第一篇：浅议环境资源法的立法目的及价值定位
摘要：近现代由于城市化进程过快和工业化迅速发展，环境资源方面的问题进一步凸现，环境资源法学的兴起预示着环境问题已经引起人们的重视，但是，如何立法，立怎样的法是我们必须明确的问题。本文从环境资源法的产生背景和发展趋势等角度提出了立法目的与价值定位，为促进我国环境资源的立法的完善提供参考。
关键词：环境资源法；立法目的 ；价值定位
中图分类号：d922.601 文献标识码：a文章编号：1673-0992（2010）11-0000-02
一、环境资源法的概念及研究现状
环境资源法，是指调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的环境资源法社会关系的法律规范的总和，是一门新兴的绿色学科。环境资源法理念的提出虽然较新颖，但是它的发展却有着一定的历史。
二战之后，随着环境污染，生态破坏，资源紧缺等问题日趋明显，“老三论”发展为“新三论”，紧接着，一系列的环境学、生态伦理学等自然科学和社会科学逐步形成，都为环境资源法的基本理念的形成奠定了基础。
1969年美国通过制定《国家环境政策法》来提倡防止或者减少人类对环境与自然生命物的伤害； 1993年，《韩国环境政策基本法》也强调“使现在的国民能够享受环境的恩泽，同时让后代能够继承”；1993年11月，日本修订颁布的《环境资本法》将环境资本法理念提升到另一个高度，它明确了国家、地方公共团体、企事业者及国民的责任和义务；确定构成环境保护政策的根本事项；推进环境保护政策的制定与实施；确保现在和未来的国民享有健康的文化生活的同时，为造福人类做贡献。我国1978年和1982年颁布的宪法也涉及到环境保护的规范。
18世纪中期到20世纪初期，环境资源法不仅对有经济价值的自然资源作规定而且逐步开始把环境资源作为一种公共利益。自然资源具有除了作为资源应具有经济性的功利性的价值外还有其自身存在的重要性与正当性。从20世纪初期开始，直到20世纪中期，西方发达国家国内环境法的发展与进程的相似和步伐的一致才促使了国际环境法的形成与发展。真正使全球一体化的环境立法呼之欲出的是到了20世纪末，人们对环境保护的意识更加加强，发达国家的全方位重视环境的立法，且把环境与资源的保护看得与经济、社会的发展相提并论。这无疑是环境资源保护立法的飞跃。
二、环境资源法的立法目的
法律是人类有意识地创立以达到一定目的的产物，是国家权力通过外部强制力保证实现的最广泛的社会生活条件的总和。环境法的目的是为了通过立法来实现代际人类的权利和利益，且保护生物的共同利益。
关于环境资源法的目的，学术界历来有两种争锋相对的观点：一元论和二元论。一元论的观点是：环境资源法应该以保障人体健康为唯一目的。而二元论的观点则是：环境资源法的目的应该是二元或者多元。笔者支持二元论说，但笔者同时认为更名为多元论则较适合。因为，我国对环境资源法的理解更倾向于多元，即经济、社会和环境保护的协调是我们所追求的。
从多元论角度出发，笔者认为，环境资源法的目的是环境资源法主体必须遵守的共同准则。环境资源法的目的具体可以分为三个层次：初级目的、中级目的和终极目的。
初级目的是保护人类既成权利和利益。保持社会秩序和行为规律不变是法律的基本社会功能。人们根据法律法规可能预测今天和明天他人的行为，才有可能根据某种情况判断该产生的结果，也才有可能做到法律面前人人平等，才有可能最终形成一种进行合作、解决纠纷的定式。环境资源法作为一种综合运用公法与私法手段结合的社会法，从社会公共利益出发，所以说环境资源法制保护的是人类既成权利和利益。
环境资源法的中级目的，即实现经济、社会和环境资源保护的协调及社会的可持续性发展，也是当下所倡导的多元论说，且停留在实然层面。可持续发展要求考虑环境的长期承载能力，要求从自然资源和环境的角度提出适合人类长期发展的模式和战略。环境保护与可持续发展密不可分，两者既有区别又有联系，要实现可持续发展，就必须维护和改善人类赖以生存和发展的自然环境，因为经济发展离不开环境和资源的支持，发展的可持续性取决于环境和资源的可持续性。
环境资源法的终极目的就是为了实现正义。正义“能使法官在决定最困难的问题时的理由令人印象更深刻、更‘职业化’和绝对必要，而较少主观性、‘政治性’和捉摸不定，也不会根据法官个人的价值和他们的道德政策偏好。”“正是正义概念，把我们的注意力集中到最为规范大厦组成部分的规则、原则和标准的公正性和合理性上。”正义的终极追求作为一种价值体现在环境资源法这个部门法上主要表现为环境和环境安全：公平或正义是最基本的法律价值之一，也是环境法的最具普遍意义的目的。环境公平要求我们与地球上其他物种需享有同等权利，并且与过去或者未来的地球生物同等的享有这种对自然资源的权利。我们必须保证与人类生存息息相关的生态环境及自然资源基础处于良好状况，或不遭受不可恢复的破坏，因为我们没有可以任意使用、浪费这种自然资源的权利。这就是自然资源立法的最终目的。
三、环境资源法的价值定位
环境法价值理念的认识路径包括现代人类中心主义、生态中心主义和可持续发展价值理念三个观点。不难看出，价值定位与立法目的是相一致的。只有价值定位确定后，才能确定立法目的，因为价值体现目的的方向。人类中心主义经历了由古代宇宙人类中心主义到中世纪神学人类中心主义到现代环境伦理学人类中心主义这三个阶段。生态中心主义认为，只有从包括人类在内的所有生命物种的利益和价值出发去保护整个地球生物圈，才能更好的保护人类的生存环境。生态中心主义看到了人与自然界中其他物种之间的不平等，但没有深入思考揭露隐藏在这一不平等背后的恰恰是人与人之间的不平等。在主张人与自然和谐统一的整体价值观及深环境论中的环境整体主义方面，可持续发展观与其的认识是一致的，而不同之处则是可持续发展观在强调人与自然和谐统一的基础上，更承认人类应对自然的保护承担起道德代理人的责任，以及对一定社会中人类行为的环境道德规范进行研究；对人类中心主义和生态中心主义采取整合的态度，认为人与人之间的关系、人与自然之间的关系具有同等重要的地位。
价值，是内在主观的概念，它提出的是道德、伦理、美学和个人喜好的标准。我们考察环境资源法的价值定位，应该掌握环境资源法的价值体系。首先，从价值属性上看，法的价值体系并不是包含所有的价值，而只是涵盖与法律直接相关的价值。所以，我们在考察资源法的价值定位的时候，要着重从环境资源法的创制、实施及能否在现实生活中实际运作等方面去考虑；其次，法的价值体系是群体现象而不是个体现象。因此，应努力表达全体民意而不是个人独特的价值目标、价值观念和价值取向的权威式表达；最后，从价值体系的结构上看，法的价值体系是由法的目的价值、评价标准和形式价值三种成分所组成的。目的价值系统反映着法律制度所追求的社会理想；评价标准系统是用来证成目的价值的准则，也是用以评价形式价值的尺度；形式价值系统则是保障目的价值能够有效实现的必要条件，他们相辅相成，缺一不可，离开了形式价值的辅佐，目的价值能否实现就要完全由偶然因素来摆布。因此，这就要求我们在对环境资源法的价值定位作研究时，必须把环境资源法的目的、评价标准和形式价三个值做一个系统的研究，否则顾此失彼将必然导致不尽平衡，有失偏颇。
四、环境资源法的理论拓展及完善
在市场化条件下，当务之急是及时拓展环境法及相关法律制度的理论研究和应用空间，并且要不断培育和发展环境法的市场激励机制，从而实现法律调整方式的多样化。
市场机制与政府管制结合是环境法律制度的实施基础。环境法价值理念的提出使得生产者和消费者的生产与消费对他人造成的影响不再通过市场、双方的协议解决，但可以通过制度化的发展抑制负外部性对环境法律制度制定主体和相对方的影响。政府在环境管理的方面的职能之一就是为减缓或消除外部利益或外部损失，以有效调节经济利益与环境利益的冲突：改变传统的经济发展模式必须强化政府的作用；人们对环境公共物品需求增加政府的环保责任；加强政府参与合作等。未来环境法律制度中，宏观调控、管制规范应该成为主干。对于政府失灵，则要通过民主监督、公众参与、司法审查等加以解决。
环境的资产化促进环境法价值理念的实现。生态资源具有经济和社会的双重价值，实现此价值要解决资源财产权利和社会权利的冲突，使权利配置达到平衡。环境资产化管理以环境价值管理为核心，目标是对环境资源进行经济补偿与价值实现，使环境资产收益最大化，实现资产性环境的保值与增值。而由政府作为公益的代表对环境资源的使用及分配进行有效的组织和管理，以社会公共利益的实现为导向协调社会个体利益的冲突，当政府对社会作用的性质和规模以法律规范的方式进行普遍性要求时，环境法的调整机制便逐步得以形成。
“人类的理性告诉我们，在短期利益与长期利益之间，我们应尽可能选择长远利益，在各种利益衡量下，应该选择较大的利益。”我们要处理好经济发展与环境保护之间的关系，不能再沿用大量消耗资源和粗放经营为特征的模式，而应注重环境保护与经济发展的协调，具体我建议：
1、从保护环境角度出发，发展可循环经济；
2、工业生产理念要发生转变，要治理和生产同时进行，不可先生产再治理；
3、结合我国是农业大国的行情，推行生态农业；
4、将环境保护做成一种产业，将其市场化；
5、提高全民的环境意识，加大宣传；
6、加强环境资源法的立法工作，严格执法、公正司法。
结语
我们目前面临的严峻的环境问题的根源在于对环境的价值理念，包括公众的环境法律意识淡薄这一思想根源。我们在追求高速
度的发展的同时要意识到环境的重要性，资源的有限性。环境资源法作为一门新兴的“绿色”法律，需要承担起为我国以人为本，和谐社会的重要政策的实施保驾护航的重要责任。发展是硬道理，是我们缩短与发达国家差距并与之比肩并实现超越的唯一途径，只有发展才有国家的富强与人民的富足。但是注重发展并不等同于只图眼前可见性利益的“近视”行为，不能为了发展经济而肆无忌惮地污染环境、灭绝性地开采资源。环境资源是我们人类共同的财富，唯有我们细心呵护才能使之渊远长流，我们每个人都有保护和改善环境的义务，因此，我们需要向着正义的终极目标看齐，努力保护好我们赖以生存的地球。
参考文献：
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第二篇：环境资源法案例
第二十章环境与资源保护法
