关于我区学前教育发展情况的调研报告

第一篇：关于我区学前教育发展情况的调研报告

关于我区学前教育发展情况的调研报告

自治区政府研究室

学前教育是基础教育的重要组成部分,事关国家的希望、民族的未来，大力发展学前教育对于实现更高水平的普及教育、提高国民整体素质具有深远意义。为深入了解我区学前教育发展现状，近期自治区政府政研室组成调研组，对全区学前教育发展情况进行了专题调研。

一、学前教育发展基本情况

截至2011年上半年，全区共有各级各类幼儿园540所，其中教育部门办园93所，占17%;民办及其他部门办园447所,占83%。全区适龄儿童约27.1万人,在园儿童约13.9万人（其中公办园8.2万人，民办园5.7万人），占适龄儿童总数的51.3%。学前三年入园率为50.9%，学前两年入园率为66.1%，学前一年入园率为92.36%。教职工7029人，其中园长502人，专任教师4613人，取得幼儿教育学历人数3396人。

（一）主要做法。

1.加强组织领导，落实各级责任。近年来，我区认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发„2010‟41号）精神，认真执行《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《幼儿园工作规程》规定和要求，积极探索出党委统揽、政府负责、教育部门牵头、相关部门协作配合的管理机制。成立了学前教育领导小组，建立了幼教工作联席会议制度，明确学前教育机构统一由教育部门管理、审批，民政部门登记备案，公安、发展改革、财政、物价、卫生、质监等部门在各自职责范围内依法对学前教育进行管理，有力推动了学前教育向前发展。

2.制定科学规划，明确发展目标。我区制定了《宁夏教育事业发展第十二个五年规划》和《宁夏回族自治区学前教育三年行动计划》，各地结合经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，以县为单位编制学前教育三年行动计划，制定《学前教育发展规划》、《幼儿园布局规划调整方案》、出台《幼儿教育改革与发展实施意见》等。

3.加大资金投入，扩大办学规模。结合教育改革整体规划，不断加大学前教育投入，逐步改善办学条件。自治区政府今年正式启动“幼儿园建设工程”，决定每年安排1亿元专项资金保障建设。青铜峡市、兴庆区、彭阳县等市县区积极探索政府投入、社会融资、家庭合理负担的多元化投入保障机制，加快幼儿园建设步伐。

4.规范办学行为，强化典型引导。坚持保教并重原则，遵循幼儿教育规律，通过典型示范引导，逐步规范办学行为。石嘴山市积极探索幼儿教育新方法，不断纠正学前教育“小学化”倾向，取缔幼儿园珠心算、拼音教学等不符合幼儿身心发展规律的兴趣班、实验班。兴庆区实施优质教育资源共享行动，将直属公办示范性幼儿园与临近民办幼儿园建立共享小组，开展集中培训、观摩教学、研讨交流、送课下园等活动，发挥典型引导作用，有效带动了民办幼儿园的发展。

5.学习先进经验，创新办学模式。各地认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》精神，借鉴国内外先进教育理念，积极创新办学模式，促进幼儿园保教质量双提高。兴庆区作为全国园本教研制度建设项目县区，坚持顺应儿童发展观，积极探索和开展“无班界区域”、“主题探究”等活动，促进幼儿全面发展，为素质教育发展奠定基础。灵武市指导民办园以现代教育教学理念为指导，不断创新教研活动形式、内容和方法，积极开展课题研究。平罗县二幼自治区级课题《无班界互动中幼儿交往能力培养的研究》，引进教育部“小小探索者”早期智力开发工程项目，得到教育部的高度评价。

（二）主要成效。

1.政府责任更加明确，迎来了学前教育新的春天。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的发布、以及2010年全国学前教育电视电话会议的召开和《国务院意见》的出台，预示着学前教育进入一个前所未有、倍受重视的发展阶段。政府责任更加明确，将学前教育纳入经济社会发展的总体规划，纳入城镇、新农村建设规划，并列入每年的民生实事之中。初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，为学前教育健康发展提供强有力的组织保障、资金保障、政策保障、队伍保障，迎来了学前教育健康发展的春天。

2.办学条件逐步改善，扩大了学前教育资源总量。一是幼儿园数量迅猛增长。全区幼儿园总数从2005年的208所增加到2011年上半年的540所，增长达38%，尤其民办幼儿园增长超过2000年的30倍、2005年的3倍以上，极大缓解了总量不足的问题。二是师资队伍快速增长。全区幼教保育队伍由2005年到2010年，增长60%，专任教师由2717人增加到4613人，增长58%。三是优质教育资源比例不断提高。目前，全区区级示范园26所，占总数的4.8%，比2006年提高1.1个百分点；一类幼儿园60多所,占总数的11%。

3.公办比例不断加大，提高了学前教育示范作用。截至2010年底，全区公办园93所，与2005年相比增长31%。各级公办幼儿园充分发挥示范引领作用，与民办幼儿园交流合作，开展送教下乡、教学交流等活动，推动资源共享，实现优势互补，有力促进了民办学前教育和全区学前教育整体水平的提高。

二、学前教育存在的主要问题

（一）重视程度不高，认识还不深刻。一是认识不到位。一些地方对学前教育重要性的认识不够，一些地方公办幼儿园规模萎缩、民办幼儿园管理失范，使“入园难、入园贵”成为困扰教育发展的严重社会问题。二是规划不到位。部分地区没有把学前教育纳入本地经济社会发展的总体规划，甚至把幼儿园推向市场，由于监管不到位，相当一部分民办园以盈利为目的，追求个人利益最大化，高额的入园费、，给家长增加了极大的经济负担，社会反响较大。三是管理不到位。相当长一个时期，学前教育从规划到投入、从建设到管理、从引导到规范，没有建立完整的政策法规体系，导致学前教育无序发展状态，乱办园、乱收费、乱开课、乱指导的“四乱”现象和“大班额”招生、超负荷运转、低水平办园问题相当普遍，严重制约了学前教育健康发展。

（二）资金投入总量不足，政策还不完善。学前教育发展资金投入严重不足，个别地方多年没有投入，导致学前教育 “一缺”、“四失调”的问题十分突出。“一缺”就是学前教育资源总量严重缺乏。全区目前幼儿园只能满足51%适龄儿童入园，仍有49%的适龄儿童不能如期入园。“四失调”即：学前教育在国民教育体系中的结构严重失调；公办、民办幼儿园比例严重失调，公、民办园数比例为1︰4.8；城乡比例严重失调，城市98%以上的适龄幼儿可以接受学前教育，农村不到60%；区域发展严重失调，还有相当比例的村一级行政单位以及南部山区一些偏远地方，学前教育几乎空白。

（三）师资队伍素质不高，培训还跟不上。“四低”、“四缺”问题突出。“四低”：师范院校培养幼教人才的门槛和学前教育保教人员进入幼儿园从业的准入门槛低；师资队伍整体素质低，全区4613名专任教师中，高中毕业生995人，占21%，本科以上学历不足15％；保教人员社会福利和保障低，95%的幼儿教师没有编制，社会保险没有保障。“四缺”： 青年教师缺，专业教师缺，男性教师缺，优秀园长缺。目前，学前教育的师资队伍老龄化、女性化和非专业化问题十分突出，据统计，全区现有幼儿教师中45岁以上的占51.9％，大部分接近退休年龄，工作积极性不高；第一学历为幼教专业的仅占4.3％，农村学前班教师中没有一人具有幼教学历；全区各幼儿园园长上任前普遍没有接受专门培训，部分园长没有幼教经验，仅能承担日常管理工作，对于幼儿保育教学研究知之甚少，缺乏自主创新能力，502名园长中研究生学历的只有8人，本科学历的121人。

