湖北省冶金工业“十二五”发展规划

第一篇：湖北省冶金工业“十二五”发展规划

湖北省冶金工业“十二五”发展规划

前 言

冶金工业是重要的基础原材料产业，经过改革开放特别是近十年来的快速发展，为全省经济社会发展作出了重要贡献。为贯彻落实国家产业政策，推进冶金工业转变发展方式，加快结构调整和优化升级，增强行业整体竞争力，提高产业发展质量和效益，促进全省冶金工业可持续发展，特编制本规划。

本规划是贯彻落实《湖北省经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》和《湖北省工业“十二五”发展规划》的具体安排，是推进未来五年全省冶金工业健康发展的指导性文件。

一、发展现状

“十一五”时期是全省冶金工业发展速度较快、经济效益增长幅度较大、节能减排成效显著的五年。现已基本形成了包括矿山采选、冶炼、压延加工、技术开发、设计、装备制造、建筑施工等比较完整的工业体系。至2010年底，全省规模以上冶金企业560多家，固定资产总计 1820 亿元，从业人员共15万。

（一）“十一五”的主要成绩

1.产品产量稳步增长。2010

年，全省生产生铁2311万吨、粗钢2864万吨、钢材2895万吨、十种有色金属86万吨，“十一五”期间年均增长分别为9.7%、12.8%、12.9%和13.6%，居全国第6、6、7、10、16位。

2.经济效益大幅提高。2010

年全省规模以上冶金工业企业实现销售收入3400亿元，其中钢铁行业2705亿元，有色金属行业695亿元，与

2005年相比年均增长29.7%。全行业完成增加值584亿元，其中钢铁行业450亿元，有色金属行业134亿元，与2005年相比年均增长12.2%。

3.品种质量明显改善。我省冶金工业产品基本满足了全省电力、汽车、铁路、电子、桥梁等行业的需求。“双高”产品比例由2005年的50%提高到2010年的70%以上。高档取向硅钢已部分替代进口，并应用于50万伏以上等级的超高压大型变压器。高品质汽车钢板成功进入国内知名汽车制造企业。高速重轨产品跻身国内一流行列。电解铜箔、高精度铜及合金带材已替代进口广泛应用于电子行业。第五代桥梁钢已在京沪高铁南京大胜关长江大桥、杭州湾大桥等大型及特大型铁路、公路及跨海钢结构桥梁上得到应用。

4.技术装备水平提升。“十一五”时期，全行业完成固定资产投资约922亿元。武钢集团本部投资强度相当于公司自1958年投产以来至2004年所有投资总和。湖北新冶钢有限公司投资54.3亿元实施二期技术改造项目，综合装备水平均处于国内领先。大冶有色金属集团控股有限公司投资16.8亿元采用世界先进的奥斯麦特炉替代了现有贫化炉，加快了传统产业提档升级步伐。宜昌三峡全通涂镀板项目一期工程项目，用15个月时间完成投资70亿元，已建成年产320万吨超薄涂镀板生产线。

5.节能减排成效明显。“十一五”期间，全省关停小炼铁、小炼钢企业92家，淘汰落后钢铁产能438万吨。2010年，重点统计的钢铁企业吨钢综合能耗降至630千克标煤，铜冶炼企业综合能耗降至600千克标煤，与2005年相比分别下降16%、42.6%。

6.废弃资源再生利用得到规模化发展。“十一五”期间，全省再生资源回收率、规模化经营和综合利用水平得到提高，培育了一批技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地。兴业钢铁炉料公司已形成年收购、加工、配送废钢铁200万吨生产能力，谷城再生资源园区已聚集废铅、废铝、废钢铁等废旧金属回收、利用及相关产业链企业107家，年回收废钢铁、废铅、废铝等各类再生资源120万吨，年综合利用各类再生资源78万吨。

7.兼并重组取得进展。“十一五”期间，武钢集团先后完成了对鄂钢、柳钢、昆钢的联合重组，组建了广西钢铁集团有限公司，防城港钢铁项目获准开展前期工作。通过联合重组，武钢集团已具备年产钢4000万吨的综合生产能力，在国内钢铁行业排名前三，2009年进入世界500强行列。湖北新冶钢有限公司与新兴铸管股份有限公司合作组建黄石新兴管业有限公司，盘活了新冶钢的闲置资产。大冶华鑫实业、新冶特钢、广水华鑫公司三家企业完成联合，民营钢铁企业重组取得突破性进展。

（二）面临的主要问题

1.结构性矛盾突出。钢铁企业中

400立方米以下高炉、公称容量30吨以下电炉还有存在。民营钢铁企业同质化竞争矛盾突出，低附加值的建筑用钢产品占民营钢铁企业钢材总产量的90%以上。生产性服务业没有得到长足发展，冶金企业尚未实现从冶金产品制造商向材料服务商转变。

2.节能减排压力大。2010

年，全省冶金工业能源消耗约占全省工业能源消耗的27%。与国际先进水平相比，吨钢综合能耗高出15%以上。

3.原材料对外依存度高。全省矿石资源品位低，共伴生矿多，利用难度大，开采成本高。铁矿石、铝氧粉、铜精矿的对外依存度分别达85%、100%、90%。

4.民营钢铁企业生产规模小。民营钢铁企业生产规模小且布局分散，不少企业的生产规模达不到《钢铁行业生产经营规范条件》规定的“2009年普钢企业粗钢产量100万吨及以上”条件。

（三）发展环境

1.发展机遇。“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，有利于我省冶金工业抢抓机遇，加快发展。

（1）国家实施扩大内需战略机遇。我国正处在工业化、城市化、现代化加速发展的进程中，“十二五”期间将以拉动内需为主，固定资产投资的增长、产业结构和消费结构的升级，高速公路和铁路网、小城镇、保障性住房建设，以及装备、船舶、汽车和家电制造业的崛起，决定国内冶金产品市场需求在一定时期内将继续保持增长态势。

（2）国家促进中部地区崛起战略实施和重大项目建设机遇。我省正处在工业化中期，国家大力实施促进中部地区崛起战略、长江经济带开放开发、武汉城市圈“两型”社会综合配套改革等国家战略实施和重大项目建设，为我省冶金工业提供了难得的黄金发展期。

（3）产业结构调整和优化升级机遇。“十二五”期间，伴随节能减排和淘汰落后工作的不断深入，落后产能将逐步退出市场，为优势企

业腾挪出较大的发展空间。行业兼并重组将推动冶金工业向生产区域集约化和产品结构高端化方向发展，优势企业将步入快速发展时期。

（4）下游行业快速发展带来的机遇。汽车、装备制造等行业的快速发展，不仅给冶金产品提供了巨大的市场，同时也为冶金工业提供了丰富废旧金属资源。据测算，全省制造业每年产生的废钢铁达1300万吨，可以满足1100万吨粗钢冶炼的原材料需求。

2.面临的挑战

（1）生产要素紧约束将更为突出，企业间争夺资源的竞争将更趋激烈，煤电油运等生产要素紧张的状况短期内不会缓解，冶金行业将继续在高成本低回报中艰难前行。

（2）社会经济发展对环境质量要求越来越高，对冶金工业发展提出了新的要求。

（3）国家淘汰落后产能步伐加快，传统产业高污染、高能耗和消耗资源性的增长模式必须通过技术进步完成优化升级，中小企业的发展面临艰难困境和生存决择。

综上所述，“十二五”时期，全省冶金工业的发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多不确定因素和严峻挑战。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以加速推进新型工业化为契机，以结构调整和优化升级为主攻方向，紧紧围绕下游行业转型升级和战略性新兴产业发

展要求，加快淘汰落后产能，着力推进兼并重组，大力实施技术改造，做大做实做强冶金工业，实现全省冶金工业结构优化、质量提高、效益改善的目标。

（二）基本原则

1.坚持协调发展和产业优化布局相结合。充分发挥区域比较优势，推动产业集聚发展，优化产业布局，促进产业稳定协调发展。

2.坚持自主创新与技术改造升级相结合。加强自主创新和集成创新体系建设，把自主创新作为冶金工业发展的动力，培育具有自主知识产权核心技术和自主品牌。加快工业化和信息化的融合，促进冶金工业转型升级。

3.坚持兼并重组与体制机制创新相结合。按照市场经济规律，积极推进企业之间以资源、市场和资本为纽带的兼并重组，优化资源配置，壮大优势企业集团。

4.坚持节能减排与发展循环经济相结合。积极推进清洁生产工艺技术，搞好节能降耗、环境保护、资源及其废弃物的综合利用，构建结构合理、资源节约、生产高效、环境清洁的循环经济模式。

（三）主要目标

“十二五”期间，依据国家产业政策彻底淘汰钢铁、有色金属落后产能，进一步提高先进产能所占比重。加快推进兼并重组，做大做强优势骨干企业。大力实施技术改造，加快产业结构调整和优化升级，规模总量和品种质量基本满足全省国民经济发展需求，促进全省冶金工业可持续健康发展。

1.产业规模。到2015年末，全省规模以上冶金工业企业主营收入超过6000亿元，年均增长12%以上，完成工业增加值1200亿元，年均增长15%以上。

2.产品产量。到

2015年末，全省生铁、粗钢、钢材、十种有色金属产量控制在2600万吨、3500万吨、4000万吨、150万吨以内。钢材深加工能力达到2000万吨，铜材产量达到50万吨，铝材产量达到160万吨。冶金产品“双标率”（按国际标准和国际先进标准组织生产的产品产量）达到90%以上。钢材“双高”产品所占比例达到80%以上，钢材实物质量达到国际先进水平的产量比例大于70%。

3.结构调整。加大结构调整力度，着力推进武钢、鄂钢、新冶钢等企业由单纯的生产经营型向质量效益型转变，由一业为主向一业特强、适度多元化转变。着力推进以大冶有色为龙头的有色金属千亿元产业计划的实施，做大稀贵金属产业，做强铜铝深加工业，培育战略性新兴产业，力争到“十二五”末实现总产值1600亿元。着力推进民营钢铁企业实施兼并重组，做大做强优势骨干企业，实现生产集约化、产品差异化发展。到“十二五”末，省内排名前5位的钢铁企业集团钢产量占全省总量的比例提高到90%左右，通过兼并重组组建2～3家规模效益居中部地区钢铁行业前列的民营企业集团。

4.可持续发展。淘汰

400立方米及以下高炉（不含铸造铁）、30吨及以下转炉和电炉等落后生产能力。单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量分别下降20%，二氧化硫排放量下降12%。重点产品工序单位产品综合能耗达到或优于国家准入值，冶金炉渣综合利用率达到100%。

四、重点领域和主要任务

（一）全面淘汰落后产能

“十二五”时期是淘汰落后的攻坚期，继续严格贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《省人民政府办公厅关于加大节能减排力度加快全省钢铁工业结构调整的实施意见》（鄂政办发〔2011〕85号）等文件精神，按照“严格、严肃、严厉”的原则，综合运用法律、经济和必要的行政手段，进一步采取强有力的措施，彻底淘汰《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）》所列落后的钢铁、有色金属生产能力和落后产品，着力解决冶金行业发展过程中积累的结构性矛盾。

（二）加快推进兼并重组

积极支持全省冶金企业开展多种形式的兼并重组。鼓励大型企业集团开展跨所有制、跨行业的兼并重组，支持省内生产规模相对较大的优势民营钢铁企业，通过联合、兼并、相互持股等方式对区域内的民营钢铁企业进行重组，实现资源向优势企业集中，促进规模化、集约化经营。

支持武汉钢铁（集团）公司实施跨区发展战略和国际化战略，把武汉钢铁（集团）公司建设成为具有较强国际竞争力的大型钢铁企业集团。

支持湖北新冶钢有限公司关键特殊钢产品制造基地建设，确立湖北新冶钢有限公司在国内特殊钢市场的领先地位。

支持大冶有色集团公司依托资金、技术和管理优势整合全省有色金属资源，实现全省有色金属产业过千亿目标。

支持具有规模、技术和管理优势的民营钢铁企业，按照市场化运作、企业自愿、政府引导原则，重组区域内规模较小的企业，减少企业家数，做大做强优势骨干企业，实现集中发展。

（三）进一步优化产业布局

结合兼并重组、淘汰落后和技术改造，在不再增加生产能力的前提下，紧紧围绕做大做强优势企业集团和提高产品质量，综合区域市场需求、交通运输、原材料、环境容量、电力等资源能源保障条件，有保有压优化产业布局，形成规模集约、分工协作、优势互补、发展协调的冶金产业新格局。