［案例一］某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零部件选材不符合安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量有害有毒气体外泄导致厂外厂风向处15位居民出现中毒症状，其中，7人住院治疗3天，120多亩农作物遭受不同程度损害，直接经济损失达2万多元。当地政府、劳动、环境保护部门共同调查后，劳动部门避开环境部门先行以安全事故为由对该厂处以1万元罚款。该厂因事故重大，自知理亏，没有对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。当时环境保护部门得知劳动部门处罚后，未再实行环境行政处罚。请回答： ① 本案事故是安全事故还是环境污染事故？为什么？
② 劳动部门的行政处罚是否正确？环境保护部门是否拥有处罚权？
③ 本案事故，你认为如何处理？
［案例二］长春中国第一汽车集团公司(中央直属企业，下称中汽一公司)排放的污水，流经绿园区西新乡小开元村崔延之、杜原等人所居住的二村，注入长春市绿园区西新乡的西新水库。每年蓄水期间，由于蓄水面积大，污水将崔、杜等181人居住地附近的耕地及饮用水污染。为此，崔、杜等人多次上访。长春市环保局接到他们反映后，对污水进行了监测化验，确认了污水源，组织人力修复了自来水设备，并与政府有关部门多次组织崔延之等人及小开元村民委员会、中汽一公司、绿园区西新乡政府等就解决饮用水污染问题进行调解，因崔延之等人对协议有异议而未果。为此崔延之等181人于1998年4月以
长春市环保局没有履行法定职责为由，向该市南关区法院提起行政诉讼，要求判令长春市环保局履行行政职责。南关区法院在判决中认为中汽一公司系中央直属企业，环保局不具有对其做出限期治理决定的法定职责，对崔延之等人要求环保局履行对中汽一公司做出限期治理决定的法定职责的诉讼请求不予支持，同时判决责令该局在一个月内履行对181名村民与造成污染的企业及西新乡之间环境赔偿责任和赔偿金额做出处理决定的法定职责。环保局不服，上诉于长春市中院。试问：
① 什么是限期治理制度？限期治理的决定权是怎样规定的？
② 长春市环保局是否应履行职责，其是否有权决定中汽一公司限期治理？
③ 崔延之等人不服长春市环保局做出的环境污染损害调解处理，是否可以以长春市环保局为被告提起行政诉讼 ？为什么？
④ 你对南关区法院的判决有何意见？你认为本案纠纷该如何处理？
［案例三］江苏省兴化市张郭镇双乐化工颜料公司（以下简称双乐公司）因1998年新上的铜酞菁项目在未建污染防治设施的情况下，擅自投入试生产，所排污染物中苯胺、氨氮、化学需氧量、总铜等严重超标，且有铬、铅、挥发酚排放，污染了东台市广山乡水域，渔业损失严重，影响了社会安定，并对东台市区唯一的饮用水源构成威胁。江苏省环保局十分重视这一污染事故，立即组成联合调查组深入调查取证，认定了双乐公司的违法事实。由于这一项目是泰州市环保局于1997年12月15日批准实施建设的，江苏省环保局于是专门发文建议泰州市环保局进行如下行政处罚：（1）责令新上的铜酞菁项目立即停产，并按有关法律法规规定重新办理审批手续；（2）处以5万元罚款。请回答：
江苏兴化市地处淮河流域，双乐公司应遵守的水污染防治的法律、法规主要有哪些？
根据有关规定，泰州市环保局是否有权批准双乐公司的铜酞菁项目？
对于泰州市环保局的审批行为，应如何处理？
［案例四］金乔公司位于瓦房店市三合乡高丽城中，原来是农药厂，由瓦房店市外经贸委立项，租用农药厂，于1996年建厂生产苦味酸即三硝基苯酚，设计年产量1600吨。生产开工未办理任何环境报批手续，采用我国50年代所生产的设备，使用硝酸、硫酸、发烟硫酸和苯酚。没有任何废液处理设施，只在厂外挖了两个无任何防护设施，约300平方米的大坑。该公司自投产以来，日产废液4立方米。据大连市环境检测中心于1997年11月27日现场采样，废液中苦味酸浓度竟达330毫克/升，硝基苯浓度达43.6毫克/升，COD值超标15倍，色度超标100倍，PH值为1.3，大坑周围方圆半径50米的农田呈现一块块黄褐色，距厂区350米的高丽城小学的水井与距厂区600米的自然村的水井均检出了苦味酸与硝基苯类。1997年12月23日，大连市环保局举行了第一次听证会，金乔公司弃权，默认了大连市环保局于1997年12月11日下达的“责令其立即停止苦味酸生产，拆除生产设施给予取缔；要求其在1个月内清除排出的废液及污染的土壤，罚款5万元。”的行政处罚决定。请回答：
苦味酸及副产品属一类危险品，该建设项目应遵守的预防性的环境资源保护基本制度有哪些？请分述适用范围及相关内容。
你如何看待本案中大连市环保局的处罚决定？
[案例五] 1997年元旦,某市郊向山镇林业派出所接到当地七联林场报案：九号桥山场和小坳心连续发生多起砍伐病死树和火炬松事件，经过10多天的调查走访，终于查清事实：七联村红光胜队村民54岁的王某，多次到七联村九号桥处（系王某承包的土地，山上之树系王某家亲手栽种）利用林业局砍伐病死树之机，偷偷上山砍伐，此外还先后发动儿子、女婿上山砍伐，3次共砍伐火炬松和病死树20余棵。林业派出所在事实调查清楚后，决定对王某进行处罚。试问：
王某辩称，其所砍伐的20余棵树木，系自己承包的集体山林，树也是自己亲自栽下的，现建房遇到困难，砍几棵树，不属于违法行为。王某的辩解能否成立？
在这种情况下采伐林业，是否需要许可证？
你认为本案该如何处理？
［案例六］广东省某县农民黄某，于1997年12月，在未经批准的情况下，擅自占用自己承包的责任水田1043.33平方米，用于修建楼房、工棚等，其中楼房占地85.49平方米，工棚占地202.42平方米。村、队对其进行多次劝告，镇国土部门对其教育，制止其施工，但黄某一意孤行，继续修建围墙、小楼等。黄某承包的水田系广东省某县的基本农田范围。试问：
什么是基本农田？划入基本农田保护区的耕地有哪些？
对耕地的保护措施有哪些？
黄某的行为是否构成犯罪？为什么？
［案例七］湖南省某县农民金某为了修建房屋，1987年在自己的责任坡旱田上挖土烧砖，因土质好，烧出来的砖成品高，被外乡一个体户石某看中，石某提出与金某合作共办砖厂，由金某出地，石某出资，于1988年6月建成一个年产200万块砖的砖厂。后因金某不懂经营，决定砖厂整体承包给石某。石某在承包砖厂期间，每年定期给金某支付承包费。到1992年，因金某责任田土已达到了极限，无法再开采，而停办了砖厂。1992年9月，金某所在地县政府土地部门在检查工作时，发现了金某责任田是一个大陷坑，责令乡政府限期要求金某填平
以恢复责任田的原状。金某提出砖厂是外乡石某所办，不应由自己负责，不予执行。1993年3月，乡政府对金某下达了征收复垦费的通知，要求金某交纳复垦费5000元。试问： 本案中，负有土地复垦义务的人是谁？
乡政府责令金某交纳复垦费的做法是否正确？为什么？
［案例八］多少年来，河南某县砖店乡的港水、沟水、井水都是洁净的，养育着这里世世代代的人们。但自从1993年3月皮革厂在此建成以后，任意排放污水，硫酸、红矾、纯碱、皮渣等废料乱堆乱放，给彭庄、刘庄等8个村庄里千余人带来了灾难。每到夏季，皮革厂周围500米内臭气冲天，人们苦不堪言。1995年乡敬老院饲养的70多头生猪因食用污染的水与料，接连病倒死亡。1996年程某承包的2000尾鱼因污染而无一幸免，他院内一口水井也已发臭变味，不得不跑到村外1500米远的地方去担水吃。试问：
承担环境污染损害的赔偿责任的归责原则是什么？其构成要件如何？
本案中受害村民如何维护自己的权益？他们要求皮革厂承担赔偿责任的范围如何？
如果该皮革厂属于年产折牛皮3万张以下的制革厂，该皮革厂提出增设污水处理设施，进行治理后继续生产，是否可以？为什么？
［案例九］ 江西赣县梅林供销服务公司所属生态实验场9口鱼塘与赣加稀土有限公司西侧围墙相邻。赣加稀土有限公司废水曾流经西侧围墙排出，造成鱼塘周围土壤环境吸附酸性物质，如遇雨天，酸性物质随雨水冲刷渗入鱼塘，产生污染。1986年至1991年期间，鱼塘鱼苗每年发生大面积死亡，赣加稀土有限公司均给予梅林供销服务公司赔偿。废水排放改道后，1992年3月，赣加稀土有限公司委托赣州地区环境监测站对鱼塘及周围土壤现状调查，结果表明：鱼塘周围土壤为酸性红土壤，测定项目在正常值范围，鱼塘水质基本满足国家渔业水质标准。据此，赣加稀土有限公司拒绝了梅林供销服务公司1992年的赔偿要求。梅林供销服务公司遂于1992年8月起诉至江西省赣县人民法院，称：环境不断变化，一次测试结果不能说明整个环境状况，鱼塘周围土壤环境吸附酸性物质渗透是有时间性的、间断的，请求赣加稀土有限公司继续赔偿1992年的污染损失，并承担治理费用。试问：
本案中举证责任采用什么原则？
对于双方提出的证据及理由，你有什么看法？
你认为本案该如何处理？
［案例十］1998年某日，田某分别找到孙某、徐某、王某和李某谎称在自己山头上卖点木材，请孙等帮助装车，孙等表示同意，随后田某将锯、斧等工具在自家嘎斯车上的蓬布底下。第二天早晨7时许，田某开车拉着孙某等6人驶向南方林业局施工区。行至第19林班附近时，田某将车停下，对孙某等人说：“我开车肇事欠了点债，让大家来帮我放点树，好还债。”孙某等6人听后均表示不满，田某再三哀求，6人只好同意。他们先后在19、31班内，用斧子、锯等工具砍伐红松20株，合约12.9立方米。试问：
田某的行为性质如何？为什么？
如何看待孙某等6人的行为？
［案例十一］被告人威廉.陈，男，56岁，美国人，原系中美合资上海统一纸业有限公司董事长，被告于1998年7月7日至12月30日，置中美合资上海统一纸业有限公司中方管理人员的多次反对于不顾，将16只集装箱共238吨“废纸”、“混合纸”，先后5次用河轮、罗斯福轮、华盛顿轮、林肯总统轮从美国洛杉机港、奥克兰港运抵我国上海市吴淞港和外高桥港。其中，运至吴淞港区的2只集装箱已向吴淞海关报关，因未取得国家环保局签发的准
予进口的证明而未向海关报关。1999年5月，上海海关在清理各口岸滞留货物时，会同环保、商检机关对滞港未提的16只集装箱进行了开箱查验，发现箱内有大量的污染环境的生活垃圾和少量医用废物，不符合我国环境保护要求，属于我国禁止进口的废物。经取货方中国商品出口基地建设安徽公司和中国浙江畜产品进出口公司查询，发现是被告用上述公司的名义，实施进口废物的行为，继而从被告处查获了上述集装箱的4本提单副本、传真件及其他有关单据。试问：
⒈被告人的行为应如何定罪量刑？
⒉1992年新《刑法》规定的破坏环境资源罪共涉及几种罪名？
⒊破坏环境资源保护罪的犯罪构成如何？
［案例十二］江苏省滨海县某乡镇化工企业，为了逃避国家规定的排污费缴费义务，1997年与当地乡镇府签订合同，合同中明确规定该企业的排污费均由乡镇府负责交纳。县环保局认为合同有悖于我国环境保护法的精神，坚持要求该企业交纳排污费。但该企业以有合同约定，由乡镇府负责缴纳排污费为由，拒绝缴纳排污费。试问：
