自为政”的旧观念，树立“优势互补、全区一盘棋”的新观念，按照“区里抓龙头、乡镇抓基地、村里搞特色、农户搞种养、部门搞服务、共同开拓市场”的思路，明确职责，形成合力，共同推动四大产业的发展。由于目标明确，措施有力，目前四大产业发展形势喜人。

去年全区出栏生猪62.4万头，比增29.8%，外销生猪38万头，比上年同期增加7万头，产值超5亿元；水果产业“果实”累累，总产4.8万吨，比上年增长12%，产值达9000万元；咸酥花生供不应求，南下深圳进入八大超级市场，西进昆明打入世博会，北上北京和东北三省，全区种植花生2.7万亩，产量达5400吨，创产值1.52亿元；毛竹销售、加工两旺，去年共销售商品竹150万根，比1998年增加15万根，家庭式加工企业达97家，全区竹凉席产量突破50万床，是1998年的1.7倍。瘦肉型猪、咸酥花生被列为全省首批24个传统农产品重点项目，咸酥花生还被1999年中国农业国际博览会评为名牌产品，列入名牌产品名录。与此同时，重抓农副产品加工龙头项目，泰兴食品有限公司、森宝(龙岩)实业有限公司禽产品加工厂、乘风食品有限公司、竹胶水泥模板厂第二条生产线、果蔬冷冻厂等一批加工龙头企业正抓紧建设，总投资500万元的厦门乔康集团笋罐生产线也正在做前期工作；目前全区已建成投产和正在兴建的大中型农副产品加工企业有18家，其中年产值千万元以上的企业有4家。二是工业走集约化的路子，大力发展资源深加工业和科技型产业。

针对我区长期以来一直走卖资源和粗加工的路子，工业企业档次低、规模小、科技含量低的实际，我们坚持“两条腿”走路，一方面，立足于现有的产业基础，通过跑大厂、大专院校、科研院所，积极引进一批先进技术特别是高新技术，加大对优势企业的技术改造力度，加速高新技术向传统产业的渗透和扩张，不断提高企业的生产技术水平和装备水平，壮大了一批骨干企业，催生了一批优势产品。如近年亏损的龙化集团，通过加大技改力度，开发生产市场前景好的ac发泡剂，产量效益同步提高，成为全省同行业生产规模最大的企业之一，企业也摆脱了困境，二期工程也已进入扫尾阶段；合成氨厂通过技改，由单纯生产碳氨发展到高纯度工业液氨、食品级二氧化碳，食品级二氧化碳还获得了美国可口可乐公司的商务论证和品控论证；龙岩工程机械厂通过技改，提高了企业的技术水平，和紫金水泥集团有限公司一道被列为省级25家技术创新示范乡镇企业；三虹超细碳酸钙厂通过引进南京化工研究院技术，新上一条万吨干粉生产线，使生产规模进一步扩大，生产效益进一步提高。1999年，全区共实施技改项目25项，完成投资6498万元。

另一方面，通过加快招商引资步伐，积极引进和新上了一批科技含量较高的企业，如天泉生化公司大输液生产线、小池磁性材料厂、天音音响公司异地技改项目等，促进了工业结构的优化和升级，壮大了工业经济实力。此外，为应对国家淘汰小水泥、严格控制天然林采伐、对小煤窑限井压产等产业政策的影响，我们也采取了一些有力的措施。比如，在发展水泥行业方面，积极引进外资加速东宝山30万吨回旋窑生产线的开工建设，支持三德水泥建材有限公司新上第二条生产线，并鼓励小水泥厂走联合发展之路，采取股份形式，在曹溪、适中等地新上回旋窑生产线项目，预计这些项目投产后，每年可增加回旋窑水泥产量100多万吨，基本上可以消除淘汰小水泥厂所带来的负面影响。三是第三产业走市场化的路子，大力发展商贸业和旅游业。主要是继续加大旅游开发力度，通过让市场，让利润，让股权，积极引进外资开发旅游景点和投资旅游基础设施项目。目前，由外商投资兴建的东肖森林公园、小池云顶茶园、浮蔡温泉娱乐山庄正加紧建设，天宫山至江山公路、天宫山索道项目正在做前期工作，龙崆洞旅游山庄项目正在洽谈，万苏公路正在抓紧施工，龙州大厦星级旅游宾馆和雁石--山前--龙崆洞的旅游公路今年也将开工建设。到今年底，龙崆洞--梅花湖--白沙飘流--天宫山--江山风景区--小池云顶茶园--龙岩城区景点的环形旅游线将基本形成。同时，我们还注意加强旅游宣传，通过请厦门电视台来拍摄专题片，并在当地电视台播放，提高了龙崆洞等景点在闽南一带的知名度。据统计，去年龙崆峒旅游点共接待游客4万人次，门票收入比1998年增长近3倍。此外，通过加快商业网点建设，促进了商贸业的发展，1999年，全区社会消费品零售总额14.2亿元，比增8.8%。