武钢青山本部通过兼并重组、合资合作等方式，整合集团内部和周边钢材深加工能力，重点发展冷轧硅钢、汽车板、高速重轨、高性能工程结构钢。

鄂州市围绕钢铁深加工产业集群建设，加快与鄂重重型机械、鄂钢弛久板簧、鄂钢扬子重型机械、光大船业、新力板簧等下游企业的产品配套，重点发展船板、桥梁板、锅炉容器板、精品长材。

黄石市围绕关键特殊钢产品制造基地和钢铁、有色深加工产业集群建设，发展国家急需的高速铁路车轴钢、高压锅炉管等高端特殊钢关键品种，进一步做大做强球墨铸管、工模具钢产业，并向钢铁、有色金属制品的下游产业延伸。

宜昌市依托三峡全通公司，重点发展服务于建材、汽车、家电、轻工制品、仪表、玩具、小五金、饮料包装和装潢装饰等行业的超薄涂镀

板产品。充分利用鄂西南优质的锰矿和丰富的硅石资源，做大做强电解金属锰、硅及有机硅产品。

荆州市围绕“壮腰工程”，整合辖区内钢铁生产企业，发展服务于机械制造、新型城市化建设需要的钢铁材料。

鄂西北地区围绕十堰～武汉汽车产业走廊，重点发展服务于汽车、房地产、装备制造业需求的新兴金属材料和精品长材产品。合理开发利用银、钒、铌稀土、钛、镁等有色金属资源，加快推进“国家城市矿产示范基地”和“湖北谷城再生资源园区” 建设。

十堰、咸宁市充分利用石煤含钒资源，做好钒产业深加工，形成产业链，努力打造钒、钒钢千亿元产业。

（四）深入推进节能减排

以降低钢铁、有色金属生产能源资源消耗和减少冶金渣、二氧化硫等废物排放为目标，严格落实国家节能减排和环境保护相关政策，全面推广节能减排新技术、新工艺。

1.铁前节能减排。推广低温烧结工艺技术，烧结烟气脱硫、脱硝技术，小球烧结技术，链篦机-回转窑球团技术，球团废热循环利用技术，高温高压干熄焦技术，煤调湿技术，捣固炼焦技术，焦炉、高炉利用废塑料技术，高炉高效喷煤技术，高炉脱湿鼓风技术，高炉干法除尘技术，高炉热风炉双预热技术，转底炉处理含铁尘泥技术。

2.炼钢、轧钢节能减排。推广转炉煤气干法除尘技术，转炉负能炼钢工艺技术，电炉烟气余热回收利用除尘技术，蓄热式燃烧技术，低温轧制技术，在线热处理技术，轧钢氧化铁皮综合利用技术。

3.钢铁行业综合节能减排。推广燃气-蒸汽联合循环发电技术，原料场粉尘抑制技术，双膜法污水处理回用技术，能源管理中心及优化调控技术。冶金渣综合利用技术，综合污水处理技术，余热余压综合利技术。

4.有色金属节能减排。推广采选高效节能工艺和设备，自热强化熔炼和电解工艺、设备和自动控制技术，湿法冶金节能技术、电解铝液直接连续制备合金铸造坯或铸轧板坯、有色金属加工节能技术。

进一步完善废（旧）冶金资源综合利用。支持建设废（旧）冶金资源回收、拆解分类、加工配送基地，培育3～5个大型冶金资源综合利用企业，促进废（旧）冶金资源分类分级高效利用。

支持企业与政府签订节能自愿协议，推进节能服务机构对企业进行节能诊断，采用能源管理模式使风机、水泵、变频器等设备应用于生产过程。

（五）着力推动技术创新和技术改造

充分重视和发挥科技支撑作用，引导和鼓励大中型企业加大研发投入，围绕国家重大工程和战略需求，加强前瞻性储备技术研究。积极推动企业、高校、科研院所、工程设计单位和下游用户参与的创新战略联盟，聚集优势力量进行共性、关键、平台技术攻关，形成适应未来市场竞争需要、促进冶金工业转型升级的核心关键技术。

大力实施技术改造，促进转型升级。围绕提高品种质量、节能降耗、清洁生产、“两化” 融合和安全生产等重点，支持实施兼并重组的钢铁企业集团，结合淘汰落后产能和技术进步，在坚持“等量置换”或“减

量置换”的前提下，选择在集团内具备资源、环境和能源承载等条件优势的骨干企业，集中对现有生产设备进行升级改造，优化工艺流程，提高资源综合利用水平。

重点项目：

1.武钢集团一硅钢改造项目；5#、6#焦炉改造项目；1800 mm高强度汽车板、1450 mm镀锡板深加工项目；高新技术产业园项目；江北基地二期续建项目。

2.鄂钢公司40万吨钢材加工配送项目；80万吨大园盘棒材新建项目；4300 mm宽厚板续建项目。湖北新冶钢新炼钢二期工程续建项目；高品质合金钢小棒材生产线项目；1500mm大顶管机组项目。

3.湖北福星科技股份有限公司30万吨子午轮胎钢帘线扩能技改项目；10万吨超薄精密不锈钢带（管）项目。

4.大冶有色金属集团30万吨铜加工清洁生产示范项目；稀贵工业园建设项目；30万吨铜线杆生产线建设项目；废旧金属拆解与配送基地建设项目。

5.武汉、黄石、襄阳市等地区重点民营钢铁企业结合淘汰落后的技术改造项目。

6.湖北美亚达集团涂镀板有限公司40万吨彩铝板生产线项目。7.大冶铝型材产业集群50万吨铝型材结构优化技改工程。

（六）大力发展高技术化冶金新材料

围绕国民经济和社会发展重大需求，适应战略性新兴产业发展需求，以提高新材料自主创新能力为核心，以新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料为发展重点，进一步提高冶金产业附加值比重。

积极争取国家新材料产业发展专项资金，加大对冶金新材料产业支持力度，通过产学研用结合，加速推进冶金新材料的研发及产业化。

1.高性能、低成本钢铁材料领域。超细组织钢铁材料的轧制工艺、先进微合金化、高均质连铸坯及高洁净的冶炼工艺，高强度耐热合金钢及铸锻工艺和焊接技术，高强度轿车用钢、超超临界机组用钢、高性能工模具钢、960MPa 以上高韧性工程机械用钢、耐腐蚀及耐高温、高压高强钢，经济型奥氏体及铁素体不锈钢，高质量大型轴承钢，高速铁路用钢，特殊品质高级无缝管。

2.高性能合金材料领域。高性能铝合金、镁合金、钛合金、钨合金及其复合材料，钛合金及铝合金大型宽厚板，镁及镁合金的液态铸轧技术，镁、铝、钛、钨合金的线、棒、板、带、薄板、铸件、锻件、异型材等系列化产品的加工与焊接技术，大型复杂构件成形技术，着色、防腐技术及相关配套设备。

（七）加快钢铁产品升级

调整钢材产品结构，大力发展下游产业链需求的冶金制品，进一步提升建筑、机械、轻工、造船等行业用钢材的产品质量，满足相关产业转型升级需要。

1.建筑用钢。适应减量化用钢趋势，支持鄂钢和重点民营钢铁企业围绕高强度螺纹钢筋生产和品种开发实施技术改造，提高产品质量，保

障供应能力。结合城乡基础设施建设重大工程、保障性安居工程和重点水利工程建设项目，在全省推广使用400兆帕、500兆帕高强度螺纹钢筋，通过发展钒钛高等级钢促进钢材升级换代和减量应用。

2.汽车用钢。围绕十堰至武汉汽车产业走廊，支持武钢、新冶钢公司研发具有自主知识产权的汽车用钢产品，形成以高强度、高表面级别为主的全系列汽车用钢现实生产能力，产品实物质量和稳定性能够满足知名汽车制造商的需求。

3.特殊用钢。支持新冶钢公司加快特殊钢基地建设，重点开发具有自主知识产权的核电用特殊钢、超临界火电机组用耐热钢，高铁等重大装备用优质齿轮钢、高品质轴承钢、车轴钢、无缝管钢等高技术含量钢铁制品以及深加工产品。

4冷轧硅钢。充分利用武钢公司已建立的研究院、国家硅钢工程技术研究中心和现有的生产技术和装备，开发可供500KV以上级别大型变压器等使用的高端取向硅钢产品，提高高品质HiB产量的比重。

5.高纯硅铁。充分发挥武钢和科研院所在研发和生产等方面的领先优势，高效利用省内优质硅石资源，做精做强做特高纯硅铁产业，巩固高纯硅铁产品在全国和亚洲的垄断地位。

（八）大力发展深加工

以提升价值创造能力、稳固和拓展营销渠道为目标，不断完善冶金产品加工配送服务网络体系。加强与用户的直供关系，以市场和服务带动产品结构调整，保持市场份额稳定增长。

1.钢材深加工。重点围绕武钢集团钢铁产品向下游延伸，加快推进江北公司二期、大冶山力薄板二期、宜昌三峡全通涂镀板有限公司二、三期工程项目建设；加快推进新冶钢公司、宝钢黄石公司特殊钢基地建设。

2.铜精深加工。依托大冶有色、中铝华中铜业公司、湖北中科铜箔有限公司、十堰益明铜材有限公司等骨干企业，重点开发电解铜泊、优质铜线杆、铜合金棒材、印制电路板产品。大力发展特种电线电缆、特种漆包线、工业民用电器、电机用线材及各种异型线材、高档家电及电器专用铜板带等高精产品，形成下陆、大冶和铁山有色金属深加工板块。

3.铝深加工材。充分利用电解铝和废铝资源，调整铝材产品结构，大力发展板、带、棒、箔等工业铝型材及高附加值异型铝材产品。推进合金铝和近终端铝制品生产，鼓励和支持开发预拉伸板、结构型材、精密锻件、超硬铝合金等高性能铝合金材料生产技术，发展汽车、船舶、建筑型材、食品、医药包装用铝产品。

4.稀贵金属加工。依托大冶有色金属控股集团公司和湖北鑫银贵金属股份有限公司铜、黄金、白银、铂和钯等金属和贵金属资源，围绕居民消费升级需求，大力发展投资、收藏领域金银产品，进一步向黄金、铂金、白银饰品、工艺品等消费领域拓展，延伸金银产品产业链，提高产品附加值。

（九）提高资源保障能力

支持武钢、新冶钢、大冶有色等重点企业继续实施“走出去”战略，加快开发国外矿石和煤炭资源步伐，建立稳定可靠的海外战略资源供应基地。

按照“鼓励攻关、严格准入、有序推进、无效退出”的原则，鼓励省内钢铁企业、科研院所和勘探单位联合攻关，加快对鄂西高磷铁矿开展选冶试验，尽快将资源优势转化为经济优势。

支持大冶有色集团加快对竹山县庙娅铌稀土矿资源和枣阳市金红石矿进行综合开发，根据预可研方案尽快开展采选、冶炼及深加工的研究、试验，力争在“十二五”末形成生产能力，为我省有色金属产业过“千亿元计划”提供重要支撑。

五、主要措施

（一）强化规划指导

各地要高度重视冶金工业的可持续发展，加强组织领导，围绕规划提出的目标和任务，注重规划与产业政策、本地经济和社会发展总体规划的衔接，做好投资、土地、环境等政策协调。

各有关部门和行业协会要加强对规划实施过程中的动态监测，做好行业信息发布和运行分析，根据行业运行态势适时开展规划后评价工作，必要时按程序及时调整和完善规划内容，确保规划目标的实现。

各重点企业要从产业发展大局出发，充分利用产业结构调整的有利时机，加快淘汰落后产能，积极开展兼并重组，大力实施技术改造，加快产品升级换代，扎实做好规划项目的推进工作，增强企业的市场竞争力。

（二）加强准入管理

坚决贯彻落实国家建设钢铁、有色金属、稀土项目的有关规定，项目核准、土地供应、环境评估、信贷融资、电力供应要以行业准入条件为依据，防止低水平重复建设和盲目发展。

进一步加强对现有冶金企业的生产经营规范管理，强化产品质量、节能减排、环境保护、装备水平、生产规模、安全生产和社会责任对企业的约束和引导作用，做好准入公告工作。加强对公告企业保持准入条件情况的监督和检查，主动接受社会监督，对公告企业实行有进有出的动态管理。

（三）加大政策支持力度

进一步落实支持企业兼并重组的税收优惠政策，加大财政和金融对兼并重组企业的支持力度，拓宽兼并重组企业在资本市场的融资渠道。充分发挥市场作用，继续执行淘汰落后“以奖代补”政策，完善落后产能退出机制。优先支持实施兼并重组的企业结合淘汰落后产能和技术进步的升级改造，提高先进产能比重。

