国家环境保护总局 商务部 科学技术部关于印发《国家生态工业园区管理办法(试行)的通知(2007.12)5篇

第一篇：国家环境保护总局 商务部 科学技术部关于印发《国家生态工业园区管理办法(试行)的通知(2007.12)

国家环境保护总局 商务部 科学技术部关于印发《国家生态工业示范园区管理办法（试行）》的通知

环发〔2007〕188号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团环保局（厅）、商务主管部门和科技厅（科委、科技局），各国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区：

为规范国家生态工业示范园区申报、创建、管理、命名和验收工作，国家环保总局、商务部和科学技术部组织制订了《国家生态工业示范园区管理办法（试行）》。现印发给你们，请参照执行。

附件：国家生态工业示范园区管理办法（试行）

环保总局 商务部 科技部

二○○七年十二月十日

附件：

国家生态工业示范园区管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《国务院关于加快推进循环经济发展的若干意见》（国发〔2005〕22号）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，促进节能减排工作的全面和深入开展，规范国家生态工业示范园区创建工作，根据国家环保总局、商务部、科学技术部《关于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》（环发〔2007〕51号），制定本办法。

第二条 本办法所指的国家生态工业示范园区（以下简称“园区”），是指依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而设计创建的新型工业园区。通过园区的创建，可加快实现工业园区的生态化改造，促进我国工业粗放型增长方式的转变和高新技术产业发展，从根本上缓解环境污染的压力。

第三条 本办法适用于国家级经济技术开发区和国家高新技术产业开发区创建园区的申报、验收和管理。

省级开发区、工业集中区以及大型企业为核心的工业聚集区域创建园区参照本办法执行。

第四条 国家环保总局、商务部和科学技术部成立园区建设协调领导小组（以下简称“领导小组”），下设国家生态工业示范园区建设领导小组办公室（以下简称“办公室”）。办公室设在国家环保总局科技标准司，成员由国家环保总局科技标准司、商务部外资司和科学技术部高新技术发展及产业化司工作人员组成。领导小组负责园区的审核、命名和综合协调工作，办公室负责园区建设的日常工作。各级环保、商务、科技行政主管部门按其职责分工，负责园区的日常监督管理工作。

第二章 申报和创建

第五条 国家级经济技术开发区向领导小组提出创建申请。国家高新技术产业开发区经省级科技行政主管部门审查后，向领导小组提出创建申请。其他类型园区经省级环保行政主管部门审查后，向领导小组提出创建申请。办公室受理上报的申请材料，申请材料要求见附一。

第六条 园区创建申报条件：

（一）园区建设得到地方人民政府的支持。

（二）国家级经济技术开发区的建设符合商务部相关管理要求，国家高新技术产业开发区的建设符合科学技术部相关管理要求。

（三）园区具有一定建设基础，建设中采取了有利于物质减量、循环利用和改善环境质量的措施，具有一定的生态工业雏形。

（四）国家和地方有关环境保护法律、法规、制度及各项环境保护政策得到有效的贯彻执行，近三年内未发生重大污染事故；园区内所有企业排放的各类污染物稳定达到国家或地方规定的排放标准和污染物排放总量控制指标。

（五）园区所在区域已完成或正在计划进行区域环境影响评价，园区按照ISO14001的要求已建立或正在计划建立环境管理体系。

第七条 经办公室审查同意，园区应组织编制《XX生态工业园区建设规划》（以下简称“建设规划”）和相应的《XX生态工业园区建设技术报告》（以下简称“技术报告”）。建设规划和技术报告参照《建设规划和技术报告编制指南》编写，见附二。建设规划和技术报告完成送审稿后，按程序提交办公室进行审核。

第八条 办公室组织专家对建设规划和技术报告进行审核。

审核分预审核和正式审核两个阶段。

第九条 预审核采用专家打分制，重点审查建设规划和技术报告是否存在原则性错误和重大问题、是否符合国家产业政策和环保法规、有无重大漏项、是否符合生态工业一般原理、是否有与园区建设相适应的组织机构和政策保障措施。办公室综合专家意见，决定是否组织专家论证会。未通过预审核的建设规划和技术报告，可由园区组织编制单位根据预审意见对建设规划和技术报告进行调整和完善，调整完成后重新提交办公室。

第十条 建设规划和技术报告（送审稿）通过预审核后，办公室组织专家论证会对其进行正式论证。专家论证会的论证重点是：园区建设的意义、建设条件是否成熟、建设目标是否明确和合理可行、建设内容是否符合生态工业要求、是否有可行的项目、是否提出有效的保障措施等。建设规划和技术报告通过专家论证后，按程序向办公室报送正式的报批稿。未通过论证的建设规划和技术报告，可由园区组织修改，交由办公室按照第八、九、十条的规定，重新进行审核。

第十一条 园区建设规划和技术报告通过论证后，国家环保总局、商务部和科学技术部共同批准其建设。

第三章 管理和命名

第十二条 园区建设单位根据专家论证会通过的建设规划和技术报告进行园区建设。

园区建设过程中，若需对建设项目作重大调整，园区应组织专家论证，并报办公室备案。

园区应每年11月底向办公室提交年度工作报告。工作报告主要包括园区建设的总体进展、重点项目的落实情况、获得的社会、经济和环境效益、总结的经验、存在的问题、必要的调整及其说明和下一步工作重点等。

第十三条 园区建设应结合建设规划和生态工业园区标准《行业类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T 273-2006）、《综合类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T 274-2006）、《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T 275-2006）进行自我评估，达到建设规划阶段目标和标准要求的，由园区提出申请，办公室组织有关人员组成考核组，对该园区的创建工作进行考核验收，提出考核验收意见并反馈给园区。

考核验收组织形式、考核组人员组成、考核验收程序、考核内容等要求参见《国家生态工业示范园区建设考核验收规则》（附三）。

第十四条 为体现公平、公正、公开的原则，对通过考核验收的园区，领导小组将在有关政府网站、《中国环境报》等媒体上进行公示，公示时间为15天，同时公开举报电话和信箱，接收来自公众的监督意见和反映的情况。

领导小组将公示期间收到的举报转交相关部门查实、查处或责令园区进行整改。有关部门将查处意见或整改情况以正式文件形式报送领导小组，并及时向群众通报对举报问题的处理结果。

第十五条 命名。对通过审议的园区，由国家环保总局、商务部和科学技术部共同发文，正式命名该园区为国家生态工业示范园区。

第十六条 领导小组适时组织对园区的调研和抽查，指导园区工作。对出现以下情况的园区，领导小组责成其改正：

（一）园区建设机构不健全，管理不善，不能及时报告园区发展动态。

（二）园区中的企业违反国家环境保护法规，污染物排放不达标，未能完成国家或地方政府下达的节能减排指标或总量控制目标。

（三）园区中的主要企业经济、生态环境及社会等效益差，并直接影响到园区的可持续发展。

（四）未按园区规划的要求和目标推进园区的建设，园区建设项目作重大调整未及时报告。

（五）园区出现重大环境污染事故或重大生态破坏事件。

（六）园区未完成所在辖区环境管理目标。

第十七条 领导小组每3年对已命名的园区进行一次园区建设绩效评估。评估不合格的园区，将予以通报批评并限期整改，对整改达不到要求的园区予以取消命名。

建设绩效评估的组织形式、评估程序，评估内容等要求参见《国家生态工业示范园区建设绩效评估规则》（附四）。

第四章 附 则

第十八条 本办法由国家环保总局、商务部和科学技术部负责解释。

附一 申请材料内容和要求

附二 建设规划和技术报告编制指南

附三 国家生态工业示范园区建设考核验收规则

附四 国家生态工业示范园区建设绩效评估规则

附一：

申请材料内容和要求

报送国家生态工业示范园区建设领导小组办公室的申报材料包括：

（一）申请报告

园区建设单位编写的申请创建国家生态工业示范园区的报告，内容包括：生态工业园区建设单位基本情况(包括建设区域、产业规模、主导产业等)、创建意义、基本思路、基础条件、预期目标、建设内容及进度安排等。