２、认真实施市场战略，拉动经济快速有效增长。我区虽是闽西中心城市所在地，但由于地处山区、人口不多，无论是市场的辐射能力，还是自有的市场容量都非常有限。因此，我们始终注意把开拓市场特别是区外市场，作为经济发展的基本立足点和长期战略方针来抓，大力实施“市场战略”。一是进一步加大区外市场的开拓力度。继续抓好销售网点建设，充分发挥各地智力支乡会、区内企业在各地的销售网点、在外乡亲的企业公司以及个体营销户的作用，由区经贸委牵头，采取“借船出海”或政府出资、派员直接建立窗口等形式，在上海、武汉、深圳、青岛、成都、厦门等大中城市设立了10个新的销售窗口。积极推进工商、工贸联合，采取“联销、互销、代销”等方式，拓宽地产品销售渠道。如区紫金商业集团与福州华榕集团联营，借助华榕集团的营销渠道，销售我区地产品；区物资局、协作公司与万特集团合作成立全国库存商品市场调剂中心(龙岩市场)；区紫金商业集团与梅花山矿泉水有限公司联姻，将矿泉水打入福州、厦门、昆明世博会等市场；小池培斜竹凉席加工厂与佳丽斯公司合作，利用名牌开拓市场等。

同时，加大了“政府搭台、企业唱戏”的力度，在“走出去”方面，积极组织企业参加全国性的商品交易会，到厦门、泉州等地举办地产品展销会，去年仅组织企业参加宁波商交会和昆明世博会就销售地产品1.2亿元；在“请进来”方面，主要是办好新罗区第三届秋季商品展销会以及适中、大池、万安等边贸市场展销会，全方位、多层次、多渠道开拓市场，不断提高我区地产品的知名度和市场占有率。二是进一步加大流通队伍建设力度。从区直部门和乡镇机关中抽调121名干部从事经贸活动，签订两年合同，带薪定任务销售地产品。为加强对这些干部的管理，区里依托区经贸委成立了营销协会。通过组织干部出去搞流通，一方面，培养适应市场经济的人才；另一方面，发挥干部的带头作用，带动更多的人出去搞流通。同时，继续抓好花生、竹业等各类专业协会的建设，对流通大户在政治上给予关心、在政策上给予扶持，充分发挥这些销售大户和专业协会的销售龙头作用，带动全区地产品的外销。三是进一步营造良好的政策环境。制定出台了鼓励促销的有效政策，如继续对外调果品每车皮给予1500元奖励；对企业、个人在区外设立销售窗口和外调果品适当借给周转金；市场低迷时，对外调生猪，如按标准缴交屠宰税的，每头给予奖励5元；允许企业实行市场营销人员销售费用包干、或按回笼货款一定比例提取奖金等，充分调动了各类营销人员的积极性。与此同时，我们充分发挥闽西中心城市所在地的区位优势，积极鼓励区内外各种经济成份兴建各类市场，进一步加大了市场的建设力度。去年，由于流通工作抓得早、抓得实，全区水泥、煤炭、化工产品、生猪、花生、蜜柚等大宗地产品销售比较顺畅，工业品产销率达98.6%。全区形成了以企业和专业大户为主体，走偏、走远、多元化开拓市场的新格局。

３、认真实施项目战略，大力培育新的经济增长点。项目是经济发展的载体，是培育新的经济增长点的重要手段。我们始终坚持把项目开发作为经济工作的一项重中之重的任务来抓，促进了项目开发水平的不断提高。一是狠抓招商引资责任制的落实。我们把招商引资责任落实到有关部门、乡镇，要求每个乡镇、每个经济部门每年至少引进3个100万元以上的项目，并建立了与此相配套的监督检查、年终目标考核制度，以及引资奖励政策。各乡镇也分别与所属的各村签订了项目开发责任书，从而形成了全区上下大抓项目的浓厚氛围。去年全区共签约项目86个，投资额9.82亿元，已实施的有45个，其中，以乡镇、村为主引进的项目有38个，占44.2%。同时，对28个重点项目，建立了区领导挂钩、区经济技术开发中心牵头协调、主管部门具体落实的三位一体的投资服务体系，确保了重点项目建设的顺利实施，如森宝禽产品加工项目因业主投资方向原因搁置了两年，经区领导多次现场办公和有关部门的共同努力下，已于去年5月份全面动工兴建，总投资额达8000多万元。二是抓好项目库建设。