（四）加速推进“两化” 融合

推动“两化” 融合是冶金工业转变发展方式、调整产业结构的重要手段，是产品创新、管理创新、组织模式创新的主要推动力。以推进武钢“两化”融合为示范，推动重点冶金企业加快实施以信息集成应用技术为依托，发展高端钢铁行业信息化、自动化、智能化技术总包服务。以关键设备核心部件的全生命周期管理为重点，提高冶金技术水平和过

程自动化控制能力。推进钢铁企业电子商务应用，建设面向直供汽车企业、造船企业及家电企业的一体化协同商务平台。

（五）发挥行业协会作用

建立和完善全省各级冶金行业协会机构，健全行业协会参与产业政策制订征询机制。积极宣传国家产业政策，贯彻行业准入条件，协助政府推进行业结构调整。汇集和发布行业生产、技术和市场信息，引导企业规范经营。推广新技术，指导企业进行整改，达到规定的标准和条件。约束企业行为，实现行业自律，促进行业健康、稳定和可持续发展。

第二篇：福建省冶金工业“十二五”规划

《福建省冶金工业“十二五”发展规划》

“十二五”时期是福建加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，是推进海峡西岸经济区建设、提前三年建成全面小康社会的决定性时期。编制和实施《福建省冶金工业“十二五”发展规划》,对于推动冶金产业优化升级和产业集中度的提高，加快冶金工业的发展，做大做强冶金产业，具有重大意义。本规划根据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《福建省“十二五”建设海峡西岸先进制造业基地专项规划》和国家有关冶金行业发展要求编制。规划以2010年为基期，规划期为2011-2015年。

一、发展现状截至2010年底，全省拥有规模以上冶金工业企业537家，其中大中型企业68家，高新技术企业12家。全行业从业人员10.49万人，资产总额约1200亿元。拥有主要产品生产能力：钢1100万吨、钢材2200万吨、生铁900万吨、铁矿石900万吨、铁合金30万吨、电解铝15万吨、铝材85万吨、钨及其化合物3.7万吨、细钨丝220亿米、稀土冶炼分离9000吨、黄金30吨。2010年全年完成主要产品产量:钢1086.88万吨、钢材1340.56万吨、生铁558.8万吨、铁矿石原矿890万吨、铁合金24.07万吨、电解铝10.65万吨、铝材79.74万吨、钨及化合物2.47万吨、钨细丝122.89亿米、黄金24.6吨、电解铜1.11万吨、铜材4.55万吨、稀土冶炼分离5800吨。“十一五”以来，我省冶金工业快速增长，总体实力进一步增强，形成了一批国内外具有竞争力的企业集团，厦钨保持其在世界钨业界的龙头地位，三钢集团、紫金集团连续多年进入中国企业500强，2010分别列为第321位和283位。

（一）取得的主要成绩

1、行业持续快速发展。2010年全省冶金工业实现工业总产值1736亿元(规模以上，现价。以下同)，比上年增长20.6%，“十一五”年均增长24.42%；钢产量年均增长23.24%，电解铝产量年均增长15.64%，稀土冶炼分离产品从基本空白到5800吨。2010年钨化合物、钨加工材、铝材、黄金产量分别保持在全国第二、第一、第八和第三的位置，其中钨产品出口全国第一，钨业销售收入和实现利润名列全国前茅，黄金业实现利润连续多年全国第二。

2、产品品种质量明显改善。三钢集团、厦钨、南铝、紫金集团等企业在产品和技术研发水平上已经达到国内或国际先进水平。全省冶金产品结构进一步优化，冷轧薄钢板、涂镀层钢板、IT产品铝型材、铝PS印刷版基、硬质合金、贮氢合金、太阳能级多晶硅等高附加值产品占比重从10%提高到30%以上。超细晶硬质合金棒材、双零铝箔等产品质量达国际先进水平。

3、技术装备水平不断提高。“十一五”期间，通过加快技术升级，全省冶金工业技术装备水平不断提高。大型化、自动化的中铝瑞闽公司铝板带生产线、厦门厦顺铝板带箔生产线、金鹭公司硬质合金还原生产线达到国际先进水平；三钢集团通过改造大型炼铁高炉、炼钢转炉替代了原有的中小型冶炼装备；全省钢铁企业轧钢生产全部实现连续轧制；南铝15万吨铝冶炼和加工生产线、长汀金龙稀土公司5000吨稀土冶炼分离生产线等均达到国内先进水平。太阳能级多晶硅研发技术取得进展，佳科太阳能硅公司等企业物理法冶炼多晶硅已达5N以上水平，并成功应用于太阳能电池制造。厦门市被国家科技部认定为“国家火炬计划厦门钨材料工业基地”，并在厦钨建立了国家钨材料技术中心。厦门金鹭公司具有自主知识产权的全新超细晶硬质合金工业化制造技术“紫钨原位还原法”获国家科技进步二等奖；三钢集团自主开发的“烧结机烟气选择性脱硫技术”获得2008福建省科学技术一等奖；紫金集团“生物提铜新工艺工业应用研究”获中国有色工业协会2006科技进步一等奖；南铝成为国内唯一获得国家技术中心的国有铝型材企业。

4、改革重组步伐加快。我省三钢集团与鞍钢集团重组建设沿海大型钢铁项目正在加快推进，2010年省政府与鞍钢集团签订了合作框架协议，重组方案已获国家工信部批准；宝钢重组福建德盛镍业公司、首钢重组福建凯西钢铁公司等已成功运作。省内企业之间的联合重组也明显加快，亿鑫钢铁公司、鑫海冶金公司与三金钢铁公司的联合重组等进入了实质性阶段；福州福泰钢铁公司等企业的重组也在进行中。

5、淘汰落后取得成效。“十一五”期间，累计淘汰落后生产能力生铁26.42万吨、钢30万吨、铁合金1.1万吨、铅锌1.21万吨，关闭炼铁企业8家、炼钢企业2家、铁合金企业4家、铅锌冶炼企业5家，全面完成“十一五”国家下达的淘汰落后产能任务。通过淘汰落后产能，全省冶金行业装备水平进一步得到提高。

（二）存在的主要问题一是行业结构性矛盾突出。产业集中度不高，经济总量小，企业规模小。全省大中型冶金工业企业只占全部企业数的12%左右，户均产钢不及全国平均水平的1/3，钢产能超过500万吨的仅三钢集团1家，唯一的铝冶炼企业南铝公司产能仅15万吨。钢材和铝锭的自给率仅为67.2%和11.3%，冷轧薄板、中厚板、冷轧硅钢板、不锈钢板等附加值较高的钢铁产品大部分需靠省外采购或进口。二是技术研发水平相对落后。除厦钨、三钢、南铝、紫金等少数企业设有专门部门具备一定的研发能力外，全省其它企业大多没有专门的研发部门。三是资源缺口严重。冶炼生产所需的铁矿石、氧化铝、钨精矿、稀土矿、精煤、焦炭等主、辅原料大多依靠省外购入或进口解决。

二、发展环境

（一）机遇与挑战“十二五”期间，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化、经济全球化深入发展，国际产业转移加快，区域合作不断深化，为我国冶金工业提供了有利的发展机遇。国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确海峡西岸经济区“建设成为我国东部沿海地区先进制造业的重要基地”的定位，赋予海西区先行先试政策，“支持海峡西岸经济区建设”列入国家“十二五”规划纲要，国务院批准实施《海峡西岸经济区发展规划》，国家各部委出台支持福建加快建设海峡西岸经济区的新举措，央属企业、台资企业、民营企业加快在我省投资兴业，为我省冶金工业推进科学发展、跨越发展注入强大动力。“十二五”期间，我国冶金工业仍将处于发展机遇期，新技术、新工艺和新材料工业的迅速发展和应用，将对我国冶金工业的发展产生深远的影响。从国内看，“十二五”期间我国国民经济仍将保持年均7%的较高增长速度，工业化、城镇化和新农村建设将消费大量的钢铁、有色金属产品，冶金工业仍有较大的市场潜力。从国际上看，金融危机以后，世界经济进入缓慢增长阶段，围绕钢材和有色金属产品市场、矿石资源、产业标准等领域的竞争更加激烈；而且随着下游行业结构调整、新兴产业的快速发展，对冶金产品的需求增速及结构将发生较大的变化，这些变化对我国冶金工业的发展将形成巨大的挑战。受资源、能源,以及环境承载量的制约,我国冶金工业必须贯彻落实科学发展观，走新型工业化发展的道路,发展循环经济、低碳经济。设备大型化和先进技术的应用将进一步提高我国冶金工业的综合竞争力，冶金工业生产新工艺的核心将是流程短、连续性强、能耗低、劳动生产率高和环境友好。发展绿色冶金工业,使之成为优质产品生产、社会废弃物消纳和能源高效转化的基地,是冶金工业可持续发展的必然要求。

（二）区域及省内冶金市场需求分析《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定了“十二五”期间我省国民经济年均增长10%以上的战略目标。当前，我省正在加快建设海峡西岸经济区，建设东部沿海先进制造业重要基地，围绕构建产业集群、建设大项目、打造大基地等，需要大量的冶金产品保障支撑。福建省多数冶金产品供应不足，包括钢铁、铝、铜等还需大量从省外购入或进口解决。2010年全省钢材表观消费量约2100万吨（建筑材约1300万吨，生产用材800万吨），缺口约800万吨。建筑用材本省自产基本能满足需求，生产用材（冷轧薄板、不锈钢板、高合金钢等）主要从省外购进和进口解决；原铝消费量70多万吨，其中省内自产仅10万多吨，其余从省外购入或进口；铜消费量约为40万吨，基本从省外购入或进口解决；铅消费量10多万吨，大多从省外调入。预测到2015年全省钢材消费量3000万吨以上、铝120万吨、铝材50万吨、铜80万吨。省内钢材、铝、铜、铅、锌等冶金产品产量仍不能满足经济建设的需求，缺口较大。此外，海峡西岸经济区内的江西、广东两省，以及邻省浙江省的经济发展对冶金产品需求量大。2010年，三个省钢材净输入约3000万吨；我国台湾省每年也从我国大陆进口200万吨钢材。

三、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，加快结构调整和产业升级，实现发展方式转变。通过优化布局、联合重组、淘汰落后、提升技术水平，推进沿海大型冶金工业项目建设，积极培育和提升大集群、大企业，延伸产业链的发展，实现冶金工业健康较快发展。

（二）基本原则

1、立足当前与着眼长远相结合立足当前，着力解决当前冶金工业发展面临的问题，着力保先进生产力，保重点骨干企业，保关键品种，保市场稳定。同时，着眼长远，利用各种有利因素，加快结构调整，突出做大做强重点企业，加快技术进步，推进产业升级，促进产业健康平稳发展。

2、技术进步与淘汰落后相结合推进信息化与工业化融合，加大自主创新和技术改造力度，推进技术诊断提升，提高企业技术和装备水平，淘汰落后生产能力，推动产业升级；通过加强节能减排、资源综合利用，促进产业发展与资源环境相适应。

3、结构调整与企业重组相结合通过调整产业结构、优化布局、整合要素资源，进一步提高产业集中度，加快钢铁、有色金属企业联合重组的步伐，提高产业竞争力。

4、重点突破与整体发展相结合依托我省港口、资源优势和产业基础，加大扶持力度，着力培育和壮大产业集群和产业基地，着力做大做强企业集团，着力延伸产业链，提高大型龙头企业在产业发展中的比重，带动全省钢铁、有色金属产业整体发展，提高产业抵御市场风险的能力。

5、自主开发与全球资源配置相结合充分利用两个市场、两种资源，在科学合理开发利用国内资源的同时，鼓励有条件的企业走出去有效控制与掌握资源开发与配置的主动权，确保产业安全。

（三）发展目标

1、总量目标。到2015年，冶金工业实现工业总产值4100亿元，年均增长18.8%。其中钢铁工业3000亿元，年均增长20.4%；有色工业1100亿元，年均增长14.9%。主要产品产量：铁矿石原矿1100万吨、生铁1500万吨、钢2000万吨、钢材3000万吨、铁合金100万吨、电解铝15万吨、铝材120万吨、钨及其化合物3万吨、硬质合金5000吨、细钨丝160亿米；电解铜20万吨、铜材25万吨、稀土冶炼分离1万吨、稀土材料（磁性、发光、储氢等）1.2万吨、黄金40吨。

2、企业结构目标。全省形成2-3个自主创新能力较强、具有国际竞争力的企业集团，重点钢铁企业产量占全省钢铁产量的比重从目前的65%提高到75%以上。

3、技术进步目标。加强技术改造，加快技术进步，提高产品质量，优化品种结构。铝材高附加值产值比重从目前的25%提高到50%以上，重点钢铁企业400MPa及以上热轧带肋钢筋产量比重从目前的35%提高到70%，板卷材产量比重从目前的35%提高到70%。工业技术装备水平有较大提高，综合实力明显增强。

