第一篇：上虞市人民政府办公室关于建立农村法律顾问制度的实施意见_百度.
上虞市人民政府办公室
关于建立农村法律顾问制度的实施意见 虞政办发[2010]18号
各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门和单位: 根据《绍兴市人民政府办公室关于转发市司法局农村法律顾问制度三年推广计划的通知》(绍政办发〔2009〕132号的要求,为扎实推进以法律服务为主要内容的农村法律顾问工作,引导法律服务行业在社会主义新农村建设中充分发挥其职能作用,促进农村民主法制建设,现就我市建立农村法律顾问制度提出如下实施意见: 一.建立农村法律顾问制度的指导思想和工作目标
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,紧紧围绕建设社会主义新农村工作大局,以农村法律顾问制度为载体,充分发挥律师和基层法律服务工作者的业务专长,为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作出贡献。建立农村法律顾问制度的工作目标是:通过全面发动和正确引导,争取经过三年努力,实现村村都有法律顾问。不断完善和规范农村法律顾问工作制度,进一步加强村级基层民主法治建设。
二.建立农村法律顾问制度的基本原则
建立农村法律顾问制度是法律服务行业服务社会主义新农村建设的一项新的创举,在具体工作中要把握以下基本原则:(一 政府倡导原则。各乡镇政府、街道办事处及相关职能部门要鼓励和引导律师、基层法律服务工作者承担农村法律顾问工作,积极做好宣传发动、组织协调和服务工作,努力为农村法律顾问制度的建立和完善营造良好的工作环境。
(二 合理配置原则。鼓励有条件的村级组织根据实际工作的需要聘请律师、基层法律服务工作者担当农村法律顾问,为农村事务的顺利开展提供法律支持。法律顾问以律师为骨干,以法律服务工作者为主体。
(三 属地就近服务原则。法律服务所主要承担所在乡镇(街道所属村 的法律顾问工作,各律师事务所主要承担没有法律服务所的乡镇(街道所属村的法律顾问工作。村级组织已聘请法律顾问的,原聘请关系保持不变。
(四 协商一致原则。农村法律顾问要根据各村的经济发展情况和法律服务需求实际,采取灵活多样的服务方式,其服务内容、形式、服务费用等通过合同形式予以约定。
三.农村法律顾问的主要任务
(一 为农村经济社会发展服务。要为建设现代农业、繁荣农村经济、提高农村生产力水平提供法律服务,促进农村经济组织合法、守法经营和依法管理。
(二 为构建和谐农村服务。要围绕影响农村社会稳定的重点、难点问题,引导村民以合法方式和正常途径表达利益诉求,帮助化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷。
(三 为农村民主法制建设服务。要开展有针对性的法制宣传,提高村民法律意识。帮助开展民主法治示范村创建活动,推动农村民主法制建设向更高层次发展。
(四 为维护困难村民合法权益服务。要充分发挥律师、基层法律服务工作者在法律援助中的作用,使符合法律援助条件的村民及时得到法律援助。
四.农村法律顾问制度的实施主体、服务对象主要职责和服务重点
农村法律顾问工作制度的实施主体为全市律师事务所和法律服务所的执业律师和基层法律服务工作者。
农村法律顾问工作制度的主要服务对象是:全市所有的行政村村民委员会以及村经济合作社。社区可参照执行。
(一 主要职责: 1.提供法律咨询,进行释法解疑;2.开展法制宣传教育;3.帮助修订完善村规民约、合同、协议等;4.帮助困难群众依法获得法律援助;5.协助处理其它涉法事务。(二 服务重点: 1.农村承包经营、土地承包经营权流转、集体林权制度改革等农村基本经营制度中的法律问题;2.金融信贷中的法律问题;3.农民合作组织建立和运行中的法律问题;4.农业保险法律问题;5.农业知识产权保护法律问题;6.农业劳动关系法律问题;7.城镇化、城乡一体化中的法律问题;8.农村仲裁机构的法律问题;9.农村宅基地、房屋流转法律问题;
10.村民主体资格和农民社会保障中的法律问题。五.工作要求
(一 加强领导,抓好落实。建立农村法律顾问制度是促进社会主义新农村建设的重要举措,各乡镇(街道及相关职能部门要高度重视,统一思想,制定计划,相互支持和配合,确保农村法律顾问制度工作逐步有序推进。要建立市、乡镇(街道协调机构,发挥组织协调和指导推动作用,确保农村法律顾问制度总体目标如期实现。
(二 落实责任,明确职责。各乡镇(街道及相关职能部门要大力支持律师、基层法律服务工作者担任农村法律顾问工作,为律师、基层法律服务工作者依法执业创造良好的工作环境。市司法局作为具体组织实施部门要认真做好宣传发动工作,周密计划部署,及时做好相关工作。各律师事务所和法律服务所要合理分配人员,安排业务精通、事业心和责任心强的律师和基层法律服务工作者担任各村的法律顾问。