对开发中心的人员、项目开发前期经费予以充分的保障。通过建立健全与现有项目业主联系网络、与各地智力支乡会联系网络、与高校和科研院所项目信息联系网络和山海协作网络，多渠道收集市场前景好、技术含量和回报率高的项目，搞好论证和包装，提高了项目开发的层次和水平。去年全区共储备开发项目110个，为招商引资奠定了良好的基础。三是拓宽招商引资渠道。积极组团参加香港招商会、厦门山海协作会和“9·8”中国投资贸易洽谈会等大型招商活动，签约项目数均居全市首位。同时，借助现代传媒手段，将项目登录上网招商；有选择地邀请一些业主到我区考察，洽谈项目；并积极鼓励区内各企业畅开厂门，大胆让利，吸引区外资金。引进的项目规模和质量都有了很大的提高。在新引进的86个项目中，投资额亿元以上的项目有2个，1000万元以上的项目有33个，占总项目数的38.4%。四是继续抓好软环境建设。进一步完善了各项优惠政策，对一些重点项目实行政策跟着项目走，一事一议，特事特批，并在全区上下大力强化“敢让利、先让利、让大利”的全新观念，增强了对投资者的吸引力。同时，我们还注意强化“投资者是上帝、纳税人是上帝”的开放意识。区领导率先垂范，积极帮助投资者搞好各种协调服务，使各级干部逐步从“官”的角色转换为“服务员”的角色。在具体工作中，我们还全面推行了承诺服务、现场服务、全程服务等优质服务，初步营造了一个良好的投资兴业环境。

４、认真实施创新战略，加快体制创新步伐。我们坚持以改革为动力，力求逐步建立起与社会主义市场经济相适应的组织结构、运行机制和管理方式。一是以推进农业产业化为重点，进一步深化农村改革，逐步完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，着力解决农业生产统得不够、产销脱节等问题。除西陂镇陈陂、园排2个村建立了两个有一定规模的畜禽股份有限公司，小池镇培斜村成立了竹器有限公司外，全区还组建了一批农业生产服务组织。如东肖镇成立了花生食品有限公司，统一协调全镇的咸酥花生加工和销售；苏坂乡成立了“农产品流通服务中心”，统一负责蜜柚销售，积极抢占市场空白点，在成都、广州、昆明、上海、郑州等地建立了10个相对固定的销售网点。二是坚持把国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节来抓，稳步加以推进。成立了国有资产经营公司，将国有企业管理权从政府主管部门中剥离出来，建立了“国有资产管理局--国有资产经营公司--国有企业”三个层次的国有资产营运体系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的主体，促进了政企分开，较好地解决了政府的有限能力与对国有企业负无限责任的矛盾。同时也打破了行政条块壁垒，为企业资产的流动和重组创造了必要的前提条件。通过加强监督管理，搞活资产营运，去年授权国资公司经营的17家企业同比减亏140万元，税利增长了34%。三是加大粮食流通体制改革力度。全区粮食系统首次实现整体扭亏为盈，由1998年亏损960万元转变为盈利5万元。四是积极推动机关干部进入经济建设主战场，增强干部适应市场经济的能力。去年我们除组织干部职工从事经贸活动外，还组织了15个部门的干部职工上山搞山地综合开发，并已初见成效。在半年多的时间里，121名干部职工共创办、领办、承包各类经济实体26个，销售水泥、生猪、花生、煤炭、竹木制品等地产品价值1128万元，缴纳税利71万元，人均营业额达到9.32万元，半年就基本完成了区委、区政府下达的每年必须完成10万元以上营业额的硬性指标；15个部门的干部职工也全部按计划参与山地综合开发，完成了2388亩的任务。五是适应素质教育的要求，狠抓教育体制改革。改革初中招生制度，实行电脑派位和就近入学；打破了农村教师按2%比例调动进城的惯有做法，对符合条件、要求调入城区学校的农村教师，实行公开考试、择优录用；同时在铁山中学、西陂学区开展了老师竞聘上岗等学校内部管理改革试点工作，并对师范类毕业生录用采取公开考试的办法，进一步强化了竞争激励机制。六是大力推行政府采购制。对交通工具、现代办公用品等大额商品实行了两次公开采购招标，交易额85万元，为财政节约开支23万元，有效地杜绝了“一对一”交易的漏洞，促进了党风廉政建设。