4、环境保护、节能降耗和资源综合利用目标。钢铁企业平均吨钢综合能耗低于590千克标准煤，吨钢耗用新水量低于5吨，吨钢烟粉尘排放量1.0千克以下，吨钢SO2排放量1.8千克以下，固体废弃物综合利用率97%以上，金属尾矿综合利用率20%以上。电解铝综合交流电耗13300千瓦时/吨，铜冶炼综合能耗330千克标煤/吨。冶金污染物排放浓度和排放总量双达标。

四、主要任务

（一）发挥区位优势，优化区域布局

1、沿海地区。依托宁德港湾优势，推进我省三钢集团与鞍钢集团在宁德沿海组建大型联合钢铁企业，进一步提高全省钢铁行业技术装备水平和产业集中度。福州、漳州、宁德分别以宝钢德盛、福欣不锈钢为龙头，调整产品结构，完善产品系列，延伸产业链，加快不锈钢精深加工下游产业发展，打造全国最大的福州不锈钢产业基地；福州、厦门分别以中铝瑞闽、厦钨、厦顺为龙头，向铝、钨下游高端产品延伸。

2、内陆地区。主要依托三钢集团、紫金集团、南铝等重点骨干企业，充分发挥技术、品牌优势，带动本地区冶金工业发展。支持三钢集团通过淘汰落后、整合资源和调整结构，进一步做强做优；同时积极开展与鞍钢的合作重组工作，壮大企业实力；南平铝业公司进一步完善铝加工产业链，发展高附加值铝材产品，提升企业市场竞争力；紫金集团充分利用资源优势，加快金铜矿开采和铜冶炼项目建设，带动龙岩铜管、铜板带箔、铜杆、铜丝、高精度铜粉制品等铜产业发展，形成上杭铜加工产业集聚区。发挥厦钨龙头企业带动作用，加快整合全省稀土资源，加快和推进长汀、三明稀土工业园的建设，加快下游产业发展，促进稀土资源有序开发。

（二）加快技术进步，实现产业升级

1、加强自主创新，加快技术进步重点推广应用先进成熟的技术、清洁生产和循环经济工艺技术、节能减排技术以及高端产品的生产技术，促进产业升级。在钢铁行业推广高强度钢筋、汽车板、造船板、高磁感取向硅钢等应用技术，以及焦炉煤调湿、大型热电联产等技术；在有色行业推广铝冶炼新型阴极结构电解槽技术、铜冶炼氧气底吹技术、铅富氧底吹熔炼技术，以及烟气制酸新工艺、新技术开发等；在黄金行业推广应用难选冶金矿的生物氧化、原矿焙烧、加压氧化等选冶工艺技术。通过采用先进、成熟的技术和工艺，提高钢铁及有色金属产业技术和装备水平。加强研发中心的建设，加快组建中科院海西研究院稀土功能材料研究所。加大自主创新投入，开发具有自主知识产权的精细冶炼技术和精深加工产品生产技术，加快不锈钢、铜、镁等复合材料和稀土、新能源等新型功能材料的技术开发与应用步伐，进一步延伸钢铁和有色金属产业链，培育新的经济增长点。海西研究院稀土功能材料研究所重点加强稀土永磁、发光、储氢、催化、抛光等材料及应用产品、稀土矿山绿色开采工艺技术等领域的研究，形成技术优势，为我省稀土产业可持续发展提供技术保障。国家钨材料工程技术中心结合承担的国家重点技术支撑计划课题和国家重大专项课题，解决12项粉末材料、硬质合金、精密刀具、数控刀片、PVD涂层、CVD涂层生产设计方面的重大、系统技术课题，促进厦钨在这一领域达到或接近国际先进水平。支持厦钨能源新材料研发分中心针对各种新型电池材料等开展研究，“十二五”期间建成一个各种电池正负极材料等实验研究和产品开发的基地。随着行业自主研发能力的不断增强，我省冶金行业将促进一大批科技成果和专利技术产业化，竞争实力进一步增强。

2、推进信息化与工业化融合，改造和提升传统产业加大自主创新和技术改造力度，推进技术诊断提升，提高企业技术和装备水平，淘汰落后生产能力，推动产业升级。重点推进冶金生产过程自动化和信息化技术，做好生产过程自动化控制和管理。结合生产原料成份波动大、工艺复杂的特点，形成冶金生产各工序和全线过程的自动化控制系统，全面提高冶金工业生产自动化水平，推进冶金工业的现代化。进一步推进信息化与工业化在能源管理中心系统建设的应用，通过能源中心、通信网络、数据采集、及公辅设施硬件和软件建设、构建一个能源管理的信息化平台，涵盖电力系统、煤气系统、蒸汽系统、给排水等系统，带动冶金行业能源管理进入信息化时代，进一步实现能源介质的遥测、遥信、遥控，做到内部能源全流程管控一体化，不仅发挥生产流程的支撑保障作用，达到安全稳定，而且实现能源的经济平衡、优化高效，提高能源的回收和利用效率。

3、强化节能减排，淘汰落后产能在钢铁行业大力推广高温高压干熄焦、干法除尘、煤气余热余压回收利用、烧结烟气脱硫、高炉工序系统工艺技术、铸轧一体化技术及综合能源管理技术等循环经济和节能减排新技术新工艺，建设污水和废渣综合处理系统，提高“三废”的综合治理和利用水平，提高能源、资源回收利用率。加强和完善废钢铁综合利用，鼓励发展短流程炼钢。有色行业加快新技术的应用。铝冶炼积极应用“低温低电压节能技术”等电解工艺；铅锌冶炼采用国内外先进的冶炼工艺和低浓度二氧化硫制酸工艺进行技术改造；铜冶炼项目建设采用国际先进的闪速炉工艺技术；6300千伏安及以上铁合金矿热炉采用低压动态无功补偿技术，推广应用正压反吸风布袋除尘装置。在有色行业积极推广废渣、赤泥等固体废弃物的应用，实现生产零排放。推广串级萃取分离法生产高纯稀土技术。加快淘汰落后生产能力。在国家规定的期限内，淘汰400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉和电炉、6300千伏安以下铁合金矿热炉。淘汰或关闭未按有关规定批准，无开采批准书的黄金矿山、无采矿许可证的钢铁和有色金属矿山采选项目以及稀土、钨矿及铅锌矿的采选、冶炼及加工（含硬质合金）项目。

（三）加快品种结构调整，促进产业链延伸钢铁工业 大力发展建筑用高强钢筋，金属加工用高线，机电、船舶、汽车以及其它装备制造业用的涂镀层钢板、工程用板、容器用板和船板、特殊要求的高级无缝钢管、冷轧薄板、冷轧硅钢板、不锈钢、冷轧不锈钢薄板带及特殊钢等产品，带动下游产业的发展。有色工业 铜产业积极推进复合材料和电子工业用铜材、电解铜箔、铜带、铜管等品种的规模化生产，满足不同层次的市场需求；新材料产业加快开发与应用步伐，重点发展粉体材料、合金材料、深加工制品、高纯金属以及稀土磁性材料、发光材料、催化材料、储氢材料和其它高科技功能材料，拓展新的市场领域；铝行业积极探索用于IT行业、交通运输、太阳能和散热器的高附加值工业型材、幕墙板基、塑带、涂层板、铝箔坯料、PS板基、空调箔、单零家用箔、药用箔，双零箔等市场规模品种的开发和应用。

（四）着力推进企业兼并重组，提高产业集中度

1、加快钢铁企业兼并重组，提高钢铁产业集中度。沿海地区充分利用国家支持海峡西岸经济区发展，赋予我省先行先试的有利时机，依托港口、资源和产业基础优势，促进重点骨干企业与央企、省内企业的联合重组兼并，提高产业集中度。通过以资本为纽带，积极吸引央属企业、台资企业以及战略投资者，实现跨地区、跨所有制重组，组建主业优势明显、产权明晰、技术力量雄厚、市场竞争力强的大型企业集团。

2、促进冶金企业引进战略投资者，加强与大型央企、境外有实力企业重组、合作。重点加快推进三钢集团与鞍钢集团、台资企业等在宁德沿海建设大型联合钢铁企业。推动重大钢铁、有色金属项目的前期工作，积极争取国家布点建设。

3、鼓励有实力的铜、铝、黄金等企业以多种形式进行重组，实现规模化、集团化，提高产业竞争力。支持大型骨干企业实施跨地区兼并重组、区域内重组和企业集团之间的重组，支持铝企业与煤炭、电力企业进行跨行业的重组。

（五）培育大型企业，延伸产业链，发展产业集群积极实施大企业大集团战略，加快产业链延伸，推动集群（基地）发展，形成若干个百亿元以上产业集群（基地）。

1、重点产业集群福州金属深加工产业集群 打造全国最大的不锈钢生产基地。主要依托宝钢德盛、晟元冷轧等企业，开发高档次冷轧产品和吸引不锈钢下游冷轧、拉丝、管材、标准件、非标准件、厨具、装潢、不锈钢成套设备制造等深加工企业。到“十二五”末期，形成销售达1450亿元产业集群。其中不锈钢薄板400万吨，销售收入800亿元；下游制品加工产业销售收入350亿元。漳州金属深加工集群 依托首钢凯西钢铁公司、福欣不锈钢、漳州凯景钢铁公司、统一马口铁公司等企业，开发钢板（不锈钢板）深加工产品，重点发展薄钢板（带）涂、镀生产及其应用产品的生产。预计到2015年，漳州金属深加工产业集群将形成薄钢板生产能力400万吨以上，实现工业总产值300亿元以上，成为福建省最大的钢板生产基地。上杭铜产业集群 按照“龙头企业—产业链条—产业集群—产业基地”的思路，以25万吨铜冶炼为龙头，加快太阳铜业10万吨铜杆二期、建润电业二期技改扩建工程等重大项目建设，延伸铜产业链条，做大铜产业集群，打造铜产业基地。到“十二五”末实现工业总产值300亿元以上，使上杭将成为福建乃至珠三角一个重要的铜材料供应基地、铜制品加工基地、铜技术开发基地、铜商品集散地。福州铝板带产业集群 以中铝瑞闽生产的印刷材料版基、铝箔坯料、合金板带材为基础，发展CTP版、包装箔、建筑装饰板、集装箱板等高附加值下游产品。将基地定位为我国东南地区高精铝板带材生产基地和出口基地，以实现中国铝业“跨越式发展铝加工”的发展战略。到“十二五”末，铝板带生产能力达到55万吨，并以此为中间产品带动深加工产业集群，形成年销售额达到200亿元的产业集群。长汀稀土产业集群 利用我省的稀土资源优势，依托龙头企业厦钨，统筹全省稀土资源的开发与经营，稀土资源的集中度达到90%以上。2011年底金龙公司稀土磁性材料生产线投产后，集群将形成2000吨稀土荧光粉、6000吨稀土磁性材料生产能力，实现80%的稀土冶炼分离产品自用（按价值计算）。同时积极开发背光源用荧光粉、混合动力汽车电池、稀土永磁电机等高端产品。在5年内形成发光材料、储氢材料、永磁材料等稀土产业链，稀土精深加工产值将达到100亿元以上。

2、大型企业集团鞍钢（宁德）钢铁基地 打造我国东南沿海新兴钢铁基地。三钢、鞍钢通过联合重组，建设宁德1200万吨大型钢铁项目。项目采用我国新一代高性能绿色节能钢材和低碳钢铁生产流程，主要建设3800立方高炉、200吨转炉、130吨超高功率电炉、1880mm热连轧机组、1800mm冷连轧机组、大型H型钢、焊管轧机等，主要产品为高强及超高强热轧钢板、700Mpa及以上强度工程机械用钢、700Mpa及以上强度大梁钢、以及优质棒材、线材、无取向硅钢等。项目预计2015年建成，达产后年销售收入达600亿元。成为具有国际竞争力的现代钢铁企业和发展低碳工艺流程的绿色钢铁示范基地。三钢集团 紧紧围绕建材、制品材和板材“三分天下”的产品结构调整战略，面对区域市场，开发具有市场潜力和规模效益的产品，实现技术进步。到“十二五”末，集团钢产量突破800万吨，产值达到300亿元以上，成为海峡西岸经济区最重要的钢铁生产技术研发基地。紫金集团 继续实施成功的国际化发展战略，形成以金为主，铜、铅锌、钨、铁等基本金属并举的产业发展格局。“十二五”末集团黄金产量28吨、电解铜20万吨，销售收入突破200亿元。厦钨集团 实施“以钨为主业，以钼和能源新材料为两翼”的战略规划。积极发展能源新材料产业，实现稀土永磁材料、发光材料、储氢材料等产业的突破，成为国内能源新材料行业的龙头企业。加快整合全省稀土资源，建设和推进长汀、三明稀土工业园。到“十二五”末，实现钨加工产品8500吨，钼深加工产品1000吨，储氢、锂电池等能源新材料深加工产品16000吨规模，产值突破120亿元。宝钢德盛 在通过填平补齐改造形成180万吨钢生产能力的基础上。尽快启动二期200万吨不锈钢项目，最终形成400万吨不锈钢生产能力，产品定位为以304、304L、316、321为代表的300系列不锈钢和以BN系列不锈钢为主要产品品种，并同步发展横向配套产业。到“十二五”末，销售收入突破600亿元。南铝集团 在拥有15万吨电解铝－铝铸造－铝型材－铝材工程完整的铝产业链基础上，以铝型材产品为主、铝板带产品为辅，不断壮大和发展铝加工，通过外延扩张生产经营规模，通过新产品研发开拓市场，加快发展高附加值铝材产品，提升企业市场竞争力。到“十二五”末，工业型材占铝型材比重达60%以上，实现年销售收入达100亿元，企业竞争力名列全国前列。

