第一篇：财政1000字论文
我国税收制度改革的展望
我国现行的税收制度主要是经过1994年的税制改革以及随后进行的税收征管改革后形成的。改革开放三十年来，我国税收制度先后经历几次大的调整，初步建立起适应社会主义市场经济调控要求的复合税制体系。本文在对三十年税制改革历程回顾的基础上，总结三十年税制改革的理论突破和实践创新，评价改革得失，探讨新时期的税制改革方向和完善思路。
一、现行税制存在的主要问题
(一)税收政策不统一。市场经济要求市场在资源配置中起基础性作用，其基本原则是公平竞争。现行税制没有充分体现这一原则，最突出的问题是，不同所有制之间和不同地区之间的差别性、歧视性、区域性税收政策，直接导致税负不尽公平。现行税制内外资企业税法不统一，外资企业享受“超国民待遇”，造成纳税人的税负失衡。内外资企业实行两套税法，不利于市场经济主体的公平竞争，不利于经济的健康协调发展，不利于与国际税制接轨。
(二)重复征税。现行税制一定程度上存在重复征税问题，影响国内产品竞争力的提高，不利于扩大投资和推进技术进步。如现行生产型增值税，对企业购进固定资产中所含税金不予抵扣，对资本品造成了重复征税。
(三)税收优惠过多过滥。现行税制优惠政策偏多，政策目标之间缺乏协调，特别是地方自行出台的优惠政策，既影响收入，又造成不公平竞争，影响经济健康发展。
(四)税收管理权高度集中于中央，事权与财权脱离。由于我国经济发展、资源分布等存在着区域差别，这种管理体制既不符合分税制的基本原则，又不利于调动地方政府的积极性，更不利于推动地方经济的发展。
二、新一轮税制改革的基本思路
（一）促进市场经济体制的完善和全国统一大市场的形成
必须实现内外税制的统一，包括统一内外资企业所得税制、统一内外资地方税制，将现行只针对内资企业和中国居民的税收的征收范围扩展到包括外资企业和外籍居民在内的所有纳税人。应统一城乡税收制度，按照对商品和所得征税的原则，改革现行与自然经济相伴生、歧视农业和农业生产者的税收制度，从税收制度上消除对城乡市场的分割。
（二）以扩大社会有效需求、促进经济发展为中心
税制改革要消除税收政策障碍，促进全社会投资尤其是民间投资的增加。要进一步优化税收政策，促进国内消费的增加。要调整直接税与间接税的比例，适度加大直接税在整个税收中的比重，优化税制结构，减轻出口退税对国家财政收入的影响；通过综合调整税收政策，如增值税转型和扩大征收范围、取消农业税和农业特产税、城市维护建设税等，为我国对外贸易的发展创造一个良好稳定的税收政策环境。
（三）以促进科技进步、保持生态环境为重点
要统一科技税收优惠政策，打破部门、行业、区域的界限，进一步调整科技税收优惠政策，将科技优惠政策的重点放到补偿和降低高新技术投资风险上来。改变目前以流转税优惠为主的格局为更多的以所得税为主的税收优惠。要制定对高新环保技术的研究、开发、引进和使用的税收优惠政策，征收环境污染税。完善现行资源税制度，扩大征收范围。
（四）按照区域经济协调发展的要求改革税制、调整税收政策
进一步消除现行税制中对中西部地区经济发展不利的因素，对采掘业实行增值税转型、减轻水电业税负，将森林资源、水资源纳入资源税征收范围。逐步取消东部沿海地区的税收优惠政策。
（五）进一步完善促进再就业、保障失业人员基本生活的有关税收政策
首先在税收政策上对资本含量不高但技术含量较高的劳动密集型企业给予一定的税收优惠，以鼓励提供更多的就业机会。其次应开征社会保障税，规范社会保障基金的筹集方式，完善社会保障制度。最后应对中小企业在税收政策上给予更多的税收优惠，积极扶持中小企业发展，增加就业机会，扩大就业门路。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予税收政策支持。
（六）优化调节个人收入分配的税收制度与政策
进一步完善个人所得税，发挥个人所得税在再分配环节调节收入分配的主力作用。通过流转税的政策设计，充分体现对低收入者的优惠、对高收入者的收入调节，充分发挥流转税调节个人收入分配的积极作用。
（七）加强国际税收协调
遵循WTO涉税规则尤其是国民待遇原则、反补贴原则，调整现行税收政策中不符合这些原则的内容。积极利用WTO规则，调整和优化中国的税收政策，包括出口退税政策、促进国内幼稚产业发展的政策、西部开发的税收政策、对技术改造的扶持政策、支持农业发展的税收政策、内外资企业的税收政策等。
（八）进行税费同步改革
进一步确立税收在政府收入中的主导地位，加快税费改革，规范政府收入形式和机制，重新审视目前各类收费项目的合法性和合理性，保留部分有偿服务的事业性收费项目，将具有税收性质的收费项目改为收税，坚决取消不合法、不合理的收费。
总之，税制改革是涉及制度变迁的庞大系统工程，需要一系列配套措施。因此，在总体目标明确的前提下，我们应根据当前具备的条件和税制改革的轻重缓急程度,稳步地分步实施税收制度的改革，各项政策可以陆续推出，逐步到位。
第二篇：财政论文