（二）区域环境影响评价完成情况证明

提交区域环境影响评价的批复意见或合同书（如果正在进行）。

（三）环境管理体系建设情况证明

提交环境管理体系认证证书或合同书（如果正在进行）。

（四）园区环境绩效证明

由省级环境保护行政主管部门出具证明文件。主要内容包括：一是证明园区近三年有效地贯彻执行了国家和地方有关环境保护的法律、法规、制度及各项政策，近三年内未发生重大污染事故或重大生态破坏事件。二是证明该园区环境质量达到国家或地方规定的环境功能区环境质量标准，园区内企业污染物达标排放，污染物排放总量不超过总量控制指标，以及污染控制程度、环境管理体系完善程度等方面符合生态工业园区创建的基本要求。

环境绩效证明还应包括对园区环境绩效进行进一步说明的材料，主要包括：园区提出创建申请之前三年内编制的区域环境影响评价报告书；近三年的园区环境质量报告书；重点污染源、环境质量监督性监测报告；其他能够说明园区环境绩效符合生态工业园区创建基本要求的材料。

附二：

建设规划和技术报告编制指南

（一）建设规划和技术报告编制的指导思想和基本原则

1、指导思想

从可持续发展的高度，结合节能减排的要求，将发展生态工业与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与发展高新技术、提高经济增长质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合。

2、基本原则

（1）与自然和谐共存原则：园区应与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能。对于现有工业园区，按照可持续发展的要求进行产业结构的调整和传统产业的技术改造，大幅度提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力。新建园区的选址应充分考虑当地的生态环境容量，调整列入生态敏感区的工业企业,最大限度地降低园区对局地景观和水文背景、区域生态系统以及对全球环境造成的影响。

（2）生态效率原则：在园区布局、基础设施、建筑物构造和工业过程中，应全面实施清洁生产。通过园区各企业和企业生产单元的清洁生产，尽可能降低本企业的资源消耗和废物产生；通过各企业或单元间的副产品交换，降低园区总的物耗、水耗和能耗；通过物料替代、工艺革新，减少有毒有害物质的使用和排放；在建筑材料、能源使用、产品和服务中，鼓励利用可再生资源和可重复利用资源。贯彻“减量第一”的最基本的要求，使园区各单元尽可能降低资源消耗和废物产生。（3）生命周期原则：要加强原材料入园前以及产品、废物出园后的生命周期管理，最大限度地降低产品全生命周期的环境影响。应鼓励生产和提供资源、能源消耗低的产品和服务；鼓励生产和提供对环境少害、无害和使用中安全的产品和服务；鼓励生产和提供可以再循环、再使用和进行安全处置的产品和服务。

（4）区域发展原则：尽可能将园区与社区发展和地方特色经济相结合，将园区建设与区域生态环境综合整治相结合。要通过培训和教育计划、工业开发、住房建设、社区建设等，加强园区与社区间的联系。要将园区规划纳入当地的社会经济发展规划，并与区域环境保护规划方案相协调。

（5）高科技、高效益原则：大力采用现代化生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准，要求经济效益和环境效益实现最佳平衡，实现“双赢”。

（6）软硬件并重原则：硬件指具体工程项目（工业设施、基础设施、服务设施）的建设。软件包括园区环境管理体系的建立、信息支持系统的建设、优惠政策的制定等。园区建设必须突出关键工程项目，突出项目（企业）间工业生态链建设，以项目为基础。同时必须建立和完善软件建设，使园区得到健康、持续发展。

（二）园区建设的指标体系

园区建设的指标体系执行《行业类生态工业园区标准》（HJ/T273-2006）、《综合类生态工业园区标准》（HJ/T274-2006）、《静脉产业类生态工业园区标准》（HJ/T275-2006）。具体指标包括：

1、《行业类生态工业园区标准》（HJ/T273-2006）

行业类生态工业园区标准共19个指标，由经济发展、资源循环与利用、污染控制和园区管理四部分组成。

经济发展指标：工业增加值增长率。

物质减量与循环指标：单位工业增加值综合能耗、单位工业增加值新鲜水耗、单位工业增加值废水产生量、工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率。

污染控制指标：单位工业增加值COD排放量、单位工业增加值SO2排放量、危险废物处理处置率、行业特征污染物排放总量、行业特征污染物排放达标率、废物收集系统、废物集中处理处置设施、环境管理制度。

园区管理指标：工艺技术水平、信息平台的完善度、园区编写环境报告书情况、周边社区对园区的满意度、职工对生态工业的认知率。

2、《综合类生态工业园区标准》（HJ/T274-2006）综合类生态工业园区标准共21个指标，由经济发展、资源循环与利用、污染控制和园区管理四部分组成。

经济发展指标：工业增加值增长率、人均工业增加值。

物质减量与循环指标：单位工业增加值综合能耗、单位工业增加值新鲜水耗、单位工业增加值废水产生量、单位工业增加值固废产生量、工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率、中水回用率。

污染控制指标：单位工业增加值COD排放量、单位工业增加值SO2排放量、危险废物处理处置率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、废物收集系统、废物集中处理处置设施、环境管理制度。

园区管理指标：信息平台的完善度、园区编写环境报告书情况、公众对环境的满意度、公众对生态工业的认知率。

3、《静脉产业类生态工业园区标准》（HJ/T275-2006）

静脉产业类生态工业园区标准共20个指标，由经济发展、资源循环与利用、污染控制和园区管理四部分组成。

经济发展指标：人均工业增加值、静脉产业对园区工业增加值的贡献率。

资源循环与利用：废物处理量、废旧家电资源化率、报废汽车资源化率、电子废物资源化率、废旧轮胎资源化率、废塑料资源化率、其它废物资源化率。

污染控制指标：危险废物安全处置率、单位工业增加值废水排放量、入园企业污染物排放达标率、废物集中处理处置设施、集中式污水处理设施。

园区管理指标：园区环境监管制度、入园企业的废物拆解和生产加工工艺、园区绿化覆盖率、信息平台的完善度、园区旅游观光、参观学习人数、园区编写环境报告书情况。

（三）建设规划和技术报告编制的程序

建设规划和技术报告可分为以下几个步骤进行编制：

1、队伍建立：确定建设规划和技术报告编制的队伍，包括领导机构和技术机构。

2、现状调研：主要调查和分析园区以及周围区域内当前的自然条件、社会经济背景，现有行业和企业状况，物质流和能量流，废物产生和处置，现有生态工业雏形，环境容量和环境标准，可能的废物利用渠道，可能形成的产业链等。

3、确定规划目标：针对国家批准的建设区域和园区建设指标体系中的各类指标，提出园区建设的总体目标和具体目标，目标应尽可能量化和易于考核。

4、方案设计，包括：

（1）总体框架设计：根据现状分析结果，结合规划目标，进行物质流、能量流、信息流等的集成分析，从而给出园区的总体框架设计，包括主要的工业链、空间布局和功能分区的设计。

（2）主导产业（行业）生态工业建设方案设计：主导产业（行业）生态工业建设的定位、产品规模、重点支撑项目等。

（3）重点支撑项目筛选：筛选和提出最初的入园项目（包括工业项目、基础设施、服务设施）。由于园区一般是一种开放式结构，因而需对今后的入园项目制订入园项目指南。

（4）政策设计：制订相应的园区管理措施、鼓励政策。

5、投资和效益分析：包括园区的投资预算，社会、经济、环境效益分析。

6、保障体系设计：如组织机构、企业孵化器、信息共享设施、废物交换系统、教育培训、研究和开发、环境管理体系、清洁生产审核等。

（四）园区规划的方法和技术

1、园区规划应建立在传统的城市和区域规划、园区规划和环境规划方法的基础上。传统的规划方法，如系统规划法、数学规划法、空间规划技术（如GIS工具）等均能在生态工业示范园区规划中发挥作用。