我国现行排污收费的对象及标准是如何规定的？
排污费的增加与减少的条件有哪些？
本案中，以合同形式转让缴纳排污费的义务是否合法？为什么？
第三篇：环境资源法练习题
一、单项选择题（本大题共18小题，每小题1分，共18分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。
1、建设单位编制的环境影响报告书,应当依照有关法律的规定,征求建设项目（）
A、所在地环境保护行政主管部门的意见
B、所在地建设行政主管部门的意见
C、所在行政区域公众的意见
D、所在地有关单位和居民的意见
2、一般而言，环境权是指（）
A、法院有审理环境污染纠纷案件的权利
B、国家有管理环境的权利
C、公民享有在优美、舒适的环境中生活的权利
D、企业在获得排污许可后，有向环境排放污染物的权利
3、下列罪名中不屑于“破坏环境资源保护罪”的是（）
A、非法处置固体废物罪
B、环保部门工作人员渎职罪
C、盗伐林木罪
D、重大环境污染事故罪
4、《水污染防治法》规定，水污染防治规划应当（）
A、按相关行政区域分段管理迸行统一规划
B、按多部门共同管理进行统一规划
C、接流域或区域进行统一规划
D、接流域和季节变化进行统一规划
5、下列生活饮用水地表水源保护区内，禁止从事旅游、游泳活动的是（）
A、一级保护区
B、二级保护区
C、三级保护区
D、四级保护区
6、下列行为中，违反我国有关化学危险物品管理规定的是（）
A、小王向专营店一次购买500克的化学危险物品
B、某五金仓库拒绝保管化学危险物品
C、押运员让朋友在装运化学危险品的船船里搭乘
D、因科研急需，小李将少量化学危险品试剂快件托运给小王
7、民用核设施选址、设计、建造、运行和退役应当贯彻的方针是（）
A、效益第一
B、安全第一
C、质量第一
D、效率第一
8、我国《土地管理法》规定，国家通过土地利用总体规划实行土地用途管制，将土地分为（）
A、基本农田、基本建设用地、城乡住宅用地、未利用地
B、基本农田、工矿用地、城镇用地、旅游用地
C、农用地、公共设施用地、住宅用地
D、农用地、建设用地、未利用地
9、《野生植物保护条例》规定，禁止出口（）
A、国家一级保护野生植物
B、国家二级保护野生植物
C、可以用作药材的野生植物
D、未定名的或者新发现并具有重要价值的野生植物
10、国际环境法中所谓的“软法”是指（）
A、框架性公约
B、议定书
C、国际组织或国际会议通过的环境保护决议
D、条约的附件
11、控制二氧化碳排放的国际公约是（）
A、《长格越境空气污染日内瓦公约》
B、《保护臭氧层维也纳公约》
C、《气候变化框架公约》
D、《外层空间公约》
12、某厂因事故向一湖泊排放污染物，造成这湖泊中的鱼苗全部死亡。渔民为此问该厂索赔赔偿范围包括直接损失、可得利益和间接损失、其中可得利益是指（）
A、鱼苗的费用
B、鱼苗成长后的预期收益
C、清除湖泊被污染的费用
D、饲养鱼苗所付出的劳务
13、我因有关禁止使用含铅汽油的规定，主要体现了生态学基本规律中的（）
A、物物相关律
B、能流物复律
C、负载定额律
D、相生相克律
14、首创环境影响评价制度的国家是（）
A、美国 B、日本 C、德国 D、中国
15、适用于居住、商业和工业混杂区域的环境噪声标准限值是（）
A、夜间40分贝，昼间50分贝
B、夜间45分贝，昼间55分贝
C、夜间50分贝，昼间60分贝
D、夜间55分贝，昼间65分贝
16、甲村将村集体所有的荒山以土地使用权出让的形式出让给己企业有偿使用50年。后勘查出荒山的地下富含铁矿。荒山地下铁矿的所有权和采矿权的归属是（）
A、乙企业拥有50年采矿权，但所有权归国家所有
B、乙企业拥有50年采矿权，但所有权归田村村集体所有
C、所有权和采矿权均归国家所有
D、所有权和采矿权均归甲村村集体所有
17、下列各项中，不属于环境与资源保护法律关系特征的是（）
A、体现了人与自然环境之间的关系
B、受社会经济基础和自然因素共同决定的思想社会关系
C、具有广泛性的法律关系
D、人与自然环境之间的关系
18、根据《水土保持法》规定，禁止开垦种植农作物的陡坡的度数是（）
A、15度以上 B、20度以上 C、25度以上 D、30度以上
二、多项选择题（本大题共7小题，每小题2分，共14分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。
19、环境与资源保护立法的指导原则包括（）
A、奖励综合利用的原则
B、突出和运用经济学方法的原则
C、以可持续发展为导向的原则
D、预防为主、防治结合的原则
E、尊重和体现生态规律的原则
20、“三同时”制度中的三个同时，是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程（）
A、同时立项
B、同时设计
C、同时申报
D、同时施工
E、同时投产使用
21、影响我国大气环境质量的污染物主要有（）
A、一氧化碳
B、苯并[a]芘
C、氯气
D、铅
E、硫氧化物
22、必须经国务院主管部门批准，属于国家计划开采的矿产资源是（）
A、国家级自然保护区内的矿产资源
B、国家规划矿区内的矿产资源
C、对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源
D、实行保护性开采的特定矿种
E、资源稀缺、贵重的矿产资源
第四篇：《环境资源法》网上作业参考答案
《环境资源法》作业讲评与自测
第一章 绪论 一．单选
1.环境科学以（）为研究对象？A A．人类 B．动物 C．植物 D．微生物
2.以下哪个属于世界现代史上的“八大公害事件”之一？（）D A．我国中东部地区的雾霾现象 B．印度博帕尔农药厂毒气渗漏事件
C．苏联切尔诺贝利核电站放射性物质泄漏事件 D．比利时马斯河谷烟雾事件
3.我国《环境保护法》第二条列举了（）种环境因素？（）C A．13 B．14 C．15 D．16 4.以下哪个属于次生或者第二类环境问题？（）B A．地震 B．环境污染 C．火山爆发 D．海啸
5.新《环境保护法》第二条所规定的环境因素中比1989年12月26日发布施行的《环境保护法》第二条规定的环境因素增加了（）这一环境因素。D A．大气 B．水 C．海洋 D．湿地
6.我国四大海区中，（）水质最差？（）C A．渤海 B．黄海 C．东海 D．南海 二．多选
1.以下哪些是人为环境？（）CD A．大气环境 B．水环境 C．城市 D．乡村
2.从人类对环境的影响程度或者环境的功能，可将环境分为（）AB A．生活环境 B．生态环境 C.自然环境 D．人为环境
3.生态环境是指影响生态系统发展的各种生态因素，即环境条件。包括（）ABCD A．气候条件 B．土壤条件
C．生物条件和地理条件 D．人为条件
4.以下哪些是自然形成的环境？（）ABCD A．地质环境 B．生物环境 C．土壤环境 D．大气环境
5.以下那些属于环境破坏现象？（）ABCD A．毁林开荒 B．过量放牧 C．掠夺性捕捞 D．乱猎滥采
6.1972年联合国人类环境会议通过的《人类环境宣言》，提出了当今人类社会两类不同性质的环境问题：（）CD A．环境污染 B．环境破坏
C．发达国家的环境问题 D．发展中国家的环境问题
7.环境保护的基本手段包括（）ABCD A．行政、经济 B．科学技术 C．宣传教育 D．法律 三．判断
1.从生态学的环境定义可知，其范围要比环境科学的环境定义广泛的多。（）Ö 2.从生态学的环境定义可知，其范围要比环境科学的环境定义狭窄的多。（）× 3.新《环境保护法》于2014年4月24日发布，于2015年1月1日起施行。（）Ö 4.新《环境保护法》于2014年4月24日发布，于2015年5月1日起施行。（）× 5.我国《环境保护法》所称环境，既包括生活环境，也包括生态环境，体现了“大环境”的概念。（）Ö
6.我国《环境保护法》所称环境，只包括生活环境，不包括生态环境。（）× 7.我国《环境保护法》第二条所列举的15种环境因素包括了所有的一切自然因素。（）×
8.我国《环境保护法》第二条所列举的15种环境因素是当前与我国人民关系最密切的自然因素，而不是所有的一切自然因素。（）Ö
9.法律意义上环境的本质属性是人类赖以生存和发展的各种自然因素的总体。（）Ö 10.从环境保护法看，自然资源是组成环境的因素。（）Ö
11.在环境保护法学中，将自然资源与环境并列或者分离出来的说法是正确的。（）× 12.由自然界活动引起的环境问题称为次生或者第二类环境问题。（）× 13.由人类活动引起的环境问题称为原生或者第一类环境问题。（）× 14.环境保护法学研究的环境问题，主要是原生或者第一类环境问题。（）× 15.环境保护法学研究的环境问题，主要是次生或者第二类环境问题。（）Ö 16.在世界现代史上的“八大公害事件”属于环境污染现象。（）Ö
17.1986年4月26日苏联切尔诺贝利核电站放射性物质泄漏事件，属于环境破坏现象。（）×
18、城市和乡村是自然形成的环境（）×
19、大气环境和水环境是自然形成的环境（）Ö
20、经过人工改造过的环境也称人为环境，如城市、乡村。（）Ö 21、1986年4月26日苏联切尔诺贝利核电站放射性物质泄漏事件，属于环境污染现象。（）Ö
22、在世界现代史上的“八大公害事件”属于环境破坏现象。（）×
23、当今人类社会两类不同性质的环境问题：一是发达国家的环境问题，二是发展中国家的环境问题，两类环境问题的性质不同，解决的方式和途径也不一样。（）Ö
24、当今人类社会两类不同性质的环境问题：一是发达国家的环境问题，二是发展中国家的环境问题，两类环境问题的性质不同，解决的方式和途径却是一样的。（）×
25、我国四大海区中，渤海近岸海域水质一般，黄海、南海水质良好，东海水质差。（）Ö
26、我国四大海区中，渤海近岸海域水质一般，黄海、东海水质良好，南海水质差。（）×
27、我国土壤污染分布情况是，南方土壤污染重于北方。（）Ö
28、我国土壤污染分布情况是，北方土壤污染重于南方。（）×
29、从1996年开始，我国由石油净出口国转变为净进口国，2003年超过日本成为仅次于美国的第二大石油消耗国。（）Ö
30、从1996年开始，我国由石油净出口国转变为净进口国，目前我国是世界上第三大石油消耗国，仅次于美国和德国。（）×
31、生态文明是作为人类文明的一种新形态，其基本内涵就是尊重和保护自然。（）Ö
32、环境保护法必须以生态规律为依据。（）Ö