(三 建立考核和表彰奖励机制。建立符合农村法律顾问制度发展要求的业绩考核和评价体系,并将法律顾问制度实施情况列入新农村建设考核内容。市司法局要加强对开展农村法律顾问工作的跟踪、督查、考核及情况通报,及时协调解决工作中遇到的相关问题。要充分运用考核奖惩机制实行奖优罚劣,对工作中成绩突出、效果明显的单位和个人要给予表彰和奖励。
2010年2月1日
第二篇：关于建立农村医疗救助制度的实施意见
关于建立农村医疗救助制度的实施意见
发布：admin时间：2009-04-15
晋民字[2004]80号
各市民政局，卫生局、财政局：
为了贯彻落实《中共山西省委、山西省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定〉的实施意见》（晋发[2003]22号）精神，根据《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》（民发[2003]158号）要求，结合我省实际，对建立和实施农村医疗救助制度，提出如下实施意见：
一、目标和原则
农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助的制度。农村医疗救助制度建设，要与农村新型合作医疗制度建设相结合，量力而行，先点后面，逐步推开。今年各市可选择1—2个县（市、区）作为示范点，有合作医疗试点县的，首先要选择试点县，通过示范指导推进农村医疗救助工作的开展。力争用2至3年的时间，在全省基本建立起规范、完善的农村医疗救助制度。
建立农村医疗救助制度，要从当地实际出发，医疗救助水平要与当地经济社会发展水平和财政支付能力相适应，确保这项制度稳定运行。农村医疗救助从贫困农民中最困难的人员和最急需的医疗支出中开始实施，并随着经济的发展逐步完善农村医疗救助制度。
二、救助对象
现阶段农村医疗救助的主要对象是农村五保户和特困户及不享受公费医疗待遇的重点优抚对象中因病需要救助的家庭，救助对象应当是持有《农村五保户供养证》、持有《农村特困群众救助证》（低保证）及优抚对象有效身份证件的人员。各地要认真规范五保证和特困救助证（低保证）的发放工作，为实施农村医疗救助创造必要的条件。
救助对象的具体条件由县级民政部门会同财政、卫生部门制定，报县级人民政府批准。
三、救助办法
（一）开展新型农村合作医疗的县（市、区），资助五保户和农村特困（低保）户及不享受公费医疗待遇的在乡重点优抚对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇。因患大病经合作医疗规定补助后个人负担医疗费用仍然过高，影响家庭基本生活的，应再给予适当的医疗救助。
（二）尚未开展新型农村合作医疗的县（市、区），对因患大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助。
（三）国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补助。
医疗救助对象全年个人累计享受医疗救助金额原则上不超过当地规定的医疗救助标准。对于特殊困难人员，可适当提高医疗救助水平。
四、救助程序
（一）个人申请。由申请人（户主）向村民委员会提出书面申请，填写申请表，如实提供医疗诊断书、医疗费用收据、必要的病史材料、已参加合作医疗按规定领取的合作医疗补助凭证、社会互助帮困情况证明等。
（二）村民代表会议评议。村委会接到救助对象申请后，召开村民代表会议对救助对象的申请进行评议，并根据救助对象家庭收入和贫困程度提出具体评议意见，在规定的时间内报乡（镇）人民政府审核。
（三）乡（镇）人民政府审核。乡（镇）人民政府在村民代表会议评议的基础上，可以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实，对符合救助条件的，提出救助意见，报县级民政部门。
（四）县级民政部门审批。县级民政部门对乡（镇）上报的有关材料进行复审核实，并及时签署审批意见。对符合医疗救助条件的家庭核准其享受医疗救助金额，对不符合享受医疗救助条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
医疗救助金由乡（镇）人民政府发放，也可以采取社会化发放或由县级民政部门定期统一核销的发放办法。
五、医疗救助服务
（一）已开展新型农村合作医疗的县（市、区），由农村合作医疗定点卫生医疗机构提供救助服务；未开展农村合作医疗的县（市、区），由救助对象户口所在地乡（镇）卫生院和县级医院等提供医疗救助服务。
（二）提供医疗救助服务的医疗卫生机构应在规定范围内，按照本地合作医疗或医疗保险用药目录，诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为医疗救助对象提供医疗服务。
（三）遇到疑难重症需转到非指定医疗卫生机构就诊时，要按当地医疗救助的有关规定办理转院手续。