2、由于生态工业本身的特点，规划中应纳入清洁生产、生态效率、工业代谢、副产品交换、生态设计、生命周期分析、联合培训计划、公众参与等思想和相应的方法。

（五）建设规划文本的编制

建设规划应包括生态工业园区的总体思路、发展目标、建设内容、重点项目、保障措施等。各园区应当根据实际情况，有所侧重、增删和调整。建设规划文本的基本内容包括：

摘要

1、建设意义和有利条件

（1）社会、经济和环境概况

（2）生态工业园区建设的意义

（3）制约因素、问题及分析（4）优势和有利条件

2、总体设计

（1）总体思路（包括定位、建设总体框架、产业链构建及物流分析）

（2）总体目标和具体指标

（3）规划范围

（4）规划基本原则

3、行业生态工业发展规划（分行业分别阐述）

（1）现状分析

（2）发展目标和具体指标

（3）清洁生产措施

（4）生态工业设计

4、主要污染物控制方案

（1）水污染控制和水资源循环利用方案

（2）大气污染物治理方案

（3）固废循环控制方案

5、重大项目及其投资与效益分析

（1）项目入园条件

（2）重点支撑清单及说明（包括工业项目、基础设施、服务设施等）

（3）效益分析（经济效益、社会效益、环境效益）

6、保障体系

（1）组织机构和管理保障体系

（2）经济政策（3）政策保障

（4）环境风险应急管理制度

（5）环境管理工具

（六）技术报告文本的编制

技术报告应对建设规划具体方案和措施进行可行性分析，并且应对园区环境影响开展回顾性分析和评估（以下简称“回顾性分析”）。回顾性分析的内容包括：园区污染源数量和分布的变化、主要污染物特征和产排污量的变化、潜在的环境风险和应急方案、主要能源和资源的消耗水平及其国内外的比较、区域环境质量的变化、环境法律法规的贯彻执行、环保投入、环境管理等。原则上对建设10年以上的园区，要进行过去5~10年的分析；建设不足5年的园区，回顾性分析按实际建设年进行。

1、自然、社会经济和生态环境现状分析

（1）概况

（2）自然条件现状

（3）社会经济现状

（4）生态环境现状

2、园区建设必要性和有利条件

（1）园区环境影响回顾性分析

（2）必要性和意义

（3）有利条件

（4）制约因素

3、总体设计

（1）指导思想和规划原则

（2）规划范围和依据

（3）总体目标和具体指标（包括主要指标的可达性分析）

（4）总体框架（包括生态工业园区生态链总体描述）

4、行业发展生态工业方案（分行业具体阐述）

（1）现状分析

（2）发展目标和具体指标（包括近期和中期）

（3）污染控制方案

（4）工业生态系统设计

（5）废物代谢链构建与完善

5、园区污染物控制方案

（1）大气污染控制（包括主要污染源及其发展趋势分析）

（2）水污染控制（包括主要污染源及其发展趋势分析）

（3）固体废物控制（包括工业固废、生活垃圾等及其发展趋势分析）

6、重大项目及其投资与效益分析

（1）关键入园项目（包括工业项目、基础设施、服务设施等及近期重点项目清单）

（2）效益分析（包括经济效益、生态环境效益和社会效益的测算）

7、保障体系

（1）组织机构建设

（2）环境管理

（3）产业和经济政策

（4）技术保障体系（如信息网络系统、新技术开发、企业孵化器等）

（5）其它措施（如人才的培养和引进、公众参与、宣传教育和国际交流、基础设施建设）

（七）编制单位

园区建设规划的编制工作应委托具有园区建设规划编制能力和经验的单位进行。

（八）其它

本指南颁布后，环发〔2003〕208号文中《生态工业示范园区规划指南》（试行）即行废止。

附三：

国家生态工业示范园区建设考核验收规则

（一）考核验收组织

国家环保总局、商务部和科学技术部共同主持园区的考核验收工作，办公室负责园区考核验收的具体实施。

（二）考核验收依据

1、《行业类生态工业园区标准》（HJ/T273-2006）

2、《综合类生态工业园区标准》（HJ/T274-2006）

3、《静脉产业类生态工业园区标准》（HJ/T275-2006）

4、园区的《生态工业园区建设规划》及相关批复文件

（三）考核验收程序

园区考核验收包括园区申请、资料核查、现场考核、审议、公示和命名、复查等步骤。

1、园区申请

已开展生态工业园区建设的单位，本着自愿的原则，提出国家生态工业园区的考核验收申请。申请材料应包括：

（1）园区建设工作报告（以下简称“工作报告”）。包括园区的社会、经济、环境现状，创建工作的组织领导和园区建设的工作情况等；

（2）园区建设验收报告（以下简称“验收报告”）；主要包括生态工业园区建设规划中的阶段目标、规划项目完成情况、生态工业园区标准中基本条件和具体指标符合性分析、存在的问题及其原因分析；

（3）相关的图文资料。

2、资料核查

（1）办公室组织相关行业专家和环保专家组成验收技术组，负责园区验收的资料核查工作。具体负责：验收计划的编制；核查园区相关资料；制定园区现场考核方案；进行公众认知率的问卷调查，调查人数不少于园区总人口或园区周边社区人口的千分之一。

（2）资料核查采用打分制，重点核查申请材料内容是否全面、依据的标准是否恰当、工作报告和技术报告内容是否真实和客观等。办公室综合验收技术组的意见，决定是否组织现场验收。未通过资料核查的园区，根据具体情况，通过补充完善资料或延迟申请验收时间等方式重新提交验收申请。

（3）验收技术组应对资料核查中发现的疑点及时记录，形成核查意见，供现场考核时进行核准。

3、现场验收

（1）办公室组织有关专家组成验收组，负责园区的现场验收，园区所在省级环保、商务、科技行政主管部门参与现场验收。现场验收包括园区汇报、现场考核和验收结果通报等。

（2）园区汇报。召开由园区主要领导、验收组全体人员和有关部门人员参加的会议，验收组介绍现场验收的目的并听取园区建设工作报告和技术报告。

（3）现场考核。验收组根据现场考核计划分组对重点企业和重点项目进行现场走访。对考核指标的符合情况进行现场抽查，核实各项技术数据，形成验收意见。

（4）验收意见应包括以下内容：验收日期；验收组及验收技术组组长姓名；考核验收范围及参考标准；走访的现场名称；现场考核和验收过程的描述；园区建设中存在的问题；整改的要求；现场考核验收结果。

（5）验收意见通报。完成考核之后，采用会议的形式，向园区领导和管理机构通报验收意见。

附四：

国家生态工业示范园区建设绩效评估规则

（一）绩效评估组织

办公室组织相关专家和有关部门代表组成评估组开展园区建设绩效评估工作。

（二）绩效评估依据

1、《行业类生态工业园区标准》（HJ/T273-2006）

2、《综合类生态工业园区标准》（HJ/T274-2006）

3、《静脉产业类生态工业园区标准》（HJ/T275-2006）

4、园区的《生态工业园区建设规划》及相关批复文件

5、与园区验收命名有关的文件

（三）绩效评估的主要内容和等级

1、园区建设绩效评估的主要内容包括组织机构、法律法规的符合性、污染物达标排放情况、建设规划的落实情况等。

2、园区建设绩效评估包括四个等级，即优秀、良好、合格和不合格。

（四）绩效评估程序

园区建设绩效评估包括通知、资料核查、现场评估和结果公布等步骤。园区建设绩效评估工作应在每年3月31日之前完成。

1、通知

（1）评估组在园区建设绩效评估前一个月内将详细的评估方案发送到需要进行建设绩效评估的各园区及有关部门；

（2）各园区根据通知安排，准备园区建设绩效自评估报告（以下简称“自评估报告”）；

（3）自评估报告包括近三年内在园区建设方面取得的社会、经济、环境效益、相关指标的改进和提高情况、近期内园区建设的重点工作和目标等。

2、资料核查

内容包括：确认自评估报告中相关的数据来源的可靠性；自评估报告的内容是否全面、客观和真实。

3、现场评估

内容包括：评估组对重点企业和重点项目进行现场走访，核实各项技术数据，形成园区建设绩效评估报告。

园区建设绩效评估报告应包括以下内容：日期；评估组组长姓名；评估范围及参考标准；走访的现场名称；现场考核和评估过程的描述；园区建设中存在的问题；整改的要求；评估结论。