33、环境保护法不必反映社会主义经济规律的要求。（）×
34、环境保护法必须反映社会主义经济规律的要求。（）Ö
35、环境保护法必须反映价值规律的要求。（）Ö
36、奴隶社会到资产阶级产业革命前阶段，这个时期人类对环境的影响不大。（）Ö
37、奴隶社会到资产阶级产业革命前阶段，这个时期人类对环境的影响已经很大。（）×
38、《汉谟拉比法典》规定了对牧场、森林的保护。（）Ö
39、《汉谟拉比法典》中没有环境保护的内容。（）×
40、综合性环境保护基本法出现在资产阶级产业革命到第二次世界大战结束前阶段。（）×
41、综合性环境保护基本法出现在第二次世界大战结束以来的阶段。（）Ö
42、美国的《煤烟法》、英国的《碱业法》、日本的《公害对策基本法》都属于综合性环境保护基本法。（）×
43、美国的《煤烟法》、英国的《碱业法》、日本的《公害对策基本法》都属于单行的专门的环境保护法。（）×
44、瑞典的《环境保护法》、美国的《环境政策法》、日本的《公害对策基本法》都属于综合性环境保护基本法。（）Ö
45、美国的《煤烟法》、英国的《碱业法》、瑞典的《水系保护法》都属于单行的专门的环境保护法。（）Ö 第二章 环境保护法概述 一．单选
1.截至2010年年底，我国已制定了（）部综合性环境保护基本法？A A．一 B．二 C．三 D．四
2.截至2010年年底，我国已制定了（）部自然资源保护单行法？D A．六 B．七 C．八 D．九
3.截至2010年年底，我国已制定了（）部防治环境污染单行法？A A．五 B．六 C．七 D．八
4.截至2010年年底，我国已制定了（）部将自然资源保护和污染防治集于一体的环境保护法律？A A．五 B．六 C．七 D．八
5.以下哪部法律属于自然资源保护单行法？（）A A．《水法》
B．《大气污染防治法》 C．《水污染防治法》 D．《海洋环境保护法》
6.以下哪部法律属于将自然资源保护和污染防治集于一体的环境保护法律？（）D A．《水法》
B．《大气污染防治法》 C．《水污染防治法》 D．《海洋环境保护法》 二．多选
1.以下哪些法律属于防治环境污染单行法？（）BC A．《水法》
B．《大气污染防治法》 C．《水污染防治法》 D．《海洋环境保护法》
2.作为独立法律部门的我国环境保护法的特点包括（）ABCD A.科学技术性 B．综合性 C．广泛性 D．可持续发展性
3.我国环境保护法的任务是（）ABCD A．保护和改善生活环境 B．保护和改善生态环境 C．防治环境污染 D．防治其他公害
4.环境保护法的目的是（）ABC A．保障公众健康 B．推进生态文明建设 C．促进经济社会可持续发展 D．推进精神文明建设
5.环境保护法的作用是（）ABCD A．实施环境保护监督管理，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济和社会可持续发展。B．提高广大干部群众环境保护意识和环境保护法制观念 C．维护我国环境权益
D．促进环境保护的国际交流与合作，保护世界环境
6.以下哪些属于各级人民政府应当承担的环境保护责任？（）ABCD A．采取有效措施改善环境质量 B．加大财政投入
C．推广清洁生产和资源循环利用 D．做好突发环境事件应急准备
7.以下哪些属于环境保护监督管理体制中的“分管”部门？（）BCD A．环境保护部
B．国家海洋行政主管部门 C．国家海事行政主管部门 D．港务监督行政主管部门 三．判断
1.作为一个部门法的环境保护法，只调整因人类活动引起的环境问题中人们之间的关系。（）Ö
2.作为一个部门法的环境保护法，不仅调整因人类活动引起的环境问题中人们之间的关系，也调整自然成因的环境问题。（）×
3.一切与环境有关的社会关系都由环境保护法调整。（）× 4.并非一切与环境有关的社会关系都由环境保护法调整。（）Ö 5.把海洋法与海洋环境保护法等同起来的说法是正确的。（）× 6.把海洋法与海洋环境保护法等同起来的说法是不正确的。（）Ö
7.环境保护法对水、大气、土地等自然资源的保护，其目的主要是为了生态效益，经济法对上述自然资源的保护，其目的主要是为了经济利益。（）Ö
8.环境保护法对水、大气、土地等自然资源的保护，其目的主要是为了经济利益，经济法对上述自然资源的保护，其目的主要是为了生态效益。（）×
9.在劳动、工作场所内受劳动、工作过程中污染源排放污染物和能量伤害的人，可以依据环境保护法向所在单位索赔。（）×
10.在劳动、工作场所内受劳动、工作过程中污染源排放污染物和能量伤害的人，不能依据环境保护法向所在单位索赔，而必须依据《劳动法》保护其权益。（）Ö
11.新《环境保护法》明确规定人民政府应当担负起环境保护责任，并与考核挂钩，以克服一些地方政府片面追求经济增长，轻环境保护责任的不可持续发展模式。（）Ö 12.环境保护监督管理体制中的“统管”部门与“分管”部门的执法地位平等。（）Ö 13.环境保护监督管理体制中的“统管”部门与“分管”部门之间是行政上的隶属关系，因而存在领导与被领导、监督与被监督的关系。（）×
14.2008年3月，第十一届全国人大第一次会议决定，国家组建环境保护部。（）Ö 15.我国所有的环境保护法律只有“域内效力”，没有“域外效力”。（）× 16.《海洋环境保护法》属于具有“域外效力”的环境保护法律。（）Ö 17.我国缔结或者参加的国际环境保护条约，与国内环境保护法具有同等效力，但国际环境保护条约有不同规定时，适用国际环境保护条约的规定，即“国际法优于国内法”原则。（）Ö
18.我国缔结或者参加的国际环境保护条约，与国内环境保护法有不同规定时，适用国内环境保护法的规定，即“国内法优于国际法”原则。（）×
19.对跨行政区域环境保护纠纷案件需要给予行政处罚如何适用环境保护法的问题，原则上应以环境保护违法行为发生地的法律给予行政处罚。（）Ö
20、环境保护法是调整人们在环境保护中社会关系的法律规范。（）Ö
21、《水法》、《土地管理法》、《渔业法》是属于自然资源保护单行法。（）Ö
22、《水法》、《土地管理法》、《渔业法》是属于防治环境污染单行法。（）×
23、《大气污染防治法》、《水污染防治法》是属于防治环境污染单行法。（）Ö
24、《大气污染防治法》、《水污染防治法》是属于自然资源保护单行法。（）×
25、《海洋环境保护法》是属于将自然资源保护和污染防治集于一体的环境保护法律。（）Ö
26、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》是属于将自然资源保护和污染防治集于一体的环境保护法律。（）Ö
27、环境保护法是在传统法律部门，如行政法、民法、经济法、刑法等的基础上发展起来的。（）Ö
28、我国环境保护法的任务仅仅是：保护和改善生活环境、防治环境污染。（）×
29、我国环境保护法的任务是：保护和改善生活环境和生态环境、防治环境污染和其他公害。（）Ö
30、我国环境保护法的目的是：保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。（）Ö
31、我国环境保护法以推进生态文明建设为最根本的目的。（）×
32、我国环境保护法以保护公众的健康为最根本的目的。（）Ö
33、新《环境保护法》强化了人民政府的环境保护职责。（）Ö
34、镇级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制订预警方案。（）×
35、县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制订预警方案。（）Ö
36、市级以上人民政府应当每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告工作，并接受其监督。（）×
37、县级以上人民政府应当每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告工作，并接受其监督。（）Ö
38、国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。（）Ö
39、环境保护监督管理体制中的“统管”部门与“分管”部门的执法地位不平等。（）×40、目前，全国31个省、自治区、直辖市中，已经全部设立了一级建制的环境保护监督管理机构。（）×
41、国家海事行政主管部门分管全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的监督管理。（）×
42、水利行政主管部门对水资源的开发、利用和保护以及水土保持工作实施监督管理。（）Ö
43、《环境噪声污染防治法》适用于农业生产、军事训练等环境噪声和企业、事业单位内部的劳动、工作噪声污染防治。（）×
44、我国《环境保护法》的效力及于香港地区和澳门地区。（）×
45、我国内地《环境保护法》的效力不及于香港地区和澳门地区。（）Ö
46、从总方面看，我国环境保护法是具有溯及力的。（）×
47、从总方面看，我国环境保护法一般是没有溯及力的。（）Ö
48、时至今日，对于世界大多数国家来说，环境保护法尚未在该国取得独立的地位，在这些国家中，环境保护法只是经济法或者行政法的一部分。（）Ö
49、现代各国的宪法，大都设置有环境保护规范。（）Ö 50、现代各国的宪法，大都没有设置环境保护规范。（）× 第三章 环境保护法的基本原则 一．单选 二．多选
1.环境保护法基本原则的特征？（）ABCD A．它普遍适用于整个环境保护法领域 B．它是环境保护法所特有的 C．它具有高度概括性 D．它具有抽象性和明确性
2.以下哪些是环境保护法的基本原则？（）ABCD A．经济社会发展与环境保护相协调原则 B．保护优先、预防为主、综合治理原则 C．公众参与原则 D．损害担责原则
3.公众的环境权利具体包括（）ABC A．环境信息知情权 B．环境保护参与权 C．环境保护监督权 D．环境保护保障权
4.公众参与原则的意义在于（）ABC A．促进环境保护事务决策科学化、民主化 B．维护公众的环境权益
C．调动全社会的力量，共同搞好环境保护工作 D．迫使提高全民的环境保护积极性 5.以下哪些属于民间环保组织？（）ABCD A．“可可西里” B．“地球之友” C．“自然之友” D．“地球村”
6.保护优先、预防为主、综合治理原则的意义在于（）ABCD A．投资省 B．收效大
C．实现经济效益、社会效益和环境效益相统一 D．使我国的环境保护工作由消极的应付转为积极的防治 7.如何贯彻保护优先、预防为主、综合治理原则？（）ABCD A．全面规划，合理布局 B．加强建设项目环境保护管理 C．积极治理已有的环境污染 D．积极治理已有的生态破坏 三．判断