（四）承担医疗救助的医疗卫生机构要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用。
六、基金的筹集和管理
各地要建立医疗救助基金，基金主要通过各级财政拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集。
（一）省、市、县各级财政部门，应于每年年初根据本地区开展农村医疗救助工作的实际需要和财力情况安排医疗救助资金并列入当年财政预算。市、县安排的资金要与中央和省补助资金统筹安排使用。
(二)地方各级民政部门每年从留归民政部门使用采的彩票公益金中提取一定比例或一定数额的资金用于农村医疗救助。
(三)社会捐赠及其它资金。
省具体补助金额的分配由省财政厅、民政厅根据各地医疗救助人数和财政状况以及工作成效等因素确定。
医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户。各级财政、民政部门对医疗救助资金实行专项管理，专款专用。
七、组织实施
医疗救助在当地人民政府领导下由民政部门管理，并组织实施，有关部门要各负其责，积极配合，共同抓好落实。县级政府要根据本级财政和“农村医疗救助基金”的实际情况，制订农村医疗救助管理办法。
（一）各县（市、区）民政部门要认真调查研究，掌握情况，建章立制，完善程序，并做好综合协调工作。按照公开、公平、公正的原则，实行医疗救助公示制度，接受社会和群众监督。
（二）财政部门应会同民政部门，制定医疗救助基金管理办法。县（市、区）财政部门根据审核确定的用款计划及时将医疗救助资金拨付到位。
（三）卫生部门应加强对提供医疗救助服务的医疗卫生机构等的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量和效率。
（四）财政、审计部门应对医疗救助资金实施财务监管和审计，确保医疗救助资金按时拨付和合理使用，杜绝挤占挪用现象的发生。
（五）有关单位、组织和个人应当如实提供所需情况，配合有关医疗救助工作的调查。建立农村医疗救助制度，是贯彻“三个代表”重要思想，体现全心全意为人民服务宗旨，密切党和政府与人民群众血肉联系、维护农村困难群众基本权益的重大举措，是继农村税费改
革之后，党和政府为广大农民办的又一件好事、实事。各级各部门要充分认识做好农村医疗救助工作的重要意义，把农村医疗救助工作作为当前农村工作的一项重要内容抓紧抓好。山西省民政厅 山西省卫生厅 山西省财政厅
二○○四年六月十四日
第三篇：四川省人民政府关于建立全科医生制度的实施意见
四川省人民政府
关于建立全科医生制度的实施意见
川府发〔2012〕26号
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
根据《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》（国发〔2011〕23号）精神，结合我省实际，提出以下实施意见。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。按照深化医药卫生体制改革的总体思路，坚持保基本、强基层、建机制的基本路径，遵循医疗卫生事业发展和全科医生培养规律，坚持中西医并重与中西医结合的方针，强化政府在基本医疗卫生服务中的主导作用，注重发挥市场机制作用，立足基本省情，借鉴国际国内经验，坚持制度创新，试点先行，逐步建立和完善全科医生培养、使用和激励制度，全面提高基层医疗卫生服务水平。
（二）基本原则。
1.突出实践、注重质量。以提高临床实践能力为重点，规范培养模式，统一培养标准，严格准入条件和资格考试，切实提高全科医生培养质量。立足当前，多渠道培养全科医生，满足现阶段基层对全科医生的需要。
2.创新机制、服务健康。改革全科医生执业方式，建立健全激励机制，引导全科医生到基层执业，逐步形成以全科医生为主体的基层医疗卫生队伍，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗和公共卫生服务。
3.分类指导、分步实施。根据各地经济社会发展水平和卫生工作基础，建立适应不同地域的全科医生培养、使用和激励制度，不搞“一刀切”。
—1—
4.先行试点，逐步推广。对涉及首诊在基层、全科医生执业和激励的改革措施，可在试点基础上，及时总结并逐步推广。强化政策措施的衔接，及时研究新情况、新问题，确保全科医生制度稳步实施。
（三）总体目标。逐步建立起充满生机和活力的全科医生制度，基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系。到2012年，全省每个城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院都有1名全科医生；到2015年，每万名农村居民有1名全科医生；到2020年，实现城乡每万名居民有2名全科医生，全科医生服务水平全面提高，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。