4、评估结果公布

（1）对于评估不合格的园区，领导小组将予以通报批评并限期整改，对整改后仍达不到要求的园区予以取消命名。

（2）领导小组将对各园区的评估结果在政府网站、《中国环境报》等媒体上公布。

第二篇：科学技术部关于印发《星火计划管理办法》的通知

科学技术部关于印发《星火计划管理办法》的通知

国科发农社字〔2002〕1号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（科委），新疆生产建设兵团科委，国务院有关部门科技司：

为贯彻落实《“十五”星火计划发展纲要》提出的各项任务，推动星火计划的全面实施，加强星火计划工作的科学化和规范化管理，我部根据国家科技计划管理暂行规定的总体要求，在广泛调研和征求有关部门、地方及社会各界意见的基础上，重新修订了《星火计划管理办法》。

现将修订后的《星火计划管理办法》印发给你们，请在星火计划具体工作中认真贯彻执行。

附件：星火计划管理办法

二00二年一月四日

附件：

星火计划管理办法

第一章 总则

第一条 星火计划是党中央、国务院批准实施的依靠科技进步、振兴农村经济，普及科学技术、带动农民致富的指导性科技计划，是我国国民经济和社会发展计划及科技发展计划的一个重要组成部分。为加强星火计划管理科学化和规范化，制定本管理办法。

第二条 星火计划的宗旨是：坚持面向农业、农村和农民；坚持依靠技术创新和体制创新，促进农业和农村经济结构的战略性调整和农民增收致富；推动农业产业化、农村城镇化和农民知识化，加速农村小康建设和农业现代化进程。

第三条 星火计划的主要任务是：以推动农村产业结构调整、增加农民

收入，全面促进农村经济持续健康发展为目标，加强农村先进适用技术的推广，加速科技成果转化，大力普及科学知识，营造有利于农村科技发展的良好环境。围绕农副产品加工、农村资源综合利用和农村特色产业等领域，集成配套并推广一批先进适用技术，大幅度提高我国农村生产力水平。第二章 管理机构与职能

第四条 星火计划实行国家、省、地、县四级管理，分级开展工作。各级政府科技行政主管部门都要建立和完善星火计划管理机构并有专人负责日常工作。要保持星火计划管理机构和人员的相对稳定。

第五条 科学技术部星火计划办公室（以下简称科技部星火办）负责归口管理星火计划，研究提出星火计划的宏观战略和政策，负责组织制定全国星火计划中长期发展纲要；发布星火计划项目指南，编制国家级星火计划；指导、协调全国星火计划工作。

第六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团科技厅（科委）及国务院有关部委科技司（局）星火计划管理机构（以下简称省及部委科技行政主管部门），负责贯彻落实全国星火计划发展纲要提出的各项任务，组织编制本地区、本部门星火计划发展规划和计划；组织本地区、本部门国家级星火计划项目的初审、申报、实施和验收；指导、协调地（市）、县级星火计划工作。

第七条 地（市）、县级星火计划管理部门的主要职能是：在本地（市）、县政府领导下，积极开展有利于本地区农村科技、经济发展的指导性和服务性工作，负责本地区国家和省级星火计划项目的初审、申报和组织实施工作；编制和管理本级星火计划。

第三章 产业化环境建设

第八条 加强科技产业化环境建设是星火计划工作的一项重要内容。“十五”期间，要进一步营造有利于农村科技进步的社会环境，建立和完善“开放、流动、竞争、协作”的新型管理制度和运行机制，实现星火计划的科学化和规范化管理。第九条 积极发挥农业和农村技术市场中介组织作用，使农村科技中介

服务体系在科技信息、市场信息、人才信息的传播和评估、技术指导、人才培训方面发挥重要作用；充分利用星火计划现有资金和资本市场，开辟新的投融资渠道，强化支撑条件，建立以企业投资为主体，政府、银行、社会共同参与的星火计划投融资体系。

第十条 星火计划将完善各类星火科技示范区和星火重点企业认定工作。星火科技示范区包括星火产业带、星火技术密集区、农村小城镇现代化建设示范镇、星火西进科技示范县、星火培训基地和星火国际化科技合作示范基地等。通过星火科技示范区的建设和认定，实现区域内各种资源的优化配置，营造科技创新的良好环境，促进农业和农村经济结构的战略性调整，提供区域经济协调发展的科技示范。

第十一条 星火重点企业包括国家级科技创新型星火龙头企业和星火外向型企业等。通过对星火重点企业的评审认定，加强企业的技术创新和管理创新，引进、吸收和利用国外的先进技术、管理、人才和资本资源，促进企业产品转型和产业升级，提高产品的科技含量和企业的管理水平，完善企业的运行机制，增强企业的国际竞争力，促进企业实现跨越式发展。

第十二条 各类星火科技示范区和星火重点企业的申报工作，由省及部委科技行政主管部门统一组织。示范区由所在地人民政府提出申请，重点星火企业由符合条件的企业提出申请。具体申报程序和要求，按国科星办字〔2001〕14号文《关于印发“星火计划八大科技燎原行动实施方案”的通知》要求进行申报。科技部在省及部委科技行政主管部门初审的基础上，组织有关专家对申请单位的申报材料进行评审认定，确定实施单位。并对部分认定的示范区和星火重点企业，以项目形式给予必要的资金支持。

第十三条 星火科技示范区建设以地方为主，由当地政府统一领导和组织实施，原则上要纳入当地经济和社会发展规划和计划，并有切实措施，保证示范区发展的目标实现。国家对星火科技示范区的建设和发展进行宏观指导，协助地方政府为示范区的发展创造环境和条件。

第十四条 科技部对星火示范区和星火重点企业依据有关办法进行定期考评，考评合格者，继续予以支持；考评不合格者，则取消其认定资格。省及部委科技行政主管部门负责本地区、本部门环境建设的日常工作，协调解决实施中的各种问题。

各类星火科技示范区建设任务完成后，由实施单位提出验收申请，科技部组织或委托省及部委科技行政主管部门组织专家进行验收。

第十五条 为鼓励星火企业依靠科技进步提高产品的科技含量，创立一批星火名牌产品，根据星火计划项目承担企业申请和省及部委科技行政主管部门推荐，科技部将授予一批星火企业星火商标使用权。

第十六条 根据农村经济发展的需要，围绕普及科学技术、传播科学知识、提高农民素质开展人才培训工作，坚持“实际、实用、实效”的原则，培养农村技术和管理人才，造就农民企业家和技术能手。科技部将完善国家星火培训基地体系，以招标形式下达星火培训任务，进行高层次的技术、管理和师资培训。第十七条 建立星火计划工作会议制度。定期召开星火计划工

作会议，研究、确定星火计划工作的重点任务和工作措施，交流各地星火工作的做法和经验，发布星火计划项目指南等。第四章 项目申报与实施

第十八条 科技部根据不同时期国家国民经济和社会发展总体方针和星火计划发展纲要提出的各项任务，每年组织实施一批国家级星火计划面上项目和重点项目。

面上项目是指为促进农业和农村经济全面、持续发展，推动农村科技进步的科技成果转化和开发的项目；重点项目是指列入当年国家级星火计划，围绕“星火科技八大燎原行动”，由有关省及部委科技行政主管部门推荐、对地区或行业科技进步具有重大影响、能有效提升科技创新能力的项目。