（四）教学模式创新不多，特色还不突出。社会投资学前教育趋利动机很强，而创新意识不足，办学模式单一，办学机制僵化。保育教学的针对性不强，保教创新不活跃。大部分幼儿园人满为患，忙于应付，探索科学保教方法的积极性不高，教研、科研能力低下，忽视幼儿身心健康、习惯养成、智力发展和快乐成长等培养重点，“小学化”现象普遍，整体保教水平不高。

三、加快学前教育发展的建议

（一）进一步提高思想认识。要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，推进学前教育走上良性发展轨道。进一步强化法治意识，把建立和完善政策法规体系作为加强学前教育的根本保证，通过法制建设和制度创新确保学前教育有发展规划、有政策法规、有资金投入、有师资队伍、有较高收入、有社会保障、有权益保护，确保学前教育步入法治化、规范化发展轨道。

（二）建立完善学前教育发展的政策体系。结合我区实际制定相应的支持和优惠政策，对学前教育发展中涉及的土地利用、工程建设、税费征收、安全卫生检查以及园长和教师聘用、社会保险、权益保障等，制定具体政策，逐步形成比较完善的政策体系。建议自治区人大尽快研究制定《宁夏促进学前教育健康发展条例》，率先在五个民族自治区完成学前教育的地方立法。

（三）科学制定发展规划。要科学规划，统筹发展，做好学前教育发展规划与全区教育发展整体规划、经济社会发展整体规划、城乡建设和土地利用总体规划、新农村建设整体规划“四个结合”。遵循国家和自治区“十二五”教育发展规划纲要，进一步完善“学前教育三年行动计划”，努力构建全区完善的学前教育体系。坚持“政府主导，社会参与，公办民办并举”，在不断加大公办园建设力度的同时，大力引导社会力量举办合格幼儿园，形成多元主体举办、促进协调发展的良好格局。把小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的重点工作，强化小区规划、审批和验收等各个环节的政策，确保小区适龄儿童有园上、能就近、上得起。乡、镇政府要将幼儿园建设纳入新农村建设规划，协调幼儿园土地征用，做好幼儿园安全及周边环境综合治理。按照大村独立办园、小村联合办园的原则，鼓励村集体或个人举办村级幼儿园，不断完善县、乡、村三级学前教育服务网络，满足农村儿童特别是留守儿童就近入园的需求。

（四）加大资金投入。各级政府一方面要加大公办园建设投入力度，切实承担投入责任，按照中央要求，做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度，切实改变学前教育不投入、投入少的现状。同时，要创新投入机制，动员社会力量，建立“政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担”的投入机制。要设立幼儿园建设和教师队伍培训专项经费，推行以奖代补，主要支持乡镇中心幼儿园建设。要积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会、社会爱心人士和其他公民个人捐资办园，吸引慈善资金办园，采取“民办公助”、联办、租赁、股份合作等形式，吸引社会资金，多元化、多渠道、多主体投入发展学前教育。

（五）加强队伍建设。一是继续办好中等幼儿师范学校，特别要加大面向农村的幼儿教师的培养力度，有条件的学校实行免费招生培养。二是依托宁夏大学等优势资源开设学前教育专业，培养更多高水平的专业人才。三是出台具有吸引力的针对性政策，加大男性老师的招生比例。四是加快幼教老师年轻化建设力度。五是全面实行园长、教师持证上岗制，严把新招聘教师入口关。对在岗教师要通过强化培训等途径，限期取得资格证。六是倡导教育家办园。鼓励有办学经验的专家型教育工作者到民办园中担任园长，进一步提升民办幼儿园办学质量，培养更多的行家能手。七是做好师资队伍培养培训规划，加大民办幼儿师资培训，定期对园长开展专业培训，不断提高专业素质和实践能力。同时，要建立学前教育发展的权益保护机制，提高幼儿教师工资待遇和福利水平，确保幼儿教师在身份待遇、进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、社会保险等方面的权益充分得到落实和保护。特别是对民办园和农村幼儿园教师要公平对待，并适当给予倾向，保持幼教师资队伍的稳定发展。

（六）强化监督管理。要高度重视学前教育发展的组织保障和监督管理，建立由政府主管领导负责，教育、公安、发展改革、财政、民政、国土资源、住房城乡建设、卫生、质监等部门参与的学前教育工作领导机构，建立学前教育工作联席会议制度，及时了解和研究解决存在的问题。充分发挥教育部门的教育行政管理职能和综合监管主体的监督管理职能，把好准入关、安全关和稳定关。要强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。

第二篇：全市学前教育发展调研报告

我市学前教育发展情况调研报告

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。当前，学前教育仍是我市各级各类教育中的薄弱环节，是赣南苏区教育振兴发展急需突破的重点。为了解我市学前教育发展现状，解决发展过程中的一些问题，最近，调研组对学前教育发展情况进行了调研，并在此基础上就加快发展我市学前教育作了一些思考，以供委局领导决策参考。

一、基本情况

（一）总体情况：目前，我市有各级各类幼儿园2853所（县城729所，乡（镇）2124所）。其中，公办幼儿园96所（含教育部门办84所，其他部门办1所，集体办11所），占3.36%；民办幼儿园2757所，占96.64%，已登记注册

所，未审批

所；省级示范幼儿园14所，市级示范幼儿园43所。全市幼儿园中90人以上规模的所，占

%。另有学前班2151个（附设在公办学校学前班1702个，附设在民办学校学前班449个）。

（二）学前教育普及情况：全市现有3—5周岁幼儿43.73万人，入园人数为34.14万人。其中，公办幼儿园67527人，占入园总人数的19.8%，民办幼儿园273905人，占入园总人数的80.2%。全市学前一年入园率

%，学前二年入园率

%，学前三年入园率

%。

（三）队伍建设情况：全市现有幼儿教职工18617名，其中园长2677人，专任教师11953人（公办990人，民办10963人），保健医生334人，保育员1737人，其他1916人。幼儿园教师中高中中专以上

人，占比

%（其中本科及以上

人），高中以下

人，占比

%。

（四）园舍面积情况：全市幼儿园占地面积

平方米，校舍建筑面积

平方米。其中公办幼儿园占地面积

平方米，校舍建筑面积

平方米；民办幼儿园占地面积

平方米，校舍建筑面积

平方米。民办园占地总面积在1000㎡以下的有

所，占园所总数的%，1000㎡以上的有

所。

（五）经费投入情况：2012年，财政投入学前教育经费

万元，其中县级财政投入

万元。学前教育经费投入占教育总投入

%。

（六）幼儿园使用校车情况。据统计，目前全市幼儿园有学生用车1173辆，其中有9座以下的小型车辆945辆，占

80.5%；有10座至19座的中型车辆185辆，占15.8%；有20座以上的大型车辆38辆，占0.32 %。行驶10万公里以下的车辆有710辆，占 %；行驶10—15万公里的车辆有141辆，占