1.我国新《环境保护法》明确规定了环境公益诉讼制度。（）Ö 2.我国新《环境保护法》并没有明确规定环境公益诉讼制度。（）×
3.关于经济社会发展与环境保护的关系问题，正确的主张是先发展经济，后治理污染。（）×
4.关于经济社会发展与环境保护的关系问题，正确的主张是停止发展论。（）× 5.经济社会发展与环境保护是对立统一的辩证关系。（）Ö
6.经济社会发展与环境保护相协调原则是社会经济规律和自然生态规律的客观要求。（）Ö
7、我国环境保护法的基本原则普遍适用于整个环境保护法领域。（）Ö
8、我国环境保护法的基本原则是环境保护法基本制度的具体化和表现，实践性很强。（）×
9、我国环境保护法的基本制度是环境保护法基本原则的具体化和表现，实践性很强。（）Ö
10、我国环境保护法的基本原则具有高度概括性、抽象性和明确性。（）Ö
11、我国环境保护法的基本原则之间是彼此孤立，互不相关的。（）×
12、我国环境保护法的基本原则之间是互相联系、互相制约的。（）Ö
13、我国环境保护法的基本原则概括性较强，它可以弥补环境保护法具体条文的局限性。（）Ö
14、经济社会发展与环境保护相协调原则是社会经济规律和自然生态规律的客观要求。（）Ö
15、保护优先、预防为主、综合治理原则可以使我国的环境保护工作由消极的应付转为积极的防治。（）Ö
16、新《环境保护法》第5条规定了公众参与原则，但没有规定信息公开。（）×
17、环境影响报告书无需全文公开。（）×
18、负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，一律全文公开。（）×
19、公众参与环境保护事务的主体，可以分为公民、法人和环保组织几种形式。（）Ö 20、从我国目前的实际情况看，绝大多数的环保组织是官方或者半官方的社会团体和学会。（）Ö
21、从我国目前的实际情况看，绝大多数的环保组织是民间环保组织。（）×
22、损害担责原则，是指污染环境、破坏生态造成环境损害，损害者应当为其造成的环境损害依法承担责任。（）Ö 第四章 环境保护法的基本制度 一．单选
1.长期环境规划一般跨越时间为（）年以上的宏观计划。C A．5 B．8 C．10 D．12 2.中期环境规划一般跨越时间为（）年。D A．2—3 B．3—5 C．5—8 D．5—10 3.环境影响评价的概念，是1964年在（）召开的国际环境质量评价会议上首次提出来的。A A．加拿大 B．美国 C．英国 D．法国
4.以下哪个是环境影响评价的特点？（）B A．模糊性 B．客观性 C．主观性 D．局部性
5.我国于20世纪（）年代末开始建立环境影响评价制度。B A．60 B．70 C．80 D．90 6.（）年全国人大常委会通过的《环境影响评价法》对环境影响的评价范围、原则、内容和程序以及法律责任做了全面规定。C A．2000 B．2001 C．2002 D．2003 7.（）是世界上最先确立环境影响评价制度的国家。B A．加拿大 B．美国 C．英国 D．法国 二．多选
1.环境规划具有以下基本特性（）ABCD A．综合性 B．整体性和区域性 C．动态性 D．约束性
2.环境保护法的基本制度具有以下基本特征（）ABC A．具体性 B．系统性 C．特定性 D．全面性 三．判断
1.2008年8月17日，国务院以第559号令颁布了《规划环境影响评价条例》，自2008年10月1日起施行，标志着我国环境保护参与综合决策进入了新的阶段。（）× 2.我国1979年颁布的《环境保护法（试行）》正式确立了我国的环境影响评价制度。（）Ö
3.环境影响评价不具有强制性。（）×
4，建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过3年才决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。（）×
5.短期环境规划是五年环境规划分实施的具体安排。（）Ö
6.建设对环境有影响的一切建设项目，必须依法执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度。（）Ö 7.生态保护红线具有静态性，一旦划定之后不会进行调整。（）×
8.生态保护补偿制度最先是在我国实行的，我国政府早在20世纪50年代就开始进行生态补偿制度的实践。（）×
9.在我国，生态保护补偿制度实行政府主导、市场运作的原则。（）Ö 10.1976年，美国制定了世界上第一部《污水收费法》，随后，法国、日本、澳大利亚、新西兰等国家也实行了这项制度。（）× 11.瑞典是实行环境许可证最早的国家。（）Ö
12.突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起2小时内上报。（）×
13.按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。（）× 14.公益诉讼起源于古希腊法，是相对于私益诉讼而言的。（）×
15.中国是第一个引进公益诉讼的发展中国家，其公益诉讼的一个重要组成部分就是环境公益诉讼。（）×
16、环境保护法的基本制度具有高度概括性、抽象性和明确性。（）×
17、环境保护法的基本制度具有具体性、系统性和特定性。（）Ö
18、环境规划的基本特性是：综合性、局部性、区域性、静态性、约束性。（）×
19、环境规划的基本特性是：综合性、整体性、区域性、动态性、约束性。（）Ö 20、长期环境规划一般为跨越时间为5年以上的宏观计划。（）×
21、长期环境规划一般为跨越时间为10年以上的宏观计划。（）Ö
22、环境影响评价的特点：预测性、客观性、综合性、强制性。（）Ö
23、环境影响评价的特点：预测性、主观性、综合性、强制性。（）×
24、环境影响评价的概念，是1964年在美国召开的国际环境质量评价会议上首次提出来的。（）×
25、环境影响评价的概念，是1954年在加拿大召开的国际环境质量评价会议上首次提出来的。（）×
26、环境保护目标责任制，是指确定环境保护的一个目标及实现该目标的措施，并签订协议、做好考核、明确责任、保障措施得以落实、目标得以实现。（）Ö
27、现场检查制度没有强制性，检查需要得到被检查单位的同意。（）×
28、现场检查制度具有强制性，检查不需要得到被检查单位的同意。（）Ö
29、现场检查有一定的随机性，有关执法主体可以随时检查。（）Ö
30、现场检查的执法主体可以对管辖范围外的排污企业事业单位和其他生产经营者进行检查。（）×
31、生态保护红线具有强制性，一旦制定，必须实行严格管理。（）Ö
32、生态补偿的方式可以分为纵向生态补偿方式和横向生态补偿方式。横向生态补偿方式是我国生态补偿实践的主要表现形式，也是未来生态补偿发展的主要方向。（）× 33、1976年，联邦德国制定了世界上第一部《污水收费法》，随后，法国、日本、澳大利亚、新西兰等国家也实行了这项制度。（）Ö 34、1999年，我国修订的《宪法》中增设了紧急状态下的条款，为规范突发环境事件的应急立法提供了宪法依据。（）×
35、印度是第一个引进公益诉讼的发展中国家，其公益诉讼的一个重要组成部分就是环境公益诉讼。（）Ö
36、美国的环境公益诉讼是最为成熟的。1970年公布的《清洁空气法》是最早规定环境公民诉讼的法律。（）Ö
第五章 环境标准、环境监测和环境监察 一．单选
1.我国的环境标准体系由两级组成，为：（）A A．国家级标准和地方级标准 B．国家级标准和行业级标准 C．管理规范类标准和环境基础类标准 D．环境质量标准和污染物排放标准 二．多选
1.我国的环境标准的特征包括：（）ABCD A．规范性 B．强制性 C．制定程序严格 D．显著的技术性和时限性 2.环境标准的意义在于：（）ABCD A．是制定环境保护规划和计划的重要依据，是一定时期环境保护目标的具体体现 B．是实施环境保护法律、法规的基本保证，是强化环境监督管理的核心 C．是提高环境质量的重要手段 D．是推动环境科学技术进步的动力
3.我国环境标准体系的组成，具有（）的特点。ABCD A．协调性 B．层次性 C．配套性 D．发展性
4.环境监测规范包括：（）ABC A．环境监测方法标准 B．环境标准样品 C．环境监测技术规范 D．环境基础类标准
5.环境监测的内容主要有以下几个方面：（）ABCD A．物理指标的测定 B．化学指标的测定 C．生物监测 D．生态监测
6.环境监测的特点是：（）BCD A．完整性 B．综合性 C．连续性 D．追踪性
7.环境监测按照监测目的进行分类，具体分为：（）ABC A．监视性监测 B．特定目的监测 C．研究性监测 D．区域监测 三．判断
1.国家环境质量标准一定是严于地方环境质量标准的。（）× 2.国家污染物排放标准一定是严于地方污染物排放标准的。（）×
3.省级人民政府对国家环境质量标准中已做规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。（）Ö
4.环境保护行业标准，由国家质量技术监督局负责组织制定、审批、编号、发布。（）× 5.环境保护行业标准，由环境保护部负责组织制定、审批、编号、发布，向国家质量技术监督局备案。（）Ö
6.地方制定严于国家排放标准的地方机动车污染物排放标准，须报国务院批准。（）Ö
7、我国的环境标准具有显著的技术性和时限性。（）Ö
8、环境监察，是指环境保护主管部门依据环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件实施的行政执法活动。（）Ö 第六章 自然资源保护法概述 一．单选 二．多选
1.自然资源的特征包括：（）ABCD A．整体性 B．区域性 C．多用性 D．有限性 三．判断
1.太阳能、风能、潮汐能属于取之不尽的资源。（）Ö 2.土地资源、水资源、生物资源属于不可再生资源。（）× 3.经过漫长的地质年代形成的矿产资源属于可再生资源。（）× 4.目前，我国自然资源税范围较窄，主要是矿产资源税。（）Ö 第七章 保护土地、水和矿产资源的法律规定 一．单选 二．多选 三．判断 1.戈壁、冰川、石山、高寒荒漠等，也属于土地资源。（）× 第八章 保护森林、草原、野生动植物和渔业资源的法律规定 一．单选
1.我国约有3万多种高等植物，居世界第（）位。C A.一 B．二 C．三 D．四 二．多选 三．判断