凡列入国家级星火计划的重点项目，将给予一定的引导资金支持。第十九条 申报国家级星火计划项目必须具备的基本条件：

1．符合国家产业和技术政策，适应本地区国民经济和社会发展战略和行业发展规划要求，有利于保护生态环境；

2．技术先进适用、成熟可靠，有利于农业和农村经济结构的战略性调整，具有良好的经济、社会、生态效益和发展前景；

3．有利于推动农村科技进步和提高农村劳动者素质，有利于增加农村就业机会，增加地方财政收入和农民收入；

4．项目申报单位必须是具有独立法人资格的企事业单位，以企业为主体。鼓励企业与大专院校、科研单位联合申报；

5．项目申报单位应具有良好的金融、商业和社会道德信誉，经营机制良好，没有知识产权纠纷。申请银行贷款的项目，必须符合银行信贷要求。

申请重点项目的单位除具备上述条件外，还必须具有较强的技术开发和应用能力、可靠的技术依托以及完成项目所需的其它相关条件。第二十条 面上项目的申报、审批、实施管理和验收程序：

1．国家级星火计划面上项目由省及部委科技行政主管部门负责统一组织申报。

2．凡申请承担国家级星火计划项目的单位，必须据实填报星火计划项目申报书（见附件1），经所在地科技行政主管部门审核后，报送省及部委科技行政主管部门。

3．省及部委科技行政主管部门负责本地区、本部门国家级星火计划面上项目的评审和论证。按星火计划网络管理要求，将通过评审的项目申报材料于每年11月30日前，集中通过电子邮件发送科技部星火办。网址为：nss_xhc@mail.most.gov.cn，抄送网址为：cnsp@cnsp.org.cn。省、地、县级星火计划项目由各级所属科技行政主管部门负责制定工作程序和管理规章制度。4．科技部星火办组织有关专家对各地区和各部门报送的国家级星火计划项目进行认定，并负责编制国家级星火项目计划。于每年四月底前下达到各省及部委科技行政主管部门，同时向项目承担单位颁发“国家级星火计划项目证书”，并向国家银行推荐贷款项目。

5．凡列入国家级星火计划的项目要组织验收。面上项目的实施管理和验收组织工作由省及部委科技行政主管部门负责。

第二十一条 重点项目的申报、审批、实施管理和验收程序：

1．国家级星火计划重点项目由省及部委科技行政主管部门负责组织申报。2．申报重点项目的单位必须据实填报星火计划项目申报书、星火计划重点项目可行性研究报告（见附件2）以及专家初步论证意见等有关资料，经省及部委科技行政主管部门审核后，一式十份报送科技部星火办。

3．科技部星火办组织专家对申报材料进行公开、公平、公正地评审、认定，确定项目承担单位。

4．重点项目立项后1个月内，由省及部委科技行政主管部门组织项目承担单位按要求与科技部签订科技开发项目任务书（见附件3），一式六份报送科技部星火办。

5．签署项目任务书后，科技部会同财政部按财政拨款制度规定下达国家级星火计划重点项目财政支持经费。国家财政支持经费要严格按照国家科技经费管理的有关规定使用，做到专款专用，不得挪作他用。

6．重点项目承担单位必须严格履行项目任务书规定的各项义务，在项目实施期间，每年一月底前将上国家级星火计划重点项目执行情况简表（见附件4），报送省及部委科技行政主管部门，抄报科技部星火办。

7．省及部委科技行政主管部门负责本地区、本部门重点项目的实施管理工作。对未履行项目任务书有关规定的应及时纠正，对发生问题的要及时报告科技部星火办。科技部星火办将对重点项目进行不定期的检查。对严重违反项目任务书并在指定期限内未能予以纠正的，科技部将撤销项目，追缴国家财政支持经费。8．科技部星火办组织或委托省及部委科技行政主管部门负责组织重点项目的验收工作。重点项目要在项目完成后3个月内向省及部委科技行政主管部门提出验收申请，验收通过后1个月内，将有关材料报科技部星火办备案。凡验收未通过的重点项目，除确因不可抗拒因素造成的情况外，科技部星火办将视情况予以通报。

9．凡在项目实施过程中产生的科技成果，符合鉴定条件的，可向有关部门申请成果鉴定。

第二十二条 建立星火计划报告制度。各省及部委科技行政主管部门负责编报本地区和本部门的星火计划执行情况报告（编报内容见附件4），并于每年一月底前报送科技部星火办。科技部星火办负责汇总和编制全国星火计划执行情况报告，于每年四月份向社会发布。第五章 宣传与奖励

第二十三条 各级科技行政主管部门要加大宣传力度，充分利用各种媒体广泛宣传星火计划的工作与成就、各地在实施星火计划中取得的成功经验等，扩大星火计划的社会影响。

第二十四条 中国星火计划网站(http://www.xiexiebang.comsp@cnsp.org.cn发送电子邮件。

星火计划执行情况报告编写提纲

一、工作概述

二、立项情况

三、主要工作与经验

四、包括资金落实、项目进展、环境建设、人才培训等情况存在问题和有关 建议

五、下工作安排

附表1：

二0 星火计划新列项目统计表

填报单位： 单位：万元

项目级别 项目数 总投资 政府拨款 企业自筹 银行贷款落实

国家 省市 地区 县 工行 农行 其它行

国家级

省市级

地级

县级

合计

备注：省市级项目含自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市和新疆生产设兵团

附表2：

二0 星火计划效益统计表

填报单位： 单位：万元、万美元

项目级别 当年验收项目效益1 当年项目完成效益2 项目数 新增产值 新增利税 新增创节汇 产值 利税 创节汇

国家级

省市级

地级

县级

合计

备注： 1.本栏目包括当年立项及三年内立项并于本完成验收的项目效益统计；

2.本栏目指当年立项的所有在建项目完成的实际效益统计，包括验收和未验收项目。

附表3：

二 星火计划培训完成情况统计表

填报单位：

项目级别 管理班 技术班 师资班 培训基地项目 培训投入(万元)编辑出版发行教材

培训期数 培训人员 培训期数 培训人员 培训期数 培训人员 文字教材 声像教材

国家级

省市级

地级

县级

合计

备注：培训基地项目指：隶属各级科委管辖下的培训基地，借用力量不在统计之内。培训期数指：管理班(师资班)在一周以上、技术班在3天以上的正规教学。

附表4：

国家级星火计划重点项目 执行情况简表

填报日期：

项目名称

项目编号 本资金投入（万元）

本实现效益（万元）

项目进展情况

承担单位 总投资额其中:

国家拨款 省、地、县拨款 银行贷款 自筹 其它 销售收入 利税

创汇（万美元）

第三篇：科学技术部、教育部关于印发《国家大学 科技园管理试行办法》的通知

【发布单位】科学技术部/教育部 【发布文号】

【发布日期】2000-11-27 【生效日期】2000-11-27 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

科学技术部、教育部关于印发《国家大学

科技园管理试行办法》的通知

各省、自治区、直辖市科技厅（科委）、教育厅（教委），教育部直属各高等学校，各国家大学科技园试点单位：

为了深入贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，加强对国家大学科技园的指导和管理，推动我国大学科技园持续快速健康发展，我们研究制定了《国家大学科技园管理试行办法》，现印发给你们。请按照《办法》中提出的各项要求，加速推进大学科技园建设。

科技部、教育部将根据这一试行办法，于明年一季度首先对15个试点国家大学科技园进行评估，对其中进展较好的正式授予国家大学科技园称号。请各试点单位抓紧准备《评估申请报告》，经所在地省级科技、教育行政部门审核后，一式十份，于2001年1月底前报送全国大学科技园工作指导委员会办公室。

附件：国家大学科技园管理试行办法

二000年十一月二十七日

附件： 国家大学科技园管理试行办法

第一章 总则

第一条 为进一步推进高等学校科技成果转化和高新技术产业化，培育国民经济新的增长点，推动大学科技园持续发展，做好国家大学科技园管理工作，根据国家有关法律和法规，制定本办法。

第二条 大学科技园是指以研究型大学或大学群为依托，把大学的人才、技术、信息、实验设备、图书资料等综合智力优势与其他社会资源优势相结合，为技术创新和成果转化提供服务的机构。它应成为技术创新的基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集和培育基地、产学研结合示范基地。