二、规范全科医生培养制度
（四）规范全科医生培养模式。自2020年起，全科医生培养全部采用“5+3”模式，即先接受5年的临床医学本科教育，再接受3年的全科医生规范化培养。2020年前过渡期内，3年的全科医生规范化培养以“毕业后规范化培训”为主，适当采用“临床医学研究生教育”方式。
参加毕业后规范化培训的人员主要从具有本科及以上学历的临床医学专业毕业生中招收，培训期间由全科医生规范化培养基地在卫生部门（含中医药管理部门）和教育部门共同指导下进行管理。全科方向的临床医学专业学位研究生按照统一的全科医生规范化培养要求进行培养，培养结束考核合格者可获得全科医生规范培养合格证书。临床医学专业学位研究生教育以教育部门为主管理。
（五）统一全科医生规范化培养方法和内容。全科医生规范化培养以提高临床和公共卫生实践能力为主，在国家认定的全科医生规范化培养基地进行，实行导师制和学分制管理。参加培养人员在培养基地临床各科及公共卫生、社区实践平台逐科轮转。在临床培养基地规定的科室轮转培训时间原则上不少于2年，并另外安排一定时间在基层实践基地和专业公共卫生机构进行服务锻炼。经培养基地按照国家标准组织考核，达到病种、病例数和临床基本能力、基本公共卫生实
—2— 践能力及职业素质要求并取得规定学分者，可取得全科医生规范化培养合格证书。规范化培养的具体内容和标准按照国家相关规定执行。由卫生厅、省中医药管理局具体完善落实。
（六）改革高校全科医生人才培养模式。地方所属高等医学院校要围绕基层医疗卫生服务的基本要求，深化三年制临床医学专业人才培养模式改革，探索初级全科医生培养新模式。深化农村订单定向免费本科医学教育改革，实施早临床、多临床教学计划，探索集预防、保健、诊断、治疗、康复、健康管理于一体的全科医学人才培养模式，着重提高医学生对常见病、多发病、传染病和地方病的诊疗能力。
（七）完善全科医生继续教育。以现代医学技术发展中的新知识和新技能为主要内容，加强全科医生经常性和针对性、实用性强的继续医学教育。加强对全科医生继续医学教育的考核，将参加继续医学教育情况作为全科医生岗位聘用、技术职务晋升和执业资格再注册的重要因素。
三、健全全科医生培训管理制度
（八）规范参加全科医生规范化培养人员管理。参加全科医生规范化培养的人员是培养基地住院医师的一部分，培养期间享受培养基地住院医师待遇，由培养基地统一购买“五险一金”，符合有关政策规定的，培养期间连续计算工龄，其中，具有研究生身份的执行国家现行研究生教育有关规定。由工作单位选派的在岗学员，人事工资关系不变，薪级工资、岗位工资和基础性绩效工资照常发放，奖励性绩效工资由派出单位结合培训基地的考核成绩和评定意见发放。规范化培训期间不收取培训（学）费，多于标准学分和超过规定时间的培养费用由个人承担，具体办法由人力资源社会保障厅、卫生厅、省中医药管理局、教育厅、财政厅另行制定。
（九）建立全科医生规范化培训专业学位授予制度。具有5年制临床医学本科及以上学历者参加全科医生规范化培训合格后，按照国务院学位委员会、卫生部制定的相关规定，授予临床医学（全科方向）
—3— 相应专业学位。
（十）统一全科医生的执业准入条件。在全科医生规范化培养阶段，参加培养人员在导师指导下可从事医学诊查、疾病调查、医学处置等临床工作和参加医院值班，并可按规定参加国家医师资格考试。注册全科医师必须经过3年全科医生规范化培养取得合格证书，并通过国家医师资格考试取得医师资格。
四、多渠道培养全科医生
（十一）大力开展基层在岗医生转岗培训。2012年以前，对符合条件的基层在岗执业医师或执业助理医师，按需进行1年的转岗培训。转岗培训以提升基本医疗和公共卫生服务能力为主，在国家认定的转岗培训基地进行，培训结束通过省级卫生和中医药行政部门组织的统一考试，获得全科医生转岗培训合格证书，可注册为全科医师或助理全科医师。根据需求，艰苦边远地区、民族地区基层在岗医生的全科医生转岗培训可延续到2015年。
（十二）按照国家统一要求开展5年制临床医学、中医学专业农村订单定向医学生培养。省属相关医学院校要适当增加定向医学生临床技能和公共卫生实习时间。定向医学生毕业后参加执业医师考试，考试合格可按程序注册为全科医师。
2020年以前，对到民族地区乡镇卫生院、村卫生室工作的3年制医学专科毕业生，可采用“3+2”模式，即3年制医学专科毕业生，在国家认定的培养基地接受2年的全科医生规范化培训。
五、建立全科医生执业准入制度
（十三）严格执业准入管理。凡在全科医疗岗位上工作的临床医务人员，必须具有执业范围为“全科医学专业”的医师证书。
（十四）统一执业准入要求。2020年前过渡期内，符合下列条件之一者，均可注册为全科医师或助理全科医师：