两大政策的宏观调控变动分析 财政政策和货币政策是国家实施宏观调控的两大重要政策工具，对国民经济的发展具有重大影响。受世界金融危机的影响，目前中国经济面临严峻的考验和挑战，任何单一的经济政策都难以实现多重调控目标，因此，协调发挥财政政策和货币政策的作用，成为宏观调控的重要选择。在当前经济形势下，科学合理地确定两大政策的配合方式及其具体操作，才能实现宏观调控的4大目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。它们彼此相互联系、相互影响、相互制约，而且往往难以同时达到人们期望的理想状态，因此西方经济学称之为“神秘的四角”。对我国来讲，能否促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡，将直接关系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现，具有重大的现实和历史意义。
2009年12月31日，央行行长周小川在中国人民银行网站发表的新年致辞中说道：“2010年是巩固经济企稳回升、战胜国际金融危机的关键一年。做好金融宏观调控工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础，促进经济平稳增长，转变经济增长方式，具有十分重要的意义。人民银行系统将全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议的部署，统一思想，坚定信心，开拓创新，继续实施适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，在巩固和增强经济回升向好势头的同时，支持发展方式转变，推进结构调整，夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间，进一步深化金融体制改革，增强金融对经济的服务功能，促进国际收支平衡，有效防范和化解金融风险，为全面建设小康社会做出更大贡献！”
温家宝在针对2010年两大政策的宏观调控方面讲到以下几个方面：
要继续实施积极的财政政策。一是要保持适度的财政赤字和国债规模。2010年安排财政赤字１０５００亿元，其中中央财政赤字８５００亿元，继续代发地方债２０００亿元并纳入地方财政预算。二是要继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。
要继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币Ｍ２增长目标为１７％左右，新增人民币贷款７．５万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
结合2010年中国的国情，我国还没完全从全球08年金融危机的阴影中走出来，实体经济仍处于萎糜的氛围中，积极的财政政策有降低财政收入和增加财政支出，加大对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面方面的投入，既能优化产业结构，还能刺激社会总需求，从而促进实体经济的发展，降低人口的失业率。适度宽松货币政策，通过增加货币的供应量和降低利率，能缓减通货紧缩的压力，刺激社会需求从而拉动经济的快速增长。积极的财政政策实施，使政府公共投资明显加快，各项重点建设得到加强；结构性减税政策扎实实施，企业和居民负担减轻；对低收入群体的补贴大幅增加，居民消费能力明显增强；财政支出结构继续优化，保障和改善民生取得新进展；增加了就业，支持科技创新和节能减排力度进一步加大，推动了经济结构调整和发展方式转变。主要体现在以下几个方面：一是根据形势变化及时启动保障经济金融稳健运行的各项应对预案，加强国际协作，应对金融危机的不确定冲击。二是确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持。三是促进货币信贷总量稳定增长，加大银行信贷对经济增长的支持力度。四是加强窗口指导和政策引导，着力优化信贷结构。五是进一步发挥债券市场融资功能，拓宽企业融资渠道。六是密切监测国际资本流动，深化外汇管理体制改革。
2010年12月31的新年致辞中，周行长说道：“2011年是“十二五”规划的开局之年，金融调控和改革发展稳定各项工作任务十分繁重。人民银行系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届五中全会精神，按照中央经济工作会议的决策部署，以科学发展观统领全局，与时俱进，开拓创新，扎实工作，正确把握国内外形势新变化、新特点，实施稳健的货币政策，着力提高政策的针对性、灵活性和有效性，保持物价总水平基本稳定，支持经济发展方式转变和经济结构战略性调整，推动金融改革，加快金融创新，防范系统性金融风险，切实维护金融稳定，全面提升金融服务和管理水平，力争各项工作取得新突破、再上新台阶。”
2011年的今天，我们肯定当前经济增长态势良好这个主流的同时，要清醒地认识到存在的问题：农民收入低、城乡差距拉大、资源配置不尽合理、整合力度不够、低水平重复建设有所抬头、瓶颈制约矛盾再度显现、银行信贷扩张偏快、社会就业压力大、贸易摩擦增多等。这些问题对拉动经济增长的“三驾马车”(即扩大内需、利用外资和增加出口)的影响不容忽视。我国要继续贯彻扩大内需的基本方针，实行积