%；行驶15万公里以上的有29辆,占

%。有978名司机的驾照类型符合驾驶要求，占

%；有449名司机的驾照类型不符合驾驶要求，占

%。

“十一五”以来，特别是近两年来，我市学前教育加速发展，保教水平大幅提高，均衡发展逐步推进。“学前教育”已成

为全市教育改革发展中一个闪亮的词语，学前教育发展迈出了坚实步伐，打下了一定基础。一是制度体系逐步明晰，为“办好学前教育”打下了一定基础。近两年来，我市先后制定出台了《赣州市政府关于大力发展学前教育的意见》、《赣州市学前教育管理办法》和《赣州市学前教育三年行动计划》等政策文件；建立健全了由各级政府负总责，相关职能部门齐抓共管的学前教育工作管理机制。市教育局也先后制定出台了《加强民办幼儿园管理的若干规定》、《托幼机构卫生保健管理实施办法》、《关于开展幼儿园评估定级工作意见》、《关于对幼儿园进行集中整治的通知》、《幼儿园办园水平督导评估标准》、《幼儿园办园业绩考评细则》、《关于加强农村小学附设学前班管理的意见》、《关于进一步加强幼儿园管理及安全工作的意见》等有关文件。县（市、区）党政认真贯彻落实市委、市政府关于大力发展学前教育的文件精神，先后制定了本区域学前教育发展措施，明确了具体要求，全市学前教育发展氛围日益浓厚。这为贯彻落实好党的十八大报告提出“办好学前教育”提供了制度保障。二是园舍建设逐步加快，为解决“入园难”打下了一定基础。为扩大学前教育办学规模，自2011年起，市政府将“公办幼儿园建设”列入教育“民生工程”目标任务之一。各县（市、区）结合当地实际，充分利用农村中小学网点布局调整闲置校舍新改扩建幼儿园，或在农村小学、教学点增设附属幼儿与。2011年至今，学前教育三年行动计划已落实资金26433.14万元，启动实

施了52个乡镇新建中心幼儿园建设，建筑面积10.15万平方米；增设附属幼儿园项目331个,完成幼儿园校舍改建闲置校舍类项目122个。截至目前，全市幼儿园比2005年增加

所，在园幼儿比2005年增加

人，增幅

%。三是办学行为逐步规范，为提升保教水平打下了一定基础。我市采取了一系列措施加强了对幼儿园安全的管理，进一步完善了学校安全台账建设。下发了《关于进一步加强校车管理工作的通知》，对全市612辆学生接送车全部强制安装GPS安全服务系统，进一步加强校车安全管理。狠抓民办幼儿园的清理整顿工作。下发了《关于集中开展全市民办幼儿园清理整顿工作的紧急通知》，市教育、公安、民政、卫生、消防等部门联合开展了全市各级各类幼儿园的清理整顿工作，对不符合办园标准无证办园或整改不到位的幼儿园进行取缔，初步规范了幼儿园收费管理制度。据统计，目前已颁发办学许可证民办幼儿园1626所，限期整改1183所，已取缔关闭79所。建立学前教育专项督查制度，确保了学前教育规范有序运行。

二、主要困难和问题

“十一五”期间，我市学前教育有了较快发展，普及程度逐年提高。但总体上看，我市学前教育仍然存在投入不足、区域发展不平衡、保障机制不健全、优质资源不充裕、公办幼儿园数量极少、管理不规范、安全隐患多、教育质量不高的问题，“入园难”等问题还比较突出。主要存在以下几方面突

出问题：

（一）学前教育资源短缺，供需缺口较大。目前我市每万人口中在园(班)幼儿数、学前三年教育入园率等学前教育事业发展主要指标远低于全国、全省平均水平，学前教育资源十分短缺。一是公办示范性幼儿园少。目前，全市公办幼儿园所占比例仅为2.1%（江西省为5%，全国为40%），全市县城区省级示范幼儿园14所，仍有4个县没有一所公办幼儿园，公办优质教育资源紧缺。二是小区配套建设幼儿园政策未落实到位。多数小区并没有按要求配套建设幼儿园，有些虽然配套建设了幼儿园，但由开发商承包给个人经营，其高额的房屋租赁费和运转经费增加了幼儿园办园成本，进而带来高收费，导致低收入家庭孩子入园难上加难。三是城乡发展不均衡。农村学前三年教育发展滞后，一年学前班仍是全市农村地区学前教育的主要形式，无园可上的现象比较普遍。全市学前一年入园率为78%，学前两年入园率为67%，学前三年入园率为62%；与全国平均水平相比，全市学前一年入园率低2个百分点；对照我市提出的2015年学前一年、学前两年、学前三年入园率分别达到82%、69%和64%的目标，必须在现有的基础上新增52.77万个学位，新建2513所幼儿园(以目前全市平均办园规模180名幼儿/园计算)，未来三年全市幼儿园建设任务将非常繁重。

（二）学前教育投入机制不健全，经费保障水平较低。农村义务教育经费保障机制建立以后，市县各级政府优先安

排义务教育经费，而忽视了学前教育；加上很多地方对学前教育缺乏应有的认识，认为“普九是重中之重，学前教育有钱就办”，导致长期以来政府对学前教育的投入极其有限，学前教育经费匮乏，严重制约了学前教育事业的发展。据统计，2012年，我市学前教育财政性预算内经费支出

亿元，仅占全市预算内教育经费支出

亿元的 %。

（三）学前教育管理不规范，保教质量低下。民办幼儿教育已成为幼儿教育事业中不可忽视的组成部分。在民办园所迅速增加的情况下，对民办幼儿园的管理却相对滞后，导致民办幼儿园存在许多突出问题。一是幼儿教师准入制度把关不严。大部分幼儿园师资配备均未达到规定要求，很多幼儿教师甚至还未取得幼儿教育资格，大量低素质人员进入幼儿教师队伍，严重影响学前教育质量。二是审批与管理不到位。一方面审批登记工作不扎实，存在无证办园的现象；另一方面，对民办园存在批、管分离的问题，造成民办园的准入标准过低，其“先天不足”给规范管理带来极大难度。对民办园公布的信息缺乏监督，存在信息虚假等严重问题。据调研统计，全市未注册园 所，占总数的%。三是安全管理压力大。由于部门间协调不够，履职不到位，没有形成合力，基本上是教育部门担当了幼儿园安全、卫生、消防等大多数管理工作。但根据执法权限，教育部门不能及时纠正幼儿园违规行为，造成管理效力差。部分无证的幼儿园不参加教育部门的会议，无视教育部门的管理和业务指导，安全教育和

责任落实无法到位，造成很多幼儿园存在着大量的安全隐患。如幼儿园违规收费、校车超载、无证办园等不能及时查处。同时，许多幼儿园不是从改善办园条件，提高保教质量上做文章下功夫，而是竞相降低收费标准，大打“价格战”，使办园条件较好的合法幼儿园受到严重冲击。

（四）幼儿师资队伍薄弱，整体素质不高。

一是幼儿教师数量不足。据调研，目前全市幼教师资缺口很大。全市现有登记在园幼儿

万人，按国家规定的生师比7：1测算，需要师资

万人，而目前在册幼师仅

万人。农村幼儿园一个班级只有一名老师，实行包班上班的现象普遍存在，村级幼儿园甚至还有一园一人的现象；城区只有几所规模较大的幼儿园各类工作人员配备齐全。根据规划，2015年全市学前三年毛入园率要达到65%，幼儿入园数将达到