1.经过全科医师规范化培训取得省卫生（中医药）行政部门颁发的合格证书，并通过国家医师资格考试取得医师资格证书；
—4—
2.经过城市社区全科医师岗位培训或基层医疗卫生机构全科医生转岗培训，获得省卫生（中医药）行政部门颁发的培训合格证书，具备执业（助理）医师资格；
3.农村订单定向医学生毕业后参加执业医师考试，考试合格取得执业医师资格。执业注册程序按国家相关规定办理；
4.基层在岗医生通过参加成人高等教育提升学历层次，符合条件后参加相应执业医师考试，考试合格可按程序注册。
六、改革全科医生执业方式
（十五）引导全科医生以多种方式执业。在卫生部批准的医生多点执业试点城市，取得中级以上医学专业技术职务任职资格的全科医生，可以根据需要选择不超过3个县域地点申请执业。全科医生可以在基层医疗卫生机构（或医院）全职或兼职工作，符合国家有关规定的可以向县级卫生行政部门申请独立开办个体诊所或与他人联合开办合伙制诊所。按照“自愿、统一规划、整合资源”的原则，鼓励全科医生牵头组建由全科医生、社区护士、公共卫生医生或乡村医生等人员组成的全科医生团队，向县级卫生行政部门申请划片为居民提供服务。
（十六）政府为全科医生提供服务平台。对到基层工作的全科医生（包括大医院专科医生），政府举办的基层医疗卫生机构要通过签订协议的方式为其提供服务平台。按照医疗机构基本标准和当地区域卫生规划，充分依托现有资源组建区域性医学检查、检验中心及独立医学实验室，规范并促进社会零售药店发展，为全科医生执业提供更多的机会。
（十七）建立全科医生契约服务制度。2012年起，基层医疗卫生机构或全科医生要与居民签订一定期限的服务协议，建立相对稳定的契约服务关系，服务责任落实到全科医生个人。参保人员可在本县（市、区）医保定点服务机构或全科医生范围内自主选择签约医生，期满后可续约或另选签约医生。各级卫生行政部门和医保经办机构要根据参保人员的自主选择，与定点服务机构或医生签订协议，确保全科医生
—5— 与居民服务协议的落实。每名全科医生的签约服务人数控制在2000人以内，其中签约服务的老年人、慢性病人、残疾人等特殊人群不低于签约居民总数的10%。
（十八）建立分级医疗和双向转诊机制。2012年起，在成都、南充两地试点建立基层首诊和分级医疗管理制度，明确各级医院出入院标准和双向转诊机制。鼓励其他有条件的地区积极探索建立和扩大基层首诊和分级医疗管理制度试点。人力资源社会保障厅、卫生厅制定双向转诊的政策措施，将医保定点医疗机构执行双向转诊和分级医疗情况列为考核指标，并将考核结果与医保支付挂钩。在总结试点经验的基础上，到2015年，全省基本建立起分级医疗和双向转诊机制。
（十九）加强全科医生服务质量监管。各级卫生行政部门要加强对全科医生执业注册管理和服务质量监管。卫生、财政部门和医保经办机构要建立以服务数量、服务质量、居民满意度等为主要指标的考核体系，对全科医生进行严格考核，考核结果定期公布并与医保支付、基本公共卫生服务经费拨付挂钩。
七、建立全科医生激励机制
（二十）鼓励医院医生到基层服务。严格执行城市医院医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到基层累计服务的规定，卫生厅负责组织、管理和考核工作。建立健全城市医院与基层医疗卫生机构的对口支援制度和双向交流机制，城乡医院对口支援工作与推进公立医院改革、医院目标考核、医院评优创先、医院等级评审和复查、医务人员职称晋升等工作有机衔接，合力推进，逐步形成对口支援工作长效机制。对口支援内容应包括人员派驻、临床诊疗、技术支援、进修培训、巡回医疗、远程会诊、管理输出、重点学科、科研教育等。县级以上医院要通过远程医疗、远程教学等方式加强对基层的技术指导和培训。要制定管理办法，支持医院医生（包括退休医生）采取多种方式到基层医疗卫生机构（含私人诊所等社会力量举办的医疗机构）提供服务，并可获得合理报酬。对到民族地区医疗卫生机构支援服务
—6— 两年以上且考核合格的全科医生可按有关规定申报、评审卫生高级专业技术职称，免予职称外语和计算机应用能力考试。派出地政府对对口支援民族地区的全科医生，在原工资待遇和按国家规定发放艰苦边远地区津贴基础上给予适当补助，省级财政在安排转移支付时给予支持。对志愿到基层长期服务的全科医生由当地政府给予一次性安家费，并将全科医生及其家庭纳入当地县级城市保障性住房供应范围，不受户籍限制，符合保障条件的优先供应相应的保障性住房。同时，在乡镇建设全科医生周转住房。
进一步充实艰苦边远地区、贫困地区县级以下医疗卫生机构医疗卫生专业技术人员力量，尽快填补全科医生空缺岗位，适度增加全科医生数量。在编制和核准的卫生专业技术岗位限额内，可通过“公开直接考核+服务期制度+学费补偿机制”的方式招聘补充符合岗位要求、自愿在招聘单位工作6周年（含见习期）、年龄在35周岁以下的全科医生到国家确定的艰苦边远地区、贫困地区乡镇卫生院工作，民族地区放宽到县级医疗卫生机构。6年服务期满后方可向县级及以上事业单位流动。