极的财政政策和稳健的货币政策，实行“走出去，引进来”的政策，改善投资环境，积极利用外资，贯彻“以质取胜”和“市场多元化”战略，增加出口，拉动经济增长，加强对信贷投放、货币发行等的管制，尤其是热钱流入。
实行上述政策的原因：
一、积极的财政政策
1、我国目前就业形势严峻。大量劳动者长不到适合自己的就业岗位，这就要求就业者提高自己的就业素质（文化素质和劳动素质）。而国家实施积极的财政政策，扩大了教育上的支出，也扩大了社会福利保障支出，这有利于从根本上解决就业问题。
2、经过金融危机后，我国国民经济虽然得到较好的恢复，但是还是受到了一定的冲击，国内的物价还是呈增长趋势，此时可以说是经济过冷，国家财政盈余。人们不愿意花钱消费，都选择了储蓄。所以国家要实施积极的财政政策，拉动国内需求，刺激消费，加快经济的恢复。
二、稳健的货币政策
1、货币政策改为稳健表明，金融危机后新兴市场国家已逐步采取退出政策。随着近来通胀压力明显增加，及国外经济环境明显变化，近一步实施适度宽松货币政策的条件已经逐步发生了变化，各方普遍认为，政策转向已势在必行。
2、目前国际、国内经济复苏的前景并不明确。尤其是海外因素，美国经济复苏是否反复，欧洲债务危机是否蔓延恶化，重重疑问都尚未完全解决。2011年中国很可能面临“增量滞涨”的局面，即经济增长趋势放缓，伴随着通胀加速攀升，实属“两难”局面。而采取积极的财政政策，将可以为此“留一手”。譬如针对经济中需求不足的问题，就可以通过积极的财政政策来振兴消费；此外，还可以通过财政支出的办法来进行部分项目的投资。其实，实施“4万亿”经济刺激计划期间开工的大量项目，尚在建设中，需要后续建设资金。从这个层面看，财政政策在2011年将被动扩张。此外，政府为加大在保障性住房等民生工程和公共服务方面的投资，也有进一步扩张的动力。积极财政政策在保持总量扩张的同时，支出结构应该进一步优化，更加侧重民生和公共服务项目。
3、实施稳健的货币政策能够保证各方面的税率没有太大的波动，人民投资不会有较大的变动，有利于国家的财政预算和结算，有利于国家收支平衡。
今年的市场出现了多太多的不确定，之前4万亿刺激经济的投入中有大量热钱被投入股市和房市之中，也引发了股市和房市在一段时期内呈现出极度繁荣的景象，大量泡沫进入这两个市场也为后来股市的萎靡不振埋下隐患，从大量的投机者的介入和天价房的炒作到后面政府出面的调控和资金链的断裂，从温州市场的一片繁荣景象到后来不断发生的温州老板的跑路事件，市场上通货膨胀由年初政府的目标设立的4%上升到5月份的百分之五点几再增长到后来的百分之六点多，使得政府不得不出台一系列的政策象提高存款利率和存款准备金率、提高货款的门槛等来抑制通货膨胀的增长，而9月份楼市增幅的叫停和部分城市楼价的大幅下跌也昭示着调控政策的出见成效。
对于政策的转向原因，腾讯财经连线中信证券首席经济学家诸建芳认为，政策转向的原因是因为经济已经开始企稳回升，同时由于通用的压力跟流动性宽松的关系很大，货币政策需要进行适度的调整。
东吴证券研究所所长助理寇建勋表示，该消息说明货币政策正式由适度宽松转向稳健，这也是市场所预期的。
招商银行宏观与策略分析师徐彪表示：从原因上看，第一是通胀因素抬头，十一月美元指数反弹，大宗商品调整给了监管当局难得的机会重拳出击对抗国内的涨价潮。十二月以后，美元回落大宗商品再度抬头，未来的通胀压力依旧严峻。货币政策收紧可以从总量对冲的层面来削弱价格上涨的压力。第二是经济增长压力减小，经过二季度的主动性调控，四季度中国经济增长动力不断增强。此时继续运用积极的财政政策给经济增长维持动力，运用收紧的货币政策给可能的过热降温，成为管理层的一致选择。
总之，用扩张性的财政政策防范实体经济增长的不确定和乏力，以积极的货币政策拉动居民消费和经济的快速增长，以稳健的货币政策抑制棘手的物价上涨和通胀压力。
第三篇：财政论文
浅谈我国农村社会保障现状、问题及解决途径
我国是一个农业大国,13亿人口中有8亿在农村,农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分。但受传统城乡二元结构模式的影响,造成现在我国城乡发展极不平衡,在城市社会保障体系基本建立的同时,农村社会保障却存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。适时建立健全农村社会保障体系,有利于实现社会公平,维护社会稳定,促进城乡融合和共同发展,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目标的必然要求和重要体现。
一、我国农村现行社会保障的模式及途径