万人，幼师总规模需达到

万人，培养任务十分繁重。

二是幼师队伍结构不合理。全市幼儿教师在学历、职称、年龄及教龄、性别等多方面结构不合理，高学历层次教师很少。调研显示，全市一半左右的幼儿园园长和专任教师为中专、大专学历，具有本科以上学历的仅占

%左右，还有将约1/3的是初、高中毕业生；高达

%的幼儿教师未评定职称，高职称教师更是少之又少。同时幼儿教职工年龄呈老龄化趋势，如

幼儿园

名在编在岗教职工40岁以上的占

%，平均年龄接近

岁。由于年龄老化，学前教育质量难以保障。

三是幼儿教师待遇偏低，队伍不稳定。据调研，目前全市幼儿教师平均月工资约

元，农村幼儿教师月工资大多为

元左右。全市在编幼儿教师只占总数的30%左右，大部分幼儿教师身份不明，特别是乡镇和农村办幼儿园，多数幼儿教师为聘任的临时代课教师，更换比较频繁；幼儿教师的社会地位、社会保障与中小学教师差距较大，在继续教育、职称评定等方面，也没有配套政策和相应机构认定，使幼师群体缺乏职业归属感，不利于吸引人才和幼师队伍的稳定。

导致学前教育发展滞后的主要原因是县级党委政府不重视，思想观念仍未转变；同时，保障体系不够完善。义务教育已经有了支撑其发展的健全完善的管理机构、法律法规、方针政策、课程设置，学科标准、教材编审、出版发行、免费入学、均衡发展、困难救助、经费保障、教师编制、职称评定、师资培养提高、各级政府责任、督导评估、奖惩问责、科研机构设置、研究成果评定等，几乎应有尽有了。相比之下，支撑学前教育发展的体系显得零散脆弱，与其重要地位、任务和作用很不相称。

三、几点思考

党的十八大报告提出：“办好学前教育”。这是继十七大报告首次提出“重视学前教育”之后，党中央对学前教育提出的新要求。办好学前教育的内涵标志是“广覆盖、保基本和有质量”。为此，我市要办好学前教育，必须首先破解好优质资源不足、师资队伍薄弱、保教质量不高这三个突出问题。为此

建议:

（一）提高思想认识，加强对学前教育工作的组织领导 各级政府要充分认识发展学前教育的重要性，切实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导，依法将学前教育纳入地方经济和社会发展总体规划，列入工作议事日程；要建立学前教育工作领导协调机制，健全教育行政部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力；要研究制定加快学前教育事业改革和发展的实施意见，加强宣传，引导全社会重视和关心幼教事业，推进学前教育事业健康协调发展。

（二）科学制定规划，多种形式扩大学前教育资源 各地要坚持学前教育公益性和普惠性原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，通过多种形式扩大学前教育资源，逐步形成公办优质园、村办惠普园、民办特色园、企办配套园并举的学前教育发展新格局，确保学前教育覆盖城乡所有村居。

一是大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

二是努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教

育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。

三是鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

四是城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共

教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

（三）多渠道筹措经费，建立学前教育投入保障机制 要建立和完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。一是建立学前教育专项经费制度。各级政府应积极采取措施，调整支出结构，确保新增教育经费向学前教育倾斜，设立学前教育财政专项经费，并做到逐年增长。要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，提高幼儿园的经费保障水平。要坚持公平原则，对所有的公办园均衡地进行支持，不搞锦上添花，而要雪中送炭，不搞以点“代”面，而要均衡发展。对普惠性民办园要采取以奖代补、购买服务等方式进行补助。二是引导社会资本举办学前教育。要制定优惠政策，动员和鼓励企事业单位、社会团体、非营利组织和公民个人捐资助学和出资办学。社会举办者依法筹措经费，保障必备的办园资金和稳定的经费来源。三是要完善成本合理分担机制。合理确定普惠性幼儿园生均成本中家庭分担比例，规范幼儿园的收费标准，建立学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童和孤残儿童平等接受普惠性学前教育。

（四）加大监管力度，规范学前教育办学行为。要建立健全幼儿园准入和年检制度，实行分类管理、分类指导，严格依法监管。市县人民政府要建立幼教工作联席

会议制度，协调相关部门齐抓共管，整体联动，强化监督检查，规范办园行为，全面改善办园条件；对存在重大安全隐患或者根本达不到办园基本要求的，要专项整治，限期整改，对拒不整改或者整改成效不明显的，要坚决取缔。从长远来看，教育主管部门要牵头建立督导评估等长效机制，定期对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督，着力提高办园质量。要积极推进幼儿园的特色教育，引导幼儿园认真开展特色幼儿园的创建活动，走特色发展、内涵发展之路，在教育思想、办园目标、园务管理、保教质量、师资培训等方面形成独树一帜的办园特色，全力推进学前教育协调、健康、持续发展。

（五）加强师资建设，打造高素质的幼师队伍 一是健全幼师准入制度。要全面实施幼儿教师、园长、保育员持证上岗制度，在学历、专业、年龄等方面切实提高准入门槛，从入口上保证幼师队伍质量。建议国家明确幼儿教师准入标准，并要求各级学前教育专业的毕业生都要通过入职标准考试方可获得幼儿园教师资格证书；明确规定非学前教育专业毕业生必须参加规定学时、内容以及指定培训机构组织的培训方可申报幼儿教师资格，参加入职标准考试；规范幼儿教师资格证的认定和管理。二是进一步完善幼师的培养培训体系。充分发挥高等师范院校在幼儿园教师培养方面的主渠道作用，鼓励初高中毕业生报考学前教育专业。实

施农村幼儿园教师定向培养专项计划，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。把幼儿园教师的培训纳入当地中小学继续教育规划，不断提升幼儿园教师整体素质。三是依法落实幼儿教师地位和待遇，保持幼儿教师队伍的稳定。落实公办幼儿教师编制，逐步形成根据在园幼儿人数调整教职工人数的动态调整机制。积极推动公办幼儿教师绩效工资制度的实施，完善学前教育学校教师医疗、养老等社会保障制度。

第三篇：区政协关于学前教育调研报告

为促进全区学前教育健康发展，提升基础教育整体水平，5月份，区政协组织文化委相关委员对全区学前教育发展情况进行了专题调研。调研采取实地察看、听取汇报、委员座谈、个别访谈等形式，在了解掌握全区学前教育基本情况、存在问题的基础上，有针对性地提出了建设性的意见建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，在区委、区政府的正确领导和社会各界的关心支持下，区教体局坚持把学前教育工作摆在重要位置，克服种种困难和不利因素，统筹管理，深化改革，多措并举，狠抓落实，全区学前教育取得了积极进展。截止目前，全区共有登记注册幼儿园96所，其中政府办园1所，占1%;企事业单位、集体办园31所，占32%;个人办园64所，占67%。从达标情况看，省级实验幼儿园1所，省级示范幼儿园1所，市级十佳幼儿园3所，市级示范幼儿园9所。全区0-6岁学龄前幼儿10440人，在园幼儿9568人。其中学前一年在园幼儿3838人，入园率100%;学前二年在园幼儿6953人，入园率97%;学前三年入园率96%，发展规模基本满足了社会需求。