（六）合理配置资源，提升产业安全积极探索资源的多元保障，稳定资源供应渠道。我省所需的矿产资源如铁矿石主要从澳大利亚、巴西、印度、乌克兰等国家采购，数量约占总需求量的70%。钢铁行业加强与省内外铁矿石贸易公司建立了长期的合作关系，建立稳定的供应渠道，积极探索共同投资国外铁矿的途径；同时注重利用本省三明、龙岩、泉州等地和广东省、江西省等周边地区的铁矿资源，建立长期供应协议，进一步提高资源保障能力。钨行业加强省外境外矿山资源开发和拓宽海外钨矿、废钨等进口渠道，满足钨冶炼对资源的要求。对钨、钼、稀土三种中国占优势的资源，建立必要的战略储备，保证生产和经营安全。省内加快马坑铁矿的开发利用，加强对共生矿、伴生矿资源的研究、开发和综合利用，提高开发利用低品位、难选冶铁矿等技术水平，支持深部开采技术及资源综合利用。加快推进矿产资源整合，采取政府引导和市场配置相结合的措施，将资源优先配置给重点骨干钢铁冶炼企业。严格按照行业准入条件，有序合理开发稀土、铅锌等资源。各资源所在地区制定辖区内的资源开发利用规划，确保资源的有效配置和合理开发利用。全面提升环保和安全系统的设防标准和水平，实现高效、规范、有序和持续稳定发展。推进有色金属废旧资源的回收，支持采用先进高效、低耗、低污染的工艺设备回收再生铜、铝、铅锌、钨等，规划建设具有一定规模的废旧金属再生资源回收利用示范园区，促进资源再生产业发展，缓解我省金属材料不足的矛盾。

五、保障措施

（一）组织规划实施和产业发展引导加强对规划实施的组织领导，认真做好规划的宣贯，落实规划的执行与监督。动员和组织各方面力量积极参与规划的实施，制定相应工作任务和配套政策，创造行业发展的良好环境。做好规划实施情况的经常性评估检查，对规划实施的成果实行动态监测，及时发现反馈规划实施过程中存在的问题，对规划实行调整。不断完善和优化规划实施方案和实施手段，促进规划目标的顺利实现。全面贯彻落实国家冶金产业政策，组织实施钢铁、焦炭、铁合金、铅锌等准入条件，加强结构调整，控制总量，防止低水平重复建设，引导行业健康发展，促进行业优化升级。

（二）支持拓展冶金市场建立专业市场，加快发展电子商务、物流园等配套建设，促进建立集多品种生产、多商铺经营的具有一定生产规模、多品种产品和较完善专业市场的产业链条聚集地。促进废钢、成品及其它相关物资的流通和交易，依托地域优势和生产企业，配套建立流通市场，以加快冶金产品和原料的流通交易，实现统一协调、统一配送，降低物流成本，实现以流通带动生产，提高我省的企业竞争力。

（三）加大金融支持力度鼓励金融机构加大对符合产业政策冶金企业的信贷支持力度，推动企业规模化发展，壮大冶金产业规模。在争取国家和省内各家金融机构信贷支持的同时，加大直接融资渠道的拓展力度，优先支持重点冶金企业在境内外上市融资、再融资或通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等筹集发展资金；优先支持完成上市辅导的企业加快在主板、中小板或创业板发行股票募集资金的步伐；支持企业通过融资租赁、经营租赁等形式，拓宽融资渠道；鼓励银行业金融机构加快建立和有效运作中小企业信贷专营机构，建立健全考核机制，加大对中小企业的信贷支持力度；鼓励银行业金融机构开展贸易融资、出口信贷和出口信用保险保单项下融资业务，支持企业出口。

（四）加大企业技术进步和技术改造投资力度推动一批重点产业项目列入中央新增投资计划。整合省级有关部门支持企业发展方面的资金，重点用于以下方面：一是技术改造。支持企业采用先进技术装备进行升级改造；二是技术创新。利用“6·18”等平台，推动科研技术项目对接，促进项目成果产业化，对省科技开发重大项目或行业技术创新重大项目，给予专项资金补助；三是节能减排。对节能、节材、节水、资源综合利用重点工程以及循环经济试点园区配套项目等给予财政补助，对重点节能技术改造项目给予奖励。实施合同能源管理财政补助政策，鼓励企业以合同能源管理模式进行节能改造；四是鼓励企业参与技术标准制定。鼓励企业参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和拥有自主知识产权的技术标准，省级标准化工作专项经费给予相应的资金补助。

（五）强化落后产能退出机制进一步完善和强化落后产能约束和激励机制。一是实施差别电价政策。对列入国家规定的淘汰类和限制类的冶金企业实施差别电价，征收的差别电价全额返还企业所在地的设区市政府用于落后产能退出工作。二是加强财政资金引导。增加淘汰落后产能财政专项资金支持额度，积极争取国家淘汰落后产能补助专项资金，设立省级淘汰落后产能补助资金专项，各设区市相应设立补助配套资金专项。重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题，确保社会稳定。

（六）加强矿山资源的保护性开发认真落实国家、省里关于开发整合和清理整顿矿山的有关文件要求，加强对现有矿山的监督与管理。支持省属冶金（矿山）企业开发黄金、铁矿石等金属矿产资源。根据国家和省矿产资源整合的有关规定，对采矿权设置不合理、生产技术落后的采矿权人加大整合力度，对达不到省定最小开采规模、破坏浪费资源、污染破坏环境、存在安全隐患的采矿权人，通过政府引导、市场动作、以优并劣、以大并小等措施予以整合。积极稳妥地实施跨区域合作，建立稀土等资源跨县（市、区）域合作的利益共享机制。鼓励有条件的钢铁、有色金属企业“走出去”，利用国内外和省内外两个市场开发资源，加快实施金属矿产资源全球性战略，利用境外矿产资源建立稳定、可靠的矿产资源供应基地。

（七）推动企业并购重组支持企业兼并重组，妥善解决企业债权债务和财税利益分配等问题，落实国家有关促进企业兼并重组的土地管理政策。有关审批部门建立审批服务“绿色通道”，跟踪服务，督促检查。鼓励企业实行综合授信。对符合条件的兼并重组企业项目，省级财政资金给予优先支持，有条件的设区市可设立企业兼并重组专项资金，支持本地区企业兼并重组。严格控制钢铁新增产能项目，原则上不再布新点，做大做强现有企业。

（八）发挥行业协会作用充分发挥行业协会作用，协调企业积极应对国际贸易中的反补贴、反倾销诉讼，维护市场秩序和公平竞争环境。加强信息发布，适时发布产业政策导向及项目核准、审批、生产、淘汰落后、污染排放、银行贷款情况等信息。切实强化信息沟通、共享和披露，为企业提供信息服务，引导企业落实国家产业政策，加强行业自律，提高行业整体素质。附：福建省冶金工业“十二五”重点冶金项目表。

第三篇：湖北省建材工业“十二五”发展规划

湖北省建材工业“十二五”发展规划

前 言

建材工业主要包括建筑材料及制品、非金属矿物及制品、无机非金属新材料等相关产业，是国民经济重要基础产业。经过改革开放特别是近十年来的快速发展，我省建材工业已成为全省千亿元产业之一，为全省经济社会发展作出了重要贡献。为贯彻落实国家产业政策，推进建材工业转变发展方式，加快结构调整和优化升级，增强行业整体竞争力，促进全省建材工业可持续发展，根据《湖北省经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》和《湖北省工业“十二五”发展规划》指导精神，特编制本规划。

一、全省建材工业发展现状

“十一五”期间，全省建材行业切实转变发展方式，加快产业结构调整，大力发展“四新两高”（新型干法水泥、新型墙体材料、新型装饰装修材料、无机非金属新材料及高档玻璃及制品、高档建筑卫生陶瓷）和淘汰“两小一砖”（小水泥、小玻璃、实心粘土砖），加强自主创新和技术进步，推动兼并重组、节能减排，全行业呈现出结构改善，规模扩大，效益提高，能耗下降，发展后劲不断增强的良好态势，为全省国民经济和城乡建设的快速发展提供了重要的原材料保障。

（一）产品结构调整成绩显著，产业结构不断优化

“十一五”期间，全省共淘汰落后水泥产能3418万吨，新增新型干法水泥产能6000万吨，2010年新型干法水泥产能占水泥总产能达93%，超过全国平均水平约12个百分点；优质浮法玻璃占平板玻璃总产量的76%；新型墙体材料占墙材总产量比重达到76%。华新水泥、葛洲坝水泥等前5家水泥企业产能约占全省水泥总产能的60%；三峡新材、长利玻璃、武汉明达、荆州亿钧4家企业浮法玻璃产量超过全省平板玻璃总产量的70%。

当阳建筑陶瓷工业园、宜都卫生陶瓷工业园、通山大理石等产业集群初步形成，产量已分别达到全省产量的80%、90%和50%；鄂州金刚石刀具和黄冈工业窑炉产业集群在全国市场占有率超过50%；全省建材行业已形成产值过100亿元企业1家，过10亿元企业有12家。

（二）主要产品产量大幅提高，经济效益快速增长 2010年，全省水泥总产量8983万吨，居全国第8位，年均增长14%；平板玻璃总产量4197万重量箱，居全国第6位，年均增长21%；建筑陶瓷总产量17464万平方米，居全国第7位，年均增长46%；卫生陶瓷产量993万件，居全国第4位；大理石板材和花岗石板材产量分别达到973万平方米、347万平方米，居全国首位和第12位。

规模以上建材工业企业2576家，完成工业总产值达1429亿元，年均增长36.5 %；实现工业增加值约450

亿元，年均增长32.3%；利税总额达150.4亿元，年均增长42.6%。

（三）技术进步明显加快，主导产业成效显著 “十一五”期间，全省新建水泥生产线全部采用具有国际先进水平的新型干法生产工艺，产量、质量、环保、能耗等各项指标均达到国内先进水平，部分生产线达到国际先进水平，重点平板玻璃企业全部采用了先进浮法工艺技术装备，建筑陶瓷企业全部采用大吨位、全自动压机和宽断面、自动化、节能型辊道窑。亚州技术装备水平最高的水泥生产线和中部地区单线规模最大的浮法玻璃生产线均在我省。

到2010年底，全省建材行业拥有36家省级高新技术企业，3项国家科学技术进步奖，31项省级科学技术进步奖，培育45个湖北名牌。

（四）节能减排稳步推进，资源综合利用取得新成绩

“十一五”期间，全省建材工业大力推广应用窑炉余热利用、粉磨节能、高压变频、水泥助磨剂、富氧和全氧燃烧等节能新技术、新装备、新工艺，建材工业万元增加值综合能耗逐年下降。已建成和在建的余热发电项目有25个，总装机容量226.5MW, 年发电量可达150422万KWh,年节约标煤52.6万吨。综合利用各种工业固体废物年约3800万吨，占全省工业固体废物综合利用量的85%；其中水泥行业利废约2000万吨，墙体

材料利废约1300万吨，建材工业已成为综合利用工业固体废弃物和城市垃圾的主力军，为建设“两型”社会，实现可持续发展作出了积极贡献。

但是，总体来看，“十一五”时期全省建材工业的快速发展仍主要依靠规模扩张和固定资产投入拉动，发展方式较为粗放。行业发展过程中存在着一些突出的矛盾和问题，主要表现为：