我国农村现行社会保障模式的具体类型和救济途径可以归纳为以下几种:五保供养制度。农村五保供养,是指依照国家《农村五保供养工作条例》的规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。五保供养主要有在当地农村五保供养服务机构集中供养和在家分散供养两种形式,供养对象可以自行选择供养形式。五保供养所需资金,在地方人民政府财政预算中安排,中央财政对财政困难地区的农村五保供养在资金上给予适当补助。家庭赡养。“养儿防老”是中国农民传承了几千年的家庭保障思想,它与中国几千年的家庭伦理观念是紧密相联的。家庭养老不仅被视为中华民族的传统美德,而且被上升到政策和法律层面。家庭赡养一直是我国农村养老保障的主要形式，家庭赡养形式中最主要的又是子女供养。土地保障。自从农村实行土地承包责任制以来,土地对中国农民来讲具有双重意义,既是生产资料又是生活资料,具有生活保障功能,成为农民实现自我保障的基础和依托。近年来,随着国家农村税费改革政策的实施,农业税、特产税逐步取消,农民在土地中获得的收益较以前有所增加。优待抚恤保障。这是一种比较特殊的保障,其保障对象为老红军、复员军人、烈军属、伤残军人等
5新型农村社会养老保险。新农保是相对于以前各地开展的农村养老保险而言的，它最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”农村新型合作医疗制度。为解决农民“因病致贫,因病返贫”的问题,保障农民的基本医疗需求,2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度,即由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,政府、集体、个人多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口,按最低生活保障标准进行差额补助的制度。
除上述主要生活保障和医疗保障途径外,国家还采取了自然灾害专项救助、特困救助和计划生育奖励扶助保障等措施,对农村重点贫困对象予以适当的生活救济。
二、现行农村社会保障面临的困境和挑战
除了传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外,随着新型合作医疗制度的实行和新农保试点的展开,农村社会保障初步具有向城市社会保障体系对接的趋势。
但总体看来,目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化、非系统化阶段,仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障。随着社会和经济的发展,这种传统的保障方式逐步陷入了困境,面临以下挑战和难题:土地保障功能弱化。城市的扩张和不断增加的农业人口等原因弱化了土地保障功能,使人多地少的矛盾进一步凸显。家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施,农村家庭结构日趋小型化,出现了“4—2—1”和“4—2—2”家庭结构模式，这将使未来家庭不堪重负。同时,农村青壮年人口大量涌入城市,造成农村无子女共处、只剩下老年人独自生活的“空巢家庭”增多,使农村养老问题面临更严峻的考验。人口老龄化带来的压力。据2005年2月在广州召开的全国省级老龄办主任会议资料显示,我国60岁以上人口已达到1 34亿,超过总人口的10%;其中65岁以上人口1 1亿,占总人口的8 5%。目前,全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的增长速度快于预期,并且以年均3.2%的速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题,客观上进一步加重了农村养老的压力。农村税费改革的遗留问题。税费改革后,原本就处于“吃饭财政”状态的县乡两级财政实力进一步削弱,村级集体经济趋于瓦解,中央财政转移支付又相当有限,致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素。新型农村合作医疗制度目前覆盖面还不够全面,相当多的农民无钱治病,有病难医,不少农户“因病致贫,因病返贫”，“救护车一响，一头猪白养。住一次院，一年活白干”的现象普遍。
综上所述,二元社会结构下形成的“二元社会保障体系”导致农村社会保障体系的功能缺位,对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求,迫切需要建立符合现代文明,体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。
三、健全和完善农村社会保障体系的思考和建议现阶段，应摈弃“优先确保城市的效率与公平而必须或不得不牺牲农村的效率与公平”的思想误区，注重农村经济的发展，健全和完善农村社会保障体系，为农民谋福利。
2提高财政资金使用效益，节余的经费用于社会保障,也可部分弥补社保资金的不足。加快建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。