第三条 科技部、教育部负责全国大学科技园工作的宏观指导和归口管理，并成立全国大学科技园工作指导委员会（以下简称指导委员会），下设办公室负责日常工作，具体组织国家大学科技园的认定和考评管理工作。

第四条 各省、自治区、直辖市科技、教育行政部门负责推进本地区大学科技园发展，并负责国家大学科技园的组织申报和日常指导与管理工作。

第二章 申报、评估与授牌程序

第五条 通过自我评价，认为基本具备条件的各省、自治区、直辖市在建的大学科技园，可以申报认定为国家大学科技园。

第六条 申报国家大学科技园应认真填写《国家大学科技园评估申请报告》（详见附件一），经所在省、自治区、直辖市科技、教育行政部门审核，协调落实相关支持措施后，在每年2月份共同行文将《申请报告》一式十份报送指导委员会办公室。

每个省、自治区、直辖市每年原则上可申报一个国家大学科技园。

第七条 指导委员会办公室收到申请报告后，组织专家组根据国家大学科技园评估指标（详见附件二）对提出申请的大学科技园进行评估。

第八条 指导委员会根据专家组评估意见进一步审核，提出建议名单并报科技部、教育部共同批准后，对批准的国家大学科技园授予“国家大学科技园”标牌，并列入国家相应计划予以支持。“国家大学科技园”标牌由全国大学科技园工作指导委员会办公室统一制作。

第九条 凡申请评估的单位经国家评估未予批准的，原则上二年内不得再次申请。

第三章 管理与考核

第十条 国家大学科技园建立统计年报制度。各国家大学科技园应在每年二月将上科技园建设进展报告和统计报表报送所在省、自治区、直辖市科技、教育行政部门，抄报全国大学科技园指导委员会办公室。

第十一条 国家大学科技园实行动态评估制度。指导委员会办公室组织专家依据国家大学科技园评估指标，每二年进行一次评估。

第十二条 根据评估意见，经指导委员会审定，科技部、教育部对成绩优秀的大学科技园子以表彰；对发展不良、管理不善的国家大学科技园，责令其限期整顿。经整顿无效者，取消其国家大学科技园资格。

第四章 附则

第十三条 各省、自治区、直辖市科技、教育行政部门可参照本办法制定相应的实施办法和细则。

第十四条 本办法由科技部、教育部负责解释。

第十五条 本办法自发布之日起执行。

附件一： 国家大学科技园评估申请报告（封面样式）

×××国家大学科技园

所在地：

申请单位：

主管部门：

负责人：

电 话：

联系人： 联系电话：

传真电话：

电子信箱：

申请日期：．

国家大学科技园评估申请报告

（编制大纲）

一、在建大学科技园基本概况（地点、孵化场地、商业计划、市场策划、信息咨询、人员培训等方面的服务功能，风险投融资能力。已进驻有能为高新技术企业提供工商注册、财税、法律等服务、具有一定商誉的中介服务机构和投融资机构情况）

二、大学科技园依托的大学或大学群体的科技实力（科技成果、转化情况、科技产业发展情况）

三、依托大学领导对大学科技园建设工作重视程度（推动大学科技园建设和发展、激励高校科技人员与学生创新创业的扶持政策和切实措施、效果）

四、地方政府为大学科技园的建设发展提供的环境条件（用地、基建、通讯等基础设施及金融、财税等配套优惠政策、管理指导作用）

五、在建大学科技园管理体制（机构设置、领导班子和运行机制）

六、大学科技园业务方向和发展规划

七、国际合作及吸引海外留学人员情况

八、在建大学科技园绩效（在孵企业和成长性高新技术企业与研发机构、企业性质、年技工贸总收入、利税、就业、对当地经济、社会发展的贡献）

附件二： 国家大学科技园评估指标

一、依托大学条件和政策措施

1．学校资源对科技园开放度

2．对师生兼职创业的激励政策措施

3．科研开发基地、纵向科研项目及经费情况

4．获省部级以上科技成果奖及专利数量

5．科技产业规模及收益

6．其他

二、地方政府的政策和措施

1．组织领导体制建立健全情况

2．对科技园的财税扶持政策

3，用地、通信、交通等基础设施支持情况

4．资金投入情况

5．其他

三、科技园规划和建设

1．发展规划的科学合理性

2．园区建筑面积

3．管理机构与运行机制

4．信息、通讯、交通等基础设施建设程度

5．其他

四、科技园创业环境

1．现有孵化场地面积

2．风险投融资能力

3．工程类研究开发机构数

4．商务、市场、会计、法律等中介服务能力

5．其他

五、科技园发展绩效

1．在孵科技企业数

2．孵化育成企业数

3．园内企业技工贸总收入

4．自主知识产权产品和专利数

5．科技园自身收益

6．其他

指标编制的原则说明：1．体现导向性。引导国家大学科技园发展成为技术创新的基地、高新技术企业的孵化基地、创新创业人才的聚集和培育基地、高新技术产业的辐射基地。2．突出重点，指标少而精。3．定量指标和定性指标相结合。4．动静结合。既评价发展现状，也评价建设和发展速度，并根据实际情况适时修改指标，以适应国家大学科技园不同发展阶段的 目标要求。5．体现分类指导。用统一指标评价，根据需要分类公布评价结果。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：商务部办公厅关于印发《商务部举办展览会内部管理办法(试行)》的通知

商务部办公厅关于印发《商务部举办展览会内部管理办法（试行）》的通知

（商贸字〔2006〕180号）

本部各直属单位：

为进一步加强我部举办（包括主办、参与主办和支持）展览会工作的管理，切实发挥展览会的效益和作用，我部制定了《商务部举办展览会内部管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。如有意见和建议，请送外贸司。第一部分 总 则

一、为加强对商务部举办展览会工作的统一规范管理和组织协调，根据科学规划、突出重点，充分发挥资源优势的原则，特制定本办法。

二、商务部举办展览会应以科学发展观为指导，整合优势资源，完善管理规则和运作机制，加强规划协调，促进国际经贸交流与合作，扩大商品流通与消费，推动产业和地方经济发展。

三、本办法所称展览会是指在境内举办的经济技术贸易及投资领域的博览会、展览会、洽谈会、交易会、采购会等。

本办法所称商务部举办展览会工作是指需要以商务部名义作为主办、参与主办、协办或支持单位的内部审批、管理和评估工作。

四、商务部举办的展览会应符合商务事业发展规划和商务部工作重点方向。

五、商务部根据集中资源、合理布局、协调发展和市场化导向的原则，按照展览会对推动国民经济和商务工作的重要程度，对展览会实行分类管理。

六、除采取申办制的展览会外，商务部在同一省、自治区、直辖市及副省级市举办的展览会不超过一个，已有商务部举办展览会的省 1 市不再新增；

商务部新增举办展览会的审批在同等条件下向中西部、东北老工业基地倾斜；

新增展览会在时间和内容安排上与商务部现有举办展览会没有重叠。

七、商务部举办展览会工作由对外贸易司和商业改革司分别归口管理，对外贸易司负责涉外领域的展览会，商业改革司负责非涉外领域的展览会（以下统称归口管理单位）；相关司局按各自职能分别牵头组织实施（以下统称牵头主办单位）。第二部分 展览会分类标准

八、重点发展类展览会是指由商务部单独主办或作为第一主办单位的，对国民经济和商务工作发展有重大影响的全国性展览会。具体标准如下：

（一）对全国经济发展有重大作用和意义、配合国家重大战略实施或配合外交外贸多双边工作的需要；

（二）具有全国性、综合性或较强专业性，国内参展商来自全国一半以上省（区、市），且展位比例达到30以上；综合性展览会参展的主要行业在3个以上，专业观众总人次不少于观众总人次的50；专业性展览会专业观众总人次不少于观众总人次的90；涉外领域展览会境外观众人次不少于观众总人次的30；