1.《森林法实施条例》第22条规定，30度以上的坡耕地应当按照当地人民政府制定的规划逐步退耕、植树和种草。（）×
2.野生动物是自然环境的重要组成部分，是不可再生的自然资源，是国家宝贵的财富。（）×
3.因特殊情况需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的，必须向省级人民政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。（）×
4.猎捕非国家重点保护野生动物的，必须持有狩猎证。（）Ö
5.采集国家二级保护野生植物的必须经采集地的县级人民政府野生植物行政主管部门签署意见后，向省级人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。（）Ö 第九章 水土保持和防沙治沙的法律规定 一．单选
1．《水土保持法》规定，禁止在（）度以上陡坡地开垦种植农作物。C A．20 B．22 C．25 D．30 二．多选 三．判断
1.《水土保持法》规定，国务院环境保护行政主管部门主管全国的水土保持工作。（）× 第十章 保护特殊自然区域的法律规定 一．单选
1.我国第一个自然保护区是（）A A．广东省鼎湖山自然保护区 B．广东省丹霞山自然保护区 C．四川省九寨沟自然保护区 D．云南省勐仑自然保护区
2.我国第一个国家级森林公园是（）A A．湖南张家界 B．浙江省千岛湖 C．陕西省楼观台 D．山东省泰山 二．多选
1.保护自然保护区的意义是：（）ABCD A．能为人类提供生态系统的天然“本底” B．是就地保护生物多样性的有效措施 C．是进行科学研究的天然实验室
D．有助于保护和改善生态环境，保持地区生态平衡 三．判断
1.我国的湿地面积居亚洲第一位，世界第四位。（）Ö 第十一章 节约能源和可再生能源的法律规定 一．单选 二．多选
1.以下哪些属于可再生能源？（）ABCD A．风能 B．太阳能 C．水能 D．生物质能 三．判断
第十二章 保护城乡环境和农业环境的法律规定 一．单选
1.以下哪个不是农业环境的基本特征：（）A A．局部性 B．整体性 C．地域性 D．变动性
第十三章 环境污染防治法概述 三．判断
1.公害是人类正常活动的有害副作用。（）Ö
2、公害以环境为媒介对不特定人群造成伤害。（）Ö
3、公害侵害的原因较单一，多为一次性侵害。（）×
4、公害往往同时侵害多种权益。（）Ö
5、公害危及的范围很广。（）Ö
6、公害引起的疾病往往难以发现和治疗。（）Ö 第十四章 防治水污染和大气污染的法律规定 三．判断
1.我国水资源总量丰富，居世界第四位，但人均占有量极低，居世界第一百多位。（）Ö 2.新的《大气污染防治法》明确规定“向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准”，对超标准排污者“应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护部门处一万元以上十万元以下罚款”。（）Ö 第十五章 海洋环境保护和防治环境噪声污染的法律规定 一．单选
1.以下哪个不属于城市环境噪声？（）D A．工业噪声 B．建筑施工噪声 C．交通运输噪声 D．农业噪声
2.禁止夜间在噪声敏感建筑物集中区域进行建筑施工作业。这里的“夜间”是指晚22点至晨（）点之间的期间。B A．5 B．6 C．7 D．8 第十六章 防治固体废物污染和危险化学品污染的法律规定 三．判断
1.固体废物只限于呈固态形状的废弃物质，不包括半固态废物，诸如污泥、泥浆等。（）×
2.固体废物具有污染环境和可利用的双重性质。（）Ö
3、固体废物具有量大面广、种类繁多，性质复杂的特点。（）Ö
4、固体废物具有可转移性、处置的多样性和可与环境隔离性的特点。（）Ö
5、固体废物具有长期潜在性和迟滞性的特点。（）Ö
第十七章 防治放射性污染、农药污染和电磁辐射污染的法律规定 三．判断
1.扩散、残留、富集是化学农药不可避免且难以克服的对环境的影响。（）Ö
2、放射性污染能引起人体多种疾病，能缩短人的寿命。（）Ö
3、具有毒性是化学农药的基本属性。（）Ö
4、我国实行农药登记制度，生产和进口农药，必须进行登记。（）Ö 第十八章 行政责任 一．单选
1.行政处罚具有时效性，环境保护领域中行政处罚的时效是（）年。B A．一 B．二 C．三 D．四 2.执法人员依照简易程序当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款依据，并在（）日内将罚款如数交付行政机关。B A．1 B．2 C．3 D．4 3.罚款只对单位和非履行环境保护公职的个人适用。当事人到期不缴纳罚款的，做出罚款决定的行政机关可对当事人每日按罚款数额的（）加处罚款。C A．1% B．2% C．3% D．4% 4.执法人员依照简易程序当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款依据，并在规定日期内将罚款如数交付行政机关，行政机关也应当在收到罚款之后（）日内缴付指定的银行。B A．1 B．2 C．3 D．4 5.适用一般程序的行政处罚案件的条件是：情节较复杂，需要给予较重处罚的案件，也即对公民处以（）元以上，对法人或者其他组织处以1000元以上罚款，或者处以警告以外的行政处罚案件。C A．20 B．30 C．50 D．60 6.《环境行政处罚办法》第55条规定，环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的（）个月内做出决定。C A．1 B．2 C．3 D．4 二．多选
1.依照环境保护法的规定，该法的法律责任分为（）ABC A．行政责任 B．民事责任 C．刑事责任 D．违宪责任 2.根据环境保护法的规定，行政责任的构成要件包括：行为违法、行为有危害后果、违法行为与危害后果之间有因果关系和行为者有过错。其中，（）是承担行政责任的必备条件。AB A．行为违法 B．行为者有过错 C．行为有危害后果
D．违法行为与危害后果之间有因果关系
3.根据环境保护法的规定，行政责任的构成要件包括：行为违法、行为有危害后果、违法行为与危害后果之间有因果关系和行为者有过错。其中，（）是承担行政责任的选择条件。CD A．行为违法 B．行为者有过错 C．行为有危害后果
D．违法行为与危害后果之间有因果关系
4.环境保护法中的行政制裁可分为（）三大类。ABC A．行政处罚 B．行政处分 C．纪律处分 D．纪律处罚
5.属于行政处罚情节中从重处罚情节的是（）ABCD A．主观恶意的 B．后果严重的 C．区域敏感的 D．屡罚屡犯的
6.以下哪些属于环境保护法中行政处分的形式（）ABD A．警告 B．开除 C．罚款 D．记过 三．判断
1.《环境行政处罚办法》第七条规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。（）Ö
2．警告是最轻的行政处罚形式，不能单独适用。（）×
3.缴纳罚款的单位可以免除缴纳排污费、赔偿金等法律所规定的其他义务。（）× 4.排污者违法排污受到罚款处罚，并被责令改正而拒不改正时，环境保护行政主管部门可在自责令改正之日的次日起按原处罚的罚款数额按日连续处罚。（）Ö
5.责令停产、停业、关闭是一种最严厉的行政处罚形式，由做出限期治理决定的人民政府科处。（）Ö 6.责令停产、停业、关闭是一种最严厉的行政处罚形式，由环境保护行政主管部门科处。（）×
7.责令停产、停业、关闭只能对经人民政府限期治理而逾期未完成治理任务的单位科处。其他未经限期治理的单位，即使污染危害严重，也不能采取这种处罚形式。（）Ö 8.环境保护领域中的行政处罚程序适用调解原则。（）×
9.两个以上环境保护主管部门都有管辖权的环境行政处罚案件，由最先发现或者最先接到举报的环境保护主管部门管辖。（）Ö
10.可以同一事实、理由，由两个或两个以上环境保护监督管理部门同时提起行政处罚程序，重复给予同一相对人处以罚款。（）×
11.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚停止执行，法律另有规定的除外。（）×
12.不服行政处分者可以依照《行政复议法》向行政机关申请行政复议或者依照《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。（）×
13、行为违法和有过错，是承担行政责任的选择条件。（）×
14、危害后果和违法行为与危害后果之间的因果关系，是承担行政责任的必要条件。（）×
15、环境保护中的行政制裁可以分为行政处罚和行政处分两大类。（）×
16、行政处罚由受处罚者的单位或者上级行政机关、监察部门实施。（）×
17、行政处分由受处分者的单位或者上级行政机关、监察部门实施。（）Ö
18、行政处罚的主体是国家特定的行政机关，不包括法律、法规授权的组织。（）×
19、行政处罚的主体是国家特定的行政机关和法律、法规授权的组织。（）Ö
20、行政处罚具有时效性，违法行为在三年内未被发现的，不再给予行政处罚。（）×
21、行政处罚是行政机关单方性强制性行为。（）Ö
22、环境违法行为人被处罚后13个月内再次实施环境违法行为的，从重处罚。（）×
23、环境违法行为人被处罚后12个月内再次实施环境违法行为的，从重处罚。（）Ö
24、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。（）Ö
25、执法人员依照简易程序当场收缴罚款的，应在3日内将罚款如数交付行政机关，行政机关也应当在收到罚款之后3日内缴付指定的银行。（）×
26、缴纳罚款的单位并不免除缴纳排污费、赔偿金等法律所规定的其他义务。（）Ö
27、行政拘留是对污染环境者实施行政处罚的特殊形式，行政拘留的实施主体是环境保护行政主管部门。（）×
28、行政拘留是对污染环境者实施行政处罚的特殊形式，行政拘留的实施主体是公安机关。（）Ö
29、提起行政处罚程序是环境保护监督管理部门的单方行为。（）Ö
30、行政处罚程序是否提起，完全根据执法机关的决定，不依违法者的意志为转移。（）Ö
31、对管辖发生争议的行政处罚案件，由争议双方报请共同的上一级环境保护行政主管部门指定管辖。（）Ö
32、受委托的环境监察机构在委托的范围内，以自己的名义行使行政处罚权。（）×
33、受委托的环境监察机构在委托的范围内，以委托其实施行政处罚的环境保护行政主管部门的名义行使行政处罚权。（）Ö