4拓宽农村社保资金来源渠道。建立广泛的农村社会保障体系,必然要求以雄厚的资金作为基础。如何筹措资金是农村社会保障体系建立成功与否的关键。除农民个人应缴部分外,还要广辟融资渠道,多种形式筹措农村社保资金。如中央财政、地方财政都要适当调整财政支出结构,提高社保资金支出比例,加大对农村社保资金的投入；开征社会保障税，富者多缴,穷者少缴,起到“抑富济贫”的作用,有利于促进社会公平等。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能。在建立农村社会保障体系的同时要
充分发挥土地保障和家庭保障的功能和作用,为其提升其“造血”功能。一方面,要进一步调整农村产业结构,加强农业基础设施建设,加大科技扶贫力度；加重耕地占用税的征收。另一方面应加大农村教育投入,提高农民子女的文化素质,增强其将来的就业能力,从源头着手,为家庭保障提升“造血”功能；扶持新兴的金融信托市场，通过养老信托为家庭养老提供新的途径。
建全和完善农村社会保障制度是政府的职责，也是当下国家解决“三农”问题的的关键。健全和完善农村社会保障体系势在必行！
第四篇：六千字论文
关于完善农村村民自治的思考
摘 要
新农村建设是今年来我们党和政府的工作重心之一，而农村村民自治正是新农村建设的重要内容和政治保证。经过二十多年的发展，农村的村民自治取得了一定的成效，但同时也显现出很多问题。主要表现在民主选举，民主决策，民主监督，民主管理四个方面。这些问题极大的阻碍了村民自治的发展。本文通过介绍村民自治的相关政策理论，结合重庆市开县的村民自治的现状，描述其现状，分析了村民自治存在的主要问题及其原因，并提出了完善村民自治的几点建议。
关键词： 农村村民自治 完善
我国是以农业人口为社会主体的发展中大国。农民问题是中国革命、改革和建设的根本问题，没有农村的发展和进步，就谈不上中国社会的发展和进步。村民自治是继家庭联产承包责任制后，农民的又一伟大创举。随着新农村建设的开展，农村的民主氛围越来越浓厚，村民自治也取得了长足的发展，然而在发展的同时显现出的很多现实的问题，成为村民自治发展的阻碍，这在很大程度上不利于新农村与和谐社会主义建设。
加强农村基层民主是建设社会主义新农村的重要内容和政治保证，也是构建和谐新农村的重要条件[1]。胡锦涛总书记指出：“建设社会主义新农村是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。当前和今后一个时期建设社会主义新农村，要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。”加强农村基层民主建设，对促进农村经济发展和社会进步，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
萨托利在《民主新论》中说：“自治的定义并不难，它是指我们自己治理自己。[2]”村民自治，作为农村改革的新事物，是当代中国民主政治和法制建设的一个全新的概念，近些年来，有关部门和学者对此下过很多定义。目前较为公认的是徐勇对村民自治的定义，他将“村民”的“自治”与“乡村”、“农村”、“乡土”的“自治”、“治理”、“控制”相区别，从而将村民自治定义为:农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务[3]。
村民自治的主要内容
村民自治作为基层民主形式，其主要内容包括“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。民主选举，指村民自治领导人由村民直接选举产生，是村民自治的基础；民主决策，指村内重大公共事务由村民集体决定，是村民自治的关键；民主管理，指村民通过村民会议、村民代表会议、村民委员会、村民小组等组织和形式参与本村事务的管理，是村民自治的根本；民主监督，指村民通过与国家法律精神相一致的章程、规定及其他制度形式，监督村民自治组织领导人和村级事务管理，并在这一过程中实现自我约束和自我教育,是村民自治的保障[3]。
“四个民主”揭示了农民群众在基层社会生活中当家作主的权利的完整性、统一性。四者相互渗透，相互衔接，相互促进，通过具体的运行规则和程序，形成村民自治完整有机的整体，贯穿于农村基层民主政治建设的实践之中[4]。
农村村民自治的现状
1农村民主选举的现状
在中国当今每个村都建立有村党支部和村民委员会，自二十世纪八九十年代以来，村委会选举实现了从委任制到选举制、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的三大飞跃。如重庆的开化县在2007年，按照《村民委员会组织法》开始了村委会成立以来的第七届换届选举工作。据调查统计，本次村委会换届选举中，全县选民参与率达到了80%，新当选村委会成员的素质明显提高。新当选的597名村(居)委会主任与上一届村(居)委会主任相比，具有大专文化程度的人数比例由0.5%上升到2.3%，高中文化程度的比例由18.7%上升到22%，初中文化程度的比例由68.8%上升到70%，小学文化的比例由4.7%下降到1.6%，提高了了基层管理主体水平。
2农村民主决策的现状——“八步工作法”