(一)科学规划，建章立制。按照国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》和省、市文件精神，出台《博山区学前教育三年行动计划》、《博山区人民政府关于开展镇(街道)中心幼儿园建设工程的实施意见》等，对全区学前教育的管理机制、发展目标、重点工作、保障措施等提出了明确要求。

(二)统筹推进，提高质量。有针对性地发挥各类幼儿园的主动性和能动性，抓引导、抓规范、抓品牌，通过开展各类教育教学交流和创先达标活动，有效发挥公办园的龙头带领作用;加强公办性质幼儿园的管理，严格实施对各幼儿园达标活动;保障民办幼儿园健康发展，做到在各项评优树先、业务指导、工作考核中一视同仁。

(三)强化职责，扎实推进三年行动计划。把学前教育三年行动计划列为重大民生工程，积极协调有关部门，努力落实重点工作任务：一是加大学前教育资金争取力度。2011年以来，共争取中央学前教育专项资金786万元，用于农村学校教学点增设附属幼儿园和农村闲置校舍改建工程建设;二是大力推进镇中心幼儿园建设。目前，各镇、街道、开发区努力克服各种困难，扎实推进各项工程建设，其中白塔镇投资1000万元、建筑面积3300平方米的中心幼儿园工程主体部分已完工，预计9月份投入使用;三是建立并实施学前教育资助制度。设立学前教育资助专项经费，根据区域实际科学确定资助标准，按在园孩子总数的10%进行资助，帮助家庭经济困难儿童、流动儿童、留守儿童、孤儿、残疾儿童等接受普惠性学前教育。2012年，共资助988名困难幼儿，总资助金额达118.56万元。

(四)抓好队伍，提升形象。为提高全区幼教质量，采取多种措施，着力在加强幼教师资队伍建设上下功夫。一是实行园长岗位资格证制度。目前，全区所有幼儿园园长均取得《园长任职资格证》。二是对在职幼儿教师有计划地进行培训。通过继续教育、个人进修、优秀幼儿教师事迹报告会、优质课评选等活动形式，不断提高教师的业务水平和整体素质。目前，全区在岗专任教师686人，其中公办幼儿教师28名，从学历层次看，本科以上37人，专科300人，中专271人;学历达标教师601人，占87%;学前教育专业教师550人，占80%。

(五)加强监管，优化环境。高度重视对无证幼儿园的清理整顿，在全区范围内进行拉网式摸底排查，实行分类治理，妥善清理整顿无证幼儿园26所，分流安置幼儿605名、教职工48名。对13所已经具备办园条件的幼儿园进行审批，并发放《办园许可证》;对不具备办园条件的13所无证幼儿园依法取缔关停。

二、存在问题

(一)公办与民办幼儿园比例严重失调。一是公办幼儿园数量少、规模小。全区公办幼儿园只有实验幼儿园1处，且规模偏小，原定规模为4个班，招生120人，但目前办园规模已达到11个班，在园幼儿420人，形成了幼儿园人多地少的局面，不符合省市关于幼儿园建设的要求。特别在近几年的招生中更出现了报名人数严重超过招生计划的问题，如2013年该园计划招生60人，但目前已经报名400余人，现有办园规模难以满足社会的需求，社会意见较大。二是小学附设幼儿园不规范。我区小学利用学校资源附设幼儿园，多项工作不符合上级关于幼儿园管理的规定，违背了儿童正常的身心发展规律，影响了小学教育的健康发展。2012年9月，区教体局根据市教育局《关于进一步规范小学及附设幼儿园的通知》文件要求，对全区小学附设幼儿园进行了整顿，在目前公办性质幼儿园数量较少的情况下，为规范发展秩序，仍关停了实验小学幼儿园、五岭路小学幼儿园、石炭坞小学幼儿园3处不符合标准的学校附设幼儿园，并对其它小学附设幼儿园提出了整改意见。小学附设幼儿园的整顿工作，降低了全区公办性质幼儿园比重，增加了幼儿入公办幼儿园的困难，也加大了实验幼儿园的招生压力。同时，个别民办幼儿园乘机提高收费标准，增加了群众负担。根据上级要求，既要扩大公办幼儿园的数量和规模，也要规范办园行为，所以做好公办性质幼儿园的规范与发展，成为我们当前面临的一个重要课题。三是镇中心幼儿园发展滞后。市教育局要求2012年60%以上镇(街道)中心幼儿园通过省级认定，2013年所有镇(街道)中心幼儿园达到省级认定标准及相关任务指标，市政府也将此项工作作为对区县政府考核的一个重要依据。这是一项刻不容缓、非常艰巨的任务，就目前情况来看，由于经济和其它各方面的原因，工程进度缓慢，差距很大。

(二)学前教育经费投入不足。突出表现在三个方面：一是公办幼儿园经费不足。实验幼儿园因公办教师不足，聘用了33名幼儿教师，需为其购买社会保险、支付工资;教学楼有近300平方米产权不属幼儿园，需要每年缴纳2.5万元的租赁费用，这种状况导致管理协调难、安全隐患大。目前，全区各公办及公办性质幼儿园所收费用均需上缴财政，但区财政难以及时拨付幼儿园，实验幼儿园的伙食费上缴财政后也不能及时拨付，严重影响了幼儿园的正常运转和发展。二是公办及公办性质幼儿园收费较低。按照市财政局、物价局和市教育局要求，公办及公办性质幼儿园实行按类别收费，其中类别最高的实验幼儿园每月仅收取管理费220.5元，其他公办性质幼儿园均低于该标准;而民办幼儿园实行收费申报政策，有较大的灵活性。三是我区与其他区县在学前教育投入方面差距越来越大。据了解，张店区2013年投资1200余万元新建三所公办幼儿园，每年公开招考10余名公办幼儿教师。临淄区实行了生均拨款制度，每个学生每年补贴300——500元不等。周村区将镇中心幼儿园调整为全额事业单位，每年投资200余万元用于幼儿园建设。桓台县每年拨付150万元作为学前教育专项经费。沂源县投资2000万元建成档次规模一流的公办幼儿园。高新区共投入1130万元实行了生均拨款制度。我区目前未招聘公办幼儿教师，未实行生均拨款制度，更没有学前教育资金的专项投入，这些困难的存在，直接影响到全区学前教育发展，2013年前完成三年行动计划任务十分艰巨。

(三)教师素质有待进一步提高。目前全区学前教育师资素质不高、数量不足、待遇偏低、队伍不稳的问题较为突出，公办园教师老化现象十分严重。一些民办幼儿园和农村幼儿园教师没有受过正规培训，专业水平和综合素养不高，他们对幼儿的身心发展不了解，对幼儿教育规律把握不准，教育方法单调，教育内容单一，不利于幼儿综合素质的培养，一定程度上制约了全区幼教质量的整体提高。另外，民办园教师待遇差，流动性大，直接影响师资水平的提高。