全科医生到乡镇卫生院和社区卫生服务机构工作的，可按照有关规定申请设置全科医生特设岗位。同时，对到艰苦边远地区基层服务连续满3年及以上的，按照《四川省省属高校毕业生到艰苦边远地区基层单位就业学费奖补暂行办法》的规定给予学费奖补。编制和岗位空出后可通过直接考核招聘的方式聘为服务单位正式工作人员。
其他在基层服务的全科医生，可在县级卫生行政部门登记备案，由县级卫生行政部门统筹安排与基层医疗卫生机构签订服务合同和与居民签订服务协议。
县级以上医疗机构在编制和核定岗位总量以及专业技术岗位空缺内公开招聘卫生专业技术人员，同等条件下优先聘用符合条件的在乡镇、社区具有2年以上服务工作经历的全科医生。
（二十一）实施特聘全科医生任乡镇卫生院院长项目。公开选聘
—7— 经规范化培训合格的全科医生到乡镇卫生院担任院长（副院长），由卫生厅组织管理，具体实施办法由卫生厅、人力资源社会保障厅、财政厅另行制定。
（二十二）按签约服务人数收取服务费。全科医生为签约居民提供约定的基本医疗卫生服务，按年收取服务费。服务费由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民个人分担，具体标准和保障范围由各地根据当地医疗卫生服务水平、签约人群结构以及基本医保基金和公共卫生经费承受能力等因素确定。在充分考虑居民接受程度的基础上，可对不同人群实行不同的服务费标准。全科医生签约服务内容和服务费标准要与医保门诊统筹和付费方式改革相结合。
（二十三）规范全科医生其他诊疗收费。全科医生向签约居民提供约定的基本医疗卫生服务，除按规定收取签约服务费外，不得另行收取其他费用。全科医生可根据签约居民申请提供非约定的医疗卫生服务，并按规定收取费用；也可向非签约居民提供门诊服务，按规定收取一般诊疗费等服务费用。参保人员政策范围内的门诊费用可按医保规定支付。逐步调整诊疗服务收费标准，合理体现全科医生技术劳务价值。
（二十四）合理确定全科医生劳动报酬。全科医生（含特设岗位全科医生）及其团队成员属于政府举办的基层医疗卫生机构正式工作人员的，执行国家规定的工资待遇；其他在基层工作的全科医生按照与基层医疗卫生机构签订的服务合同和与居民签订的服务协议获得报酬，也可通过向非签约居民提供门诊服务获得报酬。基层医疗卫生机构内部绩效工资分配可采取设立全科医生津贴等方式，向全科医生等承担临床一线任务的人员倾斜。绩效考核要充分考虑全科医生的签约居民数量和构成、门诊工作量、服务质量、居民满意度以及居民医药费用控制情况等因素。
（二十五）完善鼓励全科医生到艰苦边远地区工作的津补贴政策。对到艰苦边远地区政府办基层医疗卫生机构工作的全科医生，按国家
—8— 规定发放艰苦边远地区津贴。对在人口稀少、艰苦边远地区独立执业的全科医生，地方政府要制定优惠政策或给予必要补助，省级财政在安排转移支付时要予以适当倾斜。
（二十六）拓宽全科医生职业发展路径。地方要按照有关规定设置特设岗位，招聘优秀的专业技术人才到基层医疗卫生机构工作。在基层医疗卫生机构和艰苦边远地区县级及以下医疗卫生机构工作的全科医生，按有关规定参加全国中级卫生专业技术资格考试，可实行省定合格标准，参加全省统一组织的卫生副高级技术资格考试，可实行单独划线，取得的中级专业技术资格和副高级专业技术职务任职资格仅限于同级同类医疗卫生机构有效。经过规范化培养的全科医生到基层医疗卫生机构工作，可提前一年申请晋升中级职称，并可在同等条件下优先聘用到全科主治医师岗位。要将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度等作为全科医生职称晋升的重要因素，基层单位全科医生职称晋升按照国家有关规定可放宽外语要求，不对论文作硬性规定。全科医生参加各类继续教育活动期间，其福利待遇按在职在岗人员标准发放。建立基层医疗卫生人才流动机制，鼓励全科医生在县级医院与基层医疗卫生机构双向流动。专科医生培养基地招收学员时同等条件下优先录取具有基层执业经验的全科医生。
同时，我省将积极争取国家有关部委对全科医生专业技术职称资格取得、岗位管理和工资福利等有关政策支持。
八、保障措施
（二十七）加强全科医生培养基地建设。在充分利用现有资源基础上，按照“填平补齐”原则，建设以三级综合医院和中医医院，以及有条件的二级医院和中医医院为临床培养基地，以有条件的社区卫生服务中心、乡镇卫生院和专业公共卫生机构为实践基地的全科医生培养实训网络，到2012年，每个市（州）至少建成1所全科医生培养基地。各级财政对全科医生规范化培养基地建设和教学实践活动给予必要支持。发挥四川省全科医师培训中心作用，使其承担起全省全科医
—9— 生规范化培养的教学管理、师资培训、督导评估等职能。
（二十八）合理规划全科医生的培养使用。在国家统一规划指导下，卫生厅统筹全省全科医生需求数量，由县级卫生行政部门商同级人力资源和社会保障部门，以县（市、区）为单位公布全科医生岗位需求计划。以医生岗位需求为导向，科学调控临床医学专业招生规模。省属高等医学院校在制定临床医学本科生和临床医学专业学位研究生招生计划时要与医生岗位需求计划做好衔接。