一是产业规模偏小。目前，我省建材工业总体产业规模偏小，相比我省其他支柱产业规模和国内建材工业发达地区差距较大。

二是产业结构有待调整提高。“十一五”以来，我省建材产业规模扩张长期依靠水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等传统建材产业，而传统产业同时存在产业链短，深加工不够，产品附加值低等问题。新型建材及装饰装修材料产业规模小、品种少、档次低，品牌影响力和市场竞争力不强。

三是技术创新不足，技术装备水平参差不齐。传统领域和主导产品工艺装备和技术水平有待提高，新兴产业投入开发研究不够，品种、技术和质量与国际先进水平差距较大。许多行业国际先进水平的生产工艺和技术装备与手工作坊式生产方式并存。中小非金属矿企业开采方式落后，资源综合利用水平较低。

四是节能减排任务艰巨。我省传统建材所占比重偏大，能源消耗高、污染排放大，工业窑炉余热利用比例

偏低，部分企业“三废”污染未得到有效治理，节能减排任务艰巨。

二、行业发展方向和环境

（一）国内外建材工业发展方向

“十二五”期间国内外建材工业总的发展方向： 一是更加注重节能环保。最大限度地合理利用自然资源和能源，减少废渣、废水、废气的产出，消除和尽量减少环境污染，实现清洁生产。

二是更加注重综合利用，发展循环经济。最大限度地吸纳和处置利用工业废弃物、危险废弃物、城市生活垃圾、城市污泥等，发展循环经济产业链。

三是更加注重科技进步和技术创新。不断推广利用新材料、新技术、新装备、新工艺；将信息技术全面运用于建材工业生产经营全过程，实现生产过程自动化、企业经营管理信息化。

四是更加注重兼并重组。推进实施跨区域、跨所有制、跨行业的兼并重组，做大行业骨干龙头企业，实现产业合理布局，提高产业集中度。

五是更加注重发展战略性新兴材料。加大无机非金属新材料和非金属矿制品深加工的开发和应用，实施超细、改性、复合等精深加工，大力发展特种陶瓷、特种玻璃、特种纤维、复合材料、节能环保等新兴材料。

（二）我省建材工业面临的挑战与发展机遇 “十二五”期间，建材工业面临着严峻挑战。

一是部分传统建材产品产能过剩，市场竞争日趋激烈，主导产品简单的产能扩张发展模式受到限制。水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等传统建材产品产能总体过剩。随着经济全球化不断深入，国内外产业巨头快速扩张，市场增长空间有限，区域竞争将更加激烈。

二是战略性新兴产业和新型建材发展基础薄弱，我省新型建材行业发展存在较大压力。我省新兴建筑材料和节能环保新型建材缺乏核心技术支撑，企业实力不强，产业规模较小，给我省新型建材行业增量发展带来较大压力。

三是能源保障和生产要素成本上升，给我省建材工业持续发展带来一定压力。我省缺煤少油乏气，能源电力供应紧张局面将长期存在，特别是在国家正在实施的能源消费总量和污染物排放总量指标控制等政策背景下，行业发展的节能减排压力巨大。加上劳动力、资源成本进入上升通道，给我省建材工业长期健康可持续发展带来较多不确定因素。

但是，我省建材工业又具有难得的发展机遇。一是具有快速发展的政策机遇。“十二五”时期，是我省发挥优势，实施全省经济跨越式发展的战略机遇期，是加快建设促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会的关键时期。省委、省政府制定“做大做实做强工业”，推进工业强省战略，为我省建材工业加快发展提供了重大政策机遇。

二是工业化、城镇化和农业现代化的同步推进，为建材工业发展提供了市场机遇。“十二五”期间我国经济仍将保持平稳较快增长，特别是城镇基础设施，保障性安居工程，农业设施和新农村建设，以及水利交通等重大项目实施，为实现全省建材工业跨越式发展提供广阔的市场空间。

三是国际资本和沿海产业双转移为我省建材工业带来投资机遇。我省地处中部，区位优越，交通便利，资源丰富，环境容量较大和生产要素成本相对较低，产业基础条件好，科教人才实力雄厚，为国际资本和沿海产业向我省转移发展提供了有利条件。

三、“十二五”建材工业发展的指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，着力壮规模、调结构、促融合、上水平，进一步增强水泥、平板玻璃等传统建材综合实力；大力培育和发展战略性新兴产业和节能环保新型建材；优化产业结构、推动兼并重组，加快技术进步，淘汰落后产能，强化节能减排，发展循环经济，实施清洁生产，提高资源能源利用效率，实现全省建材工业节能、环保、高效和可持续发展；为全省经济跨越式发展作出重要贡献。

（二）基本原则

——坚持在转变方式中加快发展。坚持科学发展，加快转变发展方式，在发展中谋转变、在转变中促发展；加快产业结构和优化升级，推进兼并重组、淘汰落后，提高产业集中度，壮大传统建材产业，发展战略性新兴材料和新型建材，走传统建材与新型建材协同发展之路。

——坚持技术进步。加强自主创新和技术进步，大力开发节能环保新技术、新工艺和新装备，加快无机非金属新材料产品研发与应用，增强新产品开发能力和品牌创建能力，走创新驱动、内生增长之路。

——坚持绿色发展。加强节能减排和资源综合利用，大力发展循环经济，提高资源再生利用水平，推进清洁生产，走科学发展、绿色发展、低碳发展之路。

——坚持优化布局。统筹能源、资源、环境、市场等因素，科学规划引导行业发展，严格控制低水平重复建设。加快淘汰落后产能，优化产业布局，延长产业链，发展产业园区，走集约、集聚、集群发展之路。

（三）发展目标

1、经济规模发展目标。到“十二五”末，全省规模以上建材工业完成主营业务收入3000亿元，年均增长16%；实现工业增加值950亿元，年均增长16%。

2、结构调整目标。到“十二五”末，基本淘汰水泥、平板玻璃落后产能，全省新型干法水泥产能比例达到95%以

上；浮法玻璃产能比例达到100%，原片玻璃深加工率达到45%；中高档建筑陶瓷和中高档卫生陶瓷比例达到40%；新型墙材生产比例达到85%以上。生产集中度进一步提高，力争全省年形成产值过百亿元企业1家，过30亿元企业5家，过10亿元企业50家。

3、主要产品产能、产量发展目标。到“十二五”末，全省水泥产能达到1.2亿吨，产量约1亿吨；平板玻璃产能7500万重量箱，产量7000万重量箱；技术玻璃产能3500万平方米，产量3000万平方米；建筑陶瓷产能8亿平方米，产量7.5亿平方米。

4、节能减排目标。2015年单位工业增加值能耗较2010年降低18%以上，单位工业增加值二氧化碳排放量降低18%以上,主要污染物排放总量减少8%以上，建材行业工业固体废弃物利用量增长18%以上。全省新型干法水泥生产线和浮法玻璃生产线窑炉全部实现纯低温余热发电；建筑卫生陶瓷和墙体材料企业窑炉余热利用技术取得突破，并得到推广应用。

四、发展重点

统筹全省建材工业现有基础和能源、资源、环境、市场、物流等因素，明确“十二五”期间全省建材工业总体发展思路是：优化调整水泥产业，加快发展优质玻璃及深加工，聚集发展陶瓷、石材产业，增强传统产业的综合实力；培育和大力发展战略性新兴产业和节能环保新型建材，壮大新兴产业经济规模；强力推进行业技

术进步、加强节能减排、发展循环经济，实现全省建材工业持续健康发展。

产业发展按照“四区、两地、三园、三山、一带”总体布局即：

水泥工业以鄂东（武汉、黄石、黄冈）、鄂中（荆门）、鄂西（宜昌）、鄂西北（十堰、襄樊）四区为发展重点，水泥产量占全省75%。

平板玻璃工业以武汉、当阳两大浮法玻璃原片生产基地为重点，形成两大玻璃深加工产业集群，浮法玻璃和技术玻璃产量分别占全省80%。

建筑卫生陶瓷工业以当阳、宜都、蕲春三个陶瓷工业园为重点，建筑陶瓷和卫生陶瓷产量分别占全省90%。

石材工业以咸宁通山、随州大洪山、麻城大别山以及京山石材高新技术产业园和咸丰大理石特色产业园为重点，大理石和花岗石产量分别占全省50%。

沿江循环经济带和新型建材产业既是战略性新兴材料和新型建材工业密集发展带，也是节能减排和资源综合利用的示范带，沿江建材企业年城市垃圾和工业固体废弃物利用量占全行业的70%以上。

“十二五”期间，全省建材产业发展重点是：

（一）水泥及水泥制品工业

1、发展方向。以资源综合利用、延伸产业链、拓展水泥基材料及制品应用领域为发展重点。实行总量控制，结合兼并重组、调整产品结构和淘汰落后产能，着

重技术改造提升现有企业；全面推进清洁生产，加大节能减排力度，发展循环经济；节约利用矿山资源，提高矿产资源开采回采率和利用率；延伸完善产业链，开发满足城市建设、基础设施建设所需的各种水泥基材料及制品。

2、发展重点。优化产业结构。利用市场竞争机制，以企业为主体，加快整合中小水泥企业和水泥粉磨站，推进华新水泥、葛洲坝水泥等优势企业跨区域、跨所有制的兼并重组，鼓励大型水泥企业发展商品混凝土、砼外加剂、干混砂浆、建筑骨料等产业延伸完善产业链，积极配合建筑工业化发展进程，开发推广标准化、系列化、通用化的水泥基构配件和水泥基新材料，全面提高全省水泥和水泥制品行业集约化、专业化生产水平和产业集中度。

推进节能减排。重点开展行业节能技术改造、合同能源管理和企业能源中心建设，推广节能粉磨、余热发电、变频调速等先进技术，提高综合节能水平；推广高效减排技术与装备，削减大气污染物排放总量。

加强资源综合利用。鼓励企业加大矿产资源综合利用，提高低品位矿和尾矿利用水平；继续推进工业废渣、建筑垃圾等固体废弃物的综合利用，开展水泥窑协同处置的试点示范和推广应用，发展循环经济。

力争“十二五”期末，全省水泥和水泥制品工业总产值达到1000亿元，其中水泥年产能过千万吨企业3

家，过500万吨企业3至5家；年产值过10亿元的水泥制品企业2家，过5亿元的企业3至5家。

3、支撑项目。华新等水泥企业投资建设12个利用水泥窑协同处理城市垃圾项目；华新、葛洲坝、亚东等企业投资进行水泥生产线的节能、环保综合技术改造项目，及城市水泥企业搬迁的技改项目；建华管桩、三和管桩、宜昌昌耀等企业投资建设混凝土管桩、混凝土电杆、混凝土住宅产业化部件生产线等水泥制品项目。

（二）平板玻璃和技术玻璃工业

1、发展方向。以调整产业结构、淘汰落后产能，推动技术进步为重点，围绕提高质量、节能减排及精深加工，改造提升现有生产线，推进生产加工一体化。引导玻璃深加工企业在消费地周边或平板玻璃生产地集中布局、聚集发展。

2、发展重点。依托长利玻璃、三峡新材两大浮法玻璃龙头企业集团，引导玻璃深加工企业在武汉、当阳两地聚集发展，形成两大玻璃深加工产业集群，配合汽车工业发展，大力开发汽车用原片玻璃，汽车玻璃产能达到500万套∕年；配合建筑节能的发展，LOW-E节能玻璃和中空玻璃产能分别达到500万平方米∕年和1000万平方米∕年以上；配合新能源、新材料等战略性新兴产业发展，大力开发非晶硅太阳能薄膜光伏电池、太阳能超白玻璃、导电玻璃等新产品。支持中小加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳结业

能力强的优势，着力发展面向消费市场的玻璃深加工产品。

改造提升现有浮法玻璃生产线，提高产品档次，普及浮法玻璃生产线余热发电技术和富氧燃烧、全氧燃烧等节能技术，提升平板玻璃工业核心竞争力和国内外市场占有率。力争“十二五”期末，玻璃原片深加工率达到45%以上。全省平板玻璃及技术玻璃总产值达到300亿元，形成年产值超30亿元的玻璃企业集团2家，超10亿元的玻璃企业集团3-5家。

3、支撑项目。武汉长利玻璃投资建设汉南玻璃产业园；三峡新材投资开发高级车用本体着色玻璃、在线低辐射节能玻璃、太阳能超白玻璃等高附加值产品；福耀（湖北）玻璃、明达玻璃等企业年产300万套汽车玻璃生产线。

（三）建筑卫生陶瓷工业

1、发展方向。以技术创新、品牌建设和园区发展为重点，围绕延伸产业链，注重增值服务，着重提高发展质量和效益，加强节能减排与综合利用，促进全省建筑卫生陶瓷工业健康快速发展。