三、几点建议

(一)发挥政府主导作用，提高重视程度。一是各级政府和教育主管部门应把学前教育纳入公共服务范畴，坚持以政府投入为主、民办形式为辅、多种形式并存的办园格局。二是建立由政府牵头，相关职能部门如教育、规划、土地、建设、财政等部门相互协调、密切配合的工作机制。例如，在房地产开发方面，政府要有硬性规定，要为学前教育预留建设用地，土地出让招拍挂要附加条件，引导开发商真正负起相应社会责任。三是认真落实教育普惠性均衡发展政策，努力实现国家基础教育均衡、同步、协调发展，积极调整相关政策，使学前教育向义务教育靠近、衔接。四是在经费上加大投入，政府出台具体政策措施和相关具体实施细则，整合社会资源，激活民间资本，努力改善幼教办园条件。

(二)加大科学管理力度，规范办园行为。要认真履行学前教育的行政管理和服务职能，加快管理工作规范化、制度化，推进全区学前教育有序发展。一是严格执行国家及各级教育主管部门关于学前教育的规定。当前要着力把《博山区学前教育三年行动计划》、《博山区人民政府关于开展镇(街道)中心幼儿园建设工程的实施意见》的各项要求落到实处。二是进一步完善管理体制。坚持政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的教育管理体制，各负其责，各司其职，促进各类幼儿园和谐健康可持续发展。三是加大对民办幼儿园管理力度。继续实行幼儿园年检制度，对不符合办园条件的民办幼儿园要限期进行整改，对整改后仍不达标的坚决取缔。

(三)积极争取相关政策，稳定幼师队伍。一是针对幼儿师资力量薄弱问题，建议区政府给予政策倾斜，在编制紧缺情况下，允许使用自然减员指标，招考部分幼儿教师，满足全区幼儿教育发展对师资力量的现实需求。二是抓好教师培训。明确师资培养机构和资质要求，加强师资培养机构建设，有计划分层次地实施培训计划，进一步加强幼儿园园长和幼儿教师岗位和专业培训，提高教师整体素质。三是努力提高教师待遇。保障持证教师的职称评定、评奖、评优等合法权益，实行教师最低工资和福利保障，按规定缴纳各类社会保险，推行非公办教师缴纳社会保险的政府补助政策。

(四)创新幼教工作思路，提升保教质量。一要重视素质教育。创新各种适合幼儿教育模式，指导幼儿园坚持保育与教育相结合，尊重幼儿身心发展规律和特点，突出素质和启蒙教育，注重体育锻炼、潜能开发和个性发展。二要创新办园模式。整合社会资源，实现公办园和民办园结对共建、优势互补。可引导开展“名园”带“民园”、城乡“姐妹园”活动，提高优质教育资源覆盖面，逐步实现学前教育质量均衡发展。三要建立健全学前教育督导评估机制。政府和教育主管部门制定管理考核办法，定期对幼儿园的保育、教育质量进行科学评估考核，完善奖惩、激励、扶持等措施，并纳入政府科学化管理考评范畴，有力推动全区学前教育健康协调发展。

第四篇：区学前教育现状调研报告

延平区学前教育现状调研报告

延平区统计局

为深入了解全区学前教育发展现状，找准制约学前教育发展的突出问题，研究制定今后加快学前教育改革与发展的思路与措施，近期，区统计局对延平辖区范围内的学前教育情况通过实地访问、发放调查问卷等方式开展了深入调查。采集了大量反映学前教育发展现状的有效信息，本文在综合分析各类信息的基础上，查找当前学前教育的主要矛盾和问题，提出相关建议。

一、基本现状

（一）幼儿园配置基本状况

2017年末，延平辖区有幼儿园138所，其中：公立幼儿园20所，在园人数4898人；民办幼儿园75所，在园人数10264人；普惠性民办园20所，在园人数2150人；参与加盟、连锁、并购幼儿园22所，在园人数4382人；无办园许可园1所，在园人员159人。民办园个数和在园人数分别占总量的79.2%和68%.（二）师资力量配置情况

从教职工人数方面来看，延平辖区幼儿园职工数有1829人，其中：公立园职工总数436人，专任教师320人，具有教师资格证的320人；民办园职工总数1393人，专任教师798人，具有教师资格证的452人。民办园专任教师占总量的71.4%.从教师收入方面来看，公立园在编教师月平均工资4696元，非在编人员月平均工资1900元；民办园教师月平均工资1700元。公立园平均工资明显高于民办园。

从教师学历方面来看，公办园教师本科生学历142人，专科及以下学历106人；民办园本科生学历98人，专科及以下学历643人。公办园教师本科生学历占比高于民办园44.1%

（三）学前教育经费投入与收费标准情况

2017年财政性学前教育经费投入为5858万元，占财政性教育经费比重10.83%;公办园生均公用经费标准100元/生年，财政拨款标准100元/生年。

2017年公办园收费标准在340-410元之间，普惠性民办园收费园最高限价800元，其他形式的民办园收费标准在150-2000元之间。

（四）到2020年教育资源目标与需求分析情况

2017年延平区3-5岁幼儿数为14341人，学前三年毛入园率98.03%,普惠性幼儿园覆盖率51.2%,全区公办幼儿园招生4298人。

到2020年，预测全区3-5岁幼儿数有21264人，学前三年毛入园率98.5%,普惠性幼儿园覆盖率目标85.2%,专任教师总量缺口1000人左右，学位总量缺口4500人左右。到2020年拟新建幼儿园20所，其中公办园13所，新增学位数4050人；改扩建幼儿园数15所，其中改扩建公办园6所，增加学位数1500人，新建、改扩建幼儿园所需资金预计21000万元。

二、主要问题

（一）幼教资源短缺。一是随着幼儿入园压力不断增大，幼儿园数量少、超规模、大班额情况十分突出。国家规定最大办园规模为小班25人，中班30人，大班35人。但本次调抽的夏道中心园和新东方幼儿园平均每班人数均严重超过国家规定标准。二是公立幼儿园数量少，特别在近几年的招生中更出现了报名人数严重超过招生计划的问题，需要通过排队摇号入园。同时现有办园规模难以满足社会的需求。

（二）经费保障不足。虽然学前教育经费纳入财政预算，但仅占财政性教育经费的10.43%,并且只有公办幼儿园和普惠性幼儿园可以享受财政补助，而补助大部分都用于日常办公、园舍维修、设备添置、教师培训，所剩经费不多。大部分民办幼儿园完全靠自筹经费支撑，有的园舍年久失修，教辅玩具短缺，教学设施简陋，师资待遇不稳定，为了节省办园成本，经常招收半托生和日托生，处于超负荷运转。

（三）师资力量严重不足。一是公办幼儿园在编的教师严重短缺。农村公办附属办儿班10人以下不给编制，外聘的保教人员素质参差不齐。民办园为了降低成本，低薪招聘低学历非专业人员任教，无法保证教育质量。二是教师工资待遇偏低。全区外聘的教职员工（含公办园）月工资（含其他福利待遇）平均不到1800元，特别是民办园幼儿教师劳动强度大，很难保证“2师1 保”.因此，民办幼儿园的老师遇到待遇更好的幼儿园就会立刻跳槽，老师流动性极大，人员不稳定，不利于幼儿园的发展。