通过20多年的农村民主实践的锻炼，农村民主决策的现状主要体现为在公共决策民主化的过程中形成了“八步工作法”。概念上来讲，八步工作法是指凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都通过八个程序，广泛听取群众意见，由全体村民或村民代表讨论决策，并由村民代表进行管理和监督[7]。其主要步骤为：第一步，深入调查收集民意，弄清楚大多数群众希望办什么；第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案；第三步，宣传发动统一思想，征求群众对初步方案的意见，争取最大多数人的理解和支持；第四步，民主讨论确定方案。方案确定后，推选工程建设领导小组人选，人选中普通群众必须达到50%以上；所有钱物均由群众代表管理，干部管事不管钱；第五步，户户签字进行公决，赞成率达到85%以上，才予以实施；第六步，分解工程落实到户；第七步，村民小组组织实施；第八步，竣工结算张榜公布。由群众财务管理委员会清算财务，多退少补，并张榜公布，每个群众均可随时查账[7]。
在逐步的工作实践中，将“八步工作法”广泛运用于农村的经济发展、扶贫、等工作中，解决历史遗留问题1256件，兴办公益事业 562起。新修和整治村级公路1385公里，修桥21座，建人饮池405口，修渠堰1.1万米，使215个特困村人均增收91元。
3农村民主监督现状——“六大流程”管理
农村民主监督的现状主要体现为在扩大民主监督的过程中形成了“六大流程”管理。从2009年开始，普遍实施了以程序监督为关键、民主监督为核心、联动监督为保障的村级事务“六大流程”管理，探索出了一套监督制约基层组织权力运行、预防治理农村干部腐败现象的新机制。从各村实施43个重要事项的通行做法入手，根据每个重要事项的相关政策规定，对操作程序进行细化，结合村民自治和廉政建设的要求，把群众参与、办事公开、上下监督渗透到其中，分类进行优化整合，再造工作流程，并通过流程图的形式固化操作步骤。“六大流程 ”具体是指：第一，对村级重大事项的决策，按照深入群众收集民意、两委会议初定方案、议事听证形成共识、党员大会审议方案、群众投票公决方案、镇乡街道审核把关、干部群众共同实施、群众参与检查验收、实施结果全面公示等9个步骤进行；第二，对村务公开，按照提出方案、审查审核、进行公示、答疑解释、反馈归档等5个步骤进行；第三，对村级财务，收入按照统一开票、存入专户、审核入帐、逐笔公示，大额支出按照事前民主决策、乡镇把关，报销实行公开会审、集体审查、逐笔公示等步骤进行；第四，对集体资产资源的处置，按照民主决策、发布公告、公开竞标、签订协议、落实协议、归档备查等6个步骤进行；第五，对项目工程建设，按照集中民意申报项目、群众公决建设方案、民主监督项目实施、张榜公布建设结果、民主管理项目资产等5个阶段、18个步骤进行；第六，对财政直补资金和救助扶助资金的发放，按照公示政策和指标、民主讨论决定工作方案、民主决策确定上报方案、公示结果兑现补助4个步骤进[8]行。
“六大流程”管理的实施，保证了党的惠农政策有效落实，减少了农村基层干部违纪违法现象发生，农村党群干群关系更加融洽。实施一年后，2009年反映农村问题的信访件只有268件，占信访总量的40.97%，比2008年下降了近30个百分点，其中反映当年农村新发生的问题仅18件，全县“零信访村”的数量越来越多。
4农村民主管理的现状
为不断提高村级民主管理水平，使村民充分参与公共事务和公益事业的管理，制订了一系列的规章制度。一是各村普遍制订了“一个章程、六项制度”，即：村规民约和村民自治章程；村民会议和村民代表会议制度，民主选举制度，村党支部、村民委员会年终总结报告制度，民主评议党员、干部制度，村务公开制度，财务公开、财务监督制度。二是完善了民主管理机构,各村普遍建立了村民代表会议、村民议事小组、民主理财小组。村民代表按居住区域通过村民直接选举或推选产生，每15户左右推荐1名；村民议事小组和民主理财小组由村民代表会议直接选举产生。三是开展民主管理活动。各村在坚持定期召开村民小组长会议、议事小组会议的同时，普遍建立并落实了村委会向村民代表会议报告工作制度。民主管理工作取得了一定的成效。
完善农村村民自治的建议
１明确划分两委职责和权限
从根本上说，村党支部和村委会利益追求的方向是一致的。“坚持党的领导是实行村民自治的政治保障，实行村民自治是实现党的领导的有效方法和途径。[18]”但是，在具体操作层面，村党支部委员会与村委会之间会出现矛盾和冲突。长期以来，“两委”矛盾始终是影响和制约村民自治的一个重要因素。
1.1 提高民主管理的有效性
目前在民主管理的过程中虽然制订了村规民约制度，但制度执行效果质量却不高。笔者认为，为了提高民主管理的有效性，建立村规民约落实反馈机制是一个很重要的举措。具体做法为：首先要明确反馈的范围和内容。凡是已经颁布实施的村规民约都应列入反馈的范围，凡是村规民约制定实施中存在的问题及执行效果，都是反馈的内容。其次要明确反馈的主体和对象，凡是与村规民约有关的组织和个人都应纳入反馈的主体和对象。
1.2 提高民主监督的实效性