（三）综合性展览会展览面积不少于30000平方米；专业性展览会展览面积不少于20000平方米；特殊装修展位面积比例不少于40；

（四）如非商务部发起举办的展览会，应已连续举办3届以上。

九、参与主办类展览会是指对促进国民经济和商务工作发展有重要影响的全国或区域性展览会，涉外领域的展览会以省级人民政府、国务院有关部门或其他副部级以上单位为主举办，商务部作为共同主办单位；非涉外领域的展览会以省级人民政府、国务院有关部门、其 2 他副部级以上单位和全国性行业组织或民间组织为主举办，商务部作为共同主办单位。具体标准如下：

（一）对全国或区域经济发展有重要作用和意义；

（二）在展览会总体方案中，应有按照市场化、专业化运作的规划；

（三）国内参展商来自全国三分之一以上省（区、市），且展位比例达到20以上；综合性展览会参展的主要行业在3个以上，专业观众总人次不少于观众总人次的40；专业性展览会专业观众总人次不少于观众总人次的70；涉外领域展览会境外观众人次不少于观众总人次的20；

（四）展览会展览面积不少于20000平方米；特殊装修展位面积比例不少于30。

十、支持引导类展览会主要是指对主要行业和区域经济发展有积极作用、发展潜力较大的行业性和地方性展览会，涉外领域的展览会以省级人民政府、国务院有关部门或其他副部级以上单位为主举办，商务部作为协办或支持单位；非涉外领域的展览会以省级人民政府、国务院有关部门、其他副部级以上单位和全国性行业组织或民间组织为主举办，商务部作为协办或支持单位。具体标准如下：

（一）有利于扩大消费促进经济增长、有利于经济结构调整和产业优化升级及在业内具有重大影响、成长性好，对主要行业和区域经济发展有积极作用；

（二）涉外领域展览会专业观众人次与观众总人次的比值不少于40，境外观众人次不少于观众总人次的1；

（三）展览会展览面积不少于10000平方米；特殊装修展位面积比例不少于20。第三部分 审批与举办

十一、除对举办时间长、组织办展模式成熟、国内外影响大的展 3 览会继续沿用原有举办方式外，对适合采取申办制的或两个以上申请单位提出举办相近内容的重点发展类展览会，可实行申办制。

十二、新增展览会申请单位应提前一年向商务部提出举办申请。

十三、举办地相关产业比较发达，市场份额比重较高。

十四、展览会申请单位具备成功举办国际性或全国性大型会展活动的经验，具有组织协调商务活动的专门机构，具有举办商务活动所需的广告宣传、招商招展、接待服务等经费保障；举办地具备满足参展人员的住宿接待、安全保卫和交通设施等能力。

十五、对展览会的可行性有充分论证，并征求国务院相关部门、行业商协会的意见；与境外机构或国际组织联合举办的展览会事先征求相关国家（地区）经贸主管部门或行业协会的意见。

十六、展览会申请单位需提供的材料：

（一）申请举办函

（二）展览会可行性研究报告

（三）展览会总体工作方案

（四）展览会招商招展方案

（五）展览会紧急情况应急方案

（六）展品知识产权保护方案

（七）国务院相关部门、行业商协会的意见

（八）与境外机构或国际组织联合主办的展览会需提供相关国家（地区）驻外经商（参）处的意见

（九）上届展览会总结

（十）上届展览会会刊

如为首届举办，可不提供第（九）、（十）项材料。

十七、商务部收到上述材料后，由归口管理单位会同有关司局研究评估，确定举办单位；对符合举办条件的展览会，依据分类标准进行分类，并依据展览会性质确定牵头主办司局，报部领导批准。

十八、对在中西部和东北老工业基地地区举办的重点发展类展览会，商务部可在展览会宣传、招商招展工作等方面给予一定的支持。

十九、对参与主办类展览会，商务部在连续参与主办三到五届后，可退出主办。如需商务部继续支持，可由商务部所属商务促进机构代为主办、协办或支持单位。

二十、对其他地方性、商业性以及不涉及商务部业务的展览会，商务部原则上不再作为举办单位，特殊情况需要纳入的，由归口管理单位会同有关司局研究报部领导批准。

对与境外机构或国际组织联合举办的展览会，商务部原则上不作为举办单位。

二十一、重点发展类展览会的部内分工：

（一）归口管理单位每年统一向各地商务主管部门和有关单位下发通知，提出本商务部举办展览会的计划和相关要求；

（二）牵头主办单位负责根据展览会工作方案组织协调，会同有关司局指导展览会的具体筹备、举办工作；

（三）会期相对较长、部领导全程出席的展览会，由办公厅（部值班室）负责会议政务值班，并会同牵头主办单位负责部领导接待工作的指导和协调；

（四）牵头主办单位会同部新闻办制定展览会宣传方案，新闻办会同牵头主办单位共同指导承办单位开展新闻宣传工作；

（五）信息化司负责在商务部政府网站开辟专栏进行宣传推介、邀请客商；

（六）各地区司负责指导驻外经商机构在驻在国的宣传并协助邀请专业客商；

（七）牵头主办单位会同政研室负责准备部领导讲话，指导和协调参会部领导的接待工作；

（八）外事司负责参会的部领导外事活动安排的指导和协调；

（九）财务司负责根据资金使用方案安排资金支持。二

十二、参与主办类展览会的部内分工：

（一）牵头主办单位负责指导展览会方案的制定和部内司局的组织协调；

（二）各地区司负责通知驻外经商机构在驻在国的宣传并协助邀请专业客商；

（三）牵头主办单位会同办公厅（部值班室）负责参会的部领导接待工作的指导。

二十三、支持引导类展览会由牵头主办单位负责指导展览会方案的制定和部内司局的组织协调。第四部分 评价与监督

二十四、牵头主办单位应在展览会结束1个月内将详细的展览会总结报告，包括展览会规模、展商数量、主要参展单位和人员、展览会成效等报部领导，抄归口管理单位。

二十五、归口管理单位会同有关司局根据《商务部举办展览会评估标准》，对展览会提出总体成效评估意见。

二十六、归口管理单位在每末对商务部全年举办展览会情况进行总结。

二十七、部纪检部门负责对举办展览会的有关情况进行监督。

二

十八、展览会安全工作实行属地管辖的原则，共同主办地人民政府为安全工作第一责任人，部内展览会牵头主办单位及人事司负责联系展览会地方主办单位安保部门，对展览会安全工作实施具体指导和监督管理。

第五部分 部领导任职与出席

二十九、与外国政府机构共同举办的展览会活动，根据外事对等原则，视外方任职情况可建议部领导担任组委会领导职务。

有党中央、国务院领导任职的展览会活动，可建议由部领导出任 6 组委会相关职务。

除重点发展类展览会外，其他展览会部领导原则上不出任组委会相关职务，如确有需要，可视情由一位分管部领导担任相关职务，由牵头主办单位提出意见会签办公厅、归口管理单位后报部领导批准。

三

十、对重点发展类展览会，商务部领导可以出席相关活动；对参与主办类展览会，商务部领导视情出席相关活动。除此之外原则上不出席其他展览会活动。如确需部领导出席应由牵头主办单位提出意见会签办公厅、归口管理单位后报部领导批准。第六部分

其 他

三

十一、商务部机关各司局不得以本司局名义举办或参与各类展览会。

三

十二、商务部各直属单位（含商会、协会、学会）不得自行以商务部名义举办各类展览会。

三

十三、本办法自颁布之日起施行。

第五篇：信息产业部、教育部、科学技术部、国家税务总局关于印发《软件企业认定标准及管理办法》(试行)的通知

信息产业部、教育部、科学技术部、国家税务总局关于印发《软

件企业认定标准及管理办法》（试行）的通知

出台时间：2000-06-02-国家政策,科技部,工业和信息化部,税务总局--税收优惠-点击量：187

信部联产[2000]968号

各省、自治区、直辖市信息产业主管部门、国家税务局、地方税务局、中国软件行业协会：

为贯彻落实国务院关于《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，特制定《软件企业认定标准及管理办法》（试行）。现印发给你们，请认真贯彻执行。