５、强化创新意识，努力推动党建和精神文明建设再上新水平，为加快发展提供保证。以第二轮党建创先为载体，坚持在抓重点、创特色、求实效上下功夫，不断加强党的自身建设。一是创新学习机制，扎实抓好理论武装工作。确立了“巩固学习面，突出抓深化，讲求高质量”的工作思路，形成了“组(中心组)、班(培训班)、团(业余讲师团)、员(政治宣传员)”四位一体的党员干部理论学习运行机制，并进一步健全了党员干部理论学习分级管理、个人建档制度。广泛开展了以“迎接新世纪，适应新形势，争当好公仆”为主题的理论学习系列活动，在广大党员干部中开展每天谈一小时书、每季度读一本书、每年撰写一篇调研文章的理论学习“三个一”活动，并开设了领导干部“学理论、促发展”论坛，由区五套班子各推2名领导，并指定部分科级干部登台宣讲。二是创新管理机制，加快干部人事制度改革。

为稳定乡镇领导班子，制定出台了乡(镇)、街道党政“一把手”奖励制度。结合乡镇换届和区直二层班子调整，我们面向全区公开选拔了10名副科级领导干部，并实行新提拔的副科级干部任前公示制度，增加了干部工作的透明度，有3名干部因公示期间群众举报被刷下；区计委、曹溪镇等单位还开展了中层干部竞聘上岗工作，初步建立了有利于优秀人才脱颖而出、干部能上能下的良好机制，增添了干部队伍的活力。为鼓励机关事业工作人员以兼职、停薪留职、辞职等多种形式进入经济建设主战场，区里还制定下发了《关于鼓励机关事业单位工作人员进入经济建设主战场，为实现跨世纪宏伟目标建功立业的实施意见》。为完善乡镇管理职能，区委、区政府将“七所八站”中的农技站、畜牧水产站等9个基层所站的人权、财权、物权、事权下放给乡镇，较好地解决了乡政府职能“空心化”的问题，增强了乡政府的权威。三是创新工作方式，力促基层组织建设再上新台阶。在整顿后进党支部方面，区委重点抓好白沙镇党委和6个相对后进村党支部的整顿工作，各乡镇党委也采取倒排的办法，确定1个相对后进村党支部自行整顿，使后进村党支部整顿工作由区委主抓变为区委和乡镇党委齐抓。在育典型方面，转变以往多头培育典型的做法，由4名常委定点挂钩，集中人力、财力，重点培育适中镇等“一镇三村”，使之成为农村基层组织建设的标杆，发挥典型示范作用。

在创特色方面，在全区19个乡(镇)、街道干部中广泛开展了以转变作风进村入户、实践宗旨服务万家为主题的“心系群众、当好公仆”活动，进一步密切了党群干群关系，推进了农村工作的开展；还组织开展了民主评议村党支部书记活动，共评出优秀农村党支部书记142名，不称职支部书记9名，其中6名被免职。四是创新工作手段，努力推进党风廉政建设。全区所有科级单位都制定了落实党风廉政建设责任制的实施意见，严格界定党风廉政建设责任范围。进一步加大了行政效能监察投诉中心的工作力度，去年共受理投诉件62件，办结61件。全面实行农民负担预决算、专项审计和监督卡制度，深化国有企业“执法监察挂牌服务”活动，有效制止了“三乱”现象，共减轻农民负担189.54万元、企业负担50多万元。加大案件查处力度，全年共立案82件，结案80件，挽回经济损失300万元。