2、发展重点。充分发挥当阳、宜都、蕲春3个陶瓷工业园的区位优势和集聚效应，增强产业配套能力，完善工艺设计、专用设备制造维修、原燃材料和釉料集中供应、包装运输及市场营销等专业化配套服务，不断增强招商引资的吸引力和影响力。

积极推广陶瓷工业原料制备大型自动化连续技术、低温快速烧成技术、大吨位自动压机成型技术、高效连续注浆技术以及窑炉余热利用技术，推进产品向节能节水、薄型化、轻型化、艺术化、多功能化、系列配套化发展，中高档建筑陶瓷和卫生陶瓷比例达到40%以上。研发并推广陶瓷工业减排新技术，全面实施陶瓷企业清洁生产，引导陶瓷工业和谐发展。力争“十二五”期末，全省建筑陶瓷和卫生陶瓷工业总产值达到220亿元。

3、支撑项目。当阳建筑陶瓷产业集群、宜都卫生陶瓷产业集群、蕲春陶瓷产业园等建设项目，建设中高档陶瓷生产线，大力开发适销对路、节能环保、自主创新的建筑陶瓷和卫生陶瓷新产品。

（四）石材工业

1、发展方向。以培育品牌、结构调整、保护性开采和资源综合利用为重点，着重石材产业集群和园区的建设，培育壮大企业规模，促进石材产业聚集升级。

2、发展重点。依托咸宁通山大理石产业集群、麻城大别山花岗石产业集群、随州大洪山石材产业集群，京山石材高新技术产业园、咸丰大理石特色产业园，武汉阳逻港华中石材物流中心的发展和建设，全面提升我省石材行业整体实力和现代化水平。

推广资源利用率高、石材成荒率高、产品附加值高的现代化石材矿山开采技术和石材精、深加工技术，打造独具湖北特色的石材精品。坚决关停破坏资源和环境 的“小石材”矿山，促进石材资源向现代化大企业集中，扶持2-3家产值过5亿元的石材企业集团，把我省建设成为中部地区最大的天然石材开采、加工、销售集散地。力争“十二五”期末，全省石材工业总产值达到300亿元。

3、支撑项目。通山大理石产业集群、麻城花岗石产业集群、京山石材高新技术产业园、咸丰大理石特色产业园、随州和孝感石材产业园以及华中石材物流中心等建设项目，建设从荒料开采、石材加工、产品营销、石材物流、专用设备、刀具制造等上规模、上水平和具有高附加值的石材工业产业链。

（五）墙材工业

1、发展方向。以结构调整，加快发展集安全、环保、节能等多功能于一体新型墙材及部品为重点，加快技术进步，培育龙头企业，促进新型墙材产业长期平稳较快发展。

2、发展重点。大力发展保温隔热、防水、防火、耐久、环保的新型墙材和多功能屋面系统；推广墙材生产企业对低品位能源、可燃废弃物、固体废弃物的综合利用；进一步淘汰粘土实心砖，在城镇周边合理布局新型墙材加工基地，支持一批产业链完整、特色鲜明、主业突出的新型墙材工业园区加快发展，促进墙材工业规模化、集约化、集团化发展，逐步实现从产品结构调整

到产业结构调整的转变。力争“十二五”期末，全省墙材工业总产值达到300亿元。

3、支撑项目。重点支持年生产能力1亿标砖以上、石膏板或硅钙板生产能力3000万平方米以上的新型墙材企业，依据资源、市场、运输半径等条件，发展高性能、多功能、系列化、施工效率高的新型墙体材料。应城、宜昌、鄂州等地投资建设石膏深加工及膏渣、磷石膏综合利用生产基地。支持武汉市培育大型住宅产业化项目的建设主体，发展新型墙体集成构件。

（六）建筑防水材料和化学建材工业

1、发展方向。以开发生产高性能防水材料和新型塑料管材管件为重点，通过设计、生产、施工一体化专业服务，满足建筑业对防水材料和塑料管材管件的质量及功能要求。

2、发展重点。扩大防水材料应用范围，积极向市政、交通、水利等基础设施建设新领域延伸；在提高产品防水性能的同时，增添保温隔热、绿色环保、可再生循环利用的性能；积极推进产品结构调整，使新型建筑防水材料（如SBS、APP防水卷材和高分子防水卷材）占总量的70%以上。

进一步发挥我省塑料管件行业的技术优势、规模优势、品牌优势，促进化学建材企业技术创新和产品创新，不断提高国内外市场占有率。力争“十二五”期末，全省建筑防水和化学建材工业总产值达到230亿元。

3、支撑项目。湖北永阳、武汉美利信、湖北国创高新开发沥青和改性沥青新型防水卷材、改性沥青路面新型材料。武汉金牛、顾地塑胶等化学建材企业投资建设新型塑料管件及型材生产线。

（七）无机非金属材料和非金属矿制品工业

1、发展方向。以服务国家战略性新兴产业为重点，大力发展为战略性新兴产业、高新技术产业配套的无机非金属新材料和加工制品，加快技术进步，培育壮大企业规模，促进全省无机非金属材料和制品快速发展。

2、发展重点。围绕节能环保、新能源、新材料等重点领域，以高纯度石英玻璃、特种玻璃、特种陶瓷、特种纤维，柔性石墨、高强石膏、无石棉摩擦材料、云母制品等优势产品、优势矿种为基础，通过科技进步和关键技术研发，提高技术装备水平和产品技术含量，努力把产品融入电子通信、航空航天、国防军工、机械汽车、石油化工、交通电力等领域。力争“十二五”期末，全省无机非金属材料和非金属矿制品工业总产值达到200亿元。

3、支撑项目。中科恒达石墨、应城高强石膏等非金属矿制品企业投资开发新材料、新产品、新技术及新建生产线；襄樊汇尔杰、武汉共达机电建设耐碱玻璃纤维及玻璃钢生产线。

五、保障措施

（一）加强规划指导，严格行业准入

切实加强对规划实施的组织领导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。贯彻落实国家产业政策，严格执行安全、节能、环保、质量和土地等各项法律法规，严格行业准入条件，防止低水平重复建设。综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，形成有利于落后产能退出的市场环境、政策导向和长效机制，为优势产业、优势企业发展腾出环境空间和市场空间。

（二）加大结构调整力度，优化产业升级 把推进产业结构调整和优化产业升级作为“十二五”时期我省建材工业发展的中心任务和主攻方向。继续推进优势传统建材产业壮大发展，提高发展质量和综合竞争力；加快培育和发展战略性新兴产业和新型建材；加大技术改造力度，特别是推广应用先进节能环保新技术、新工艺和新装备；推动兼并重组，以市场为导向，以企业为主体，以资产为纽带，以品牌为依托，实现跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合重组，提高产业集中度。

（三）加大节能减排力度，实现低碳和可持续发展 大力推进绿色发展，坚持走资源消耗低、污染排放少的可持续发展道路。大力推进节能降耗。加快淘汰落后产能和企业落后工艺、技术、设备，促进节能、节水、节地、节材的新技术、新工艺、新装备广泛应用。加强行业节能管理，严格节能评估审查制度，推广合同能源

管理，推进企业能源管理中心示范项目建设。促进清洁生产和污染治理。以水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等高能耗、高污染行业为重点，开展清洁生产评价。大力发展循环经济和资源综合利用。加快推进水泥窑和新型墙材等产业协同处置工业废弃物、建筑垃圾和生活垃圾等固体废弃物，加大资源综合利用力度，发展循环经济。

（四）加强自主创新和技术进步，推进质量品牌建设

坚持把技术创新作为推动我省建材工业结构调整和发展方式转变的中心环节和重要支撑，推动努力实现建材行业创新驱动、内生增长。鼓励和引导企业加大研发投入，加强企业技术中心、工程中心和重点实验室建设，构建企业技术创新平台和载体，推进一批重点企业尽快形成若干国内领先、国际先进的具有自主知识产权的核心技术，培育企业核心竞争力。推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系和技术创新战略联盟。加强技术创新和成果转化服务平台建设，建立一批建材行业共性技术研发中心，推动共性技术研究及成果应用转化。

加强创新人才队伍建设。完善激励政策，实施高层次科技创新创业人才引进计划，鼓励高校和科研院所科技人员创新创业，建立促进技术创新的人才支撑体系。抓品牌创建，提高产品的自主知识产权的含量，提升品

牌的社会公认度，争创行业内具有影响力的中国名牌、中国驰名商标和湖北名牌产品。

（五）大力发展产业园区，实现集约、集聚、集群发展

坚持把发展特色工业园区和产业集群作为建材工业各区域发展的重要载体和平台。进一步突出发展重点，高起点搞好各地建材园区规划，突出产业特色和产业定位，合理规划园区空间布局、功能配套等，提升园区产业承载能力，使建材园区成为当地经济发展的重要增长极。充分发挥比较优势，依托资源条件、产业基础和龙头企业，扩大产业规模，延伸产业链条，加快发展特色鲜明、集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的产业集群。依托特色资源、特色产业、特色产品，大力发展各类特色建材产业集群。

（六）加强非金属矿产资源管理，加大勘探投入 进一步提高对建材类非金属矿的有限性和不可再生性的认识，重点加强水泥用石灰岩、玻璃用硅质岩（砂）、陶瓷用陶瓷土（高岭土、硅灰石、硅藻土等）、大理石、花岗石、石墨、石膏矿山的保护性开发。加强非金属矿资源管理，建立和维护良好的开发秩序，严历打击无证开采和私采乱挖行为；强制实施有利于保护资源和环境的先进开采技术，提高非金属矿资源利用率，坚决取缔破坏性开采的“小矿山”；鼓励研发低品位矿的采选工艺和技术，延长矿山开采期；以政府补贴与企

业自主找矿相结合的方式，加大非金属矿地质勘探投入力度，增加资源储量，为建材工业长远发展提供稳定的资源保障。

（七）发挥协会作用，提升服务功能

充分发挥行业协会联系政府、服务企业、服务行业、服务社会的桥梁纽带作用，建立并完善全省各级建材行业协会组织，积极组织开展有关建材行业发展的战略性、前瞻性、综合性的重大课题研究，积极承接政府委托的各项工作，建立行业协会参与产业政策制订的征询机制。加强行业统计、市场行情、技术发展、经济预警等信息交流，强化行业自律，反映企业诉求，维护市场秩序，引导建材行业全面协调可持续发展。

第四篇：十二五发展规划

“十二五”期间社区发展规划

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社区的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。

“十二五”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。顺应社区居民过上美好生活的新要求、新期待，努力践行科学发展观。突出以人为本，以加快发展为主题，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把高新区建设成“国际知名、国内一流”的创新型特色园区。

一、主要目标

（一）在2011年的经济工作会议上，提出了建设“国际知名、国内一流”的创新型特色园区的目标。并对过去的5年进行了总结及肯定，并对未来的5年提出了实施“三步走”的工作步骤，即一年完善规划布局，三年取得显著成效，五年实现规模提升。

（二）进一步完善基础设施建设。在社区工作方面，强调了安全生产及消防管理，建立健全安全生产及消防应急预案，不发生重大安全生产及消防事故。要求社区着力做好民生民计工作，加强教育文化卫生事业建设，切实做好就业和社会保障工作，高度重视社会治安综合治理和稳定工作，推进辖区全域城

市化进程。

（三）关于自身队伍建设方面，提出“着力强化队伍自身建设，以勇争一流的精神风貌为加快发展提供动力保障”的目标。进一步强化理论学习，进一步增强服务意识，进一步转变工作作风，进一步加强干部队伍建设，进一步加强党的建设和廉政建设。

二、重点工作任务：

（一）加强党的建设和作风建设，不断提高执行力。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在于党的领导。我们必须进一步加强党的建设和作风建设，打造出一个团结有力的领导班子，构建一支积极向上的干部员工队伍，这是我们构建和谐社区工作的关键环节。我们将通过各自形式的活动大力加强社区党员干部的作风建设。通过举办培训班、举办党课等工作加强党的思想建设；通过推行“阳光工程”，完善党务、政务、站务、财务“四公开”制度，加强对街道重点工作落实情况监督检查等工作，加强党风廉政建设；一是要树改革创新之风。二是要树学习钻研之风。三是要树调查研究之风。四是要树敢抓敢管之风。五是要树团结协作之风。六是要树勤俭廉洁之风。

（二）加强和完善社建处功能，突出重点，强化保障。要立足于高新区社区建设发展的实际，更好地完善和发挥好社建处的职能；要进一步深入研究，并请高新区党工委、管委会、社会事业局多支持和指导，加强和完善社建处功能，重点做好社区建设管理、民族宗教、综治维稳等重点性工作。