（四）安全隐患不容忽视。一是安全意识不到位，部分园不重视幼儿安全能力的培养，安全应急预案操作性不强。二是部分民办幼儿园租用非教学用房，不符合抗震标准且无网络设施。三是部分园餐饮卫生条件差，消毒和防蝇设备不齐全，炊事员无证上岗现象严重，未配备保健保安人员。四是部分幼儿园周边环境差，门前摆摊经营小食品者较多，直接危及在园幼儿食品安全。

三、几点建议

学前教育是人生的奠基工程，对个人的未来发展和提高国民素质意义重大。为加快发展我区学前教育事业，提出如下意见和建议：

（一）认真落实规划建设扶持政策。一要把学前教育纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划，与经济社会发展同步安排和落实。在新城开发、旧城改造中，同步配套建设相应规模的幼儿园。对现有的不符合国家规定标准的幼儿园，要逐步进行改造。二要把学前教育作为落实“惠民工程”的重要举措，抓住国家加大财政投入发展学前教育的机遇，集中建办一批高质量、示范性、标准化幼儿园，利用农村学校布局调整闲置校舍改建幼儿园。

（二）继续加大资金投入力度。一要科学安排学前教育投入。严格执行学前教育经费保障政策，逐步将学前教育经费单独列入各级财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，对农村困难家庭幼儿、城镇低保家庭幼儿、孤儿和残疾幼儿入园给予资助。二要出台民办幼儿园补助政策。目前全区民办幼儿园75所，占全区幼儿园总数的78.94%,在园幼儿占全区在园幼儿的一半多，这些民办幼儿园，在很大程度上弥补了公共财政投入的不足，为全区学前教育事业的发展做出了积极的贡献。但由于收费较低、投入不足，民办幼儿园与公办幼儿园相比，在基础设施、师资力量、职工待遇等方面均有较大差距。这种公、民办幼儿园表像上的待遇不公平，造成的最终结果是在园幼儿受教育程度和效果的不公平。因此，应通过政府购买服务、培训教师、结对帮扶、减免租金等方式，对符合条件的民办幼儿园给予扶持、研究出台对民办幼儿园的资金扶持政策。鼓励社会力量捐资助园、投资办园。

（三）进一步加强师资队伍建设。发展学前教育事业，教师队伍建设至关重要。要通过多种途径，建设一支稳定合格的师资队伍。一是区教育行政主管部门要会同编制部门，按照国家有关规定，测算和核定幼教编制，继续向省上争取幼教编制。二是区教育行政主管部门会同人社部门制定师资补充方案，采取引进、签约、招考、招聘、培训转岗等途径，加快幼教师资配备。同时，在职称评定、班主任津贴评审发放、评选优秀等方面，幼教与中小教享受同等待遇。三是区教育行政主管部门要把幼教培训纳入教师整体培训计划，尤其要把中小学转岗教师培训作为重点，通过园内培训、集中培训、远程培训、专家引领、专业自修等途径，努力打造一支素质较高的幼教师资队伍，为提升我区学前教育质量提供强大的智力支持。

（四）切实加强安全管理。幼儿园是幼儿活动、学习、休息的主要场所，肩负着培养幼儿身心全面发展的重任。一要加强安全意识教育，帮助幼儿掌握基本的安全知识和技能，增强幼儿自我保护能力，定期进行应急预演练，确保紧急情况下教职工和幼儿能够安全地撤离、疏散。二要督促落实幼儿园巡逻值班、防火防灾、幼儿健康体检等各项安全制度，对校舍、大型教玩具、消防器材定期检查维修，发现安全问题应立即解决。三要严格执行食品安全法规，餐饮消毒、食品留样、防蝇防鼠设备应尽快配备到位，食品采购加工操作要规范。严格校车管理，坚决遏制违法违规驾驶行为。四要坚决清理整顿无证幼儿园，该关停的坚决关停，对民办幼儿园条件差、安全隐患严重、限期整改后仍不能达标的，采取强制措施予以取缔，不断规范办园秩序，推动学前教育健康发展。

第五篇：苍山学前教育发展情况调研报告

苍山县学前教育发展情况调研报告

苍山县发改局

（二〇一二年四月八日）

3月27日—29日，苍山县发改局组织调研组就全县学前教育情况进行了调研。调研组一行通过实地考察，听取汇报，座谈交流，对全县学前教育的基本情况进行了全面了解。现报告如下：

一、基本情况

苍山县位于山东省最南部，与江苏省邳州市接壤，总面积1730平方公里，耕地面积134万亩，辖16个乡镇、1个街道办事处、1个省级经济开发区，1024个行政村，总人口120万。2011年，实现地方生产总值218亿元，完成地方财政收入6.02亿元。全县现有各级各类学校306所，其中公办小学241所、初级中学31所、高级中学3所；有县直职业教育中心、教师进修学校、临沂电大苍山分校、高考补习学校各1所；有民办中小学22所。全县共有教职工9092人、各级各类在校生17.6万人，其中小学生12.5万人、初中生3.6万人、高中生1.5万人。（注：划线部分文字统一用局办公室材料中的数据）

二、学前教育发展现状

（一）学前教育基本情况

现有各类幼儿园372所，其中注册登记的幼儿园80所；全县在园幼儿3.76万人；共有幼儿园教职工2099人，其中公办教师127人。学前三年幼儿入园率为52.86%，学前一年幼儿入园率为74.9%。省级示范园2处，市级乡镇示范园8处，市级一、二类园所18处。我县认真贯彻落实全国及省市学前教育工作会议精神，坚持以大力推进标准化公办幼儿园建设为重点，进一步加大政府投入，逐步扩大公办学前教育资源，进一步加强幼儿园的规范管理，进一步推动全县学前教育事业的发展。

（二）领导高度重视学前教育

县委县府高度重视学前教育发展。一是从实际出发认真规划学前教育事业。认真贯彻落实国发[2010]41号和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》《山东省学前教育普及计划（2011-2015）》等文件，把大力发展学前教育，作为推动教育科学发展、改善民生的重要任务，县政府研究出台了《苍山县学前教育三年行动计划（2011-2013）》中明确提出学前教育发展目标，学前三年幼儿入率达到75%以上，积极实施行动计划。确定了发展幼儿教育的指导思想、具体目标、主要措施和对策。各乡镇人民政府专门制订了学前教育发展规划，在教育规划中都有明确的幼儿教育计划。全国学前教育工作电视电话会议召开以后，县政府出台了《关于切实规范幼儿园办园行为进一步加强学前教育机构管理的实施意见》等有关文件，突出以政府和集体投入办园为主，大力发展公办幼儿园，加快形成以城区实验幼儿园为龙头、以乡镇中心幼儿园为骨干、以社区和村办及个人办园为补充的学前教育发展格局。

（三）学前教育经费投入情况

尽管县财力不足，但是对学前教育经费投入逐年增加。我县学前教育经费初步形成以政府拨款、举办者投入、学前教育收费、社会捐资和学前教育机构自筹等多渠道筹措经费的机制，公办幼儿园经费和公办教师工资列入县级教育事业费预算。尽管县财力

紧张，但是对学前教育经费投入逐年增加。全县2011年财政性教育经费为53603.6万元，财政性学前教育经费为2667万元，占总支出比例 4.96%，比上年提高4.73%。