精神文明建设方面，一是深化“市民十个一”和“十万市民议龙岩”活动，充分发挥社会公德馆、文明市民学校等阵地的作用，开展了形式多样的教育活动，市民素质进一步提高。二是加大典型的培育力度。成功地在全国范围内推出了新一轮创业先进人物──饶才富同志，产生了强烈的社会反响，饶才富同志还被评为全国十大杰出职工和唯一的全国金融系统劳模。此外，西安村被评为创建全国文明村镇工作先进单位。三是结合开展“爱闽西、建龙岩、美家园”活动，在全区农村广泛开展了“迎接二十一世纪，向不文明行为告别”系列活动，进一步提高了农村精神文明建设整体水平。四是继续抓好计划生育工作。建立了村级自治、组为基础、户抓落实的经常性工作机制，健全村级计生服务网络，提高村级计生管理员和中心户待遇，从去年开始，我们提高了村计生管理员、中心户的待遇，极大地调动了村计生管理员、中心户的积极性，有效地提高了村级管理水平。对城区计生管理工作进行了改革，改变了以往按户籍管理的办法，实行城区计划生育常住地管理。同时，我们进一步拓展了计生“三结合”的工作路子，促进了计划生育工作的两个转变。1999年全区计生率达到99.56%，晚婚率达到了90.89%，合格村率达到97.84%，均比上一年有所提高。五是继续加强社会治安综合治理。层层落实了综治目标管理责任制，严格实行一票否决。成立了西安和苏溪“110”社会联动队，共抓获各类犯罪嫌疑人182人，得到了省、市政法委的高度肯定。扎实做好纪念古田会议70周年庆典活动的安全保卫工作，与各乡(镇)、街道党委书记单独签订了安全保卫责任状，区领导分片带队到城区街道、沿途乡镇、重要路段督导矛盾纠纷排查调处工作和安全保卫工作，确保了“安全有序、万无一失”。

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二、实施创新战略的几点体会

创新是新世纪的呼唤，也是新任务、新机制、新环境对我们提出的迫切要求。回顾一年来的创新实践，我们感到要真正在创新上有所突破、在创新中求得发展，需要付出艰苦不懈的努力。

１、要有强烈的创新意识。创新的核心在于“新”，要创造性地开展工作，是很不容易做到的。新罗区作为闽西经济和社会发展的排头兵，各项工作特别是经济实力在全市处于遥遥领先的位置。如果我们满足于轻轻松松做“太平官”，成绩不大年年有，步子不快年年走，起码在我们五年的任期内，保住新罗区在市里的领先位置，是完全可能的。但是，我们觉得这样做，有负于市委对我们的重托，有负于全区人民对我们寄予的厚望。作为一名领导干部，为官一任，就要造福一方；不能为官一任，使所在地方的发展耽误几年。我们既然在新罗区任职，就要在我们的任期内奋发进取、勇于开拓，千方百计把新罗区的两个文明建设搞上去，努力实现国内生产总值和财政收入在1998年的基础上再翻一番，将经济综合实力尽快恢复到原县级龙岩市水平的目标。正是有了这样的事业心和责任感，我们区委班子才能坚持用创新的精神对待工作，不断开创工作的新局面。在实施创新战略的过程，区委领导干部带头加强理论学习和经济知识的学习，不断提高自己的理论思维能力和创新能力。带头坚持深入实际、深入群众这一最基本的工作方法，发现并总结群众的新鲜经验，为创造性地开展工作提供思路和方法，一年来11名班子成员共撰写各类调研文章近30篇，其中在省级以上刊物发表12篇、在市级刊物上发表24篇。带头解放思想、实事求是，大胆创新工作思路。如在区第九次党代会提出了“突出一个重心(农村)，重抓四大工程(农业产业化工程、结构优化工程、科技兴区工程、小城镇带动工程)，发挥优势，开放开发，增强实力，全面发展”的城乡一体化发展战略，和“依托中心城市，点--线--面结合，相互促进，联动发展”的区域经济布局；又如针对农民增收减缓的趋势和我区农村工作的实际，提出了“稳粮调结构，增收奔小康”的农业农村工作主线，以及“调粮扩经、淘劣扩优、提高质量、深化加工、开拓市场”的20字调整农业生产结构的工作思路；再如在日前召开的全区经济工作会议上，提出了“继续实施四大工程，集中全力抓好调整结构、创新体制、扩大需求三项重点工作”的工作部署，等等，有力地推动了各项工作的开展。