（三）提高认识，创新社区管理模式。关注高新区马金铺新区规划启动的大势，用新的理念、思路、途径、方法、手段来建构社区管理新体制机制。为此，要推进社区管理模式改革。结合我区和谐社区创建试点工作，以基层党建为核心，构筑“四合一”公共服务新模式，即以社区党支部为领导核心，以社区居委会作为议事机构，依托业主委员会、物业公司的力量共驻共建、资源共享的新型公共管理服务机制。为了使组织构架在“四合一”管理服务模式中建立更强

有力的联席机制，凝聚各方力量的作用，社区居委会的成员要从业主委员会、物业公司、居民代表、公共户单位代表、片警中通过依法民主选举产生，采取双向任职的形式。

（四）夯实基层基础，全力推进和谐社区建设。社区是最终落实我们各项工作的基本单位，建设和谐社区，是构建社会主义和谐社会的基础，只有基层社区实现了和谐稳定，整个社会的和谐和稳定才有了保障。和谐社区建设要求到每个社区都要达到“六好”、“十无”、“两满意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的”六好标准； “十无”就是楼栋无矛盾、邻里无纠纷、群众无上访、小区无火灾、校园无违法、青年无吸毒、卫生无死角、生产无事故、交通无违章、居民无邪教；“两满意”就是社会各界满意、居民群众满意。经党工委研究后决定，我们正在以国际花园社区设立为创建和谐社区试点。按照“两委一站”的管理模式，构建和谐社区，“十二五”期间将逐步推开。在夯实社区基础工作方面，一是要开展好和谐社区创建工作。二是组织辖区公职人员、街道党员干部和社区工作站党员积极参与居住地业委会的选举，担任居住地的楼栋长，参加社区义工组织，充分发挥他们在社区共建活动中的积极作用。三是加快推进社区基础设施建设，完成各个社区办公用房优化升级建设工作。四是加强社区党组织建设，积极探索社区党组织工作模式，创新党组织在社区发挥作用的有效途径，充分发挥党组织在创建和谐社区工作中的积极作用；

（五）抓好社区维稳和社会治安综合治理工作，创建平安社区。高新区在建设发展中造成了大量的社会问题，很多问题已经演变成或者正在酝酿成社会矛盾，使我们在维稳工作所面临的情况更加复杂、任务更加艰巨。只有通过有效地处理群体性突发事件，有效化解社会不稳定因素，把矛盾和冲突消化在基层，才能够为我们构建和谐社区的工作创造一个良好的环境。我们将建立及强化各项制度，充分发挥联合调处机制、社会矛盾纠纷排查调处机制、出租屋综合管理及服务长效机制、社会治安目标管理责任制、应急工作机制、司法联席会议机制等系列制度的作用；建立及整合队伍，成立维稳突发事件“青年突击队”、“信息收集队”等队伍，加强培训工作以提高人员素质，不断提高我们维稳工作的水平和效果；加强群防群治网络建设，进一步巩固和创建安全文明小区工作，建立健全群防群治“网格化”巡防体系；加强和改进信访工作，抓好社区矛盾的排查和调解工作，努力把各种社会矛盾解决在基层，解决在初始阶段。

（六）重视和加强社会事务管理和服务工作。高新区成立以来，经济建设得到了快速发展，但在城市管理和社会服务等方面却相对滞后于城市发展的步伐，城中村脏乱差、违法建筑大量存在等不协调现象严重影响了和谐社会的建设工作，对于城市的进一步发展造成了严重的制约。目前我们的城市管理和服务工作已经由外延式发展为主转入以内涵式发展为主的新阶段，这给我们提出了新的挑战，要求我们不断创新城市管理和服务的方法和机制，不断地提升自身管理水平和素质，更好地适应改革和发展的需要。我们将在做好安全生产日常管理工作的前提下，全面推行备案（档案）安全监管模式，变被动式管理为主动式管理，提高安全监管水平。

（七）继续关注和解决民计民生问题。民计民生问题，是构建和谐社区的重要内容，事关人民群众的根本利益。我们构建和谐社区，就必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手。只有时刻把居民的利益牵挂心头，牢记群众利益无小事，作到“权为民所用、心为民所系、利为民所谋”，最大限度地帮助辖区居民解决好面临的实际困难，才有可能扎扎实实地推动和谐社区建设工作的持续深入开展。

三、完成“十二五”规划的保障措施

（一）认真贯彻落实党的十七大、十八大和高新区党工委、管委会各次重要工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，切实把高新区领导和社区工作人员的思想和行动统一到高新区党工委、管委会的决策和部署上来，努力为全面完成各项工作任务和实现高新区“十二五”规划工作目标奠定更加坚实的思想基础。

（二）牢固树立爱岗敬业、服务基层的思想，共同营造推动经济发展和构建和谐社区的良好氛围。

（三）进一步加强对社区工作的组织领导，确保社区工作各项指标任务的完成和保障措施的落实。

（六）做好动员和协调有关方面积极参与社区的基础性建设，以确保“十二五”规划的顺利实施，加快社区各项工作完成的步伐，并使“十二五”期间所取得的成果最大程度地惠及广大居民群众。

第五篇：十二五发展规划（模版）

晋庙铺中心卫生院“十二五”发展规划

近年来我院在为晋庙铺镇广大农村居民提供公共卫生服务和基本医疗服务方面发挥了重要作用。改革开放以来，随着经济的快速发展，农村居民的卫生、健康意识不断提高，以及农村合作医疗制度的顺利实施，农村居民对卫生院的医疗卫生技术、服务质量提出了更高的要求。随着医疗体制改革的不断深入，医疗服务市场的竞争将会愈演愈烈，如何在竞争激烈的医疗服务市场站稳脚跟，求得生存、发展和壮大，这与做好晋庙铺中心卫生院“十二五”发展规划工作具有十分重要意义。我院积极倡导科技兴院，十分重视医院内涵建设，突出基层卫生院的特色，抓好人才培养，推动医院各科室的发展，提高医疗服务水平，医院建设和发展取得初步成效。医院在“十二五”发展规划方面，要科学规划近期发展目标和长期发展目标相结合，近期发展目标要合理改善人才，技术，设备和环境思想文化机构，提供人民群众需要的医疗服务，远期目标应着眼于人才，技术，设备，环境，文化的长期效益，走在学科，专业发展的前列，满足未来的服务群体的医疗需求，做到社会化，区域化，个性化等服务形式的多样化。为进一步提高医院的发展，服务，管理水平，特制订医院“十二五”发展规划。

单位基本情况：

晋庙铺中心卫生院成立于1953年，位于晋庙铺镇政府所在地,属一级甲等医院,占地约4300平方米。现有职工44人，其中卫技人员32人，后勤管理人员5人，病床25张。

指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先发展这个主题，认真分析国内卫生发展趋势，在国内大背景下，准确把握乡情和卫生发展阶段特征，坚持特色发展，坚持创业发展，坚持生态发展，坚持和谐发展，明确“十二五”时期卫生工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全镇未来五年卫生事业发展的行动纲领。

工作目标：

以农村公共卫生为中心，着力抓好防疫保健各项工作，做好辖区突发事件的处置工作，大力培养和引进优秀人才，增添新设备，改善旧设施，并以优质高效的人性化医疗保健服务，为我镇的广大人民群众提供健康保障。

一、加强重点专科建设，促进医疗技术水平提高

加强医院的重点专科建设，逐步形成优势和特色，增强医院的综合实力，是医院生存发展的必由之路。我院确立了心脑血管病、痔漏科为重点建设专科，到2014年，各重点专科将建成融医疗、预防、康复为一体，在全镇及周边享有较高声誉的特色专科。今后５年，医院将在人、财、物等方面给予一定资金投入，优先满足重点专科发展的需要。单位安排在省重点医院进修外科2人，妇产科1人，器械护士1人，麻醉师1人，进修时间分别为1年，计划进修经费2万元，邀请上级医院来我院指导会诊经费1万元。

１、优先安排重点专科人员外出进修和学术交流，鼓励和支持学

科带头人外出考察，参加学术会议，使他们了解本学科国内外最新进展和学术动态。

２、优先满足和培养重点专科人才，根据重点专科梯队需要，对跨世纪学科带头人，在进修、深造、科研等方面给予优先安排，为他们掌握高尖技术创造良好环境。定期邀请市级医院、县人民医院等医院的专家、教授来我院会诊、手术、讲课。明确要求重点专科的医疗骨干充分掌握本学科中最先进的诊疗技术，熟练解决本学科的疑难病症。

３、优先考虑重点专科设备配置，在一定的资金范围内，首先保证重点专科设备的更新，添置。今后5年，医院准备添置酶标仪，进口自动生化分析仪、胎心监护仪、洗胃机等新设备，为重点专科提供新的检测手段。对重点专科房屋进行改造、装修，建立独立的放射楼，使我院的重点专科条件将得到进一步改善，努力开创一种“院有重点，科有特长，人有专长“的欣欣向荣的新局面。为医院技术水平的提高增添活力。建立标准化发热门诊、预防接种门诊，不断完善我镇公共卫生服务能力。

二、积极培养人才，努力提高全员素质

人才是科学技术的载体，市场竞争、科技竞争，归根到底是人才的竞争，科技兴院，关键是提高医务人员的素质，积极为科技人员的成长创造良好环境。在人才培养和提高全员素质方面，我们将采取以下具体措施：

１、注重继续教育，继续教育是一项关系到提高医院各级人员整

体素质和医疗技术水平的重要工作。我们将根据我院卫技人员的现状和业务特点，分层次地制定全院继续教育实施规划。对具有中级技术职称的卫技人员、各科主任，继续教育的重点放在使他们了解国内最新进展和动态，重点安排他们参加各类学术活动和参观考察，对于各科中青年业务骨干则有计划有目的安排外出进修学习，以提高他们的业务水平，并由医院承担外出进修人员的工资和其他福利待遇，解除他们的后顾之忧。对学历层次较低的卫技人员，医院鼓励他们参加成人教育考试，以提高他们的素质。

２、抓好业务人员的基础培训。对中青年卫技人员从抓基本素质入手，通过举办基础授课，专题讲座、操作练习、书面考试等方法，强化基础理论、基本知识、基本技能的训练。护理部门每年组织护士进行护理知识技术训练，定期组织“三基”考试，通过组织“三基”学习，训练和考核，巩固医务人员的基础理论，提高他们实际操作能力。进一步落实住院医师规范化培训的内容和要求，较快地提高中青年医技人员的业务水平，使优秀人才尽快脱颖而出。

三﹑加强医院外科和妇产科手术室的建设

今后五年，单位计划新建一间正规的普通外科手术室和标准化产科。充分发挥社会效益和经济效益，能为当地医疗卫生事业﹑经济社会的发展做出积极的贡献。

四﹑全面推进建立居民健康档案和开展健康教育工作

在五年之内辖区内所有城乡居民实现建立健康档案和开展健康教育工作，对城乡居民健康实施干预措施，减少主要居民健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，保障城乡居民获得最基本，最有效的公共卫生服务，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务，重大疾病和主要健康危险因素得到有效控制，城乡居民健康水平得到进一步提高。

五、进一步规划好村卫生室和培养乡村医生。

目前我镇29个村卫生所都有40平方米以上的业务用房，计划在5年内，全镇村卫生所全部达标，全面实行乡村一体化管理。计划在5年内全镇乡村医生31名均取得执业助理以上资格。根据村级卫生工作需要，定期或不定期组织乡医到州、县级医院进修学习，努力提高乡医的业务水平，更好地为村级医疗、防疫、保健工作服务。

六、继续巩固合作医疗工作。

新型农村合作医疗是一项德政工程，能够缓解老百姓因病还贫、因病致贫的现象。计划在5年内，我镇合作医疗参合率保持在100%，真正做到政府得政绩，病人得实惠。

七、进一步做好辖区内防疫保健及突出公共卫生事件处置工作。进一步做好防疫保健工作是预防重大传染病发生和降低孕产妇、儿童死亡率的措施。计划在5年内我镇十五苗、二十八针，特别是十五苗接种率达98%。各种传染病报告率达100%，初始结核病转阴率98%以上，传染病发病率低于393/10万，突发公共卫生事件2小时内处置率100%，孕产妇死亡率控制在98/10万，婴儿死亡率控制在16/1000，高危孕产妇住院分娩率97%，孕产妇住院分娩率95%，孕产妇保健覆盖率98%，新生儿防视率达到95%。进一步加强健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世纪的今天，社会主义市场经济逐步完善，医疗保障制度进一步深入，给我们带来新的机遇和挑战。我们将不断的解放思想，积极进取，认真贯彻全县卫生工作会议精神，依靠科技进步，努力将我院建设成为具有特色和优势的现代化综合性乡镇卫生院，为晋庙铺镇医疗卫生事业的发展做出更大的贡献。

晋庙铺中心卫生院

2010年5月26日