提高民主监督的实效性，一是提高村民的民主意识，使其认清监督的重要性，能够积极、主动地投入到村务监督当中。二是要强化村务公开。实行村务公开是保障村民知情权、监督权的基础性工作,目前开县虽然建立了村务公开制度，但执行效果却不是很好，导致民主监督大打折扣。
2规范和引导宗族势力
农村传统宗族制度是一种经历了数千年传承、积淀和整合的制度形态，因此，宗族作为封建残余和历史积淀物的再度泛起，还需要通过长期努力和工作，充分
[19]运用村民自治这一全新的制度和机制的力量来控制，使之逐步转化。换而言之，要使我国村民自治能够在农村这个特殊的环境中得以有效实施，就必须从法律制度上规范宗族势力，积极引导他们理解和支持村民自治。
2.1强化村落宗族的伦理协调、教化和文化功能
我们应在可利用的范围内合理利用宗族组织的力量，强化村落宗族的伦理协调、教化和文化功能。宗族内部由血缘基本秩序所形成的伦理亲情在人们内心激起一种强烈的归属感和依赖感，这种情感最终形成一种人伦伦理观念，对农村社区的人际关系起着一种内在的伦理协调功能。同时，村落宗族的族规、族约、祖训等权威性资源“象征着祖宗的法杖，对广大族众有着很强的约束力。[20]”广大宗族成员在思想深处是服从于这种宗族权威的，这对他们有着很强的教育和约束功能，起着国家法律法规所无法起到的作用。此外，村落宗族的一些文化历史活动，如祭祖、灯会、庙会、舞龙等也是村落宗族文化的传承载体，很大程度上丰富了村民的文化生活，对农村的社会稳定起到了积极的作用。
2.2加强以党支部为核心的村级组织建设
充分发挥村民党员和村委会干部在制止宗族势力恶性干扰中的作用。一方面，要充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。思想上要淡化党员的宗族观念，摆脱传统的封建意识；作风上要使党员端正工作态度，做到雷厉风行，不受宗族势力的左右；组织上要积极吸纳综合素质高、工作能力强的人员入党。
2.3通过法律来明令禁止宗族势力的恶意干扰
村民自治是民主与法治的统一。因此，要保障村民自治的有效运行就必须先得到法律上的保证。对于干扰农村社会稳定的宗族势力，法律法规应出台相应的针对性措施，加大惩罚力度，加以坚决地限制和打击，以消除其对农村社区和村民自治的不良影响。巩固村民自治的基础
经济和文化，是村民自治的基础。村民自治实践能否走向深入，进一步有效发挥其治理功能，主要决定于农村经济、文化是否能跟得上其发展进程，为其前进提供强有力的支持。3.1 巩固村民自治的经济基础
经济基础决定上层建筑，村民自治作为一种政治制度，必然地建立在一定的经济基础之上，受经济因素的制约。因此要在农村顺利推行村民自治，发展农村基层民主，就必须加大发展农村社会生产力,壮大农村集体经济,增强村民自治的吸引力和凝聚力,增强村民参与村民自治的兴趣，为村民自治提供坚实的物质基础。
3.2 巩固村民自治的文化基础
农民是村民自治的主体，农村人口的整体文化素质不高，会对村民自治的有效运作产生极大的影响，正如列宁所说:“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字，不识字就不能有政治，不识字只能有流言蜚语、传闻偏见。[21]”因此，要使村民自治得到有效实施，就必须大力发展农村文化教育事业，提高村民文化素质。提高村民的政治参与能力
良好的乡村治理中的村民参与要求农民有适度的政治热情、积极参与的政治意识、健康的政治心理等[22]，因此，要提高村民的政治参与能力除了增强村民的文化素质以外，我们还应从加强村民的主体意识，增强村民的民主法制观念两个方面入手。
参考文献
[1] 王玉琢.社会主义新农村建设下的村民自治[J].传承,2009,(5):38 [2] Sartori.The Theory of Democracy [M].Oriental Press,1993:587 [3]徐勇.中国村民自治.[M],华中师范大学出版社, 1997:3 [4] 武威市民政局.全面推进“四个民主”搞好村民自治[J].武威日报,2008.7.2.[5] 何泽中.当代中国村民自治[M].湖南大学出版社,2002:37 [6] 于建嵘.岳村政治—转型期中国乡村政治结构变迁[M].商务印书馆,2001:44 [7]金修治.从“八步工作法”看构建农村和谐社会[J].新重庆,2005,(8): 14
[8]开县纪委廉政室.开县依托“六大流程”着力构建村官防腐保廉体系[J].新重庆,2007,(5): 23
第五篇：字理论文
字理识字，注入情感因素，激发识字兴趣，为学生终身发展打好基础
字理识字，将一个个汉字变成学生感兴趣的图画，故事，身体语言，令人过目不忘，学而不厌，兴趣大增。教学中，可以引导学生通过感悟汉字构字规律（象形、指事、会意、形声）来识记生字，并使之逐步产生探究汉字规律的浓厚兴趣及审美情趣。
过去我曾进行过“注音识字”、“集中识字”等实验，过去的一些识字教学改革曾促进了我们小学语文教学的发展，但也束缚了我们老师的手脚。主要表现在三个方面：一是过分追求识字的结果，数量，忽视学生识字的过程和方法，忽视学生识字的情感培养。二是识字教学形式单一，对各种识字教学方法不能做到海纳百川、各取所长。三是不重视写字审美教学，机械单调的写字占据了学生的书写活动。学生无法从书写中体会汉字的形体美，写字成了应付的作业。