（二十九）充分发挥相关行业协（学）会作用。加强相关行业协（学）会能力建设，在行业自律和制订全科医生培养内容、标准、流程及全科医师资格考试等方面充分依托行业协（学）会，发挥其优势和积极作用。
九、积极稳妥地推进全科医生制度建设
（三十）切实加强组织领导。市（州）、县（市、区）人民政府要按照本指导意见精神，尽快制定本地的实施方案。省卫生、中医药、教育、人力资源社会保障、财政、法制等部门要依据现行法规政策，制定出台相关实施细则。
（三十一）认真开展试点推广。建立全科医生制度是对现行医生培养制度、医生执业方式、医疗卫生服务模式的重要改革，政策性强，涉及面广，影响深远。对改革中的难点问题，鼓励地方先行试点，积极探索。有关部门要及时总结实践经验，逐步推广。要强化政策措施的衔接，及时研究新情况、新问题，确保全科医生制度稳步实施。
（三十二）做好舆论宣传引导。通过健康教育、舆论宣传等方式培养居民的预防保健观念，引导居民转变传统就医观念和习惯，增强全社会的家庭医生契约服务意识，为实施改革营造良好环境。
四川省人民政府 二〇一二年七月六日
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第四篇：上虞市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革的实施意见
上虞市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革的实施意见
虞政发〔2005〕46号
各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：
为进一步深化我市城镇住房制度改革，转换住房分配机制，建立住房新体制，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《浙江省人民政府办公厅转发省住房改革委员会关于进一步深化我省城镇住房制度改革实施方案的通知》（浙政办〔1998〕5号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、适用范围
（一）本实施意见适用于我市行政区域范围内的党政机关、事业单位、社会团体。
（二）我市自1998年12月31日起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。在上述单位中工作的无房或住房面积未达到规定标准的正式职工及离休、退休人员给予适当的住房补贴。
二、住房补贴种类、发放标准、方式
（一）住房补贴分为住房公积金补贴、一次性住房补贴和工龄住房补贴三种。
⒈对1999年1月1日以后参加工作的人员，单位除按规定比例为个人缴存住房公积金外，另按月给予本人工资总额8%的住房公积金补贴，住房公积金补贴纳入个人住房公积金管理。住房公积金补贴的最高限额为个人可享受的一次性住房补贴额。
⒉对1998年底前参加工作的无房或住房面积未达到规定标准的人员（含离退休人员），由所在单位发给一次性住房补贴。
⒊对1994年底前参加工作的无房或住房面积未达到规定标准的人员（含离退休人员），由所在单位按规定再给予工龄住房补贴。
（二）一次性住房补贴和工龄住房补贴的计算标准：
⒈一次性住房补贴额＝经济适用住房平均价÷2×35%×该人员住房补贴面积标准或面积差。本市用于住房补贴的经济适用住房平均价格为1200元/平方米。
⒉工龄住房补贴额＝2005年出售公有住房成本价×0.6%×该人员住房补贴面积标准或面积差×该人员1994年底前的工龄。
（三）住房补贴建筑面积（含阳台）标准按浙政办发〔1996〕177号文件规定确定上限，即：一般干部、职工70平方米；科级干部（含中级职称人员）80平方米；县（市）、处级干部（含副教授级职称人员）90平方米；厅、局、地（市）级干部（含正教授级职称人员）120平方米。
（四）住房补贴发放方式：
⒈住房补贴实行“个人申请、单位审查、市住房改革委员会办公室（以下简称市房改办）核准、财政核定、单位发放”。
⒉离休人员及退休已死亡人员的住房补贴由所在单位统一审查，报市房改办核准、财政核定后，由所在单位一次性发给，原则上在2005年底实施完成。离休人员配偶无工作单位或在困难企业工作，不能发足一次性住房补贴时，可以由离休人员所在单位补足后一次性发放。
⒊退休人员的住房补贴由所在单位统一审查，报市房改办核准、财政核定后，原则上由所在单位分2年平均发给，在2006年底完成。