34、《环境行政处罚办法》规定，环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的5个月内做出决定。（）×
35、做出行政处罚决定书的环境保护行政主管部门，应当在10日内将处罚决定书送达被处罚人，并根据需要将副本抄送与案件有关的单位和个人。（）× 第十九章 民事责任和刑事责任 一．单选
1.提起环境损害赔偿诉讼的时效期间为（）年，从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。C A．一 B．二 C．三 D．四
2.从《刑法》第338条至第346条的规定可知，破坏环境资源保护罪类包括（）种具体犯罪。C A．10 B．12 C．14 D．15 二．多选
1.归纳起来，我国环境保护领域的环境污染民事责任的免责条件概括为：（）ABCD A．战争 B．不可抗力 C．正当防卫 D．紧急避险
2.环境保护法中的“排除危害”实际上包括了《民法通则》规定的（）三种民事责任形式。ABC A．停止侵害 B．排除妨碍 C．消除危险 D．返还财产 三．判断
1.公害民事责任主要是一种财产责任。（）Ö 2.我国环境保护法规定，致害者只对直接受到损害的人负赔偿责任，赔偿范围只是直接损失。（）×
3.因环境污染引起的损害赔偿诉讼，对原告提出的侵权事实，被告否认的，由被告负责举证。（）Ö
4.污染环境罪的犯罪客体是公民的环境权益和国家对环境的管理秩序，属于复合客体。（）Ö
5.污染环境罪不是行为犯而是结果犯。（）× 第二十章 国际环境保护法 三．判断
1.每年的的6月6日是“世界环境日”。（）× 2.国际环境保护法的主体是国家和国际组织。（）Ö
3.国际环境保护法调整的范围是人类赖以生存和发展的整个地球环境，不包括与人类密切相关的外层空间环境。（）×
最后修改: 2017年06月7日 星期三 15:27
第五篇：环境资源法毕业论文大气污染方向
目录
内容摘要 2 引言 2
一、中国大气污染现状及其防治立法的现状 3
（一）中国大气污染现状 3
（二）中国大气污染防治立法的现状 3
二、造成我国城市大气污染的主要原因 4
（一）能源结构和城市规划不合理 4
（二）机动车尾气排放管理滞后 5
（三）环境执法监督管理没有完全到位 5
（四）环境立法工作亟待完善 6
三、对我国大气污染治理和立法防治的建议 7
（一）大气污染治理应从社会发展全局考虑 7
（二）立法防治的的建议 7 结语 9 参考文献 9
浅谈我国大气污染及立法 刘晓龙
河南大学法学院
河南
开封
475001 内容摘要：大气是人类和其他生物赖以生存和发展的基本环境要素之一。我国自改革开放以来，经济迅速发展，而环境问题日益凸显。而我国作为一个新兴的发展中国家，更是在大气环境污染与发展问题上有巨大而尖锐的矛盾。因此，本文旨在就我国大气污染和大气污染立法的现状，对我国大气污染的立法建设分析，并提出相应建议。关键词：大气污染；大气污染防治；环境立法
引言
自英国工业革命至今，人类对地球的污染日益严重。为了维护人类自身的生存利益，人们开始提出环境权的概念，并作为人权的一种形态。而任何一种新的法律权利的出现，都是利益发生冲突的结果。同样的，今天我们对于大气污染的立法治理，包括对于环境资源的立法保护都是由于我们自身发展与生存的冲突。
20世纪60年代，美国密执安大学的萨卡斯教授提出“环境公共财产权”“环境公共委托说”。他认为，空气、阳光、水等人类生活必需的环境要素，在受到严重污染和破坏以致威胁到人类正常生活时，不应再视为自有财产而成为所有权的课题，环境资源就其自然属性和对人类社会的极端重要性而言，它应该是全体国民的公共财产，任何人不能对其任意占有、支配和损害。为了合理支配和保护这种共有财产，共有人因此委托国家来管理。而国家的管理方式表现为立法执法等形式。
而我国自改革开放以来，随着经济高速发展，城市地区的大气污染也越来越严重，并成为国家发展中所面临的一个严重问题，而由于人们日常生活无时无刻离不开空气，而近年来大气污染所造成的阴霾天气的增多，社会大众也越来越关注大气环境状况。同时众多的民间环境保护组织也如雨后春笋般的纷纷涌现。为此，国家先后已经颁布了许多大气污染防止条例和法律，采取了相应的应对措施，也取得了一定的效果。但从总体来看，由于大气环境问题不是一个地区一个省市政府的问题，其涉及的跨地域性也决定了需要多个地区省市的合作才能取得好的效果，且各地区经济发展水平不均衡，其对大气污染的防治措施和决心也相应各不同，造成了整体上的大气污染问题依旧十分严重，亟待行之有效的解决方法。
一、中国大气污染现状及其防治立法的现状
（一）中国大气污染现状
我国目前的大气污染问题比较严重，大气污染主要集中在城市，但也有向中小城镇和农村转移的趋势。据测算，目前中国二氧化硫和消耗臭氧层物质（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量仅次于美国，居第二位；氮氧化物和其他粉尘颗粒也居世界前列。①而我国的140多个城市的空气质量都超过国家三级标准，属于严重污染性城市。同时，据世界资源研究所和中国环境检测总站测算，在全球30个大气污染最严重的城市中，中国占20个；全球污染十大最严重的城市中，中国占6个。我国是世界上的燃煤大国，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉尘为代表的煤烟型大气污染环境范围最广，其次光化学烟雾，机动性和尾气排放污染也有加重的趋势。大气污染会造成局部地区空气混浊，能见度降低，交通事故增多。其次加剧了城市的“热岛效应”，在工业城市上空，因为工程的废热大量排入大气，使近地面气温比四周郊区高1%-5%，形成局部环流。再次犹豫向大气中排放大量的灰尘等污染物，对水蒸气有凝结作用，使下风地区的降雨量增加。而废气中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物还会发生化学反应形成酸雨。而大气污染对人体的呼吸系统会有大的危害，导致肺部疾病发病率大大增加。
（二）中国大气污染防治立法的现状
我国最早关于大气污染防治的法律规定，是1956年5月23日国务院公布的《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》，而这部法规也只是有关防止企业内部空气矽尘对企业职工危害的法规。20世纪70年代，国家有关部委发布了《工业“三废”排放试行标准》、《工业企业设计卫生标准》，规定了污染物排放标准和对超标排放物的锅炉进行改造。开展了以消除烟尘为目的属于环境保护意义上的大气污染防治。1987年9月5日在第六届全国人大常委会第二十二次会议上，制定了《大气污染防治法》。后因此法部分规定带有计划经济的特征，1995年8月29日在第八届全国人大常委会第十五次会议上通过了《关于修改〈大气污染防治法〉的决定》，这也是第一次对这部法律的修改。在2000年4月29日，第九届全国人大常委会第十五次会议第二次对此法修改，通过了新的《大气污染防治法》。而于2008年环境保护部启动了《环境空气质量标准》的修订工作，前后20多次修改，历经三年，2010年底编制组完成了《环境空气质量标准》（征求意见稿），并由环境保护部正式向社会各界公开征求意见。2011年11月16日《环境空气质量标准》开始向全社会第二次公开征求意见。并最终于2012年2月29日由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上发布新修订的《环境空气质量标准》。而最新发布修订的《环境空气质量标准》与以往最大的不同就是将PM2.5②、臭氧（8小时浓度）纳入常规空气质量评价，其次还收紧了PM10③、氮氧化物等标准限值，提高了监测数据统计有效性要求。同时《中华人民共和国刑法》中也有相关规定以防治大气环境污染，但是由于实践中大气污染而追究刑事责任的情况很少，客观上不利于大气环境的保护。而大气环境污染的立法保护也应该更多的倾向于专项立法，更多的完善和修订《大气污染防治法》等相关专项立法，例如上文提到的今年新修订的《环境空气质量标准》。
二、造成我国城市大气污染的主要原因
（一）能源结构和城市规划不合理
首先，上文提到我国是全世界第一燃煤大国，除了取暖燃烧等燃煤之外，大部分燃煤用于发电，而火电占到我国每年发电总量的70%以上。而加上石油天然气等各种能源消耗，煤炭也占到了能源总消耗量的72%。虽然三峡水力工程已经开始进入并网输电阶段，但由于国家总体电力需求过大，火电的发电量依旧是国家不可减少的电力来源。正因为此，燃煤所产生的大量碳氧化物、硫化物等导致的大气污染愈发严重。
其次，由于我国大多数城市发展速度过快，导致其城市发展进程中规划跟不上发展的变化，工厂等大型重工业选址不合理。而即使选址合理，但由于近年来我国经济的飞速发展，很多城市规模也数倍于以往，直接导致曾经远离市区的工厂矿区等污染较重的区域接近城市边缘，甚至被城市所包围。又因为我国大多数工厂技术水平落后，生产工艺较差，导致大量烟尘、二氧化硫、氮氧化物进入大气，其排污标准也是远远超过国家标准。
（二）机动车尾气排放管理滞后
之所以将机动车尾气排放作为单独的一部分讨论，是因为近年来各大中型城市包括小型城市，机动车数量大幅度增长，远远超过道路建设速度，导致各个城市交通拥堵情况频繁发生，机动车尾气污染程度加大。2009年年末，全国民用汽车保有量达到7619万辆，而到了2011年末中国数字就达到了10578万辆，增长速度和幅度极其惊人，汽车尾气排放成为大中城市空气污染的主要来源。
虽然为了减少机动车尾气排放量，北京等地区采取“摇号”购车、“单双号”等措施。但这显然是治标不治本的措施，只能起到很有限的缓解作用。而且很多城市都还没有采取类似的措施，其汽车尾气污染情况更加严重。实际上机动车数量的大大增加带来的问题远远大于人们想象，尤其是去年开始新修订的《环境空气质量标准》中的PM2.5数量由于机动车增加也越发的增多，也越来越影响到大气质量。
很多城市也由于生活能源结构的变化，大气污染正从煤烟型向汽车尾气型转变。以上海和广州为例，上海机动车排放污染一氧化碳为86%，氮氧化物为56%；广州一氧化碳为89%，氮氧化物为79%。这些数据表明，机动车排放污染物已成为部分城市大气污染的主要来源。然而除了少部分大城市意识到这个问题，并作出部分措施。很多中小城市没有任何治理措施。