孔子曰：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”可见，兴趣是最好的老师。激发学生的兴趣在求知过程中，具有举足轻重的地位，使学生在愉快中学习，是教学的重要任务。识字难，难记、难认、难写，一个个方块字是多么的乏味、枯燥，一笔笔笔画让人看得眼花缭乱，记得头脑发昏。
我国识字教学经验丰富,流派纷呈,字理识字教学法我对它一直很感兴趣，在平时的教学当中也有意识地运用，并总结出几种字理识字教学方法：
一、根据规律，设计教法，激发兴趣，掌握学习汉字的方法 汉字虽然字形结构复杂，同音形似字多，容易混淆，但是汉字的规律性也很强，作为教师，必须有意识地加强文字学方面的学习，根据汉字的特点和规律进行教学，设计出最佳的教学方法，引爆学生的兴趣。字理识字教学法通过字体解析，使汉字在孩子眼里变成了一幅幅生动的图画，一个个有趣的故事，这就大大激发了他们的好奇心，使学习汉字成为了一种自觉的需要。
在教学“从”和“众”时，我先让一个学生在前面走，自己在后面跟着，边走边说：“一个跟着一个人叫从，就是跟从的从。”然后再让一个学生站在一起又说：“三个人在一起叫做众，就是群众的众，许多人的意思。”这样具体形象的语言加上适当的动作，学生对“从”和“众”二字的学习兴趣盎然。如：“青”字加三点水，问：这个清跟什么有关，表示什么意思？依次加虫旁、加言字旁、草字头，先说字义再组词，这样在学习一个生字的同时，不仅复习了旧字，还学会了一串新字。这个课例就是利用象形字的特点，让学生动手去体验、用眼去观察，体会识字的乐趣，享受发现的快乐。
二、抓住特点,举一反三,区别汉字
例如教到“看”字,就分析字形由“手”和“目”组成,在前面的学习中已认识了这两个字,理解了字理,在学这个字时,学生都说“这不是把手放在眼睛上了吗?”我进一步告诉他们,把手放在眼睛上,可以看到很远的地方。学生根据原有知识找出了结论,抓住了汉字的这个本质属性,不仅知道了这个字怎样写,而且懂得了为什么这样写。
对于一些形近字或同音字,学生常常容易混淆,张冠李戴,那么我们怎样对这些字进行区别呢?我们可以采用比较的方法进行教学。如:在教形声字“蚂蚁”的“蚂”字时,我先引导学生用换偏旁的方法识记。然后启发学生说出“蚂”字是“妈妈”的“妈”字去掉女子旁换上虫字旁组成的。通过比较识记,让学生明白,蚂蚁是昆虫,而妈妈是女性,所以偏旁不同。又如:“蓝”与“篮”怎样教学生区别呢?只要让学生明确其偏旁所表示的意义就可以很好的区别了。蓝的草字头与青草的颜色有关,所以是草字头,而打篮球时就是把球投进一个像篮子一样的篮筐里去,所以是竹字头。“乌——鸟”字怎样区别呢?先观察乌字,引导学生想象“乌”字的每一笔分别表示乌鸦的头、脖子、身子、爪及尾巴,再让学生想象,为什么鸟字的中间有一点,而乌字没有?因为乌鸦全身都是黑的,看不见它的眼睛,这样一比较,既记住了汉字,又激发学生去想象,变枯燥的数笔画对比记忆为有趣的形象记忆,使学生的思维更活跃。
通过这样的熏陶训练，学生会养成良好的识字习惯：不再坐等老师把生字教给自己，而是在生活中主动学习识字，把识字与生活实际相联系，积极与别人合作、沟通、交流，建构新的知识。
三、运用字理知识创造美
由于掌握了识字规律，激发了学生的学习兴趣，强化了学生的心理动力，使学生产生了对识字的需要，因而使学生兴趣盎然地投入学习，同时，随着知识的增长，学习的成功，使学生有意注意较快地向主导地位发展。此时，通过字理知识，利用教材中丰富的美育因素去诱发学生的创造激情，帮助学生在识字中创造美是我们的最终目的。
通过反复的指导和训练，大部分学生养成了从理性层面上看问题、想问题的好习惯。看到一个生字，首先不是去记它的形、音、义，而是问这个字为什么这样写。他们是站在理性的高度去审视汉字的规律。在用字时，遇到把握不大的字，也会联系它的语音环境去思考应该用什么字，为什么要用这个字。正如学生们自行分析的汉字：“人”字就像一个人迈开双腿走路等等。学生通过自己的努力，把这些枯燥乏味的汉字变活了，使之成为一个个具有生命力的艺术形象。在创造的过程中牢记了字的音、形、义，这未尝不是一项伟大的创造。他们在锻炼思维的同时，也提高了审美能力。这也验证了了前苏联教育家苏霍姆林斯基说的：“教育，如果没有美，没有艺术，那是不可思议的。”只有将美融于我们的教学，才能产生更大限度的效果。
我们在教学中要教师打破识字教学的固定模式，把握情感识字的理念，不是全盘否定过去的识字教学方法，传统识字教学的精华是十分宝贵的，而是要我们的教育工作者，在识字教学的过程中，把学生识字的情感、态度、价值观摆在首位，注重学生识字的过程与方法，把注重学生识字的情感作为一种自觉行为贯穿于我们的识字教学的全过程，这样才能用开放的态度继承成功的识字教学成果，创新字理识字教学的形式，为学生的终身发展打好基础。
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