⒋在职人员的住房补贴实行“一次核定，单位挂账，分步到位”的办法，由所在单位统一审查，报市房改办核准、财政核定后作为应发住房补贴挂账。从2006年起按月给予本人工资总额8%住房公积金补贴的形式逐月发放。住房公积金补贴累计达到应发住房补贴时，停发住房公积金补贴；在6年内住房公积金补贴累计未达到应发住房补贴的，不足部分在第6年年底一次性补足发放；个人退休时住房公积金补贴累计未达到应发住房补贴的，不足部分在退休时一次性补足发放。在职人员的住房补贴统一纳入个人在绍兴市住房公积金管理中心上虞分中心开设的个人住房公积金账户内，按国务院《住房公积金管理条例》、《浙江省住房公积金条例》有关规定使用、管理。
三、住房补贴资金来源
住房补贴资金应立足于原有住房资金的转换。个人住房补贴主要由单位公有住房出售收入、单位自有资金解决，缺口部分按照财政供养渠道，根据单位财务状况确定财政补助额度。各部门和单位应结合预算做好住房补贴资金的筹集工作。
财政专项补贴资金实行同级财政分别负担的原则，各单位应按时做好住房补贴资金的预算、核定和划转工作。
四、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施
（一）各有关部门要服从改革大局，按照统一的部署和政策，各司其职，相互配合，确保住房分配货币化工作的顺利推进和健康发展。各实施单位要建立和健全相应的工作机构，充实工作人员，精心组织好本单位的住房分配货币化工作。
（二）各单位在实行住房分配货币化之前，必须对本单位人员（含离退休人员）的住房情况进行一次全面调查，将已享受实物分房和已享受住房补贴等情况逐一登记，确定可享受住房补贴的人数，建立单位个人住房档案。
（三）严肃房改纪律，加强监督检查，防止各种形式的不正之风。监察部门要加强对执行住房分配货币化政策情况的监督、检查，严肃查处违反国家政策、骗取住房补贴等违规违纪行为。
五、其他
（一）本实施意见自发布之日起执行。原制定的各类住房分配货币化补贴政策和规定自行停止。原已享受的住房补贴资金应一律抵扣。
（二）企业离休人员参照本实施意见中离休人员的待遇发放住房补贴，经所在企业统一审定，报市房改办核准、财政核定后，由企业在单位售房款、职工福利费、税后利润及其它自有资金中列支，企业确实无法解决的，由企业主管部门负责解决、财政给予适当补助。
（三）企业退休退职和在职人员住房补贴的发放应按照建设部、财政部、国家经贸委、全国总工会建房改〔2000〕105号文件规定的“坚持在国家房改统一政策指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，稳步实施”的企业住房制度改革原则，有条件的企业可以参照本实施意见的相应标准发放住房补贴；目前比较困难的企业，可待条件具备时逐步实行住房补贴。企业退休退职和在职人员发放住房补贴，由所在企业提出具体方案，经相关程序决策后实施，并报市房改办备案。
（四）本实施意见由上虞市住房改革委员会办公室负责解释。
二○○五年十一月二十三日
主题词：住房改革意见
抄送：市委各部门，市人大办，市政协办，市人武部，市法院，市检察院。
上虞市人民政府办公室 2005年11月25日印发
第五篇：埠江镇建立实施法律顾问制度工作报告
埠江镇建立实施法律顾问制度工作报告
县政法委：
自上级部门要求建立实施法律顾问制度以来，埠江镇党委，政府高度重视，积极行动，第一时间进行了安排部署，对具体工作进行了贯彻执行。通过实际工作情况证明，实行法律顾问制度是切实可行的，是非常具有积极意义的。
一；工作现状
通过聘请法律顾问，除为政府提供法律服务之外，还为群众提供免费的法律咨询，协助调处纠纷、化解矛盾。对基层乡镇的信访，维稳都工作都起到了非常积极的社会意义。法律顾问不仅推动着基层法治政府的建设，还利用第三方调解人的身份巧妙地为农民普及法律知识，预防纠纷、化解矛盾。十分符合农村法治建设的需要。截止目前，我镇法律顾问共接受群众咨询50多起，调解矛盾纠纷30多起。解决设法涉诉问题2个。
二，存在问题
1、基层矛盾纠纷过多，涉及方方面面，法律顾问工作压力较大。
2、法律顾问与人民调解的位置时有重叠，没有形成有效的协作。镇村各级人民调解委员会的调解力量，与法律顾问并未形成高效合作机制。如何甄别矛盾纠纷的法律界限，避免重复调处或是取而代之，都需要一种科学性、制度性管理，以调动各方的积极性。
3、律师的知识更新刻不容缓。随着法制的健全和农村经济的发展，各种案子越来越复杂。基层律师的专业水平原本良莠不齐，不加强学习，更新专业知识，很难有效地担负法律顾问职责。
三、意见建议
1．调动政府、律师和农民三方的热情，以达成共识，形成合力。比如将法律顾问工作列入政府的综治考核内容，设立法律顾问专项补贴，创新农村普法形式等。
2.加强律师队伍建设，从思想上强化服务意识，从业务上强化专业素质。
3、进一步规范和明确明确法律顾问的职责和义务，使其在固定的框架内开展工作，减轻不必要的工作量，避免工作的盲目和无序。
4、出台一系列提高法律顾问积极性的保障制度和措施。埠江镇综合治理委员会
2014年6月13日
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