鉴于当前各地软件企业和软件行业协会的实际情况，软件企业的认定工作暂在省、自治区、直辖市、计划单列市一级进行，待条件成熟时再逐步扩大到地级市。

软件企业认定标准及管理办法（试行）

第一条 为了加速我国软件产业的发展，增强信息产业创新能力和国际竞争力，根据国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（以下简称“政策”），制定本办法。

第二条 凡按照本办法规定的标准和程序认定的软件企业。均可享受“政策”规定的有关鼓励政策。

第三条 本办法所称软件产品，是指向用户提供的计算机软件、信息系统或设备中嵌入的软件或在提供计算机信息系统集成、应用服务等技术服务时提供的计算机软件。

第四条 信息产业部会同教育部、科技部、国家税务总局等有关部门制定软件企业认定标准及管理办法，信息产业部对全国软件产业实行行业管理和监督，组织协调并管理全国软件企业认定工作。其主要职责是：

（一）根据各省、自治区、直辖市信息产业主管部门的建议，确定各地省级软件企业认定机构，并公布软件企业认定机构名单；

（二）指导并监督、检查全国软件企业认定工作；

（三）受理对认定结果和年审结果的复审申请。

第五条 各省、自治区、直辖市信息产业主管部门负责管理本行政区域内的软件企业认定工作，其职责是：

（一）监督检查本行政区域内的软件企业认定工作；确定本行政区域地（市）级软件企业认定机构；

（二）会同同级税务部门审核批准本行政区域内软件企业认定机构的认定结果；

（三）公布本行政区域内软件企业认定名单，并颁发软件企业认定证书；

（四）受理本行政区域内对认定结果和年审结果的复审申请。

第六条 经省、自治区、直辖市信息产业主管部门审查推荐，信息产业部授权的软件行业协会或相关协会为软件企业认定机构。

软件企业认定机构应当符合下列条件：

（一）经民政部门注册登记的地（市）级以上软件行业协会或相关协会；

（二）会员以企业为主，其中软件企业在30家以上；

（三）有固定的办公场所；

（四）有不少于5名熟悉软件行业情况的专职工作人员，并可安排专人负责软件企业认定和年审的组织工作。

第七条 不具备本办法第六条规定设立软件企业认定机构基本条件的省、自治区、直辖市，可暂由中国软件行业协会代理有关认定工作。

第八条 软件企业认定机构负责授权区域内软件企业的认定和年审的组织工作。其职责是：

（一）受理授权区域内软件企业的认定申请；

（二）组织软件企业认定的评审与年审；

（三）提出授权区域内软件企业认定和年审的初选名单；

（四）将初选名单报当地信息产业主管部门审核；

（五）信息产业主管部门委托的其他认定工作。

第九条 符合下列情况之一的软件企业的认定和年审的组织工作由中国软件行业协会负责，初选名单报信息产业部审核：

（一）注册资本在1000万美元以上、且外资股份占50％以上的；

（二）年营业收入在3亿元人民币以上的分支机构跨省、自治区、直辖市的企业。

第十条 中国软件行业协会受信息产业部委托对各地软件企业认定机构的认定工作进行业务指导、监督和检查。

第十一条 软件企业认定机构必须坚持为企业服务、促进软件产业发展的宗旨，遵循公开、公正、公平的原则，认真履行所承担的软件企业认定职责。

软件企业认定的收费标准由信息产业部商国务院价格主管部门确定。第十二条 软件企业的认定标准是：

（一）在我国境内依法设立的企业法人；

（二）以计算机软件开发生产、系统集成、应用服务和其他相应技术服务为其经营业务和主要经营收入；

（三）具有一种以上由本企业开发或由本企业拥有知识产权的软件产品，或者提供通过资质等级认证的计算机信息系统集成等技术服务；

（四）从事软件产品开发和技术服务的技术人员占企业职工总数的比例不低于50％；

（五）具有从事软件开发和相应技术服务等业务所需的技术装备和经营场所；

（六）具有软件产品质量和技术服务质量保证的手段与能力；

（七）软件技术及产品的研究开发经费占企业年软件收入8％以上；

（八）年软件销售收入占企业年总收入的35％以上，其中，自产软件收入占软件销售收入的50％以上。

（九）企业产权明晰，管理规范，遵纪守法。

第十三条 申请认定的企业应向软件企业认定机构提交下列材料：

（一）软件企业认定申请表，包括资产负债表、损益表、现金流量表、人员配置及学历构成、软件开发环境和企业经营情况等有关内容；

（二）企业法人营业执照副本及复印件；

（三）企业开发、生产或经营的软件产品列表，包括本企业开发和代理销售的软件产品；

（四）本企业开发或拥有知识产权的软件产品的证明材料，包括软件产品登记证书、软件著作权登记证书或专利证书等；

（五）系统集成企业须提交由信息产业部颁发的资质等级证明材料；

（六）信息产业部要求出具的其他材料。

第十四条 软件企业认定机构依据第十二条的标准组织对软件企业的认定申请材料进行审查。审查方式以形式审查为主，必要时可组织专家进行评审。对审查合格的软件企业，由认定机构提出初选名单，报同级信息产业主管部门审核。

第十五条 软件企业认定名单由认定机构的同级信息产业主管部门审核并会签税务部门批准公布，并颁发软件企业认定证书，报上级信息产业主管部门备案。

第十六条 软件企业认定实行年审制度。各地认定机构应按本办法第十二条规定的标准对授权区域内的软件企业进行年审，年审结果由认定机构的同级信息产业主管部门审核并会签同级税务部门批准，并报上级信息产业部门备案。

年审合格的软件企业，由信息产业主管部门公布，并在软件企业认定证书上加盖年审合格章；年审不合格的企业，当年不再享受“政策”规定的有关鼓励政策。

第十七条 经认定的软件企业可凭本有效的软件企业认定证书，向有关部门办理相应手续并享受“政策”规定的有关鼓励政策。

第十八条 企业对认定结果或年审结果有异议时，可在公告发布后一个月内，向所在的省、自治区、直辖市信息产业主管部门或信息产业部提出复审申请。

提请复审的软件企业应当提交复审申请书及有关证明材料；受理机关应在收到复审申请后十五日内答复是否受理该申请。

受理机关应对复审申请进行认真调查核实，并在受理后三个月内作出复审决定。

第十九条 经认定的软件企业因调整、分立、合并、重组等原因发生变更的，应在变更事实发生后三个月内，向其所在地认定机构办理变更手续或重新办理认定申请。

第二十条 集成电路设计企业视同软件企业。

集成电路设计企业的认定除要求其生产过程应符合集成电路设计的流程和管理规范外，比照本办法规定的软件企业认定标准和程序执行。

第二十一条 软件企业从事制作、生产、销售盗版软件活动，或者使用未经授权许可的软件产品的，除由有关机关依法处理外，认定机构应报请同级信息产业主管部门取消其软件企业认定资格，并报上级信息产业部门备案。

认定机构对本条前款所列的软件企业可视其情节轻重，在一至三年内不受理其认定申请。

第二十二条 企业在申请软件企业认定或年审时，应当如实提供本办法所要求的材料和内容。如提供虚假材料或虚假内容，一经查实，认定机构应停止受理其认定申请或报请信息产业主管部门撤销该企业当年享受鼓励“政策”的资格，并报上级信息产业部门备案。

第二十三条 对违反本办法规定的认定机构，由授权的信息产业主管部门责令限期整改，逾期仍不改正的，撤销其认定机构的资格。

第二十四条 软件企业认定机构工作人员在认定工作中，滥用职权，徇私舞弊，侵害企业合法权益的，由所在单位给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十五条 软件企业认定申请表、年审申请表等表格及软件企业认定证书由信息产业部统一印制。

第二十六条 本办法由信息产业部负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起实施。