（四）学前教育办园条件投入情况

1、布局规划

政府根据实际情况合理规划布局，根据学前教育三年行动计划和分布实施方案认真组织实施。把城区和乡镇（街道、开发区）幼儿园布局、城区以社区为主的幼儿园建设和乡镇（街道、开发区）中心幼儿园建设作为重点工作来抓，城区幼儿园布局已提上议事日程，特别是近几年房地产业发展迅速，小区配套幼儿园建设引起重视。

2、园所建设

2011年安排1760万元用于乡镇（街道、开发区）建设中心幼儿园。在2011年下达的35所公办幼儿园建设规划中，其中新建22处，建筑面积2.3万平方米；改扩建13处，建筑面积1.2万平方米。

2012年，计划在全县乡镇（街道、开发区）农村学区小学，利用闲臵校舍新建、改扩建幼儿园45所，其中列入中央专项资金支持项目40所（建设乡镇联小附设园35所、单独新建园5所）。规划专项资金支持项目建筑面积19150平方米，其中平房18700平方米，楼房450平方米；规划总投资1260.5万元，其中上级补助专项资金1214.1万元，乡镇（街道、开发区）自筹资金46.4万元。

要求全部建设项目于今年9月1日前完成建设任务。项目完成后，新建幼儿园将达到重点设防类抗震设防标准，并符合对洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求，确保在园师生安全。

3、中心幼儿园建设

在2011年下达的35所公办幼儿园建设规划中，其中新建22处，建筑面积2.3万平方米；改扩建13处，建筑面积1.2万平方米。目前，22处新建项目已开工建设17处，开工率为77.3%，其中卞庄街道办事处、向城镇、神山镇、尚岩镇等11处幼儿园已经完成建设任务；13处改扩建幼儿园已开工建设11处，开工率为84.6%，其中县实验幼儿园、车网镇、卞庄二小幼儿园等11处已经完成改扩建任务。

4、设施建设

县域内所有幼儿园室外设施、室内设施和玩具、卫生保健器材三项指标还达不到相应类别的标准。新建幼儿园及其设施达到市级办园标准，并符合防灾避险安全要求，确保在园师生安全。

（五）学前教育师资队伍建设情况

1、教师资格制度

我县各幼儿园实行持证上岗制度，一部分幼儿园长、教师均取得了岗位培训证书。民办幼儿园的教师工资，不同园所不同水平的幼儿园，差别较大。民办幼儿园教师的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等，近几年引起了办园者的关注，但落实不够。

2、教师配备

按《办园条件标准》，县内多数幼儿园未配足、配齐园长、教师和保育员。公办幼儿教师短缺严重，目前全县在编公办幼儿教

师仅有135人，在民办幼儿园中具有幼教资格的教师不足15%。多数教师没有经过幼教知识系统学习和相关业务培训,专业化水平低。我县建立了幼儿教师补充机制，根据三年行动计划，根据县政府3年千名教师补充计划，2011至2013年每年补充30名专业幼儿教师进入幼教队伍，公办教师逐年增加。

3、教师培训

县政府建立完善了幼儿教师继续教育和定期培训制度，制定了幼儿教师培训规划和培训计划，按时参加各级培训，效果显著。一是加强园长队伍建设，实行了园长培训和持证上岗制度。明确规定乡镇（街道、开发区）设立学前教育办公室，具体管理辖区内的幼教工作。二是加强教师和保育员培训，通过各种幼儿教育科研活动，提高了幼儿教师学历层次和业务水平。

三、我县学前教育存在的困难和主要问题

我县的学前教育事业尽管有了较快地发展，取得了不少的成绩，但存在的问题也十分突出。

一是公办学前教育资源严重不足，制约学前教育整体发展。目前我县有规模的公办幼儿园仅有25所，在公办园的儿童人数为3691人，公办在园率仅为9.82%。公办幼儿园过少，无力满足幼儿入园需求，这一现状严重制约学前教育的整体发展。

二是学前教育投入不足，公办园的主导格局还未形成。县域财政紧张，公办幼儿教育投入不力。制定了学前教育发展规划，但由于地方财政目前仍是以提高巩固义务教育普及成果为重点，无力增加幼儿教育投入，致使全县公立幼儿教育主体骨架未能形成，公办学前教育的发展还处于起步状态。学前教育经费未纳入政府财政预算，一直缺乏专项经费预算和其他投资渠道。

三是民办幼儿园管理亟待规范，办园水平不均衡。城乡都存在大量的“黑园”，这些幼儿园不但办园不规范，办园质量无法保证，而且存在许多安全隐患；民办园教师成分复杂，教师队伍不稳定，绝大多数幼儿园教师专业水平不高，很多教师没有幼儿教师资质；幼儿园办园水平差距大，幼儿园“低、小、散”的状况普遍存在，低价争夺生源的现象普遍存在。

四是学前教育师资严重缺乏，保教水平不高。公办幼儿教师短缺严重，目前全县在编公办幼儿教师仅有127人，在民办幼儿园中具有幼教资格的教师不足15%。幼儿园自聘人员经费全部是自收自支，自聘人员待遇相对较低，临时招聘的教师流动性大，师资队伍不稳定。多数教师没有经过幼教知识系统学习和相关业务培训,专业化水平低，导致保教水平低下，保姆式教学、小学化倾向严重。

四、下一步发展学前教育的思路与措施

学前教育作为基础教育的重要组成部分和奠基阶段，关乎着学龄前儿童的健康发展，关乎着国家长远发展。让孩子接受良好的学前教育日益成为广大人民群众的迫切要求，也是公民应该享有的教育权利和社会福利。县委、县政府已把加快学前教育发展作为重大民生工程。为了进一步加快我县学前教育的跨越发展，以满足人民群众对学前教育的需求，我们建议：

一是科学规划，合理配置学前教育资源。苍山是农业大县，八成以上的人口在农村，我们将继续把加快发展农村学前三年教育作为惠及民生工作的重点，在加快乡镇公办中心幼儿园建设的基础上，用好中央专项资金，充分利用农村小学布局调整后的闲臵资源建设农村规范化幼儿园；采取县级政府统筹、乡（镇）负

责协调、村委会（社区）负责落实的办法，进一步提高村民委员会或社区集体办园的积极性，加快集体公办标准化幼儿园建设进度。

二是加大投入，加快学前教育全面发展。要进一步完善学前教育投资体制，加大各级政府对学前教育的投入，形成公办、民办和等多种形式的办园格局。为了确保学前教育的可持续发展，要明确规定园（所）总收入的一定比例用于园（所）建设、维修，以及设施设备的添臵。

三是强化措施，规范管理民办园的办园秩序。鉴于我县学前教育的实际状况和发展需要，进一步落实《苍山县民办幼儿园管理实施细则》要求，切实规范学前教育机构分类审批和管理的办法，开展民办幼儿园办园达标定级活动，对达标园所进行分类管理。继续加强幼教法规落实情况的监督检查，端正办园指导思想，规范办园行为。要进一步完善审批制度、年检制度、办园水平督导评估制度，不断提高办园水平。

四是创新机制，解决教师队伍严重短缺问题。师资问题是加快学前教育事业发展的关键问题。结合省里刚刚制定的《山东省公办幼儿园编制标准》，进行全面细致深入的调研，并制订出切实有效的措施，继续实施教师补充计划和中小学富于师资转岗机制，从根本上解决幼儿教师的短缺问题。

以上报告如有不当，敬请指正。