而除了城市之外，在国家的国道和高速公路沿线的耕地也受到了机动车废气的污染。南京环境科学研究所研究表明，江苏省在国道和高速公路沿线的耕地已经遭到汽车尾气的污染，而整个江苏省被汽车尾气污染的耕地占到了江苏省总耕地的十分之一，这些公路沿线的耕地就占到了这十分之一的绝大部分。南京环境科学研究所早起对沪宁高速等高速及205国道等多条道路两侧的土壤及种植的农作物进行采样分析，化验结果表明，受污染较重的土壤中的有害物质竟然有近百种。除了最常见的铅污染，还包括多环芳烃等有机污染物。
（三）环境执法监督管理没有完全到位
一些地方政府变相干预环保执法部门执法，批准建设短期经济效益好但是能源资源消耗大，对大气污染严重的工业项目。不执行国家环境影响评价制度和建设项目环境管理“三同时”制度，盲目建设了一些布局不合理、污染物超标排放的项目。受到执法机构、人员不全和执法经费不足的限制，环境执法机构不能很好的开展对污染点源污染物的检测及排污单位的监理，从而削弱了环保部门对排污单位和排污源的正常监督管理，导致没有污染治理设施的单位长期没有污染治理设施，有污染治理设施的单位污染物处理设施运行率低，污染物超标排放。
而执法机构也存在问题。一是环境执法监管不力、执法不严，“不愿查”的问题依然存在；二是环境执法人员作风不硬、素质不高，“不会查”的问题依然存在；三是环境执法“不能查”的问题依然严重。如前文所讲，部分地方党委政府的执政理念与科学发展观的要求存在较大差距，由此对环境执法造成阻力。最后，环境司法未能发挥应有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。2010年，全国共发生环境污染纠纷52299起，只有很少部分起诉到人们法院，大部分环境污染纠纷未能进入司法领域处理；二是环境司法受到各种干扰，审判实践中法院对污染受害者的支持不够有力、全面；三是对污染受害者有利的判决执行难，生效的法律文书由于地方保护往往很难执行。
（四）环境立法工作亟待完善
我国的环境立法上存在一些亟待完善的问题。一是我国的环境立法存在重环境资源单项法轻综合规划法、重实体法轻程序法、重污染防治法轻自然保护法、重强制类法律轻经济刺激和公众参与等现象。二是环境保护法律制度不完善，环境法律体系内的法律存在着效力层次的混乱。比如，《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）与各个单项的污染防治法和资源保护法均由全国人大常委会通过，处于同等法律位阶，《环境保护法》难以发挥其母法的作用，在实施中被虚置起来。再如，国家层面的立法为了照顾各地发展不平衡的国情，大多只规定了基本的法律制度，法律设施也比较原则，其实施就需要国务院及有关行政部门出台实施细则予以保障。但是，由于种种原因，这些应当及时制定的相关配套法规的出台往往过迟或者遥遥无期。还如，有关环境保护规章、法规之间也存在冲突，尤其是部门规章与地方性法规和规章之间的冲突更为严重。三是一些重要环境经济政策缺乏法律法规支撑。目前我国一些重要环境经济政策，如排污权交易、生态补偿和环境责任保险等环境经济政策，尚缺乏明确、具体的法律法规依据。这些政策的试点和全面推行面临诸多法律障碍。四是环境保护立法质量不高，突出表现为立法重点选择适当、部门立法色彩浓重、缺乏可操作性等；五是官方认定的法律体系，依然没有将环境法认定为独立的法律部门，而是将其纳入到经济法或行政法等法律部门中。
三、对我国大气污染治理和立法防治的建议
（一）大气污染治理应从社会发展全局考虑
无论是西方社会曾经经历过的“先污染后治理”，还是我国现在努力实行的“节能减排”，都是社会发展历程中必须面对的问题。而社会要发展，经济要增长，其不可避免的对环境造成影响，而我们要做的不是西方社会的不顾一切的发展，之后再进行治理，也不是不发展只为了保护环境。“节能减排”也不是单纯的所谓的减少能源消耗，停止生产和日常的生活需求，而是科学合理的利用资源，发展创新，利用新技术，减少能源消耗，减少污染排放了，以最小的对环境造成的影响来发展进步。
同样的，环境治理也需要整个社会发展的全局考虑，而不是孤单的一个方面，一个点。把环境治理置于经济建设和社会发展的大的蓝图中来，不仅仅是作为一个工厂的设施，或者一个时期的口号，而是像日常生活中的公交车，公共绿地，生活用水用电等，融入人们的生活中去。从每个人身边最小的事情开始，到社会发展的总布局，每一点一滴，都贯彻环境治理的思想，这样才能够真正的做到在发展中解决问题。例如在日本，垃圾分类是很正常的事情，小孩子都懂得垃圾需要分类才可以丢弃。而日本的节能设施也是遍及各个商业、工业、办公和住宅园区。这就是我们应该努力和学习的方向，环境保护如果从每个人做起了，那么环境治理也就真的是不再需要了。
（二）立法防治的的建议
1.完善污染物总量控制制度
把细微颗粒物、氮氧化物、臭氧、挥发性有机物等新污染物纳入大气污染防治的范围。广东省人民政府于2009年4月通过了《广东省珠江三角州大气污染防治办法》。对主要大气污染物实施总量控制制度，控制范围由常规的二氧化硫、可吸入颗粒物扩展至二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、可吸入颗粒物等。这在全社会尚属于首次。近年来随着城市化和工业化的加速发展，细颗粒物、臭氧、挥发性有机物等新污染物纳入全国大气污染防治的范围迫在眉睫。
2.建立大气污染区域联防联控制度
奥运会和残奥会期间，北京和周边地区采取了区域大气污染联防联控制度。这期间，北京市和华北地区空气质量较好，完全兑现了奥运会空气质量承诺，为我国区域化空气质量管理提供了成功的范例。国家有关部门应尽快修订大气污染防治法，建立重点区域大气污染联防联控制度。划定国家大气污染防治重点区域，将珠三角、长三角和京津冀等区域作为大气污染联防联控的重点区域，建立区域大气污染防治合作组织。区域大气污染防治合作组织负责实施重点区域大气污染防治规划，组织考核区域内各级人民政府大气污染防治工作；定期通报区域内大气污染防治规划实施进展、大气环境质量；协调解决跨地市行政区域大气污染纠纷等。
3.修改有关机动车污染防治的规定
将现有的机动车船污染防治扩大到整个交通大气污染防治的范围，突出城市交通规划和发展公共交通系统对控制机动车大气污染的重要作用。实施全国统一的用车环保标志管理制度；提高机动车排放的标准，使我国的机动车排放标准达到先进国家的水平；突出生产企业和个人在机动车污染防控中应承担的责任与义务；鼓励使用车用燃油清洁剂，鼓励使用压缩天然气、液化天然气、混合动力、生物柴油和燃料电池的清洁能源车辆；增加环保部门制定车用燃料有害物质控制标准的规定，强化环保部门在车用燃料标准方面的参与权。
4.加大对违法排污行为的处罚力度
大气污染防治法的修订应加大处罚力度，增强对违法行为的震慑力，进一步强化大气环境监督管理的作用。针对新增和修订的条款，规定相应的法律责任；细化限期治理条款，将限期治理决定权授予环境保护行政主管部门，规定限期治理期间要险僻新建项目；规定违法排污拒不改正的，环境保护行政主管部门可以按照相应的罚款数额，按日累计罚款；增加大气污染受到损害的当事人的诉讼和赔偿等相关规定；细化环境监管人员的法律责任。“守法成本高、违法成本低”一直是大气污染治理的瓶颈，因此提高处罚大气污染行为的力度势在必行。例如《大气污染防治法》第五十六条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款......”和第五十七条：“违反本法第四十一条第二款规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近及当地人民政府规定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。”这里五万元和二百元以下罚款的处罚标准就过低。这对违法者而言明显太轻了，不足以达到阻止其违法的目的。建议提高处罚的上限标准，对于没有按期整改的单位和个人实行过期按日处罚，累计处罚的方式，从而实际上加大处罚的力度。
结语
为了防治大气环境污染，我国先后颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国刑法》。且于去年新修订了《环境空气质量标准》，并在今年予以颁布。这些国家的立法措施，都是旨在为广大国民的生存权和健康权而提供保护。无论是PM2.5标准的发布，还是国家对大气污染立法的改革，都是这一动因的推动。而事实证明，大气污染的治理，国民利益的保护，必须依靠政策和法律等多种手段结合，所以通过法制化的制度来治理大气污染至关重要。立法就是法治的第一步，完善大气污染立法还有很长的路要走。
参考文献
【1】董志权：《大气污染控制工程》，机械工业出版社2006年版。【2】李艳芳：《环境权若干问题研究》，载《法律科学》1994年第6期。【3】王灿发：《环境法学教程》，中国政法大学出版社1997年版。【4】周胜：《日本的大气污染防治》，载《环境导报》2000年第6期。
【5】环境保护部：历年全国环境统计公报，载中华人民共和国环境保护部网。【6】解悦：《持续空气污染正在侵袭南京》，载《南京日报》2010年第1期。【7】于飞：《江苏一成耕地遭汽车废气污染》，载腾讯新闻网。【8】柴发合：《现行大气法该怎样修改》，载《中国环境报》2009年第31期。【9】蔡守秋：《环境正义与环境安全--二论环境资源法学的基本理念》，载河海大学学报2005年第7期。【10】韩爱青：《完善环境影响评价制度的思考》，载《吉林大学报》2006年第7期。【11】王曦：《美国环境法概论--执行与管理》，台湾汉兴书局1999年版。【12】古晓丹：《中美环境影响评价制度比较分析》，载《法治经纬》2007年第2期。【13】汪劲：《中国环境影响评价制度比较研究--环境与开发决策的正当法律程序》，北京大学出版社2006年版。【14】曾向东：《环境影响评价》，高等教育出版社2008年版。【15】蔡如鹏：《中国灰霾天气增加污染转向复合型》，载中国新闻周刊2010年第455期。
① 论文：刘春玲：《敏感资源语境系统初探》，载《海上污染防治及应急技术研究会文集》2009年第275-279页。
② PM2.5：英文Particulate Matter，意思是颗粒物，英文简称PM。而PM2.5意为直径小于2.5微米的空气中的悬浮颗粒物。
③ PM10：PM参见本页①中注解。PM10意为直径小于10微米的空气中的悬浮颗粒物。---------------
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