２、要有很强的创新勇气。创新的关键在于“创”，要敢于想，敢于闯，敢于干，才能开辟新领域，创出新天地。创新意味着承担风险，可能成功，也可能失败。但不创新就没有希望，不敢承担风险就没有突破可言。回顾一年来的创新实践，我们感到没有大胆的探索，不敢冒一定的风险，就不可能取得好的成绩。比如，我们在确定生猪产业发展目标时，提出到XX年要发展到年出栏100万头的规模，当时社会上议论就很多，有的人认为是吹牛，不现实；有的人认为那么多猪，到时销路怎么办，等等。又如，我们选派干部职工出去搞流通和组织区直部门上门搞山地综合开发，社会上就有这样那样的看法，甚至有的人认为这是不务正业。再如，我们积极探索国有资产管理体制的改革，将国有企业的管理权从一些主管部门中剥离出来，交付国有资产经营公司营运，影响了一些单位的既得利益，个别单位也有些意见，等等。从现在的情况来看，目前养猪业饲料价格下跌，生猪外调价格每斤达到4元左右，养猪的效益十分可观，而且我区的养猪业规模也在不断扩大，1999年全区生猪出栏达到了62.4万头，超计划4.4万头，发展前景很好。还有我们干部职工出去搞流通也取得了很大的成绩，通过组织干部职工参与经贸活动，锻炼了一批干部，促进了我区地产品的外销，在全社会初步造浓了想市场、找市场、奔市场、拓市场的良好氛围，使全区干部群众的市场意识进一步增强。再有我们的国有资产经营公司，通过搞活资产营运，取得了很好的经济效益，而且运作也比较规范，多次得到了市委领导的充分肯定。通过一段时期的实践证明，这些决策是正确的，但是当时作这些决策是有风险的。但如果没有风险意识，畏首畏尾，裹足不前，是不可能实现创新的，是不可能有大的作为的，也不可能干出一翻事业。只要我们以“三个有利于”为标准，大胆实践，勇于探索，是能够走出一条切合新罗区实际的加快发展的路子。

３、要树立求真务实的工作作风。创新不能光停留在口头上、文件上、报告上，而是需要务实创新，落实到实际工作中去。一年来，我们始终坚持把创新和求实作为一个有机的整体来抓。一是坚持创新工作的正确方向。我们始终坚持在邓小平理论的指导下，在吃透中央的路线方针政策的基础上，在保证中央、省委、市委政令畅通的前提下创新。而且在实施创新战略的过程中，我们坚持不提空洞的口号，不提不切合实际的发展指标。二是雷厉风行抓落实。凡是决定了的事，我们就抓紧不放，凡是看准了的事，就一鼓作气地干到底，确保取得预期的成效。如98年底召开的区第九次党代会提出要发展四大产业，我们在99年初就制定出台了四个产业的实施意见，并建立了“一个产业、一个规划、一套班子、一套政策、一套实施办法”的五位一体领导体制，每个产业成立一个领导小组，由一名区委常委任组长，一名副区长任副组长，负责抓落实，有力地促进了四大产业的发展。又如，我们决定选派干部职工参与经贸活动，从工作拍板到干部外派，头尾不到一个月时间。再如，国务院办公厅转发的农业部《关于当前调整农业生产结构的若干意见》的文件出台后，8月份我们立即召开全区农业结构调整工作会议，对我区农业生产结构调整工作进行动员和部署，11月份和12月份又相继召开了两次部门工作汇报会和一次乡镇工作汇报会，听取各乡镇、各有关部门调整农业生产结构工作思路的汇报，有效地促进了工作的落实。三是建章立制抓落实。我们建立了区领导班子成员挂钩乡镇、贫困后进村、企业、文明窗口单位、重点建设项目的“五个一”联系制度，确保每个人每年有1/3以上的时间深入基层，抓好工作的落实。同时，进一步加大了督查考核力度。根据各个时期的工作情况，适时组织有关部门开展专项督查活动，对一些重点工作，还不定期组织人大代表和政协委员进行专题视察和调研，确保每一项工作有布置、有检查、有反馈、有落实、有成效。

４、要营造良好的创新环境。实施创新战略，光靠我们区委几个领导班子成员来创新，是很难有大的作为。因此，我们十分注意把营造良好的创新环境，激发全区干部群众的创造性作为实施创新战略的立足点来抓。一是进一步强化各级领导干部的创新觉悟。区委在不同会议、不同场合上，多次强调了创新的重要性，要求各级领导干部要破除抱残守缺、按部就班、自我感觉良好的心态，破除畏难发愁、不思进取、患得患失、害怕风险的情绪，要敢于走前人没有走过的路，敢于做前人没有做过的事，要大胆探索、大胆实践，善于把中央、省、市的方针政策同本地本部门的实际结合起来，创造性地开展工作，从而进一步提高了各级领导干部的创新意识。二是注重发挥区领导班子的整体功能。我们把“三个重点、四大战略”的内容，分解落实到五套班子成员每个人头上，如区经济技术开发领导小组、流通工作领导小组都有各套班子的成员参加，每个区领导班子成员还挂钩一个重点项目、一家个私企业等，并且放手让每个班子成员大胆独立地开展工作，充分调动了大家的积极性，形成了团结融洽、共创事业的良好局面。三是努力营造良好的创新氛围。